Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Содержание

1 Принципы организации и деятельности государственного

    аппарата………………………………………………………………………..3

1.1 Понятие и значение  государственного аппарата……………………....3

      1.2 Принципы государственного аппарата………………………………....5

2. Особенности недемократических режимов…………………………………10

    Список использованных  источников………………………………………...13

1 Принципы организации и деятельности государственного аппарата

1.1 Понятие и значение  государственного аппарата

Государственный аппарат  представляет собой совокупность органов и должностных лиц, с помощью которых осуществляются управленческие функции государства.

Деятельность государственного аппарата направлена на разработку и  принятие общеобязательных правил поведения (юридических норм), использование их в процессе социально-политической регуляции, обеспечение эффективности системы юридических гарантий и санкций. Признаками государственного аппарата:

-формируется по воле  государства с целью реализации  целей и задач, стоящих перед  государством;

-от своего имени  государство разрабатывает, принимает,  наделяет юридической силой правила  поведения общезначимого, общеобязательного  характера;

-обладает монополией  на государственное принуждение;

-в основу формирования  и функционирования государственного аппарата положен профессиональный принцип (сотрудники государственного аппарата осуществляют свои полномочия на профессиональной основе и не занимаются иной возмездной общественно-полезной деятельностью кроме как управленческой);

-государственный аппарат включает органы государственной власти и материальные придатки (армию, полицию, налоговую и таможенную службу), необходимые для обеспечения реализации государственно-властных предписаний.

Формирование государственного аппарата осуществляется путем создания органов государственной власти, деятельность которых непосредственно связана с реализацией функций государства. В настоящее время, наиболее распространенными способами замещения управленческих должностей являются выборы и назначения. Как правило, избираются депутаты законодательных собраний и главы государств - президенты (при республиканской форме правления), однако в ряде случаев предусматривается выборный порядок замещения должности монарха.

Назначение в отличие  от выборов осуществляется не всеми  дееспособными гражданами, а индивидуальными либо коллективными органами. Например, Президент России может в индивидуальном порядке решить вопрос о назначении министра обороны, министра внутренних дел, а в исключительных случаях и Председателя Правительства. Если решение принимается коллегиальным органом, то в отношении кандидата на должность проводится голосование. Например, назначенным на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В большинстве случаев назначение не предполагает альтернативы. Если представленный кандидат не утверждается на должность, то либо представляется новая кандидатура, либо обсуждение и голосование по поводу той же кандидатуры проводится еще раз. Например, Президент России выносит на обсуждение Государственной Думы кандидатуру возможного Председателя Правительства. В случае если Государственная Дума отклоняет представленную кандидатуру, Президент может в течение недели представить Думе нового кандидата, либо оставить прежнего (ст. 111 Конституции РФ).

Основными принципами функционирования государственного аппарата являются законность, демократизм, централизм, профессионализм, взаимная ответственность государства и гражданского общества и т.д.

1.2 Принципы государственного аппарата

Принципы, о которых пойдет речь, – это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации  и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Законе РФ «Об основах государственной службы Российской Федерации» и иных федеральных законах. Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

Принцип народовластия проявляется  в демократической организации  государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского государства базируется на том, что оно – социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Конституция РФ впервые в  ряду основ конституционного строя  провозгласила: «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Это конституционное требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому государственному служащему Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития России.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная  власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма современного Российского государства.

Принцип федерализма в  формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что  Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой. Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.

Принцип законности в формировании и действии механизма Российского  государства состоит в том, что, согласно ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Рассмотренные общие конституционные принципы организации и деятельности механизма Российского государства получают подкрепление, развитие и конкретизацию в принципах, закрепляемых в федеральных законах. Наиболее общее комплексное выражение эта группа принципов получила в федеральном Законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, в этом нормативно– правовом акте сформулированы следующие принципы:

–верховенство Конституции  РФ и федеральных законов над  иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

–приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

обязанность государственных  служащих признавать, соблюдать и  защищать права и свободы человека и гражданина;

–единство системы  государственной власти, разграничение  предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

–равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

–обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–единство основных требований, предъявляемых к государственной  службе;

–профессионализм  и компетентность государственных  служащих;

–гласность  в осуществлении государственной  службы;

–стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

–ответственность  государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

–внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

К числу этих принципов следовало бы отнести  также: сочетание коллегиальности  и единоначалия; экономичность государственной  службы. Выполнение последнего принципа особенно актуально в нынешних условиях существования чрезмерно разросшегося управленческого аппарата.

Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как  системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи  и взаимодействии, придают механизму  государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

 Итак, понятие «государственный аппарат» употреблять в двух смыслах – широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно– распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права.

       В теории государства и права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т.е. как адекватное понятию механизма государства. Государственный аппарат состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства. В свою очередь, орган государства является первичным элементом государственного аппарата. Органы государственного аппарата, связанные между собой отношениями субординации и координации, являясь носителями властных полномочий, участвуют в решении наиболее общих задач государства и осуществлении его функций.

        Принципы деятельности государственного аппарата – это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного аппарата, отдельные органы или группы органов.

2. Особенности недемократических режимов

У недемократических  режимов, безусловно, есть свои особенности. Например, весьма неоднозначными и  сложными по своим характеристикам  являются авторитарные режимы. Как одна из разновидностей недемократических режимов - авторитарному режиму свойственны черты:

- ограничение политического плюрализма. Государственная власть сосредоточивается у политической и административной элиты, не контролируется народом, политическая оппозиция (партии, течения) существует, но в условиях давления и запретов;

- государственное управление строго централизовано, обюрокрачено, осуществляется при преимущественном использовании административных методов воздействия, механизм обратных связей в системе «власть-общество» блокируется, население не вовлекается в управление делами государства;

- существует идеологический контроль и прессинг органов власти и управления на средства массовой информации, другие институты политической системы и гражданского общества;

- конституционно-законодательные нормы утверждают экономический плюрализм, развитие различных форм предпринимательства и собственности. Однако принцип равных прав и возможностей не гарантирован в реальной жизни.

К авторитарным режимам  могут быть отнесены различные гражданские и военные хунты, олигархические и элитарные системы.

В отличие от авторитарного  тоталитарный режим воспроизводит  политический, идейный и экономический  монополизм. Его основные черты:

- тотальный контроль государства над всеми сферами общества (в том числе над экономикой), предполагающий полную интеграцию (слияние) государства и общества, командные методы управления;

- неограниченная законом власть государства (этатизм и гипертрофия власти), включающая в себя методы массового террора, мощный аппарат

социального контроля и принуждения;

- однопартийность, под которой понимается монополия правящей партии путем сращивания партийного и государственного аппарата;

- господство официальной идеологии (идеологический монизм);

- изоляция от внешнего мира.

Большинство ученых, изучающих  сущностные черты и особенности  тоталитарных режимов, рассматривают  тоталитаризм как особый новый вид  диктатуры и подавления свободы, феномен исключительно политической истории XX столетия. Это связано с тем, что в отличие от прежних диктатур, державшихся исключительно благодаря воле диктатора и часто кончавших свое существование вместе со смертью своего творца или в результате его военного разгрома, тоталитарные режимы смогли создать для обеспечения своей стабильности такие механизмы осуществления власти и политического господства, с помощью которых можно было поставить под тотальный контроль государства все стороны жизни общества. Эта задача могла быть осуществлена только благодаря появлению в XX в. новых средств коммуникации.

В современной политологии  принято различать два основных варианта тоталитаризма — советский (утвердившийся в СССР в 1930-1940-е  годы) и нацистский (характерный  для периода фашистской диктатуры  в Германии). Их идейными источниками  стали левый радикализм в СССР и правый радикализм в нацистской Германии. Уже одно это дает основание говорить не только о сходных чертах, но и о существенных особенностях этих двух основных видов тоталитарных режимов.

Общей для тоталитарных режимов советского и нацистского типов следует считать, прежде всего, такую их черту, как монополизация власти в руках одной партии, возглавляемой лидером («фюрером», «вождем» или «дуче») и воспринимающей себя как воплощение истины и блага, слившейся с государственным аппаратом и превратившейся в решающий, стержневой элемент государственной структуры. Среди других общих черт указанных вариантов тоталитаризма следует выделить гипертрофию власти (этатизм) и поглощение ею гражданского общества, идейный монизм (единообразие мышления), всеобъемлющую идеологизацию и политизацию общества, ведущие к подавлению свободы личности и подчинению всей социальной системы коллективным целям и официальной идеологии.

Тем не менее, несмотря на указанные сходства, разные тоталитарные режимы опирались на различные системы ценностей. В нацистском (праворадикальном) тоталитаризме, одинаково отрицавшем и либеральную модель общества, и коммунистическую идеологию, предпочтение отдавалось идее нации (национализму и расовой идее), пользовавшейся приоритетом перед отдельным индивидом, группами, слоями, классами.

Советский же тоталитаризм, руководствовавшийся фундаментальной  установкой на разрушение старого социального  строя и построение новой общественной системы, по самой своей сути не мог  принять национальную идею в качестве основной, поскольку она рассматривалась как серьезное препятствие на пути интернационального объединения народов (интернационализм) на принципах классовой солидарности и классовой борьбы. Хотя, в конечном счете, указанное различие не имело принципиального значения, так как основной принцип подчинения и подавления свободы личности оставался и в том, и в другом случае.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2 Комаров, С.А. Общая теория государства и права / С.А. Комаров. - М.: Юрайт, 2003.- 506 с.

3 Лазарев, В.В. Теория права и государства / В.В. Лазарев. -  М.: Новый Юрист, 2007. – 418 с.

4 Марченко, М.Н. Общая теория государства и права / М.Н. Марченко.-  М.: Зерцало, 2005. – 493 с.

5 Перевалов, В.Д. Теория государства и права / В.Д. Перевалов, Д.И.Гришин. - М.: Норма, 2006. – 496 с.

6 Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия / В.Н. Хропанюк, Т.Н. Редько. - М.: Юрайт, 1998 – 521 с.