Принципы построения и функционирования бюджетной системы РФ

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине " Бюджетная система РФ "

 

 «Принципы  построения и функционирования  бюджетной системы РФ»

 

 

 

      Выполнил:

                                              студент

                                                                                                        Факультет:

                                             Специальность:

                                              Курс:

                                              Проверил:

.

 

 

Оглавление

 

 

 

 

Введение

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической  структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной  властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

 

Центральное место в  финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» Бюджетный кодекс Российской Федерации. Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

 

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех  экономического реформирования в нашей  стране в большой степени зависит  от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором  на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Принципы построения  бюджетной системы РФ

 

Бюджетная система - это  важнейшая часть экономики, с помощью которой осуществляется ее финансовое регулирование. Изучение бюджета позволяет получить конкретное представление о том, откуда и в каком количестве приходят деньги, на какие цели и в каких масштабах они расходуются, т.е. понять денежную политику. 

        

Бюджетная система  Российской Федерации – основанная на

экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Функционирование системы регулируется нормами права. 

 

Бюджетным устройством называют взаимосвязь между отдельными

звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы,

включая  бюджетную  систему, бюджетное право, бюджетную  классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов, бюджетный процесс, бюджетное регулирование, бюджетную политику.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным  устройством. В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух

уровней – государственного бюджета и местных бюджетов. В федеративных

государствах бюджетная  система состоит из трех уровней:

1.  федеральный бюджет (государственный бюджет или бюджет  центрального правительства); 

2.  бюджеты членов  федерации (субъектов федерации – в России, штатов – в США, земель – в ФРГ, провинций – в Канаде и т.д.); 

3.  местные бюджеты.   

 

 

Бюджетная система  Российской Федерации включает: 

1.  федеральный   бюджет  и  бюджеты  государственных   внебюджетных фондов; 

2. республиканские бюджеты в составе России, краевые и областные

бюджеты, городские бюджеты  Москвы и Санкт-Петербурга, окружные бюджеты автономных округов и  бюджеты соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов; 

3. местные (городские,  районные, поселковые и сельские) бюджеты. 

Бюджеты нижестоящих  органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.  

 

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. 

 

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма      образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. 

Бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований,  находящихся  на  его  территории,  составляют  консолидированный бюджет муниципального образования.

 

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) -

форма образования и  расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации. 

Бюджет субъекта Российской Федерации и консолидированные 

бюджеты муниципальных  образований, находящихся на его  территории составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. 

Федеральный бюджет Российской Федерации - форма образования и

расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения  задач и 

функций, отнесенных к  предметам ведения Российской Федерации. 

Федеральный  бюджет  и  консолидированные  бюджеты  субъектов  Российской Федерации составляют консолидированный бюджет Российской Федерации.  

Федеральный бюджет и  бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются правовыми актами представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности

соответствующих государственных или местных органов.

 

Государственный внебюджетный фонд – централизованный фонд

денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.  

В настоящее время  в Российской Федерации действуют  следующие 

государственные социальные внебюджетные фонды:

         1. Пенсионный фонд Российской Федерации;

         2. Фонд социального страхования Российской Федерации;

         3. Федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

 

2. Принципы функционирования  бюджетной системы РФ

 

Функционирование бюджетной  системы Российской Федерации основывается на  следующих принципах: 

         1.единства бюджетной системы Российской Федерации; 

2. разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной 

системы Российской федерации; 

3. самостоятельности  бюджетов; 

4. полноты отражения  доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов; 

5. сбалансированности  бюджетов; 

6. эффективности и  экономности использования бюджетных  средств; 

7. общего или совокупного  покрытия  расходов бюджетов; 

8. гласности; 

9. достоверности бюджета; 

10.  адресности и  целевого характер использования бюджетных средств. 

 

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой

базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного  процесса,  санкций  за  нарушение  бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Единство предполагает сопоставимость частей бюджетов между  собой.

Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировка

доходов и расходов бюджетов по однородным признакам.

Принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями бюджетной системы состоит в закреплении соответствующих видов

доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению

расходов за органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

•  право законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления  на  каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; 

•  наличие собственных  источников доходов бюджетов каждого уровня

бюджетной системы, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

•  законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов,

полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством Российской Федерации; 

•  право органов  государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определять направления расходования средств соответствующих бюджетов;

•  право органов  государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации  определять  направления  расходования  средств,  источники  финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; 

•   недопустимость изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе

исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов  над 

расходами бюджетов и  сумм экономии по расходом бюджетов; 

•  недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней

бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, кроме случаев связанных с изменением законодательства.

Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов и

государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов и другие обязательные поступления отражаются  в бюджетах  и государственных внебюджетных фондах в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе. 

Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов  и других

обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и по

расходам бюджетов и  государственных внебюджетных фондов, за

исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

Принцип  сбалансированности  бюджета  означает,  что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета

уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. 

Принцип эффективности  и экономности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета только при финансировании целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности означает: 

•  опубликование в  открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов; 

•  открытость процедур рассмотрения и принятия решений  по проектам

бюджетов, в том числе  по вопросам, вызывающим разногласие  либо внутри

законодательного  или  представительного  органа  государственной  власти,

либо между законодательным (представительным) и исполнительным

органами государственной власти.

Принцип достоверности  бюджета состоит в надежности показателей

прогноза социально-экономического развития соответствующей территории

и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств 

означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств  либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством  аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

 

 

 

3. Тесты

 

1. Федеральный бюджет- это:

а) счет доходов и расходов государства;

б) все источники доходов  государства;

в) все статьи государственных  расходов;

г) все ответы неверны.

 

2. Бюджет существует:

а) только у государства;

б) у государства  и предприятий реального сектора  экономики;

в) у всех экономических  субъектов;

г) у важных структур федерального уровня.

 

3. В государствах с федеративным устройством бюджет имеет:

а) многоуровневый характер;

б) трехуровневый  характер;

в) двухуровневый характер;

г) одноуровневый характер.

 

4. Целевой фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и используемый по отдельной смете  называется:

а) государственный внебюджетный фонд;

б) государственный бюджет;

в) целевой  бюджетный фонд;

г) дотация.

 

5. Каждый уровень бюджетной системы Российской Федерации состоит из:

а) бюджета соответствующего уровня и целевого бюджетного фонда;

б) бюджета соответствующего уровня и государственного внебюджетного  фонда;

в) бюджета  соответствующего уровня;

г) бюджета соответствующего уровня, целевого бюджетного фонда  и государственного внебюджетного фонда.

 

6. Централизованный фонд денежных средств предназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь называется:

а) целевой бюджетный  фонд

б) государственный бюджет;

в) дотация;

г) государственный  внебюджетный фонд.

 

7. Консолидированный бюджет РФ составляют:

а) бюджет субъекта РФ и  консолидированные бюджеты муниципальных образований;

б) федеральный  бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ;

в) федеральный бюджет и целевые бюджетные фонды;

г) федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов  РФ, консолидированные бюджеты муниципальных образований.

 

 

8. Закрепление соответствующих видов доходов полностью или частично и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти называется принципом:

а) разграничения  доходов и расходов;

б) полноты отражения;

в) единства;

г) сбалансированности.

 

9. Свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ называется:

а) Бюджетный  кодекс;

б) Налоговый кодекс;

в) Федеральный закон «О федеральном  бюджете»

г) Конституция Российской Федерации.

 

10. Бюджетные отношения регулируют указы:

а) Правительства Российской Федерации;

б) Президента Российской Федерации;

в) Государственной Думой  Российской Федерации;

г) все ответы верны.

 

11. Направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства осуществляется согласно:

а) экономической классификации расходов бюджетов;

б) функциональной классификации  расходов бюджетов;

в) ведомственной классификации  расходов бюджетов;

г) верны все  варианты.

 

 

12. Функциональная классификация расходов бюджетов состоит из:

а) разделов и подразделов;

б) разделов и целевых статей;

в) целевых статей и  видов расходов;

г) разделов, подразделов, целевых статей, видов расходов.

 

13. Сметы бюджетных учреждений составляются на основе:

а) экономическая  классификация расходов бюджетов;

б) функциональная классификация  расходов бюджетов;

в) ведомственная классификация  расходов бюджетов;

г) верны все варианты.

 

14. Группировка заёмных средств, привлекаемых РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления называется:

а) классификация доходов  бюджетов;

б) функциональная классификация  расходов бюджетов;

в) классификация видов  государственных долгов;

г) классификация  источников финансирования дефицитов  бюджетов.

 

15. Распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета отражается в:

а) ведомственной  классификации расходов федерального бюджета;

б) функциональной классификации  расходов бюджетов;

в) экономической классификации  расходов бюджетов;

г) классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

 

 

16. Перечни главных распорядителей средств бюджетов утверждаются:

а) органами законодательной  власти;

б) органами исполнительной власти;

в) Правительством Российской Федерации;

г) Президентом Российской Федерации.

 

17. Пени и штрафы по налогам и сборам:

а) относятся  к налоговым доходам;

б) относятся к неналоговым  доходам;

в) относятся к безвозмездным  перечислениям;

г) не относятся к доходам  бюджета.

 

18. Инновационная и инвестиционная деятельность государства обеспечивается:

а) капитальными расходами;

б) текущими расходами;

в) текущими и капитальными расходами;

г) нет правильного варианта ответа.

 

19. Бюджет развития формируется в составе:

а) капитальных  расходов;

б) текущих расходов;

в) текущих и капитальных  расходов;

г) не формируется в  составе расходов.

 

 

 

 

20. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются:

а) органами законодательной (представительной) власти;

б) органами исполнительной власти;

в) Президентом Российской Федерации;

г) верны все варианты.

 

21. Безвозмездные перечисления:

а) относятся  к собственным доходам;

б)  относятся к регулирующим доходам;

в) могут относиться как к собственным, так и к регулирующим доходам;

г) не относятся к доходам  бюджета.

 

22. Виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений, от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определённый срок нормативами отчислений называются:

а)  налоговые доходы;

б)  неналоговые доходы;

в) собственные  доходы;

г) регулирующие доходы.

 

23. Таможенные платежи:

а) относятся к налоговым  доходам;

б) относятся  к неналоговым доходам;

в)  относятся к регулирующим доходам;

г) не учитываются в  доходах бюджета.

 

 

 

 

24. Региональными налогами являются:

а) налог на совокупный доход физических лиц;

б) налог на имущество  предприятий;

в) налог на имущество физических лиц;

г) налог на рекламу.

 

25. Федеральными налогами, полностью поступающими в федеральный бюджет являются:

а) таможенная пошлина;

б) налог на прибыль  организаций (предприятий);

в) налог на операции с ценными бумагами;

г) налог на добавленную  стоимость.

 

26. Федеральными налогами, полностью поступающими в местный бюджет являются:

а) налог на имущество, переходящего в порядке  наследования или дарения;

б) сбор за использование  наименований «Россия», «Российская  Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний;

в) налог на имущество физических лиц;

г)регистрационный сбор с физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

 

27. В соответствии с законодательством собственными доходами бюджетов субъектов РФ являются:

а) бюджетная ссуда  из федерального бюджета;

б) налог на имущество предприятий (организаций);

в) налог на добавленную  стоимость;

г) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

 

28. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ являются:

а) доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ;

б) дотации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ на выравнивание уровня бюджетной  обеспеченности региона;

в) бюджетная ссуда  из федерального бюджета;

г) пени за несвоевременную  уплату налога на имущество предприятий  в бюджет.

 

29. Прибыль Банка России учитывается:

а) в доходах  федерального бюджета;

б) в доходах бюджетов субъектов РФ;

в) в доходах местных  бюджетов;

г) распределяется между  бюджетами согласно установленным федеральным законам нормативами.

 

30. Предоставление отсрочек или рассрочек по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней является прерогативой:

а) соответствующих органов  исполнительной власти;

б) соответствующих органов законодательной власти;

в) Министерства по налогам и сборам РФ;

г) органов Федерального Казначейства на местах.

 

31. К текущим расходам бюджетов относятся:

а) трансферты населению;

б) расходы на приобретение нематериальных активов;

в) расходы на текущий ремонт инвентаря;

г) расходы на приобретение ТМЦ для государственного материального резерва.

32. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ формами расходов бюджетов являются:

а) целевой государственный  кредит;

б) субвенция;

в) бюджетный  кредит;

г) бюджетная компенсация.

 

33. К капитальным расходам бюджетов относятся: