Принципы правотворчества

Содержание

1. Принципы правотворчества…………………………………………...3
2. Основные формы права………………………………………………..6
3. Понятие толкование права……………………………………………..7
4. Понятие и основные принципы законности………………………......9
5. Виды правонарушений………………………………………………..11
6. Виды нормативных актов……………………………………………..15
7. Понятие и признаки государства……………………………………..18

Список используемой литературы……………………………………….20

1. Принципы правотворчества

Принципы правотворчества — основополагающие государственно-правовые идеи, требования, выступающие ориентирами, методологической основой правотворческой деятельности. Правотворчество достигает своих целей, соответствует своему истинному предназначению лишь в том случае, когда оно базируется на апробированных практикой принципах. К числу таких принципов относятся:

Принцип гуманизма, или соответствия правотворческой деятельности гуманистической природе права, означающий, что принимаемые правотворческим субъектом нормативно-правовые акты призваны формулировать, защищать общечеловеческие ценности, естественные права человека, юридическими средствами (средствами правового регулирования) создавать условия и механизмы воплощения их в жизнь. Гуманистическая природа закона связана с его соответствием нравственным началам. В нем не должно быть ничего такого, что толкало бы человека к совершению безнравственных действий или удерживало от совершения поступков, основанных на альтруистических побуждениях. Это предполагает, что цели и предписания закона должны быть нравственно ориентированы и обращены к «внутренним» (моральным) регуляторам поведения человека. Закон, как отмечал Платон, должен не просто управлять, но и убеждать. Усиление нравственного потенциала закона увеличивает его правовую ценность, снимает проблему противостояния закона и адресатов, является мощным побудителем их правовых действий;

Принцип демократизма, предполагающий признание за высшим представительным органом государственной власти либо непосредственно народом исключительного права издавать законы; демократические процедуры обсуждения и принятия нормативных правовых актов, в особенности законов (гласность правотворческого процесса, участие граждан, их объединений в правотворчестве, использование института всенародных обсуждений законопроектов, освещение законотворческого процесса в средствах массовой информации и др.); обнародование принятых законов и иных нормативных правовых актов;

Принцип законности, предполагающий, что нормативные правовые акты: а.) издаются правомочными на то органами и должностными лицами. Их принятие основывается на учете принципа разделения властей, а в федеративном государстве, кроме того, неукоснительном соблюдении принципа, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъекта Федерации; б) соответствуют Конституции страны и законам; в) принимаются в соответствии с установленными законом правотворческими процедурами; г) внешне выражены в форме, предусмотренной законодательством (закон, указы, постановления, инструкции и т.д.), учитывают сложившуюся иерархию, или субординацию, действующих правовых актов;

Принцип научности, или научный характер правотворчества, означающий, что правотворчество призвано отображать объективные потребности общественного развития при принятии, отмене, изменении нормативных актов, придании им той или иной юридической формы; учитывать достижения юридической науки и потребности общественной практики; основываться на компетентном мнении ученых-правоведов, их непосредственном участии в разработке и подготовке проектов нормативно-правовых актов; использование в правотворчестве приемов и методов научного анализа, достижений науки и строгое следование объективным критериям оценки;

Принцип компетентности, или профессионализма правотворчества, предполагающий: а) привлечение к правотворческой работе специалистов, обладающих специализированными профессиональными познаниями и опытом в области правотворчества, в совершенстве владеющих технологией законопроектной работы. Использование такого рода специалистов (юристов, социологов, лингвистов, политологов, экономистов, финансистов и др.) должно обеспечивать подготовку качественного законопроекта, свободного от законотворческих ошибок как социального, так и юридического свойства;

б) высокий профессионализм  субъектов правотворчества, тех, кто  принимает правотворческое решение, соглашаясь с экспертными оценками, либо отвергая их. В условиях сильно выраженной стратификации общества, поляризации его интересов, возможности некоторых социальных групп (промышленников, банкиров, крупных предпринимателей, представителей криминального бизнеса и др.) активно воздействовать на ход принятия правотворческого решения, принципиально важно создать такие механизмы (социально-политические и юридические), которые бы блокировали распространение нежелательных для интересов общества форм социального заказа на подготовку законопроектов и их экспертизу. Закон есть «продукт» деятельности законодателя и от последнего в значительной (если не в решающей) мере зависят мера пригодности закона в реализации тех целей, ради которых он принимался;

Принцип обеспеченности правотворческого процесса. Специфика его проявляется в использовании в правотворческой практике системы специальных средств (организационных, технических, юридических и др.) организации правотворческой деятельности, призванных обеспечить выработку эффективных способов правотворческого воздействия на принятие обоснованных нормативных правовых актов. К средствам обеспечения правотворческой деятельности относятся: информационное обеспечение правотворчества; планирование и программирование правотворческой деятельности; использование правотворческого эксперимента, правотворческого экспертного заключения; организационно-юридическое обеспечение правотворчества; демократическая поддержка правотворчества.

2. Основные формы права

Выделяют такие основные формы права:

 а) нормативный правовой  акт – документ, принятый полномочным  на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера,  рассчитанные на широкий круг лиц, постоянного действия, предполагаемые для многократного применения: Конституция, законы, подзаконные акты («правила», «положения», «инструкции», «перечни» и т.п.);

 б) правовой обычай – исторически сложившееся правило поведения (многократно повторяемый порядок действий), отложившееся в представлениях людей и вошедшее в привычку, приводящее к правовым последствиям (например, для коренных народов Севера Сибири, Дальнего Востока закон предусматривает возможность применения обычая как источника права; согласно ст. 5 ГК РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота; в ст. 427 ГК РФ санкционирован обычай, в виде возможности признать примерные условия типового договора; в странах Африки распространены обычаи как основные источники права);

 в) юридический прецедент  – судебное или административное  решение по конкретному юридическому  делу, которому придается сила  официальной формы права в  качестве образца для руководства  при разрешении сходных дел  по аналогии (распространен преимущественно  в странах общего права –  Англии, США, Канаде, Австралии, Новой  Зеландии и т. д.);

 г) нормативный договор  – соглашение между правотворческими  субъектами, в результате которого  возникает новая норма права  (например, Федеративный договор  РФ 1992 года); он отличается от договоров-сделок, поскольку не носит индивидуально-разового  характера, его содержание составляют  общие правила поведения (нормы).

3. Понятие толкование права.

Толкованием норм права считают  особенный мыслительный процесс, связанный  с уяснением и разъяснением юридических  норм.

Виды толкования права:

1) Аутентичное (авторское) толкование выражается в форме разъяснения смысла правовых ном. Это делает орган, который издает толкуемый нормативный акт (в частности, Государственная Дума РФ принимает федеральные законы и их же разъясняет). Специального полномочия для аутентичного толкования не дается, так как оно является следствием правотворческого полномочия органа;

2) Легальным называют  толкование, которое осуществляет не законодательный орган, а иные органы власти по их поручению, в частности судебные. Так, действующая Конституция РФ дает право Конституционному Суду РФ толковать Конституцию РФ, а Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ имеют полномочия для разъяснения вопросов судебной практики;

3) Казуальным толкованием называют разъяснение нормы права, его смысла, которое дается компетентными органами государственной власти в отношении какого-то конкретного случая (казуса). Казуальное толкование относится к официальному виду толкования, так как имеет правовые последствия. Оно обязательно только для конкретного дела и используется однократно. Казуальное толкование также очень часто содержится в мотивировочной части правоприменительного акта, например судебного решения по гражданскому делу, в актах надзора юрисдикционных и административных органов. Официальное толкование дается официальным органом, закрепляется в специальном акте, имеет обязательный характер.

Неофициальное толкование –  это разъяснение норм права, которое  дают не уполномоченные на то субъекты. В частности, различные научные  учреждения, адвокаты, политические партии или общественные организации. Каждый гражданин РФ вправе толковать закон. Хотя авторитет любого толкования будет зависеть от уровня правовых знаний интерпретатора. Неофициальное толкование не обязательно для других субъектов, не является юридически значимым.

Виды неофициального толкования:

1.Обыденное;

2.Профессиональное;

3.Научное.

Обыденное толкование –  пояснения и идеи о законе, юридической  практике, которые может давать любой  человек, основываясь на житейском  опыте, своем правопонимании и правосознании. Для данного толкования свойственны  заблуждения, а также поверхностные  суждения.

Профессиональное толкование базируется на знаниях в области  права и политики и исходит  от юристов-практиков. Например, разъяснение  норм права реализуют судьи, прокуроры, адвокаты, консультанты в судах, редакции юридических журналов в специальных  консультациях и т. д. Данное разъяснение  не является юридически обязательным.

Научное (доктринальное толкование)  – это комментарии, разъяснения, которые осуществляют специальные  научно-исследовательские учреждения, научные работники, преподаватели  в экспертных заключениях, на лекциях, конференциях и т. п. Доктринальное  толкование отличается тем, что оно  имеет очень глубокий и точный анализ действующего законодательства, правильно раскрывает суть и содержание правовых норм.

Неофициальное толкование по форме выражения делят:

1) на устное (юридические  советы, рекомендации, даваемые на  приеме гражданам); 2) письменное (в  периодической печати, в ответах  на письма, жалобы и др.).

4.Понятие и основные принципы законности

Законность – это основная категория юридической науки  и практики. Даже самый совершенный  закон будет действенным лишь тогда, когда он выполняется, влияет на общественные отношения, поведение  и сознание людей, т. е. эффективность  права можно охарактеризовать понятием «законность». Законность, таким образом, – это соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных  актов.

Формирование гражданского общества потребует качественно  нового уровня законности. Законность формулирует общий принцип отношения  общества к праву в целом.

Сущность законности состоит  в настойчивом и точном, строгом  соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, которые действуют на территории государства, всеми субъектами права, а именно гражданами, должностными лицами, государственными и общественными  организациями.

Принципы законности –  это принципиальные положения правовой жизни общества, которые выражают содержание законности.

К принципам законности относят:

1.единство законности;

2.верховенство законности;

3.связь законности с культурой;

4.связь законности с целесообразностью;

5.всеобщность законности;

6.гарантирование прав и свобод личности;

7.неотвратимость наказания за нарушение закона.

Единство законности –  это понимание и применение нормативных  актов, оно должно быть одинаковым на территории всей страны.

Всеобщность законности обозначает равенство всех перед законом  независимо от благосостояния, социального  положения, национальности и других признаков. Последовательное претворение  в жизнь данного принципа реализует и гарантирует права и свободы личности, а также равную ответственность всех перед законом.

Существует взаимосвязь  законности с общей культурой  населения страны. От культурного  уровня общества будет зависеть состояние  законности. Законность же опирается  на правовые (культурные) законы и правовую культуру. Цивилизованные, культурные законы формируют нормативную базу законности, а правовая культура является условием для создания правовых законов  и их качественной реализации.

Связь законности с целесообразностью  проявляется в недопустимости отступлений  от предписаний законов по соображениям полагаемой целесообразности.

Гарантированность прав и  свобод личности проявляется в конституционной  обязанности государства защитить права и свободы человека и  гражданина.

Гарантиями законности являются условия и средства, которые могут  создать прочную основу точной и  строгой реализации законов всеми  субъектами права.

В систему гарантий законности входят социально-экономические, политические, идеологические, юридические и общественные гарантии.

Верховенство Конституции  и закона понимается таким образом, что законы имеют высшую юридическую  силу и выступают главным регулятором  всех общественных отношений. Иные нормативные  акты при этом являются подзаконными и принимаются на основании и  во исполнение законов.

Неотвратимость наказания  за нарушение закона состоит в  том, что каждое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его  совершении обязаны понести соответствующее  содеянному наказание.

5. Виды правонарушений

Правонарушение - это общественно  опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, обществу, государству.

Правонарушениям присущи  определенные признаки.

Общественно опасный характер правонарушения означает, что оно  наносит вред охраняемым правом ценностям. Общественная опасность отдельно взятого  правонарушения может быть не очевидна (например, переход улицы на красный  свет), но она вполне очевидна и реальна, если эти правонарушения взяты в  массе, совокупности.

Правонарушениям свойственна  противоправность, т.е. юридическое  выражение (в виде запрета) общественной опасности. Противоправность означает, что правонарушение - это деяние, направленное против права, совершенное  вопреки нему. Общественная опасность правонарушения обусловливает его противоправность: если деяние опасно для отдельной личности или общества, то оно и запрещается правовыми нормами.

Противоправность представляет собой нарушение запретов, ясно указанных  в законе, в подзаконных актах  либо невыполнение обязанностей, вытекающих из нормативного правового акта, акта применения права или следующих  из заключенного договора.

Правонарушение совершается  людьми - дееспособными субъектами права. Истории права известны эпизоды, когда юридической ответственности  подвергались животные. Так, например, в средние века в некоторых  странах считалось, что животные (свиньи, крысы, собаки и другие) могут  совершать правонарушения, поэтому  их судили по всем правилам юридической  процедуры. В нашей стране право  не признает в животных субъектов  права, и, соответственно, они не могут  быть стороной правонарушения.

Правонарушением признается деяние деликтоспособного лица. Деликтоспособностью  называется признанная законом способность  лица осознавать значение своих поступков  и нести за них юридическую  ответственность. Деликтоспособными  признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста (за некоторые преступления — с 14 лет, а за остальные - с 16 лет).

Правонарушение является деянием в виде действия или бездействия. Действие - это акт активного поведения (кража, драка и т.п.). Оно может  состоять в произнесении определенных слов или совершении телодвижений. Бездействие признается противоправным деянием, если по ситуации или служебному долгу лицо было обязано что-то сделать, но не сделало (прогул, халатность и  т.п.). Правонарушение - это поведение, а не образ мыслей. Поведение выражается в противоправных действиях или  бездействии, в которых материализуются  общественно опасные намерения  правонарушителя. Мысли сами по себе не могут быть четким объективным  критерием общественной опасности, противоправности и тем самым  законности или незаконности поведения  человека. Если определенный образ  мыслей, суждения, противоречащие официальной  государственной доктрине, являются преступлениями и преследуются, то это свидетельство тоталитарности государства.

Виновность деяния также  является признаком правонарушения. Вина — это психическое отношение  лица к собственному поведению и  к его результатам, в котором  выражено отрицательное или легкомысленное отношение к праву, к интересам  общества и государства, к правам и свободам других лиц. О виновном поведении, то есть о правонарушении, можно говорить только тогда, когда  от воли человека зависело, поступить  правомерно или противоправно, и  был избран второй вариант в ущерб  первому. Соответственно, не являются правонарушениями деяния (хотя и противоречащие праву) малолетних, а также лиц, признанных невменяемыми (тех, кто во время совершения деяния не мог отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие душевной болезни  либо иного болезненного состояния). Не является правонарушением и несчастный случай - происшествие, причинившее  вред в результате стечения объективных  обстоятельств, исключающих чью-либо вину.

Правонарушения разделяют  на два вида: преступления и проступки. Критериями указанного деления являются: 1) степень общественной опасности; 2) размер причиненного ущерба; 3) значимость охраняемого правом отношения; 4) способ, время и место совершения правонарушения; 5) личность правонарушителя; 6) санкции  за совершенное деяние.

Правонарушения разделяются  на проступки и преступления. Основаниями  для классификации правонарушений использованы такие критерии, как  характер деяния и санкции за их совершение.

Преступлениями называются общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством. За преступления применяются наказания  наиболее строгие меры государственного принуждения, существенно ограничивающие статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение  свободы или ограничение свободы, длительный срок исправительных работ  и т.п. тяжелые наказания). Уголовное  наказание применяется не только за совершение преступления, но и за покушение, приготовление, соучастие, а также за укрывательство и недонесение  о преступлении.

Признать виновным в совершении преступления и назначить наказание  может только суд в установленной  для этого процессуальной форме (уголовно-процессуальный кодекс). Отбывание  наказания регулируется специальным  законодательством (исправительно-трудовой кодекс). После отбытия наказания  у лица, осужденного за преступление, порой длительное время (в зависимости  от тяжести преступления и, соответственно, отбытого наказания) сохраняется судимость - особое правовое состояние, являющееся отягчающим обстоятельством при  повторном преступлении, отражающееся на моральном и правовом статусе  лица, считающегося судимым.

Проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий. Проступки  различаются по видам отношений, в которые они вносят беспорядок, и по видам взысканий, которые  за них применяются.

Выделяют следующие виды проступков: административный; дисциплинарный; гражданско-правовой; процессуальный.

Административным проступком признается посягающий на государственный  или общественный порядок, государственную  или общественную собственность, права  и свободы граждан, на установленный  порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое  законодательством предусмотрена  административная ответственность.

За совершение административных проступков могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными  средствами, правом охоты), исправительные работы, административный арест и  др. Административное взыскание не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины. Законодательством  о труде предусмотрены такие  виды наказаний, как замечание, строгий  выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или смещение на низшую должность  на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине могут быть предусмотрены  и иные виды наказаний, учитывающие  специфику службы. Дисциплинарное взыскание  налагается администрацией предприятия, учреждения, организации не позднее  одного месяца со дня обнаружения  проступка. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев  со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания - один год.

Гражданско-правовые проступки - это причинение вреда личности или имуществу гражданина, юридическому лицу, заключение противоправной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских и изобретательских прав. Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также другие правовосстановительные санкции.

6. Виды нормативных актов

Нормативно-правовой акт  представляет собой принятый компетентным государственным органом письменный официальный документ определенной формы, содержащий нормы права.

Нормативно-правовые акты не вносят никаких изменений в действующее  законодательство, а с помощью  нормативно-вспомогательных актов  вводятся в действие юридические  нормы.

Акты применения права  включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному  налогоплательщику).

Издание нормативно-правовых актов обозначает утверждение, отмену или изменение содержания правовых норм. Поскольку нормативно-правовые акты включают нормы права, то они  обязательны к исполнению. Им свойственна  письменная форма изложения, определенный юридический стиль.

Нормативно-правовые акты классифицируют по различным основаниям:

по предмету правового  регулирования (уголовно-правовые; гражданско-правовые; административно-правовые акты и т. д.);

по территории действия (федеральные, региональные и местные).

Нормативно-правовые акты имеют  определенную юридическую силу, представляющую собой релятивное свойство нормативно-правовых актов. Оно показывает, какое место  занимает данный нормативно-правовой акт в системе законодательства. Нормативно-правовые акты по юридической  силе делятся на законы и подзаконные  акты.

Законом называется нормативно-правовой акт, который принимается высшим представительным органом власти или  на референдуме, обладающем высшей юридической силой и регулирующем наиболее важные общественные отношения.

Существует несколько  признаков закона:

1. закон – одно из основных источников права;
2. установлен особый порядок принятия;
3. принимается определенными субъектами, признанными носителями государственного суверенитета (народ либо высший представительный орган власти);
4. регулирует важнейшие общественные отношения.

Закон имеет высшую юридическую  силу, что означает:

1. никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его создал;
2. другие нормативные акты не должны противоречить закону;
3. при появлении противоречия между законом и подзаконным актом приоритет остается за законом.

Федеральный конституционный  закон представляет собой нормативно-правовой акт, который определяет начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Этот закон имеет следующие особенности:

федеральный конституционный  закон развивает и дополняет  положения Конституции РФ;

1. принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны;
2. обладает большей юридической силой, чем обычные законы;
3. особый порядок принятия.

Президент не имеет права  отклонять федеральные конституционные  законы; обязан подписать их и обнародовать. Федеральный закон представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается и действует в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирует определенные, ограниченные сферы общественной жизни.

Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются на основании и  во исполнение законов, при этом понятие  «подзаконные нормативно-правовые акты»  является собирательным.

Таблица.1

Основные виды нормативных  актов.