Принципы правового положения личности в Российской Федерации
10. Принципы правового
положения личности в
Принципами
правового положения граждан
в Российской Федерации
1.Равноправие граждан. В ст. 6 п. 2 Конституции РФ закрепляется: “Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации”.
Данное положение дополняется также ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство, подчеркивается в п. 2 этой статьи Конституции, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Следует подчеркнуть, что нормами конституционного права закрепляется формально-юридическое равенство граждан, равенство правовых возможностей.
2. Не отчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо, ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ), а также в ч. 2 ст. 55, устанавливающей, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Непосредственное
действие прав и свобод. Данный
принцип впервые в
4. Гарантированность
прав, свобод и обязанностей. Конституционные
права и свободы не только
предоставлены, но их реализация
обеспечивается совокупностью
В пункте 1 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. В ст. 80 п. 2 Конституции РФ установлено, что Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.
Согласно ст. 114 Конституции РФ в компетенцию Правительства Российской Федерации входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан. Деятельность по обеспечению реального осуществления прав, свобод и обязанностей граждан является важной составной частью работы правоохранительных органов.
5. Соответствие
международно-правовым актам. В содержание
основ конституционного строя
Российской Федерации, как нами
уже отмечалось, входит норма
о том, что “общепризнанные принципы
и нормы международного права
и международные договоры
Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно “общепризнанным принципам и нормам международного права”.
Статья 46 п. 3 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
6. Запрет
на незаконное ограничение
Запрет на ограничение прав и свобод не является абсолютным. Человек живет в обществе и его интересы зачастую пересекаются с интересами других людей. Поэтому в п. 3 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что “осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц”. Эти ограничения возможны, но только в случаях, установленных законодательством. Как закрепляется в п. 3 ст. 55 Конституции РФ, “права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства”. На основании этой нормы, например, в ст. 56 Конституции РФ закрепляется, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.
Отдельные ограничения в реализации прав и свобод содержатся в статьях Конституции РФ, закрепляющих конкретные права и свободы человека и гражданина. Так, в ст. 32 установлены основания для ограничения избирательных прав граждан, в ст. 35 — ограничения в части пользования имущественными правами и т. д.
32. Стадии избирательного
Под избирательным процессом следует понимать совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию.
Характерной чертой избирательного процесса является его стадийность. В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного процесса и их наименования. Необходимо отметить, что их деление носит условный характер, поскольку они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Стадия избирательного процесса -это динамическая, относительно замкнутая совокупность закрепленных действующим законодательством способов, методов, норм, выражающих строгое и неуклонное осуществление процедурно-процессуальных требований.
Следует назвать следующие стадии избирательного процесса: 1) назначение выборов; 2) регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей; 3) образование избирательных округов и избирательных участков; 4) формирование избирательных комиссий; 5) выдвижение и регистрация кандидатов на выборные должности (списков кандидатов); 6) финансирование выборов; 7) предвыборная агитация; 8) организация и порядок голосования; 9) определение итогов голосования и результатов выборов; 10) опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов выборов.
1. Назначение
выборов является отправной
Согласно ст. 10 закона «Об основных гарантиях…» решение о назначении выборов должно быть принято не позднее, чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующие органы или депутаты.
В случае досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего его неправомочность органа, выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий.
Голосование на выборах должно быть проведено:
а) в федеральные органы государственной власти - не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов;
б) в органы государственной власти субъекта РФ - не позднее чем через 100 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия решения о назначении выборов;
в) в органы местного самоуправления - не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.
Решение подлежит официальному опубликованию в СМИ не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на: а) предпраздничный день; б) нерабочий праздничный день; в) на день, следующий за нерабочим праздничным днем; г) на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначат выборы в установленные сроки, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией. Если соответствующая избирательная комиссия в свою очередь не назначит выборы или она не сформирована, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия. Эта норма призвана обеспечить реализацию принципа обязательности выборов.
2. Регистрация
(учет) избирателей и составление
списков избирателей. Федеральный
закон устанавливает порядок
регистрации (учета) избирателей, а
также порядок составления
Регистрация (учет) избирателей. Регистрации (учету) подлежат все граждане России, обладающие активным избирательным правом.
Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт:
а) нахождения места жительства гражданина РФ на соответствующей территории;
б) постоянного проживания граждан России на территории иностранного государства или их пребывания в длительных заграничных командировках, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями РФ.
Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения РФ по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
Составление списков избирателей. На основании сведений, полученных по результатам регистрации (учета) избирателей соответствующими комиссиями, составляются списки избирателей.
В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане России, обладающие на день голосования активным избирательным правом.
При проведении выборов в органы местного самоуправления в списки избирателей включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.
Основанием для включения гражданина РФ в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, который устанавливается органами регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории РФ. Данные сведения направляются в территориальные избирательные комиссии.
Список избирателей составляется соответствующей комиссией отдельно по каждому избирательному участку.
Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке.
Участковая комиссия не позднее, чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения.
Гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о не включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку (неточность), либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования - немедленно.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
3. Образование
избирательных округов и
Для проведения выборов могут образовываться следующие виды избирательных округов:
а) одномандатные избирательные округа, от которых избираются по одному депутату;
б) многомандатные избирательные округа, от которых избираются по несколько депутатов и в которых за каждого из них избиратели голосуют персонально;
в) единый избирательный округ, который включает в себя территорию, на которой проводятся выборы.
Соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему одномандатных или многомандатных избирательных округов.
Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления утверждает схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, и опубликовывает (обнародует) ее не позднее чем через пять дней после ее утверждения.
Одномандатные и многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением следующих требований:
а) при образовании одномандатных избирательных округов соблюдается примерное их равенство по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях - не более чем на 30%;
б) при образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат (отклонение числа избирателей от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях - 15% от средней нормы представительства избирателей, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом);
в) при образовании избирательных округов на определенных законом субъекта РФ территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей не должно составлять более 40%;
г) избирательный округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением накладных территорий1.
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.
Избирательные участки образуются по согласованию с комиссиями главой муниципального образования на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются не позднее, чем за 45 дней до дня голосования.
Избирательные участки для граждан РФ, находящихся за пределами территории России, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений РФ на территории страны их пребывания.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.
В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки не позднее, чем за 5 дней до дня голосования.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее, чем за 40 дней до дня голосования.
4. Формирование избирательных комиссий. Избирательные комиссии – коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, установленные законом, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.
В соответствии со ст. 20 закона «Об основных гарантиях…» для подготовки и проведения выборов создаются следующие избирательные комиссии:
• Центральная избирательная комиссия;
• избирательные комиссии субъектов;
• избирательные комиссии муниципальных образований;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
• участковые комиссии.
Избирательные комиссии являются независимыми коллегиальными государственными органами, формируемыми в установленном законом порядке, которые обеспечивают свободу политического волеизъявления граждан, а также реализацию, защиту и контроль за соблюдением избирательных прав граждан; организуют подготовку и проведение выборов в органы государственной власти и местного самоуправления.
Центральная избирательная комиссия России (Далее – ЦИК РФ) является федеральным государственным органом, действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий ЦИК РФ – 4 года.
ЦИК РФ состоит из 15 членов: 5 членов назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями (не более одного представителя от каждого), а также Государственной Думы; 5 членов – Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов; 5 членов – Президентом России. Члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Компетенция ЦИК РФ юридически определена в ст. 21 Закона «Об основных гарантиях…». ЦИК РФ в пределах своей компетенции: 1) осуществляет руководство деятельностью комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; 2) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; 3) организует разработку нормативов технического оборудования, необходимого для работы комиссий; 4) обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции, а также решает иные вопросы, перечень которых прямо указан в законе «Об основных гарантиях…».
Избирательные комиссии субъектов Федерации являются государственными органами субъектов, действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами со сроком полномочий – 4 года. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта и не может быть менее 10 и более 14 человек.
В соответствии со ст. 23 закона 1/2 членов комиссий субъектов назначается законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов; 1/2 - органом исполнительной власти субъекта. Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов обязаны назначить: 1) не менее 1/2 от назначаемого ими числа членов комиссий на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта; 2) не менее одного члена комиссии на основе поступивших предложений ЦИК РФ.
Избирательные комиссии муниципальных образований являются комиссиями муниципальных образований; им может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий комиссии – 4 года. Число членов комиссии с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта или уставом муниципального образования. Избирательные комиссии муниципальных образований формируются на основе предложений политических партий, избирательных блоков, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе России, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта, общественных объединений. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить: 1) не менее 1/2 от общего числа членов комиссии на основе поступивших предложений политических партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта, в представительном органе местного самоуправления; 2) не менее двух членов комиссии на основе поступивших предложений избирательных комиссий субъектов. Также формирование комиссий осуществляется на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, службы, предложений избирательной комиссии предыдущего состава.
Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов. Срок полномочий комиссии истекает в день назначения следующих выборов. Их полномочия могут возлагаться на иные комиссии.
Территориальные избирательные комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий – 4 года. Законом субъекта им может быть придан статус юридического лица. Комиссии формируются в количестве 5-9 членов с правом решающего голоса.
Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов. Полномочия комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов. Формируются участковые комиссии по принципу формирования территориальных избирательных комиссий.
В соответствии со ст. 22 закона государственные или муниципальные служащие не могут составлять более 1/3 от общего числа членов избирательных комиссий субъектов, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных, территориальных, участковых комиссий.
Председатели окружных, территориальных, участковых комиссий назначаются на должность из числа их членов с правом решающего голоса и освобождаются от должности непосредственно вышестоящими комиссиями.
Федеральное избирательное законодательство устанавливает две категории членов избирательных комиссий:1)члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;2)члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Помимо нескольких общих требований к указанным лицам (возраст - не моложе 18лет, недопустимость назначения в комиссии граждан, признанных судом недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) законодательством установлены и существенные различия их правового статуса. Требования, предъявляемые к членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, строже. Например, в отношении членов ЦИК РФ, председателя избирательной комиссии субъекта установлен образовательный ценз - необходимость иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права.
При анализе правового статуса членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса необходимо отметить, что большое количество указанных лиц (оно может превышать количество членов с правом решающего голоса) нередко находится в полной зависимости от кандидатов, избирательных объединений, блоков, назначивших их, что подтверждается лишний раз тем, что их полномочия в соответствии с п. 26 ст. 29 закона могут быть прекращены по решению лица или органа, их назначивших, и переданы другому лицу.
Расформирование избирательных комиссий. Комиссия может быть расформирована судом соответственно подсудности, установленной законом, в случаях:
а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшие за собой признание ЦИК РФ, избирательной комиссией субъекта РФ недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;
б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ.
С заявлением в суд о расформировании, например, Центральной избирательной комиссии РФ вправе обратиться группа, численностью не менее 1/3 от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России.
Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании - не позднее чем через 3 дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.
В случае принятия судом решения о расформировании избирательной комиссии формируется новая (или временная комиссия) избирательная комиссия.
Расформирование комиссии не влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.
5. Выдвижение
и регистрация кандидатов на
выборные должности (списков кандидатов).
Со стадии выдвижения и
Выдвижение кандидатов. Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами:
1) непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком);
2) в составе
списка кандидатов (может быть
осуществлено избирательным
Гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ, должность высшего должностного лица субъекта Федерации, должность главы муниципального образования и досрочно прекративший исполнение полномочий не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.
Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах.
Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Данное правило не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов.
