Принципы таможенного права

ВВЕДЕНИЕ

Известно, что каждая отрасль  права имеет свой предмет и  метод, принципы регулирования. Поскольку таможенное право – явление сравнительно новое и малоисследованное в правовой науке, выявление особенностей его предмета и метода, принципов регулирования представляет собой достаточно сложную, но в то же время актуальную задачу. Следует заметить, что среди юристов отсутствует единодушие в вопросе о том, существует ли самостоятельная отрасль российского права – таможенное право. Некоторые считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве. Другие специалисты полагают, что можно говорить о таможенном праве как об отрасли (подотрасли либо даже одном из институтов) административного права, его своеобразной отдельной ветви.

Таможенная право - один из ведущих государственных институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная право регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Целью контрольной работы является выявление принципов таможенного права.

Задачей контрольной работы является выявление принципов таможенного права, международного таможенного права, понятие таможенного права и методы.

Объектом работы является принципы таможенного права.

В данной контрольной работе использовалась литература у следующих  авторов: Бякешев К.А., Рассолов М.М., Тимошенко И.В. и т.д.

1.ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО

1.1 Понятие таможенного  права.

Таможенное право —  комплексная отрасль права, представляющая собой систему правовых норм различной  правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются (санкционируются) государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, взиманием таможенных платежей, таможенным оформлением, таможенным контролем и другими средствами проведения таможенной политики как составной части внутренней и внешней политики.

Таможенное право - это  комплексная отрасль российского  законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

В системе отраслей таможенное право тесно связано с другими  отраслями, но в то же время отграничивается от них в связи со спецификой предмета правового регулирования.

Таможенное законодательство - одна из новых и динамичных отраслей законодательного регулирования. Государство, регулируя общественные отношения  в сфере внешнеэкономической  деятельности, облачает свои решения  в «правовые одежды», используя  различные формы права. Что же является источником таможенного права? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо уяснить особенность, заключающуюся  в том, что таможенная служба в  России имеет федеральный статус. Управление областью таможенного дела осуществляется на уровне Российской Федерации, поэтому источники данной отрасли представлены нормативными правовыми актами федеральных органов  государственной власти. Они обязательны  для исполнения физическими и  юридическими лицами на всей территории Российской Федерации.

Источниками таможенного  права являются правовые акты федеральных  законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правила  поведения в области таможенного  дела.

Законодательство о таможенном деле представлено исключительно источниками  общефедерального уровня. В его составе  нет актов государственных органов  субъектов Федерации и актов  органов местного самоуправления. Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила  о таможенном деле и его элементах. Таким образом, источник таможенного  права должен носить нормативный  характер. Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальными. Как  правило, они направляются конкретным адресатам и связаны с единовременным применением (например, приказ о назначении на должность).

Согласно ч.2 ст.3 ТК таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Они именуются актами таможенного законодательства. Однако круг источников таможенного права гораздо шире. Иерархия нормативных правовых актов, являющихся источниками таможенного права, представляет собой традиционную триаду: Конституция РФ, законы и подзаконные акты.

Предметом таможенного права  являются общественные отношения, возникающие  в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. В рамках таможенного права ключевым понятием является «перемещение», в соответствии с которым участник таможенных правоотношений либо уже переместил товары и транспортные средства через таможенную границу, либо перемещает их в настоящее время, либо имеет намерение переместить их в будущем. Кроме того, участник таможенных правоотношений может не осуществлять экспорт либо импорт груза, но все равно будет связан с перемещением товаров и транспортных средств каким-либо иным образом (например, таможенный перевозчик, таможенные органы). В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса перемеще-ние через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - это совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации либо вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу понимается совершение действий по ввозу и вывозу с таможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств с нарушением порядка, установленного законодательством о внешнеторговой деятельности.

Предметом таможенного права  являются общественные отношения, связанные  с перемещением груза через таможенную границу Российской Федерации в  любых направлениях и любым способом, а именно две группы отношений: по ввозу и вывозу товаров и (или) транспортных средств. Ввоз груза на таможенную территорию Российской Федерации - это фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы Российской Федерации и все последующие действия с этим грузом до их выпуска таможенными органами. Вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации - это подача декларации или совершение иных действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории, а также все последующие действия с грузом до фактического пересечения ими таможенной границы Российской Федерации. При этом к действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров или транспортных средств с таможенной территории, относятся:

- вход (въезд) физического лица, выезжающего за пределы Российской Федерации, в зону таможенного контроля;

- въезд автотранспортного  средства в пункт пропуска  через Государственную границу  Российской Федерации в целях убытия его с таможенной территории Российской Федерации;

- сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Российской Федерации;

- действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами в неустановленных в соответствии с законодательством РФ мест.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса таможенное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, которые можно подразделить на четыре группы (это предмет таможенного права):

- отношения по установлению  порядка перемещения товаров  и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля;

- отношения в сфере  обжалования актов, действий и бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

- отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей. При этом при регулировании таможенных правоотношений, связанных с таможенными платежами, таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

1.2 Методы таможенного  права

Методы таможенного права  включают средства, приемы и способы  изучения соответствующих таможенно-правовых норм, правовых явлений и процессов. Они отвечают на вопрос, как, каким путем таможенное право изучает, исследует свой предмет. Суть метода таможенного права характеризуется как:

Установление определенного  порядка действий - предписание к  действию в определенных условиях надлежащим образом, предусмотренным конкретной нормой таможенного права. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма;

Как и в теории государства  и права, методы таможенного права  должны подразделяться на общие, распространяемые на многие указанные выше юридические  науки и все направления самого таможенного права, и частные, используемые для изучения разнообразных аспектов и сторон таможенного законодательства и таможенного права в целом.

Исторический метод предполагает в этом случае и определенный логический анализ проблем таможенного права, являющийся тем самым историческим подходом, только освобожденным от его формы и случайностей, который  позволяет выявить в историческом единстве наиболее важные моменты правового  воздействия на таможенные явления  и процессы и выразить их в научных  категориях. Однако исторический и логические методы имеют и самостоятельное значение. Они нередко применялись представителями и других философских направлений, в частности Гегелем, который зачастую принимал историю такой, какая она есть.

Совпадая по конечной цели исследования, исторический и логические методы различаются между собой исходными материалами, а также непосредственными задачами исследования. Первый метод характеризуется конкретно-историческими, историко-эмпирическими формами изложения юридического материала, второй - абстрактно-теоретическими формами.

Логическое является обобщенным отражением исторического аспекта в рассмотрении вопросов таможенного права. Это тот же исторический способ, только освобожденный от его формы и случайностей, который позволяет выявить в историческом процессе наиболее существенное, закономерное и выразить его в научных категориях.

Сравнительный метод в  таможенном праве внешне прост. Он состоит  в нахождении средств и различий в сопоставляемых объектах (норм права, институтов, форм таможенного контроля, способов рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил и др.). Главное  в применении сравнительного метода в таможенном праве - это также  выделить и сопоставить именно те факты и события, те их стороны, черты, признаки таможенно-правовых явлений и процессов, которые позволяют высветить искомое, ведут к новому знанию. Здесь центр тяжести приходится на наличие у практика или исследователя острого интереса к правовому материалу, на способность поставить задачу и определить цели сравнения.

Метод типологии в таможенном праве требует из всего наблюдаемого правового материала отбирать и  выделять характерное, типичное. Любое конкретное должно быть отражено лишь в том случае, если оно ярко индивидуально или типично, отражает общее. Тип (действий, операций, норм и др.) - важный компонент в науке таможенного права. Факты моральные, политические, религиозные, культурные, какими бы красноречивыми они ни были, никогда не излагаются сами по себе, они излагаются лишь при условии, что отражают какие-либо черты реального типа.

Метод актуализма состоит  в использовании современных  знаний для изучения прошлого таможенного  права и, наоборот, в использовании  знаний прошлого для понимания настоящего таможенного права и предсказания его будущего.

Необходимо отметить, что  исторический метод, сравнительный  подход (метод) и системный подход в области таможенного права  тесно взаимосвязаны, взаимодействуют  и объединяются в так называемый системно-исторический метод, который  не позволяет навязывать механизму  правового регулирования таможенных отношений в целом некую общую  схему движения, исходящую только из учета всеобщих закономерностей  процесса, хотя они и необходимы, и обязательны. В то же время, этот подход не позволяет игнорировать общие закономерности процесса и акцентировать внимание ученых и таможенников-практиков лишь на специфических его особенностях.

В роли общих методов изучения проблем таможенного права могут  выступать также системный анализ и синтез.

В частности, применение системного анализа к исследованию механизма  правового регулирования таможенных отношений позволило сделать  вывод, что сегодня в Беларуси назрела необходимость дальнейшего  совершенствования всего комплекса  процедур таможенного оформления и  контроля с учетом оформления всех видов транспорта, анализа категорий  участников внешнеэкономической деятельности, характера оформляемых товаров  и других факторов.

Разрешительный метод  правового регулирования таможенных отношений предполагает такой характер таможенной деятельности рассматриваемых  участников правоотношений, при котором им предоставляется свобода (собственное усмотрение) в реализации своих прав, целей и задач. Например, всем лицам на равных основаниях предоставляется право на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности, в порядке, предусмотренном ТК. При этом в процессе реализации указанного разрешительного метода могут использоваться и иные методы воздействия на поведение участников таможенных правоотношений, а именно: делегирующий, рекомендательный и санкционирующий.

Делегирующий метод правового  регулирования - это такой способ, при котором законодатель, соответствующий  таможенный орган или должностное  лицо предоставляет конкретные права и свободы участникам таможенных правоотношений в рамках конкретного раздела таможенного законодательства. Например, дипломатические представительства иностранных государств при соблюдении установленного порядка перемещения через таможенную границу имеют право ввозить и вывозить из Республики Беларусь предназначенные для официального пользования представительств товары с освобождением от таможенных платежей, за исключением платежей за хранение, таможенное оформление товаров вне определенных для этого мест или вне времени работы таможенных органов; одновременно в этом случае никто не вправе воспрепятствовать им в осуществлении своих имущественных и таможенных прав в рамках всей системы таможенных льгот, которые предоставляются отдельным категориям иностранных лиц государством.

Рекомендательный метод  правового регулирования таможенных отношений выражается в том, что  законодатель предоставляет участникам этих правоотношений самим выбирать те или иные варианты своего поведения. То есть, он рекомендует, задает некую  программу таможенной деятельности. Все это делает указанные отношения  более гибкими и подвижными. Например, в соответствии со ст. 11 Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе» органам  государственного управления рекомендовано  проводить в соответствии с законодательством  расследование, которому предшествует применение особых видов пошлин (специальных, антидемпинговых и компенсационных).

Ограничительно-запретительный метод правового регулирования таможенных отношений состоит в регламентации и установлении объектов рассматриваемых правоотношений и определении закрепительных мер, которые подлежат исполнению на практике. Речь идет о регламентации и установлении обязанностей субъектов таможенно-правовых отношений, которые занимают значительное место в содержании норм таможенного права. На ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств могут устанавливаться ограничения, исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Беларуси, защиты экономической основы суверенитета, защиты внутреннего потребительского рынка. Введение в таможенном законодательстве обязанностей для субъектов таможенных правоотношений исключает всевозможные неправомерные действия, правонарушения и преступления. Например, за нарушение ограничений на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из нее товаров и транспортных средств наступает гражданская, административная или иная ответственность в соответствии с действующим законодательством. Границы ограничительных мер и запретов в таможенном праве небезграничны, они имеют свои пределы (правда, часто нечеткие).

Исследование методов  таможенного права предполагает комплексное рассмотрение и принципов  этой формирующейся отрасли знаний.

2. ПРИНЦИПЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

Принципы таможенного  права  —  это зафиксированные  в правовых нормах регулируемые таможенные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли  права, придающие системный характер ее нормам и институтам и позволяющие  говорить о целостности механизма  правового регулирования таможенных отношений в обществе.

Одним из главных принципов  таможенного права является принцип  верховенства  Конституции РФ и  федеральных законов над иными  нормативными правовыми актами (и  прежде всего над актами таможенных органов). Например, Конституция РФ, будучи основным источником российского таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, в частности, ч. 1 ст. 74 Конституции, в соответствии с которой на территории Российский Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; п. “ж” ст. 71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Российской Федерации.

Однако многие конституционные  нормы более общего характера  также имеют отношение к таможенному  праву. Скажем, ч. 1 ст. 8 — о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч. 2 ст. 8 — о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; ч. 1 ст. 34 — о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; ч. 3 ст. 15 — в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисленные конституционные нормы являются исходными положениями для таможенного права и подлежат исполнению в первоочередном порядке.

Важным принципом таможенного  права является принцип приоритетности интересов государства  в определении  всей таможенной политики в современных  условиях. Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней  политики Российской Федерации. Ее целями являются обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики, содействие проведению структурной перестройки и других задач экономической политики страны, иные цели, определяемые Правительством, Президентом РФ в соответствии с Таможенным кодексом и другими законодательными актами. Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Таможенное дело в нашей стране развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой.

Не менее важным принципом  таможенного права является принцип  единства системы таможенной службы и центра управления ее деятельности . Так, федеральная таможенная служба РФ — это единая федеральная централизованная система, реализующая таможенную политику и осуществляющая от имени Российской Федерации таможенное дело в целях обеспечения экономических интересов страны, защиты ее экономической безопасности и экономического суверенитета. А таможенная служба в этом свете вливается в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, является государственной военизированной организацией и составной частью системы ее правоохранительных органов. Одновременно в систему таможенной службы входят: таможенные органы, непосредственно осуществляющие функции таможенной службы; организации таможенной службы, которые создаются таможенными органами для обеспечения своей деятельности.

С принципом единства таможенной системы непосредственно связан и принцип строгого соблюдения прав и свобод граждан . В частности, утверждается, что лицо, полагающее, что таможенной службой либо ее сотрудником нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанной службы и ее сотрудников в вышестоящем органе таможенной службы, прокуратуре и (или) суде. Государственные органы и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от таможенной службы возмещения морального ущерба, причиненного неправомерными действиями сотрудника таможенной службы при исполнении им служебных обязанностей.

Важное значение приобретает  сейчас также принцип равенства  граждан перед законом  в случае совершения любых противоправных действий в сфере таможенного дела,. Это означает, что любое лицо, независимо от пола, возраста, национальности, должности и т.д., совершившее правонарушение либо преступление в таможенной сфере, несет ответственность перед обществом в установленном законом порядке. Так, любое лицо, допустившее перемещение через таможенную границу Российской Федерации помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверньм декларированием наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных и других веществ, строго наказывается в соответствии с уголовным законодательством РФ.

В рамках таможенного права  приоритетным можно считать и  принцип защиты сведений о деятельности таможенной службы.  Этот принцип  характеризуется тем, что граждане Российской Федерации, принимаемые  в таможенную службу, а также допускаемые  к сведениям о таможенной службе, проходят процедуру оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  тайну, если иной порядок не предусмотрен законодательством России. Такая  процедура включает принятие обязательства  о неразглашении этих сведений. Граждане, допущенные к сведениям о таможенной службе, составляющим государственную тайну, несут за их разглашение ответственность, предусмотренную действующим российским законодательством.

3. ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

3.1 Понятие международного таможенного права

Совокупность норм и принципов (обязательств и правил), установленных государствами и(или) международными организациями на договорной основе, регулирующих отношения в сфере международного сотрудничества по таможенным вопросам. МТП выражается в организации таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств, физических лиц, услуг и капиталов; установлении и унификации единых таможенных тарифов, действующих на созданных государствами единых таможенных территориях в рамках таможенных союзов и таможенных зон; установлении условий взимания таможенных пошлин и таможенных сборов, а также уровня таможенных ставок: в организации мероприятий по борьбе с контрабандой и укреплению экономической безопасности государств. Система МТП является отраслью (подсистемой) общего международного публичного права. что объясняется достаточно широкой практикой установления межгосударственных и иных международных таможенных связей в мировом сообществе.

 В основе регулирования МТП как части (подотрасли) международного права лежат общепризнанные принципы последнего, такие, как принцип суверенного равенства государств, нерушимости его границ, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела, сотрудничества и др. Эти принципы способствуют стабилизации международного таможенного сотрудничества и закрепляют все новое, что появляется в практике такого сотрудничества. Так. МТП выполняет функцию по охране экономического суверенитета государств в процессе их взаимного общения.

 Источники МТП: международный  договор, как общий, так и  по специальным вопросам международных  таможенных отношений: международный  обычай. признанный государствами в качестве правовой нормы: общие (общепризнанные) принципы современного международного права: внутригосударственные законы: прецеденты международных таможенных отношений: решения международных организаций по вопросам международного таможенного сотрудничества и взаимопомощи государств; действующая практика в сфере международных таможенных отношений, а также решения международных судов и арбитражей. Немало таможенных норм носят рекомендательный характер. Так, Конференция ООН по торговле и развитию 1964 г. приняла известные Женевские принципы, в которых, в частности, содержалась рекомендация о предоставлении развивающимся странам преференциальных таможенных льгот, т.е. скидок с таможенного тарифа. Такие льготы были бы неправомерны при отсутствии соответствующей рекомендательной нормы.

 МТП утверждается с  учетом специфических отраслевых  принципов, сложившихся в процессе  таможенных связей. каковыми являются принципы: содействия становлению нового экономического порядка, основанного на суверенном равенстве национальных экономик. взаимной и равной выгоде в таможенном сотрудничестве: недискриминации: запрещения прямых или косвенных действий, препятствующих осуществлению экономического суверенитета государств; расширения и либерализации международной торговли на основе применения режима наиболее благоприятствуемой нации, наибольшего благоприятствования: равноправного использования государствами международного разделения труда; независимости: сотрудничества: совершенствования организационного механизма международного таможенного сотрудничества.

3.2 Принципы международного  таможенного права

Международное правовое регулирование  представляет собой сложную, но единую и гармоничную систему, основанную на комплексе единых принципов, определяющих ее цели, характер и функциональное назначение. Принципы международного таможенного права представляют собой основополагающие начала международного таможенного регулирования, определяющие все его положения и находящие свое выражение в конкретных нормах.

Основные принципы общего международного публичного права и  Устава Организации Объединенных Наций (ООН) — это уважение национальной независимости и суверенитета, невмешательство  во внутренние дела, полное равноправие, уважение национальных интересов, взаимная выгода, недискриминация и т.п. Эти принципы служат одновременно и основой международного таможенного права.

В основе принципов международного таможенного права лежат основополагающие побудительные мотивы, направленные на развитие двустороннего и многостороннего  сотрудничества государств в сфере  таможенного дела и международной  торговли, которые в ходе своего исторического развития приняли  характер незакрепленных в правовом смысле норм поведения, которых стремятся  придерживаться взаимодействующие  государства. Со временем такие нормы закрепляются в традициях межгосударственных отношений (или оформляются документально) и приобретают характер принципов.

В отличие от общего международного права, международное таможенное право  имеет и свои специфические принципы, такие как:

-содействие становлению справедливого экономического порядка суверенного равенства государств и их экономических систем, общности интересов и взаимной выгоды;

-принцип недопущения действий, посягающих на экономический суверенитет других государств;