Принципы, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристкой деятельности

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТУЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ

Контрольная работа по дисциплине:

«Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма»

Тема: «Принципы, цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристкой деятельности»

                               Выполнил студент(ка) гр. И960481:               Щербакова Е.В.

Проверил преподаватель:_________________________

Тула 2012 г.

                                                       Содержание

 
Введение………………...…………………………………………………………………..3 
I. Роль государства в туризме…………………………………………...……………...….4 
1.1 Значение государственного влияния в области туризма…………………...………...4 
1.2 Основные нормативные документы в области туризма……………………...……....9 
1.3 Роль государства в развитии туризма……………………………………….…..……12 
II.  Анализ законодательной базы РФ …………………………………………………..,.17 
2.1 Страхование (цель, задачи, функции) ..…………………..…………………………..17 
2.2 Защита прав потребителей в туристской деятельности …………………....……….26 
Заключение…………………………………………………….………………...…………36 
Список использованных источников………………………………..................…………38 

Введение

    Одна из основных  функций государства – экономическая.  Она заключается в формировании  необходимых условий для устойчивого  развития экономических отношений,  в том числе общих правил  деятельности основных участников  этих отношений. С этой целью  государство разрабатывает и  использует различные рычаги  влияния на предпринимательскую  деятельность.

    Государственное  регулирование экономики – деятельность  государства в лице его органов,  направленная на реализацию государственной  экономической политики с использованием  специальных средств, форм и методов. Существуют прямые и косвенные методы государственного регулирования, каждый из которых преследует одну цель – формирование необходимых условий для устойчивого развития экономических отношений, в том числе общих правил деятельности основных участников этих отношений. Государство осуществляет регулирование на различных этапах существования хозяйственной организации: на этапе создания, в процессе деятельности и достижения конечного результата.

    В последнее  время государство признавая  туристскую деятельность одной  из приоритетных отраслей экономики  РФ, проводит активную политику  по развитию внутреннего туризма  с целью повышения туристической  привлекательности и формировании  образа России как страны, благоприятной для туризма. Для быстрого и успешного развития туристической деятельности, туристская деятельность нуждается в установлении основных «правил» оказания туристических услуг, т.е. в государственном регулировании.

    Задачи государственного  регулирования туристской деятельности  заключается в содействии развития  туристской деятельности и создании  благоприятного условия для ее  функционирования, определении и  поддержке приоритетных направлений  туризма и осуществлении поддержке  и защиты российских туристов, тур операторов и туристских  агентов.

Предмет исследования: государственное  регулирование туристской деятельности, посредством лицензирования, контроля, прогнозирования социально-экономического развития, создания благоприятных условий  для развития туристской деятельности.

    Методы исследования: анализ законных и подзаконных  нормативно-правовых актов, в  том числе: страховое законодательство, законодательство в области защиты  прав потребителей, оказания турагентских  и туроператорских услуг.

    Цель курсовой  работы заключается в раскрытии  основных перечисленных выше  вопросов, опираясь на нормативный  законодательный материал, и решение  вопроса о необходимости существования  государственного регулирования  туристской деятельности.

1. Роль государства в туризме

1.1 Значение государственного  влияния в области туризма

    Туристская деятельность  – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского  продукта, а также иная деятельность  по организации путешествий осуществляемая  субъектами предпринимательской деятельности. 
В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"(с изменениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.) выделим основные понятия:

    Туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

    Туристская деятельность - туроператорская и турагентская  деятельность, а также иная деятельность  по организации путешествий.

    Туризм внутренний - туризм в пределах территории  Российской Федерации лиц, постоянно  проживающих в Российской Федерации.

    Туризм выездной - туризм лиц, постоянно проживающих  в Российской Федерации, в другую  страну.

    Туризм въездной - туризм в пределах территории  Российской Федерации лиц, не  проживающих постоянно в Российской  Федерации.

    Туризм социальный - туризм, полностью или частично  осуществляемый за счет бюджетных  средств, средств государственных  внебюджетных фондов (в том числе  средств, выделяемых в рамках  государственной социальной помощи), а также средств работодателей.

    Турист - лицо, посещающее  страну (место) временного пребывания  в лечебно-оздоровительных,рекреационных,познавательных,физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

    Туристские ресурсы  - природные, исторические, социально-культурные  объекты, включающие объекты туристского  показа, а также иные объекты,  способные удовлетворить духовные  и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их  жизнедеятельности, восстановлению  и развитию их физических сил.

    Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

    Туристский продукт  - комплекс услуг по перевозке  и размещению, оказываемых за  общую цену (независимо от включения  в общую цену стоимости экскурсионного  обслуживания и (или) других  услуг) по договору о реализации  туристского продукта.

Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению  и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор).

    Турагентская  деятельность - деятельность по продвижению  и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом  или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

    Заказчик туристского  продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт  от имени туриста, в том числе  законный представитель несовершеннолетнего  туриста;

    Формирование  туристского продукта - деятельность  туроператора по заключению и  исполнению договоров с третьими  лицами, оказывающими отдельные  услуги, входящие в туристский  продукт (гостиницы, перевозчики,  экскурсоводы (гиды) и другие);

    Продвижение туристского  продукта - комплекс мер, направленных  на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных  выставках, ярмарках, организация  туристских информационных центров,  издание каталогов, буклетов и  другое);

    Реализация туристского  продукта - деятельность туроператора  или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;

    Экскурсант - лицо, посещающее страну (место) временного  пребывания в познавательных  целях на период менее 24 часов  без ночевки в стране (месте)  временного пребывания и использующее  услуги экскурсовода (гида), гида-переводчика;

    Экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное  лицо, осуществляющее деятельность  по ознакомлению экскурсантов (туристов) с объектами показа в стране (месте) временного пребывания;

    Гид-переводчик - профессионально подготовленное  лицо, свободно владеющее иностранным  языком, знание которого необходимо  для перевода и осуществления  деятельности по ознакомлению  экскурсантов (туристов) с объектами  показа в стране (месте) временного  пребывания;

    Инструктор-проводник  - профессионально подготовленное  лицо, сопровождающее туристов и  обеспечивающее их безопасность  при прохождении туристских маршрутов;

    Туристская путевка  - документ, содержащий условия путешествия,  подтверждающий факт оплаты туристского  продукта и являющийся бланком  строгой отчетности.

    Цели, приоритетные  направления и способы государственного  регулирования туристской деятельности.

    Основными целями  государственного регулирования  туристской деятельности являются:

    - обеспечение  права граждан на отдых, свободу  передвижения и иных прав при  совершении путешествий;

    - охрана окружающей  природной среды;

    - создание условий  для деятельности, направленной  на воспитание, образование и  оздоровление туристов;

    - развитие туристской  индустрии, обеспечивающей потребности  граждан при совершении путешествий,  создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства  и граждан Российской Федерации,  развитие международных контактов,  сохранение объектов туристского  показа, рациональное использование  природного и культурного наследия.

    Главная задача государства в настоящее время – создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения российских и зарубежных потребителей в разнообразных туристских услугах, а также выработка стратегий туристской деятельности, определение направлений развития, оказание содействия развитию организаций индустрии туризма (в том числе путем финансирования перспективных туристских программ), проведение соответствующей экономической политики, заключение соглашений с иностранными государствами с целью создания лучших условий для экономических отношений с ними.

    Государство, признавая  туристскую деятельность одной  из приоритетных отраслей экономики  Российской Федерации:

  - содействует туристской  деятельности и создает благоприятные  условия для ее развития; 
- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

- формирует представление  о Российской Федерации как  стране, благоприятной для туризма;

- осуществляет поддержку  и защиту российских туристов, туроператоров, туристских агентов  и их объединений.

    Приоритетными  направлениями государственного  регулирования туристской деятельности  являются поддержка и развитие  внутреннего, въездного, социального  и самодеятельного туризма.

    Государственное  регулирование туристской деятельности  в Российской Федерации осуществляется  путем:

- определения приоритетных  направлений развития туризма  в Российской Федерации;

- нормативного правового  регулирования в сфере туризма;

- разработки и реализации  федеральных, отраслевых целевых  и региональных программ развития  туризма;

- содействия в продвижении  туристского продукта на внутреннем  и мировом туристских рынках;

- защиты прав и интересов  туристов, обеспечения их безопасности;

- содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;

- развития научных исследований  в сфере туризма;

- стандартизации и классификации  объектов туристской индустрии;

- формирования и ведения  единого федерального реестра  туроператоров (далее также - реестр);

- информационного обеспечения туризма;

- создания благоприятных  условий для развития туристской индустрии;

- оказания государственных услуг в сфере туризма;

- взаимодействия с иностранными  государствами и международными  организациями в сфере туризма,  в том числе через представительства  федерального органа исполнительной  власти в сфере туризма за  пределами Российской Федерации.

    Государственное  регулирование туристской деятельности  в Российской Федерации осуществляет  в пределах своих полномочий  федеральный орган исполнительной  власти, на который возложены  функции по проведению государственной  политики, нормативному правовому  регулированию, оказанию государственных  услуг и управлению государственным  имуществом в сфере туризма  (далее - федеральный орган исполнительной  власти в сфере туризма).

    Порядок оказания  услуг по реализации туристского  продукта определяется Правительством Российской Федерации. 

   1.2 Основные нормативные документы в области туризма.

Государственное регулирование  туристской деятельности входит в систему  национальной политики (а значит, в  систему федеральных и региональных интересов) как отрасль оздоровления населения, предоставления новых рабочих  мест, пополнения муниципальных и  региональных бюджетов, консолидированного федерального бюджета. 
    К законодательной базе туризма относится:

1) Конституция Российской Федерации

 2) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями на 20 апреля 2007 г.)

3) Закон РФ от 7 февраля  1992г №2300-I «О защите прав потребителей»  (с изменениями от 2 июня 1993г; 9 января 1996г; 17 декабря 1999г; 30 декабря 2001г; 22 августа, 2 ноября, 21 декабря 2004г; 27 июля, 16 октября, 25 ноября 2006г.)

4) Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ   «Об основах  туристской деятельности в Российской  Федерации» (с изменениями и дополнениями  от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 5 февраля 2007 г.)

5) Постановление Правительства РФ от 24 января 1998 г. N 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов»

7)Положение о Федеральном агентстве по туризму (утв. Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 901)

8)Приказ Федерального  агентства по туризму от 21 июля 2005 г. N 86 «Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения».  9)Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

10) Налоговый   кодекс  РФ.

11) Уголовный кодекс.

12) Кодекс административных правонарушений 

13) Постановление Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. N490 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации»(с изменениями от 2 октября 1999 г., 15 сентября 2000 г., 1 февраля 2005 г.)

14) Таможенный кодекс Российской  Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изменениями от 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 августа, 11 ноября 2004 г., 18 июля, 31 декабря 2005 г., 10 января, 18 февраля, 19, 30 декабря 2006 г.) 

Ведя разговор об основных нормативных документах нельзя не упомянуть  о технологической документации, которая предусмотрена нормативными документами Российской Федерации.

    Состав и содержание  технологической документации туров  предусмотрены нормативными документами  РФ. Туры и их технологическая  документация должны отвечать  нормативным требованиям, направленным  на защиту и прав потребителей. Они контролируются в процессе  проведения сертификации туристической  продукции. Технологическая документация  комплектуется в папки туров  (или направлений).

    В набор технологической  документации для каждого тура  обязательно включается:

    1. технологическая  карта туристического путешествия  по маршруту

   2. график загрузки туристического предприятия группами туристов на определенное время

    3. информационный  листок к путевке туристического  путешествия

    4. бланки путевок  типовой формы ТУР-1 «Туристская  путевка» (утвержденной Минфином  России)

    5. лист бронирования

    6. бланки договоров  с клиентами – ТА

    7. договора с  партнерами – поставщиками услуг  (гостиницами, транспортными компаниями, экскурсионными бюро и т.д.)

    8. калькуляция  или расчет стоимости тура

    9. описание маршрута

    10. график движения  по маршруту

    11. карта-схема  маршрута

    12. текст путевой  информации (для автобусных туров)

    13. описание технологических  особенностей тура (памятка о  сроках подачи заявок, заказов  на транспорт, билеты, экскурсии  и бронирование в гостиницах, предприятиях питания; бланки  заявок; графики движения транспорта  по маршруту; возможные пересадки,  ожидания и пр.)

    14. тексты памяток  для туристов

    15. справочные  материалы по маршруту

    16. варианты рекламных  проспектов и буклетов

    17. прайс-листы  (каталоги)

    На автобусных  турах заполняется «Паспорт автобусного  маршрута», утвержденный Министерством  транспорта России, отражающий не  только схему маршрута и технологию  обслуживания, но и технические  данные автобуса, километраж и  особенности автодорог.

1.3 Роль государства в развитии туризма

    В целях обеспечения  условий развития в Российской  Федерации индустрии туризма  как основы повышения потенциала  и конкурентоспособности национального  туристического комплекса постановлено:

    1. Одобрить прилагаемую  концепцию реорганизации и развития  туризма в Российской Федерации.

    2. Признать приоритетной  задачей государства оказание  всемерной поддержки отечественным  туристическим организациям в  реализации федеральной целевой  программы "Развитие туризма  в Российской Федерации".

    3. Одобрить инициативу  Государственного комитета Российской  Федерации по физической культуре  и туризму, Национального фонда  спорта, Национальной туристской  ассоциации, акционерных обществ  «Интурист-Холдинг компания», «Мосинтур», «Интуртранс» и коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» о создании финансово-промышленной группы - Национальной туристической корпорации.

    4. Правительству Российской Федерации после создания и регистрации в установленном порядке Национальной туристической корпорации рассмотреть вопрос об осуществлении в соответствии с законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки этой корпорации, включая передачу в ее управление находящихся в федеральной собственности долей и паев в активах организаций - участников корпорации, а также наделение коммерческого банка развития иностранного туризма «Интурбанк» полномочиями по финансовому обслуживанию федеральной целевой  программы «Развитие туризма в Российской Федерации».[1]

Концепция реорганизации  и развития туризма в Российской Федерации

1. Анализ состояния сферы  туризма

    Россия, обладая  колоссальным туристическим потенциалом,  занимает весьма скромное место  на мировом рынке туристических  услуг. На ее долю                                                                                                                                   приходится менее 1,5 процента  мирового туристического потока. Дефицит платежного баланса по  статье «Туризм» составил в  1994 году около 5 млрд. долларов  США. Существующая материальная  база туризма более чем на 80 процентов нуждается в реконструкции.  Не созданы условия, стимулирующие  приток в отрасль частных инвестиций, в том числе из-за рубежа. Ощущается  острый дефицит квалифицированных  специалистов. Отсутствует система  научного и рекламно-информационного  обеспечения продвижения национального  туристического продукта на внутреннем  и внешнем рынках.

    Основными факторами,  сдерживающими развитие въездного  туризма в РФ, являются:

    • Образ РФ  как страны, не привлекательной  для туризма, создаваемый зарубежными  и отечественными средствами  массовой информации;

    • Отсутствие  за рубежом государственной некоммерческой  рекламы туристских возможностей  страны;

    • Неблагоприятный  для туристских посещений страны  визовый режим, заключающийся  в завышенной стоимости виз  и длительных сроках их выдачи;

    • Неразвитая  туристская инфраструктура, высокий  моральный и физический износ  существующей материальной базы, малое количество гостиничных  средств размещения туристического  класса («три звезды»);

    • Отсутствие  благоприятного налогового режима  для инвестиций в туристскую  инфраструктуру;

    • Невысокое  качество обслуживания, несоответствие  цены и качества обслуживания  во всех секторах индустрии  туризма.

    Такое положение  во многом объясняется изменением  геополитической ситуации, распадом  хозяйственных связей, падением  производства, инфляцией и, как  итог, снижением уровня жизни  и резким усилением дифференциации  доходов населения, вызывающими сокращение внутреннего туризма. Не способствует росту туризма криминогенная ситуация в ряде регионов страны.

    Недостаточно  эффективная система государственного  регулирования туризма открывает  возможности для недобросовестной  конкуренции, нарушения прав потребителей  туристических услуг, слабо стимулирует  развитие иностранного и внутреннего  туризма, создает возможности  для криминализации туристического  бизнеса, экспансии иностранных  фирм на отечественном туристическом  рынке.

    Инвестиции в  отечественный туризм носят только  тактический характер и затруднены  в силу не гарантированности  возврата средств и получения  прибыли, отсутствия планового  характера деятельности и возможности  осуществлять долгосрочную инвестиционную  стратегию.

    В сфере туризма  наблюдаются объединительные процессы, но хозяйства объединяются не  столько для наполнения рынка  разнообразными услугами, сколько  для передела собственности и  сфер влияния.

    Преодоление этих  негативных тенденций предполагает  активизацию государственной политики  в сфере туризма, создание правовых, организационных и экономических  основ формирования в России  современной, конкурентоспособной  индустрии туризма.

2. Основные меры по  развитию туризма

    Главная цель концепции - создание в России современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристических услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.[2]

    Меры по реализации  этой цели предполагают:

    - включение туризма  в перечень основных направлений  структурной перестройки российской  экономики;

    - выполнение федеральной  целевой программы "Развитие  туризма в Российской Федерации";

    - создание нормативно-правовой  базы развития туризма, соответствующей  мировому опыту и правовой  практике;

    - формирование  экономических механизмов стимулирования развития иностранного и внутреннего туризма, привлечения инвестиций в эту сферу и защиты внутреннего туристического рынка путем предоставления налоговых и таможенных льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки;

    - введение жесткой  системы сертификации и лицензирования  туристической деятельности;

    - создание благоприятных  условий для кооперации туристических,  банковских структур, транспортных, гостиничных и страховых компаний  в целях формирования высокотехнологичных  комплексов туристического обслуживания  и развития материально-технической  базы отрасли.