Принудительные меры воспитательного характера

1. Понятие и юридическая природа принудительных мер воспитательного воздействия, их отличие от наказания

Нормы гл. 14 Уголовного кодекса РФ регулируют вопросы уголовной ответственности  несовершеннолетних не только в части  назначения наказания, они предусматривают  возможность применения к несовершеннолетним иных мер уголовно-правового характера  – принудительных мер воспитательного  воздействия. Вопрос о сущности принудительных мер воспитательного воздействия  в научной литературе решается неоднозначно. Многие ученые называют эти меры эффективной  мерой борьбы с преступностью  и альтернативой уголовному наказанию.

Вместе с тем большинство  ученых склоняются к мысли, что "принудительные меры воспитательного воздействия  следует рассматривать не как  альтернативу наказанию, а как самостоятельную  форму реализации уголовной ответственности  несовершеннолетних, применяемую к  определенной категории несовершеннолетних", и их юридическая природа "заключается  в их значении как особой формы  реализации уголовной ответственности  несовершеннолетних, выражающейся в  освобождении их судом от наказания, предусмотренного в санкции инкриминируемой  им статьи". Некоторые юристы не признают существования юридической дифференциации ответственности в уголовном праве, но "в уголовном законе присутствуют иные меры уголовно-правового характера, основания для применения которых устанавливаются именно УК РФ, а их использование происходит, как правило, взамен при освобождении лиц от уголовной ответственности или наказания".

Следует отметить, что нормы  Уголовного кодекса РФ (ч. 1 ст. 90) предусматривают  возможность освобождения от уголовной  ответственности с применением  принудительных мер воспитательного  воздействия, таким образом, не только ставя указанные меры вне системы  наказаний, но и исключая их из форм реализации уголовной ответственности. Более предпочтительно представление  о принудительных мерах воспитательного  воздействия как об одной из мер  уголовно-правового характера наряду с принудительными мерами медицинского характера. В пользу такой трактовки  сущности принудительных мер воспитательного  воздействия говорят несколько  признаков:

1) они могут быть назначены  одновременно с освобождением  лица от уголовной ответственности,  а значит, являются альтернативой  привлечения лица к ответственности;

2) они не равнозначны  уголовному наказанию, поскольку  не ставят несовершеннолетнего  в положение осужденного, не  создают судимости и не могут  рассматриваться как наказание;

3) они назначаются только  определенной категории лиц, совершивших  общественно опасное деяние, –  несовершеннолетним, с учетом особых  целей воздействия на них;

4) основной целью их  применения является воспитание (перевоспитание) лиц, продемонстрировавших  свое асоциальное поведение посредством  совершения общественно опасного  деяния. Преследуя цель исправления  несовершеннолетнего, суд при  применении указанных мер воздействует  на несовершеннолетнего прежде  всего путем убеждения, доведения  до его сознания понимания  недопустимости совершения преступлений;

5) они являются принудительными,  поскольку назначаются независимо  от желания или согласия несовершеннолетнего  или его законного представителя.  Исполнение воспитательных мер  обеспечивается силой государственной  власти.

Таким образом, принудительные меры воспитательного воздействия  представляют собой одну из принудительных мер уголовно-правового характера, назначаемую только определенной категории  лиц – несовершеннолетним, не являющуюся уголовным наказанием, не влекущую за собой правовых последствий в  виде судимости, основной целью применения которой является воспитание (перевоспитание) несовершеннолетних. В связи с  указанным нормы о применении принудительных мер воспитательного  воздействия следует перенести  в разд. VI "Иные меры уголовно-правового  характера" Уголовного кодекса РФ, объединив в отдельную гл. 15.2 "Принудительные меры воспитательного воздействия".

В соответствии с ч. 1 ст. 90 Уголовного кодекса РФ несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой  или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление  может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного  воздействия. Принудительные меры воспитательного  воздействия должны иметь приоритет  перед назначением наказания  несовершеннолетнему за совершенное  общественно опасное деяние. Как  указывается в п. 13 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля  2000 г. № 7 "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних", суды не должны допускать применения уголовного наказания к несовершеннолетним, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, если их исправление и перевоспитание может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия. На приоритетность применения воспитательных мер указывают многие авторы. Основным правилом в системе общих начал назначения наказания несовершеннолетним, предусмотренных в ст. 89 УК РФ, следует признать правило, "обозначающее приоритет концепции восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних. В связи с этим до вынесения судом приговора и назначения конкретного вида и размера наказания следует ввести в обязанность суда установление факта о том, имеются ли предпосылки и основания для проведения процедуры примирения сторон и применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия".

Также особо  обращается внимание судов на то, что  Федеральным законом от 8 декабря  2003 г. № 162-ФЗ изменена редакция ч. 2 ст. 87 УК РФ. Согласно действующей редакции данной статьи на первое место поставлено положение о применении принудительных мер воспитательного воздействия, а на второе – о назначении наказания. "Имея в виду это изменение, судьям следует (после признания несовершеннолетнего виновным в совершении преступления) прежде разрешить вопрос о возможности применения принудительных мер воспитательного воздействия и только при невозможности применения указанных мер – приступать к разрешению вопроса о наказании несовершеннолетнего".

Сущность принудительных мер воспитательного воздействия  заключается в принуждении несовершеннолетнего  к определенным действиям, что сводит к минимуму карательное воздействие. Посредством принуждения лица к  совершению определенного рода поступков  в интересах общества либо отдельных  лиц идет воздействие на формирование личности несовершеннолетнего в  рамках социально одобряемого поведения. Формирующаяся личность подростка  легко поддается воздействию, и  при построенной на индивидуальных особенностях личности подростка работе можно добиться эффективного результата.

Принуждение несовершеннолетнего  к социально одобряемому поведению  посредством корректирующих мер  воздействия, направленных на его исправление, должно стать приоритетной формой воздействия, что обусловливает необходимость  расширения практики применения принудительных мер воспитательного воздействия. Приоритетность воспитательных мер  обосновывается двумя основными  положениями:

- лишение и ограничение  правового статуса несовершеннолетнего  не целесообразно в силу его  "усеченности";

- социально-психологические  особенности несовершеннолетних  позволяют достигать целей исправления  и предупреждения путем принудительно-воспитательных  мер воздействия с элементами  кары за совершенное преступление, что более эффективно и достигает  целей предупреждения преступлений  данными лицами в будущем не  только по причине страха перед  наказанием, но и в силу определенного  уровня правосознания, которое  должно развиться в результате  корректирующих мер.

Наряду  с общими видами освобождения от уголовной  ответственности в законодательстве содержатся и специальные виды, применяемые  только к лицам, не достигшим восемнадцати лет. В ч. 1 ст. 90 УК говорится: "Несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой  или средней тяжести, может быть освобождён от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление  может быть достигнуто путём применения принудительных мер воспитательного  воздействия". Таким образом, освобождение несовершеннолетнего от уголовной  ответственности закон связывает  с рядом обстоятельств:

1. осужденные  за преступления небольшой или  средней тяжести;

2. несовершеннолетние, осужденные за преступления средней тяжести.

В первом случае применяются принудительные меры воспитательного воздействия, а во втором цели наказания достигаются  путем помещения лица в специальное  воспитательное или лечебно –  воспитательное учреждение для несовершеннолетних, срок пребывания в котором не может  превышать срока наказания за совершенное преступление. Принудительными  они являются потому, что они назначаются  и приводятся в исполнение независимо от воли несовершеннолетнего или  его законного представителя, обязательны  как для лиц, совершивших преступления, так и для других лиц. Их реализация обеспечивается силой государственных  органов, наделённых специальными полномочиями. По своему содержанию меры, предусмотренные  ч. 2 ст. 90 УК, носит воспитательный характер. При их применении воздействие на несовершеннолетнего оказывается, прежде всего, путем убеждения, доведения  до сознания отрицательной оценки его  поступка, недопустимости общественно  опасного поведения. Цель исправления  достигается без привлечения  подростка к уголовной ответственности  или без применения уголовного наказания, при экономии мер уголовной репрессии.

Следовательно, вышеназванные меры по своему содержанию являются воспитательными, а по характеру  исполнения - принудительными. С уголовным  наказанием они имеют лишь внешнее  сходство. Между ними существуют качественные различия, определяющие их различную  правовую природу. В принудительных мерах отсутствуют элементы кары. Они не влекут за собой судимости, не делятся на основные и дополнительные виды. Орган, назначающий эти меры несовершеннолетнему, сам определяет продолжительность их срока, основываясь  на данных о личности виновного и  всех обстоятельствах дела. Последствием неисполнения несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия  является возможность привлечения  его к уголовной ответственности  по представлению специализированного  государственного органа и направления им материалов в суд. Принудительные меры воспитательного воздействия применяются к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста на момент их назначения, достижение лицом совершеннолетия исключает их применение.

Наказание следует отличать и от принудительных мер воспитательного  воздействия. Хотя по своей природе  они являются уголовно-правовыми  мерами. Будучи предусмотренными УК, они  представляют разновидность мер  государственного принуждения. Их применение к несовершеннолетним означает освобождение от уголовной ответственности либо от наказания. Главное отличие этих мер от наказания заключается  в том, что они не влекут за собой  судимости.

2. Основания применения принудительных мер воспитательного воздействия

В настоящее время при  применении принудительных мер воспитательного  характера несовершеннолетний может  быть освобожден как от уголовной  ответственности (ч. 1 ст. 90 УК РФ), так  и от наказания (ч. 1 ст. 92 УК РФ). Такое  положение нарушает логику уголовного законодательства, поскольку Уголовный  кодекс РФ четко разделяет порядок, условия, основания и виды освобождения: гл. 11 содержит нормы об освобождении от уголовной ответственности, гл. 12 – от наказания. В связи с этим, весьма нелогично признание применения принудительных мер воспитательного  воздействия видом освобождения и от уголовной ответственности, и от наказания, особенно с учетом того, что освобождение от наказания  несовершеннолетнего может быть осуществлено только при совершении преступлений небольшой или средней  тяжести и только с применением  перечисленных в ч. 2 ст. 90 УК РФ видов  воспитательных мер. Освобождение от наказания  возможно как на тех же условиях, что и от уголовной ответственности (ч. 1 ст. 92 УК РФ), так и при совершении тяжкого преступления с применением  особой меры воспитательного воздействия  – помещение в специальное  учебно-воспитательное учреждение закрытого  типа (ч. 2 ст. 92 УК РФ). По логике уголовного законодательства возможно освобождение от уголовной ответственности лица, совершившего преступление небольшой  или средней тяжести, при условии  добровольной явки с повинной, способствования  раскрытию преступления, возмещения причиненного ущерба или иного заглаживания вреда (ч. 1 ст. 75 УК РФ). При этом освобождение от уголовной ответственности не возлагает дополнительных обязанностей на лицо, освобожденное от наказания, необходимых для выполнения после  вынесения решения об освобождении. Освобождение от наказания возможно путем замены обязанностей, возлагаемых  назначенным лицу наказанием, на более  мягкие в связи с условно-досрочным  освобождением, заменой наказания  на более мягкое и т.д., ограничений  по тяжести совершенного преступления при освобождении от наказания нет (за исключением ст. 80.1 УК РФ).

Таким образом, целесообразно  и в части установления особенностей уголовной ответственности несовершеннолетних придерживаться общей логики уголовного законодательства и не смешивать  освобождение от уголовной ответственности  и от наказания. В связи с изложенным следует исключить из нормы от освобождении несовершеннолетних от наказания  ссылку на возможность применения общих  воспитательных мер, оставив возможность  освобождения от наказания несовершеннолетних, совершивших преступления средней  тяжести и тяжких, только с применением  особой меры – помещения в специальное  учебно-воспитательное учреждение закрытого  типа.

В соответствии с ч. 1 ст. 90 УК РФ основанием для применения принудительных мер воспитательного воздействия  является совершение несовершеннолетним впервые преступления небольшой  и средней тяжести, (независимо от того, совершено преступление впервые  или нет), а условием – вывод  суда о том, что исправление несовершеннолетнего  может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного  воздействия.

Если несовершеннолетним совершено несколько преступлений и хотя бы одно из них является тяжким или особо тяжким, освобождение от уголовной ответственности с  применением принудительных мер  воспитательного воздействия невозможно как в целом, так и за отдельные  преступления, входящие в совокупность и относящиеся к категории  преступлений небольшой или средней  тяжести. Отдельные авторы предлагают распространить возможность применения воспитательных мер и на случаи совершения подростком впервые тяжкого преступления без применения насилия, однако такое  расширение случаев возможного применения воспитательных мер с освобождением  от уголовной ответственности представляется неоправданным и противоречащим логике уголовного закона в части  разделения случаев освобождения от уголовной ответственности и  от наказания.

По общему правилу установление факта совершения преступления возможно только вступившим в законную силу приговором суда. При применении к  несовершеннолетним воспитательных мер  допускается исключение из общего принципа, поэтому особое внимание уделяется  установлению факта совершения преступления. Применение норм об освобождении от уголовной  ответственности нецелесообразно  в отношении тех несовершеннолетних, которые не признают свою вину в  совершении преступления, поскольку  осознание неправильности своего поведения  и стремление к исправлению представляет собой одно из существенных условий, позволяющих предположить возможность исправления без уголовного наказания.

Решение вопроса о возможности  исправления несовершеннолетнего  путем применения принудительных мер  воспитательного воздействия также  зависит от установления различных  обстоятельств, относящихся к личности виновного и совершенного им преступления. Возможность исправления несовершеннолетнего  может быть установлена исходя из характера и степени опасности  конкретного преступления, личности виновного, условий его жизни  и воспитания и других обстоятельств  дела. По данным некоторых исследований, судьями принимались во внимание следующие обстоятельства: положительное  поведение несовершеннолетнего  до совершения преступления – в 63% случаев; совершение преступления впервые –  в 55% случаев; чистосердечное раскаяние  – в 38% случаев; отсутствие судимости  – в 84% случаев; возмещение причиненного ущерба – в 18% случаев; явка с повинной, признание вины, активное способствование  раскрытию преступления – в 5% случаев.

Необходимо отметить, что  при рассмотрении уголовных дел  в большинстве случаев не выясняется, когда подросток начал проявлять  признаки асоциального поведения, когда  и по каким причинам оставил учебу  или работу, было ли это известно семье, органам профилактики и как  они на это реагировали. В процессе расследования остается невыясненным, надлежащим ли образом родители или  лица, их заменяющие, воспитывали ребенка, явилось ли ненадлежащее воспитание причиной совершения им преступления, почему подросток оказался вне контроля со стороны родителей. Органы следствия  приобщают к делу только копию  свидетельства о рождении, справку  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений  по делам несовершеннолетних о том, состоит ли на профилактическом учете  несовершеннолетний (а зачастую и  такие справки в делах отсутствуют); формально производят допрос одного из родителей, которого признают законным представителем, и этим процесс изучения личности подростка ограничивается. При таких обстоятельствах у  суда отсутствуют минимальные сведения о личности несовершеннолетнего  подсудимого, без которых нельзя назначить справедливое наказание. Поэтому суды на практике редко применяют  в отношении подростков меры воспитательного  характера.

Однако применение воспитательных мер нецелесообразно к лицам, достигшим совершеннолетия, так  как вряд ли эффективна, например, передача под надзор родителей лица, которое  по достижении восемнадцатилетнего  возраста в соответствии с гражданским  законодательством является полностью  дееспособным и самостоятельным  и может в полной мере отвечать за свои поступки (ч. 1 ст. 21 ГК РФ). Таким  образом, применение воспитательных мер к лицам в возрасте от 18 до 20 лет, несмотря на отсутствие прямого запрета в Уголовном кодексе РФ, невозможно в силу понижения их воспитательного потенциала, сведения к минимуму их эффективности и противоречия нормам гражданского законодательства.

Освобождение  от уголовной ответственности по ст. 90 УК РФ по своей правовой природе  является факультативным видом (освобождение – право суда, а не обязанность). Субъектом освобождения от уголовной  ответственности в данном случае может выступить только суд (ст. 427, 431 УПК РФ).

3. Виды принудительных мер воспитательного воздействия

В части 2 ст. 90 УК РФ предусмотрены  следующие виды принудительных мер  воспитательного воздействия:

- предупреждение;

- передача под надзор  родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного  органа;

- возложение обязанности  загладить причиненный вред;

- ограничение досуга и  установление особых требований  к поведению несовершеннолетнего.

Перечень видов принудительных мер воспитательного воздействия  является исчерпывающим, суд не вправе по своему усмотрению назначить какой-либо другой их вид, помимо того, что указано  в законе. Выбор конкретной меры воспитательного воздействия осуществляется с учетом мотивов совершенного несовершеннолетними  преступления, их поведения после  содеянного, а также с учетом того, применялись ли к ним ранее  вышеперечисленные меры и какие  именно. В соответствии с ч. 3 ст. 90 УК РФ возможно применение к несовершеннолетнему  нескольких мер одновременно.

Длящиеся принудительные меры воспитательного воздействия (передача под надзор родителей или  лиц, их заменяющих, либо специализированного  государственного органа, ограничение  досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего) устанавливаются на срок, указанный  в ч. 3 ст. 90 УК РФ: от одного месяца до двух лет при совершении преступления небольшой тяжести и от шести месяцев до трех лет – при совершении преступления средней тяжести. Однако при выборе одной из длящихся принудительных мер воспитательного воздействия и определении ее срока суду следует учитывать, что в любом случае такая мера не может длиться после достижения лицом возраста 18 лет.

Предупреждение и возложение обязанности загладить причиненный  вред относятся к безусловным  видам освобождения от уголовной  ответственности, а передача под  надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа и ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего – к условным (освобождение может быть впоследствии отменено, а несовершеннолетний привлечен к уголовной ответственности – ч. 4 ст. 90): "В случае систематического неисполнения несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера по представлению специализированного государственного органа отменяется, и материалы направляются для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности". В случае отмены принудительных мер необходимо учитывать, что освобождение от уголовной ответственности и применение принудительных мер не прерывают и не приостанавливают течения давности привлечения к уголовной ответственности.

4. Порядок применения принудительных мер воспитательного воздействия

Принудительные меры воспитательного  воздействия (ПМВВ) - это меры государственного принуждения, применяемые к достигшим  возраста УО несовершеннолетним, совершившим  преступления, когда исправление  и перевоспитание таких лиц возможны без применения уголовного наказания  только воспитательными средствами. Эти меры носят принудительный характер, так как осуществляются независимо от воли виновного или его представителя, и обязательны как для лиц, совершивших преступление, так и  для других лиц, но они не являются уголовным наказанием и не влекут за собой судимости.

Воспитательный характер принудительных мер проявляется  в том, что применение их подчинено  задаче исправления несовершеннолетнего, до сознания которого доводится отрицательная  оценка его поведения.

Применение ПМВВ возможно при наличии следующих условий: а) лицо должно обладать признаками субъекта преступного посягательства и быть несовершеннолетним, т.е. не достигшим  возраста 18 лет; б) преступление, совершенное  им, не должно представлять большой  общественной опасности, т.е. относиться к преступлениям небольшой или  средней тяжести; в) личность несовершеннолетнего  не должна представлять большой общественной опасности, т.е. несовершеннолетний может  быть исправлен.

Освобождение от УО совершившего преступление небольшой или средней  тяжести несовершеннолетнего правонарушителя  с применением ПМВВ допускается  при том непременном условии, что исправление виновного может  быть достигнуто путем применения к  нему именно этих мер.

Содержащийся в ч. 2 комментируемой статьи перечень ПМВВ, применяемых к несовершеннолетним в случае освобождения их от УО, является исчерпывающим и не подлежит распространительному толкованию.

Необходимость применения к  несовершеннолетнему одновременно нескольких ПМВВ может определяться задачами более эффективного его  исправления, например предупреждение и передача под надзор родителей, возложение обязанности загладить  причиненный вред и ограничение  досуга (п. 16 Постановления Пленума  ВС РФ N 7).

Систематическое неисполнение несовершеннолетним ПМВВ, как основание  ее отмены и направления материалов для привлечения лица к УО, означает наличие не менее трех фактов неисполнения требований этих мер. Все факты такого рода документируются специализированными  государственными органами и по их представлению направляются в суд  для привлечения его к УО.