Приобретение и утрата гражданства. 2

Федеральное государственное образовательное  учреждение 

Высшего и профессионального образования 

Сибирская Академия Государственной службы 
 

Кафедра  теории и истории государства  и права 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине: Международное право 

на тему: Приобретение и утрата гражданства 
 
 
 

                    Выполнила:

                    слушатель группы 09315

                    Полунина  М.А. 

                    Проверила:

                    к.ю.н., доцент Каф. ТиИГиП

                    Ягодина Л.П 
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     
                     

Новосибирск 2011

Содержание 

 

Введение

 

      Тема  гражданства в последние годы приобрела исключительную актуальность.

      Институт  гражданства выполняет двоякую  социально-юридическую функцию. С  одной стороны, гражданство выступает  как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

      Современное законодательство о гражданстве  решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

      Таким образом, проблемы гражданства сегодня  стали неотъемлемым атрибутом государственности, свидетельством обретения реального  суверенитета.

     Тема  гражданства и сегодня продолжает оставаться исключительно актуальной, требующей пристального внимания исследователей.

     Использование терминов "граждане", а также "подданные" в разные времена применительно  к различным понятиям связано  главным образом с тем, что  эти термины весьма многозначны, что и создает определенную путаницу в их использовании. Да и сегодня понятие "гражданство" употребляется в нескольких смыслах и значениях. Как морально-политическая категория, оно тождественно понятию "патриот". В качестве правовой категории оно используется для определения правоотношения между лицом и государством, как субъективное право лица или как правовой институт.

     Правовое  положение лица зависит, прежде всего, от его статуса: гражданин, иностранец (гражданин другого государства), лицо без гражданства, лицо с множественным (частный случай — с двойным) гражданством.

     Особый  статус могут иметь также беженцы (не граждане государства их пребывания), вынужденные переселенцы (граждане), перемещенные лица и др.

     Отчасти их положение регулируется международным правом, а в основном — внутренним законодательством отдельно взятой страны.

      Целью контрольной работы является комплексная  характеристика способов приобретения гражданства в зарубежных странах.

      Достижению  поставленной цели способствуют следующие  задачи:

      1. Дать понятие гражданства.

      2. Охарактеризовать способы приобретения и утраты гражданства.

 

1. Понятие гражданства

 

     Наиболее  широкими правами (включая политические, в том числе избирательные, право  на объединение в политические партии, право на доступ к государственной  службе) пользуются граждане данного  государства, они же несут и наибольшие обязанности (включая воинскую  службу там, где существует всеобщая воинская обязанность, например в Германии, Израиле или Китае). 1

     Иностранцы, как правило, не обладают многими  политическими правами, хотя в отдельных  странах, например в Германии, они участвуют в выборах органов местного самоуправления, а в государствах Латинской Америки на основе взаимности — и в выборах в парламент. Они обладают правом собственности, могут получать, в том числе бесплатно, муниципальное жилье, имеют право на труд, но их доступ к некоторым видам работ ограничен: в ряде стран иностранцы не могут быть капитанами кораблей морского судоходства, командирами экипажей воздушных судов, работать на радио, телеграфе, телевидении и т.д.

     С другой стороны, они не обязаны служить в армии страны пребывания, не платят налоги (особенно если между государствами, такими, как, например, США и Россия, есть соглашения об исключении двойного налогообложения), во многих странах не имеют права приобретать землю в собственность. Иностранцы имеют паспорт (удостоверение личности) своего государства, а в стране пребывания им выдается другой документ — вид на жительство (иногда, например для иностранных студентов, просто делается отметка в национальном паспорте). Сказанное относится к «рядовым» иностранцам. На дипломатических представителей, на персонал миссий распространяется действие особых правил в соответствии с международным правом и соглашениями, заключенными между государствами.

     Положение лиц без гражданства во многом аналогично положению иностранцев. Однако в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства, что усложняет ситуацию. Поэтому в современном международном праве господствует тенденция к принятию мер, сокращающих состояние без гражданства (заключаются международные конвенции, многосторонние и двусторонние договоры). В соответствии с действующим в большинстве стран законодательством лица без гражданства, как и иностранцы, могут быть принудительно высланы из страны (в отношении граждан применять такую меру новейшие конституции запрещают). Сказанное относится и к работникам дипломатических миссий, хотя в отношении их действуют особые правила и особый порядок выдворения из страны.

     Лица  с множественным, двойным гражданством обладают правами и несут обязанности в соответствии с законодательством всех тех государств, гражданами которых они являются. Коллизии (совпадение обязанностей по отношению к нескольким государствам, например служба в армии) разрешаются по дипломатическим каналам.

     Иностранцы, лица без гражданства, с множественным  гражданством, равно как и граждане данной страны, обязаны знать и  соблюдать законы  страны своего пребывания. Незнание законов не освобождает  от ответственности за их нарушение.

     Гражданство (подданство) означает правовую принадлежность лица к данному государству. Гражданство и подданство равнозначны в том плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверенитет государства (т.е. лицо пользуется со стороны государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и за ее пределами). Понятие «подданство» традиционно относится к государствам с монархической формой правления. Подданство в первоначальном смысле означает личную верность монарху данного государства. Гражданство, как правило, характерно для республик. Оно подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти2.

     Основные  принципы гражданства, как правило, устанавливаются в конституциях, подробное регулирование осуществляется обычными законами. Есть конституции, которые не содержат специальных норм о гражданстве. Например, Конституция Италии; гражданство этой страны регулируется Законом о гражданстве 1912 г. с изменениями и дополнениями и Положением о гражданстве 1983 г. А Конституция Кубы, например, имеет целую главу о гражданстве, где подробно регламентируются данный институт.

     Институт  гражданства включает нормы, регулирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), беженцев. Тесно связаны с институтом гражданства вопросы предоставления политического убежища, выдача человека другому государству (экстрадиция), возможность высылки из страны.

     В государствах с унитарной формой правления существует единое гражданство, а во многих федеративных государствах наряду с общефедеральным существует еще и гражданство субъектов (штатов, земель и т. д.). Каждый человек считается в таком государстве гражданином союза и одновременно - субъекта федерации. Практическое значение такого положения обусловлено тем, что в федеративных государствах существует разделение компетенции между союзом и субъектами федерации, вследствие чего имеются некоторые различия в правовых нормах между субъектами одной и той же федерации.

     Институт  гражданства постоянно развивается. Одной из последних новелл является учреждение гражданства Европейского Союза, которое распространяется на всех граждан государств - членов ЕС и способствует существенному расширению их прав и свобод.

2. Способы приобретения  гражданства

 

     В соответствии со ст. 1 Конвенции о  сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его  территории, которое иначе не имело  бы гражданства. Такое гражданство предоставляется:

    1. при рождении, в силу закона, или
    2. по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства»3.

     Таким образом международному праву известны следующие способы приобретения гражданства:

    • филиация
    • натурализация (укоренение)
    • оптация и трансферт
    • смешанная система приобретения гражданства

     Основные  два способа приобретения гражданства: по рождению — филиация и натурализация (укоренение) — прием в гражданство уполномоченными на то органами государства; обычно это делается от имени главы государства (президента, монарха), хотя в США гражданство по натурализации предоставляется на основе решений окружных федеральных судов, а в Японии — министром юстиции. В свою очередь, приобретение гражданства по рождению имеет два основания: право крови (jussanguinis) и право почвы (jussoil). Первое означает приобретение ребенком гражданства родителей независимо от места его рождения. Проблема возникает лишь в тех случаях, когда родители ребенка имеют разное гражданство (например, мать -итальянская гражданка, отец — гражданин Франции). Этот вопрос в большинстве стран решается на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. До этого он может оставаться лицом без гражданства или (что чаще) может приобрести гражданство по месту рождения. Принцип права почвы применяется к узкому кругу лиц, преимущественно к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, но иногда при условии, что родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты), не были в служебной командировке или туристами и не возражают против приобретения ребенком гражданства государства рождения. В немногих странах эти правила не действуют. Например, любой ребенок, родившийся на территории США, получает гражданство США, даже если его родители пребывают там временно. В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению4.

     Натурализация возможна по закону (усыновление, в  редких случаях при вступлении в  брак при соблюдении ряда условий), но обычно она осуществляется по заявлению. Заявление подается лицом в компетентные органы того государства, гражданство которого оно желает приобрести. В ряде случаев необходима также подача заявления в органы государства той страны, из гражданства которой лицо желает выйти. Оба эти заявления обычно подаются в местные органы министерства внутренних дел или министерства юстиции, но чаще всего они должны быть написаны на имя главы государства (иногда вопрос об изменении гражданства решает министр внутренних дел). Прием в гражданство возможен при соблюдении ряда условий: до этого необходимо несколько лет проживать в стране, гражданство которой лицо желает получить (в Венгрии, Уругвае — три года, в США, Японии, Франции — пять лет, в Алжире и Великобритании — семь лёт, в Германии — восемь (до 1999г. — 15 лет), Испании и Норвегии— 10, в Швеции — 12, в Республике Чад — 15 лет)'; знать язык этой страны (довольно сложный экзамен предусмотрен законодательством Латвии и Эстонии, в США необходимо на английском языке ответить на вопросы, касающиеся истории страны и формы правления); быть психически здоровым и не иметь некоторых болезней (например СПИДа); не быть зарегистрированным — в частности, в документах Интерпола — в качестве террориста; не принадлежать к партиям, выступающим за насильственное изменение конституционного строя; в ряде стран — иметь жилище (Германия), средства к существованию (Австрия), «хороший характер» (Великобритания) и др. В отдельных арабских странах (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.) в гражданство могут быть приняты только мусульмане, лица же других вероисповеданий, в том числе супруги, для приема в гражданство должны изменить свою религию. Законодательство о гражданстве отдельных стран Тропической Африки требует, чтобы натурализующийся «укоренился» в общине, соблюдал обычаи, которыми руководствуются окружающие.

     Вступление в брак, как правило, не влечет автоматического предоставления гражданства (в результате брака можно получить гражданство во Франции, Эквадоре), но обычно выдается вид на жительство (в Италии — на пять лет), хотя везде брак облегчает получение гражданства.

     Предоставление  права убежища лицам, преследуемым по политическим мотивам, за их научную, общественную, культурную деятельность, также не влечет автоматического предоставления гражданства5.

     Наряду  с рассмотренными существуют и другие, менее распространенные способы приобретения гражданства: признание гражданства (все жители территории, если они не отказываются от этого, на день образования нового государства признаются его гражданами); оптация (выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством); регистрация (она предполагает упрощенный порядок приобретения гражданства, например, если родители данного лица были или являются гражданами страны или лицо поступило на службу в вооруженные силы, занимает государственную должность); восстановление гражданства (для бывших граждан данного государства)6.

     Гражданство детей при изменении гражданства  родителей изменяется в зависимости от возраста детей. Обычно дети до 14-летнего возраста (в некоторых странах установлен более низкий возраст) автоматически следуют за родителями, приобретая без дополнительных формальностей новое гражданство. Сложности возникают, если гражданство меняет один из родителей. В таком случае гражданство малолетнего ребенка сохраняется или изменяется по письменному соглашению родителей. При изменении гражданства детей в возрасте 12— 14— 18 лет (иногда до 21 года) обычно требуется их письменное согласие в присутствии представителя судебного ведомства, нотариуса, иного представителя государственных органов, а также педагога. Дети старше 18 лет (в некоторых странах старше 21 года) изменяют свое гражданство на общих основаниях, хотя если они делают это вместе с родителями, то процедура несколько упрощается.

3. Утрата гражданства

 

     Гражданство прекращается вследствие таких причин, как отказ от гражданства (выход  из гражданства), утрата гражданства, лишение  гражданства, оптация другого гражданства, а также по некоторым другим, более редким причинам.

     Отказ от гражданства или выход из него могут иметь место по заявлению  заинтересованного гражданина и  с согласия компетентных органов  государства. Основания для отклонения соответствующего заявления обычно устанавливаются законом, и при отсутствии таких оснований в удовлетворении заявления не должно быть отказано.7

     Основания для отклонения соответствующего заявления  обычно устанавливаются законом, и  при отсутствии таких оснований  в удовлетворении заявления не должно быть отказано.

     Заявление обычно подается в местный орган  министерства внутренних дел, но разрешение дает глава государства.

     Утрата  гражданства как особый случай его  прекращения носит в известной  мере автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных деяний, как, например, поступление на иностранную государственную службу, либо вследствие неподдержания проживающим за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени. В странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства иностранкой в случае вступления ее в брак с гражданином данного государства, расторжение этого брака влечет утрату гражданства, приобретенного указанным образом. Иногда, впрочем, законодатель называет утратой гражданства любой вид его прекращения.

     Отказ от гражданства или выход из него могут иметь место по заявлению  заинтересованного гражданина и  с согласия компетентных органов  государства.

     Лишение гражданства является санкцией государства  в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Обычно такая мера применяется только к натурализованным гражданам и то в течение сравнительно небольшого срока после натурализации.

     Так, согласно ч. 1 ст. 16 Основного закона для Германии «германское гражданство (Staatsangehörigkeit) не может быть отобрано. Утрата гражданства может наступить лишь на основе закона, а против воли лица – лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства».

     Часть 2 ст. 11 Испанской конституции устанавливает, что «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности»; натурализованные, следовательно, могут быть лишены. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении шести лет после натурализации.

     Нельзя  не вспомнить в связи с данным институтом отмеченное выше лишение гражданства социалистических стран как средство внесудебной расправы с «диссидентами».

     Законодательство  о гражданстве регулирует также  конфликты в отношении гражданства  детей в случаях разногражданства родителей, существовавшего изначально или возникшего вследствие изменения гражданства одним из них8.

     Лишение гражданства осуществляется уполномоченными  на то органами государства вопреки  желанию лица. В ряде стран разрешается  лишать гражданства только натурализованных граждан за преступления, указанные в законе, но иногда в течение лишь определенного срока после натурализации (например, шести лет в Австрии).

     В отдельных странах закон предусматривает  возможность лишения гражданства  и урожденных граждан, но только за действия в пользу иностранного государства, которые причинили ущерб государству гражданина, или за умышленное уклонение от военной службы.

     В странах Латинской Америки лишение  гражданства (в отношении как  натурализованных, так и урожденных граждан) используется в качестве дополнительного наказания, назначаемого судом за некоторые преступления (шпионаж и др.).

     Новейшие  конституции многих стран запрещают  лишать гражданства. Утрата гражданства  происходит также в результате рассмотренных выше оптапии трансферта и др., в некоторых из этих процедур есть элементы добровольности, в других — принудительности.

     Высылка граждан из страны, ранее практиковавшаяся в некоторых государствах тоталитарного  социализма, в большинстве стран  запрещена В отношении иностранцев она может быть осуществлена, но только по постановлению суда (Румыния).

     В Мексике любого иностранца может  выслать орган исполнительной власти.

     Экстрадиция (выдача лица от одного государства  другому для следствия и суда) возможна в соответствии с международным договором или без него, но не допускается выдача лиц, обвиняемых в политических преступлениях. Обычно не выдаются собственные граждане за преступления против другого государства или его граждан: таких лиц судит свой суд.

 

Заключение

 

      На  основании изложенного можно  сделать следующие выводы.

      Гражданство выступает как структурный элемент  правового статуса личности, который  раскрывает основное содержание связи  человека и государства, взаимоотношений  с государством и обществом. Само по себе понятие «гражданство» возникло еще в эпоху средневековья, когда в результате разделения труда возникают города, а в них зарождается общественно-политический строй со своим институтом городского гражданства. Прошло не мало времени, пока в конце 18- начале 19 столетия гражданство стало предметом правового регулирования, только тогда начал формироваться институт гражданства, который отвечает современной раельности.

      В современном международном праве  гражданство (подданство) означает правовую принадлежность лица к данному государству. Гражданство и подданство равнозначны в том плане, что и на гражданина и на подданного распространяется суверенитет государства (т. с. лицо пользуется со стороны государства защитой прав и свобод как внутри страны, так и за ее пределами). Понятие «подданство» традиционно относится к государствам с монархической формой правления. Подданство в первоначальном смысле означает личную верность монарху данного государства. Гражданство, как правило, характерно для республик. Оно подразумевает связь человека и государства, т. е. гражданин - это лицо, которое обладает правом и обязанностью активно участвовать в реализации государственной власти.

     В зарубежных странах существуют два  основных способа приобретения гражданства: по рождению — филиация  и натурализация — прием в гражданство уполномоченными на то органами государства.

     В свою очередь приобретение гражданства  по рождению имеет два основания: право крови и право почвы.

     Принцип права почвы применяется к тем, гражданство родителей которых или родители которых неизвестны, а зачастую к родившимся на территории данной страны детям граждан другого государства, если только родители не находились в данной стране по службе (например, дипломаты).

     В большинстве стран законодательство предусматривает оба основания приобретения гражданства по рождению: и право крови, и право почвы.

     Натурализация возможна по закону (усыновление, в  некоторых  случаях вступление в  брак), но обычно она осуществляется по заявлению.

     Возможны  два способа утраты гражданства: выход из гражданства и лишение гражданства.

      Международное право довольно детально регламентирует вопросы, связанные с гражданством, однако мировому сообществу предстоит  решить еще не мало проблем, для того чтобы привести международную практику в соответствие с действительностью.

      Основной  проблемой для международного регулирования  вопросов гражданства является то, что далеко не все государства  мира учавствуют в Международных  договорах связанных с гражданством, а те, которые и учавствуют далеко не всегда придерживаются их правилам, а как известно, Pacta sunt servanda (договоры нужно соблюдать).

 

Список  литературы

 
  1. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. ООН
  2. Алебастрова И.А.. Иностранное конституционное право. М., 1997.
  3. Действующее международное право. В 3 т. М., 2006. Разд. III. Т. 1.
  4. Игнатенко Г.В. Международное право.- М., Норма, 2009
  5. Иностранное конституционное право / Под ред. Маклакова В.В. М., 1996.
  6. Конституционное право зарубежных стран / Баглай М.В., Даниленко В.Н. и др. - М.: Норма, Инфра-М., 1999.
  7. Курс международного права. В 7 т. М., 1989. Т. 2.
  8. Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.
  9. Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 2006.
  10. Международное право/  Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова.- М.: Международные отношения.- 2009
  11. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999.
  12. Фельдман Д. И. Система международного права. Казань, 1983.
  13. Черниченко С. Д. Теория международного права. В 2-х т. М., 2009. Т. 2. 
  14. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 2005.