Приоритетные национальные проекты, государственные и целевые комплексные программы как инструмент решения проблем

Контрольная работа по дисциплине

 «Макроэномическое планирование и прогнозирование»

на тему: «Приоритетные национальные проекты, государственные и целевые комплексные программы как инструмент решения проблем»

Выполнила студентка курса

группы  

       ( фамилия, имя, отчество)

Проверила:               

(фамилия, имя, отчество преподавателя)

Москва 2014 г.

Содержание

Введение

Можно сказать, что управление государственным учреждением является, как искусством, так и определенным набором знаний, умений и навыков. Четко и грамотное управление сегодня является особенно важным для наиболее эффективной работы организации. 1

Проблема исследований в сфере укрепления российского федерализма и повышения эффективности управления страной – традиционный, но всегда актуальный вопрос конституционного и муниципального права. С момента объявления Президентом Российской Федерации о начале реализации приоритетных национальных проектов прошло более четырех лет. Для реализации национальных проектов в стране была выстроена новая система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, на другом качественном уровне организованы управление и контроль реализации проектов. 2 Национальные проекты и целевые программы на сегодняшний день в РФ являются ключевыми методами для разрешения определенных проблем страны. Все это обуславливает актуальность темы данного реферата.

Целью реферата является рассмотрение приоритетных национальных проектов, государственных целевых комплексных программ как инструмента решения проблем.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

• рассмотрение классификации методов государственного управления;
• изучение понятие и сущности приоритетных национальных проектов;
• рассмотрение программно-целевого планирования и его сущности.

1. Классификация методов государственного  управления

Подробно рассмотрим классификацию методов государственного управления. 

Все методы можно условно подразделить на две большие группы:

• общие, которые применяются при выполнении практически всех функций управления;
• специальные, которые применяются при выполнении отдельных функций или же на определенных стадиях управленческого процесса.

Среди универсальных методы государственного управления можно особенно отметить 

• убеждение;
• принуждение. 

Рассмотрим данные методы более подробно.

Метод убеждения заключается в применении разнообразных средств, таких как:

• разъяснение;
• предупреждение;
• организация;
• воспитание;
• информирование;
• пропаганда;
• поощрение и прочее.

Данный метод является скорее организационным понятием, чем правовым, то есть это определенный комплекс мероприятий, которые побуждают объект управления к добровольному выполнению управленческой команды субъекта управления.

По степени, а также характеру воздействия на управляемую систему можно выделить ряд методов: 

• общее руководство;
• регулирование;
• непосредственное воздействие.

Часто управление отождествляется именно с непосредственным воздействием. Такое явление является негативным.

Если рассматривать такой критерий для классификации, как масштаб организационной деятельности, то можно выделить следующие методы:

• методы взаимодействия органа с прочими государственными органами;
• внутриорганизационные, то есть в пределах одного определенного органа;
• внешненаправленные методы, то есть методы взаимоотношения органа с различными объединениями, а также отдельными гражданами;
• внутриведомственные, то есть в пределах системы органа, а также подведомственных структур.

В зависимости от определенных целей методы можно поделить на: 

• тактические;
• стратегические;
• оперативные.

Что же касается механизма воздействия, то по данному признаку классификация выделяют ряд методов:

• прямого воздействия;
• косвенного воздействия.

Если рассматривать наиболее современные методы управления, то здесь можно выделить: 3

• программно-целевой метод или же метод организационного проектирования;
• метод экономико-правового экспериментирования;
• метод моделирования.

2. Приоритетные национальные проекты: понятие и сущность

Национальные проекты – это комплексная программа мероприятий, нацеленная на достижение каких-либо целей, значимых для государства и всех его граждан. Национальные проекты могут быть нацелены на повышение уровня жизни, развитие конкретной хозяйственной отрасли, расширение производственных мощностей, создание транспортной сети и т.д. Национальные проекты представляют собой программу по повышению уровня жизни для граждан России и создание условий для полноценного и всестороннего развития государства, его экономики и социальной сферы. 4

Весьма важным является осуществление национальных проектов в национальных масштабах. Вообще слово «национальный» имеет два смысла. «Национальный» можно определять как относящийся ко всей стране в целом, касающийся всех ее граждан, а также предполагающий системные изменения в масштабах всей страны.

Еще одно определение слово «национальный» – имеющий отношение к какому-либо этносу, нации. Отсюда возникает и два понимания национальных проектов – национальные проекты как деятельность по отношению к населению всей страны и предполагающая участие всей страны; и национальные проекты как деятельность по отношению к какой-либо нации. И в этом дуализме нет противоречия.

Национальные проекты одновременно осуществляются на территории всей России, и будут способствовать развитию «человеческого капитала», формированию общности россиян.

Реформы по своей сути являются локомотивом эволюционного развития общества и государства. Именно поэтому на различных этапах истории Российского государства его руководством проводились мероприятия, направленные на повышение эффективности экономики, укрепление безопасности, развитие науки и образования, инфраструктуры и сельского хозяйства. 5

Национальные проекты, о которых так много говорили и продолжают говорить в российских СМИ, не уникальны, ни в России, ни в других странах. Программы, реализуемые в настоящее время в России, имеют множество аналогов, как в зарубежной, так и в отечественной истории. Естественно, они имеют различные названия – «национальные программы», «программы развития», «общенародный проект», «стройка века», – но суть остается та же.

Если сделать краткий анализ истории даже за последние 100 лет, то мы найдем массу примеров национальных проектов, которые были более или менее, но реализованы. Еще большее число проектов остались только проектами, либо были выполнены частично. И этот опыт, несомненно, будет полезен как для нас, теоретиков, изучающих данную тему, так и для тех, кто непосредственно связан с разработкой и реализацией масштабных национальных программ. 6

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, – последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые – долгосрочные – тенденции роста.

Но необходим был еще один шаг. Успехи страны, достигнутую макроэкономическую стабильность, – как обратить это к людям, чтобы цифры экономического роста перестали быть абстрактными еще для очень многих граждан России? И этот шаг был сделан.

5 сентября 2005 года Президент собрал вместе Правительство, парламент и руководителей регионов. Из выступления В.Путина:

«Сегодняшние возможности России вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа России. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены. Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. РФ нужна конкурентоспособная образовательная система, иначе мы столкнемся с реальной угрозой отрыва качества образования от современных требований».

Решающую роль в формировании нового поколения профессиональных кадров должно сыграть возрождение российской образовательной системы. Необходимо в первую очередь поддерживать те высшие учебные заведения, где реализуются инновационные программы, в том числе, и путем закупки для ВУЗов новейший отечественных и зарубежных образцов оборудования.

В 2008 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» федеральную поддержку получили 3210 лучших образовательных учреждений России на общую сумму 17,88 млрд руб.

Главной целью национального проекта «Жилье» является скорейшее решение проблем обеспечения жильем граждан РФ путем создания системы государственной поддержки приобретения ими жилья на рынке или использования кредитных механизмов финансирования строительства и приобретения жилья.

Основные направления национальной программы «Жилье» - обеспечение населения РФ доступным жильем, капитальный ремонт аварийного жилья, расселение домов, строительство нового жилья.

Свыше 70 миллиардов рублей направил Фонд содействия реформированию ЖКХ в российские регионы для капремонта и расселения домов.  7

3. Программно-целевое планирование  и его сущность

Хотелось бы отметить, что программно-целевой подход является наиболее общим понятием, которое характеризует применение определенных отдельных элементов всего программно-целевого планирования именно в практике принятия различных плановых решений по социальному или же экономическому развитию объекта управления. Так, программно-целевой подход может использоваться, как при разработке определенных комплексных целевых программ, так и в бизнес-планировании, а также долгосрочных, среднесрочных планах. 8

Можно сказать, что ключевым достоинством программно-целевого метода на сегодняшний день является определенная концентрация ресурсов на реализацию различных взаимосвязанных мероприятий, а также возможность контроля, корректировки, стимулирования эффективного использования данных ресурсов.

Целевая программа может иметь четко определенные сроки, которые не связанные с некоторыми плановыми периодами. Однако показатели определенных программ находят свое отражение в различных планах исполнителей программных мероприятий и заданий, а это предопределяет разбивку всего программного периода на конкретные сроки, которые совмещены с плановыми периодами.

В нашей стране данные программы по большей части реализуются и разрабатываются с привлечением определенного бюджетного финансирования, а это в свою очередь отражается на структуре программ, а также сроках выполнения различных заданий.

Особенно интенсивно программно-целевое планирование стало применяться в России именно с 2000 года для разрешения определенных социально-экономических проблем, которые связаны с качеством жизни и демографией, а также приоритетным развитием определенных наукоемких отраслей, сферы услуг.

Ключевыми особенностями целевых программ именно как планового документа являются: 9

• определенная программа решает самую важную и приоритетную проблему, которая очерчена, локализована;
• различные цели и задачи, а также мероприятия программы являются конкретизированными под программную проблему. Они обеспечивают ее решение в четко установленные сроки;
• мероприятия, а также определенные выделенные для реализации ресурсы, носят именно адресный характер, а это существенно увеличивает подконтрольность, ответственность за реализацию различных мероприятий, целевое использование ресурсов и средств;
• определенная программа обеспечивается ресурсами именно в приоритетном порядке, а также в полном объеме, в строго установленные сроки, как по качеству, так и по количеству;
• программы по большей части носят межрегиональный и межотраслевой характер, то есть они не привязаны к определенным возможностям развития конкретной компании;
• все программы носят именно локальный характер, а это предопределяет конкретный состав их участников в не зависимости от формы собственности или же отраслевой принадлежности;
• программы также носят так называемый эпизодический характер, то есть их необходимость просто отпадает при разрешении проблемы. 10

Программа называется целевой именно потому, что она направлена на достижение какой-либо конкретной цели. В процессе формулировки ключевой цели программы также учитываются долговременная цель всего развития объекта, а также функции, основные задачи, которые выполняются объектом планирования именно в перспективе, локальная проблема, на разрешение которой и направлена определенная программа.

Вся сущность программно-целевого планирования заключается в том, что оно дает возможность реализовать логику планирования именно от постановки цели и до определения некоторых практических действий.

Процесс программно-целевого планирования проводится в несколько этапов. Рассмотрим данные этапы: 11

• Определение некоторой системы целей.
• Создание определенного программного комплекса.
• Оформление различной документации.

Рассмотрим данные этапы более подробно.

На начальном этапе всего программно-целевого планирования должна определяться вся система целей, а также строится графическое изображение, то есть дерево целей и задач (рисунок 1).

Так, например, если стоит цель создать, а также освоить производство какого-либо продукта в четко установленные сроки, с заданными технико-экономическими параметрами, то в данной ситуации первый уровень подцелей будет определять ключевые требования к организации различных работ по созданию данного нового изделия, а именно:

• Спроектировать данное изделие с определенными технико-экономическими показателями.
• Выпустить определенную опытную партию изделия.
• Освоить именно массовое производство данного изделия.
• Подготовить покупателей к применению данного изделия.

Рисунок 1. – Пример дерева целей и задач  

Из указанного примера видно, что программно-целевое планирование применяет такой системный подход, на котором основана методика функционально-стоимостного анализа, а также моделирования бизнес-процессов. 

В процессе построения определенной системы целей нужно разрабатывать альтернативные варианты решения, так как это дает определенную свободу выбора при дальнейшей работе по реализации плана (рисунок 2.).

Рисунок 2. – Дерево целей-задач, которое содержит альтернативные варианты

Ключевым недостатком данной схемы системного анализа можно назвать ее некоторую громоздкость, которая связана с необходимостью перечисления достаточных средств, включая и альтернативные варианты. 12

В процессе реализации определенной системы программно-целевого планирования требуется выделение наиболее существенных, важных задач наименее проработанных, при решении которых могут возникнуть различные затруднения.

Для снижения громоздкости системы можно особенно детально проработать данные задачи, проблемы, при этом, уделив меньше внимания остальным. Уровень значимости целей по определенным критериям может быть оценен, например, в баллах.

Еще одним этапом программно-целевого планирования можно назвать создание программного комплекса. Под ним принято понимать некоторую совокупность предприятий, структурных подразделений, сотрудников, которые обеспечивают выполнение установленных целей. В процессе создания программного комплекса разрешаются, как вопросы закрепления структурных подразделений за решением поставленных задач, так и такие вопросы, как: 13

• делегирование прав, а также принятие ответственности;
• координация, коммуникация;
• мотивация;
• ресурсное обеспечение;
• формирование системы контроля, а также отчетности.

На данном этапе происходит отбор из определенных альтернативных вариантов. Выбирается оптимальный вариант именно исходя из ограничений по персоналу и технологиям, а также ресурсам. В качестве различных критериев для принятия определенного решения выбора какой-либо альтернативы могут применяться:

• сроки;
• затраты;
• различные технико-экономические показатели и прочее.

На заключительном третьем этапе принятые решения должны документально оформляться в виде определенной программы, содержащей следующие разделы: 14

• Программы различных работ с выделением определенных подпрограмм для уровней, с указанием объемов работ, ресурсов для подпрограмм.
• Характеристика определенных критериев, ограничений, которые предназначены для оценки, отбора разных вариантов программ и подпрограмм по срокам и затратам, а также параметрам создаваемой техники.
• Варианты программ, а также отдельных подпрограмм с разными показателями эффективности, результаты оценки определенных вариантов по критериям.
• Организационной структура, которая выполняет программу, системы мотивации и координации, а также контроля.
• Определенный график выполнения работ.

Можно сказать, что программно-целевое планирование является одним из определенных видов планирования, фундаментом которого является ориентация работы именно на достижение установленных целей.

Вообще все методы планирования направлены на достижение определенных целей. Однако в данной ситуации в основе процесса планирования лежит именно определение, постановка целей, а только потом происходит подбор путей их достижения. 15

Определим ключевые недостатки программно-целевого метода. Они могут быть следующими: 16

1. Методическая незавершенность.

То есть на сегодняшний день еще не создано достаточно чётких, а также устоявшихся определений по большому кругу положений разработки, реализации различных комплексных программ. Хотелось бы отметить, что среди ученых и исследователей отсутствует единая точка зрения на основные понятия программно-целевого планирования, а также соотношение плана и целевой комплексной программы. Сегодня программно-целевое планирование применяется по большей части именно для совершенствования существующих систем управления, а совсем не для решения определенных новых проблем.

2. Так называемая «забывчивость» систем управления.

Здесь имеется в виду определенная ситуация, когда на каком-либо этапе развития системы управления начинают терять связь с различными проблемами, для решения которых они создавались.

3. Отсутствие четких и адекватных методик расчёта определенной экономической эффективности программ.

4. Низкий уровень оперативности.

То есть иногда с момента появления определенной проблемы и до момента реализации программы проходят годы, на протяжении которых обществу наносится огромный ущерб от игнорирования данной проблемы.

Таким образом, можно сказать, что программно-целевой метод на сегодняшний день является наиболее распространенным и эффективным методом государственного регулирования экономики, который применяется во многих государствах. Данный метод подразумевает разработку плана именно исходя из ключевых целей развития экономики.

Вся сущность программно-целевого планирования заключается в отборе ключевых целей экономического и социального, а также научно-технического развития, разработке различных взаимоувязанных мероприятий по достижению их в установленные сроки при сбалансированном обеспечении необходимыми ресурсами, высокоэффективном развитии производства.

Заключение

Национальные проекты – это комплексная программа мероприятий, нацеленная на достижение каких-либо целей, значимых для государства и всех его граждан. Национальные проекты могут быть нацелены на повышение уровня жизни, развитие конкретной хозяйственной отрасли, расширение производственных мощностей, создание транспортной сети и т.д. Весьма важным является осуществление национальных проектов в национальных масштабах.

Национальные проекты, о которых так много говорили и продолжают говорить в российских СМИ, не уникальны, ни в России, ни в других странах. Программы, реализуемые в настоящее время в России, имеют множество аналогов, как в зарубежной, так и в отечественной истории. Национальные проекты одновременно осуществляются на территории всей России, и будут способствовать развитию «человеческого капитала», формированию общности россиян.

Хотелось бы отметить, что программно-целевой подход является наиболее общим понятием, которое характеризует применение определенных отдельных элементов всего программно-целевого планирования именно в практике принятия различных плановых решений по социальному или же экономическому развитию объекта управления.

Целевая программа может иметь четко определенные сроки, которые не связанные с некоторыми плановыми периодами. Однако показатели определенных программ находят свое отражение в различных планах исполнителей программных мероприятий и заданий, а это предопределяет разбивку всего программного периода на конкретные сроки, которые совмещены с плановыми периодами. Вся сущность программно-целевого планирования заключается в том, что оно дает возможность реализовать логику планирования именно от постановки цели и до определения некоторых практических действий.

Список литературы

1. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012.
2. Гончаров В.В. Реализация приоритетных национальных проектов как социально-экономическая основа укрепления системы власти в России и сохранения ее независимости и государственного суверенитета // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190).
3. Зотов В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. - М.: Питер Пресс, 2009. - 380 с.
4. «Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития», Аньшин В.М., Дагаев А.А., М.: 2012.
5. Казанцев О.В. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. – М.: Вагриус, 2009. – 128 с.
6. Полетаев В. Государство и бизнес в России: инновации и перспективы. – М.: Инфра-М, 2010. – 282 с.
7. Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. - М:Экспо, - 2009.
8. Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебное пособие для ВУЗов / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. - М: Инфра-М, 2011.
9. Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления: учебное пособие / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова. - М.: Мысль, 2010.
10. Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм: учебное пособие для ВУЗов / Е.В. Руднева. -М.: Наука, - 2009.
11. Стефанов, Н.Г. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика: Учебник /Н.Стефанов, К.Симеонов, К.Костев, С.Качаунов. - М: "Прогресс", 2009.
12. Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.: ПРИОР, 2012.
13. Национальные проекты: сущность, содержание и их значение в обеспечении безопасности России. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.shtab.su/publ/vospitatelnaja_rabota/ogp/nacionalnye_proekty/11-1-0-307
14. Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://admin-laws.ru/administrativnoe-pravo-opornyj-konspekt-lekczij/162-ponyatie-i-vidy-metodov-gosudarstvenno.html
15. Приоритетные национальные проекты и укрепление российской государственности. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=10&art=781
16. Программно-целевое планирование. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://textb.net/105/36.html

1 Зотов В.Б. Система муниципального управления / В.Б. Зотов. - М.: Питер Пресс, 2009. - 380 с.

2 Приоритетные национальные проекты и укрепление российской государственности. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://justicemaker.ru/view-article.php?id=10&art=781

3 Понятие и виды методов государственно-управленческой деятельности. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://admin-laws.ru/administrativnoe-pravo-opornyj-konspekt-lekczij/162-ponyatie-i-vidy-metodov-gosudarstvenno.html

4 Гончаров В.В. Реализация приоритетных национальных проектов как социально-экономическая основа укрепления системы власти в России и сохранения ее независимости и государственного суверенитета // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190).

5 Полетаев В. Государство и бизнес в России: инновации и перспективы. – М.: Инфра-М, 2010. – 282 с.

6 Казанцев О.В. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. – М.: Вагриус, 2009. – 128 с.

7 Национальные проекты: сущность, содержание и их значение в обеспечении безопасности России. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.shtab.su/publ/vospitatelnaja_rabota/ogp/nacionalnye_proekty/11-1-0-307

8 «Инновационный менеджмент: Концепции, многоуровневые стратегии и механизмы инновационного развития», Аньшин В.М., Дагаев А.А., 2012.

9 Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012.

10 Черныш Е.А., Салтанова Т. А., Молчанов Н. П., Новикова. А.Д. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. – М.: ПРИОР, 2012.

11 Рапопорт, B.C. Объективные предпосылки и основные положения целевого управления: учебное пособие / В.С.Рапопорт, Л.В.Родионова. - М.: Мысль, 2010.

12 Стефанов, Н.Г. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика: Учебник /Н.Стефанов, К.Симеонов, К.Костев, С.Качаунов. - М: "Прогресс", 2009.

13 Поспелов, Г.С. Программно-целевое планирование и управление: Учебное пособие / Г.С.Поспелов, В.А.Ириков. - М:Экспо, - 2009.

14 Программно-целевое планирование. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://textb.net/105/36.html

15 Руднева, Е.В. Целевые комплексные программы: организационно экономический механизм: учебное пособие для ВУЗов / Е.В. Руднева. -М.: Наука, - 2009.

16 Райзберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебное пособие для ВУЗов / Б.А.Райзберг, А.Г.Лобко. - М: Инфра-М, 2011.