Приоритеты современной социальной политики в России

ПРИОРИТЕТЫ СОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

1. ПАРАДИГМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕНОЙ РОССИИ.

2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНКУ.

3. ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОСИИ.

4. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.

5. УНИВЕРСАЛИЗМ И АДРЕСНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

7. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

ВВЕДЕНИЕ

В целом политику можно интерпретировать как сферу отношений между классами, социальными и другими группами, связанную с их борьбой за власть в государстве, с определением форм, задач, содержания деятельности государства, а также с его взаимоотношениями с другими государствами. В зависимости от направленности политики в какую-то сферу общественной жизни различают экономическую, культурную, социальную политику и т.д.

Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных

процессов и отношений между людьми.

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоёв, их прав и свобод.

Основополагающим документом, регулирующим основы социальной политики, является Конвенция МОТ 1962г. №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» В ней отмечается, что всякая политика должна, прежде всего, направляться на достижение благосостояния населения, а также на поощрение его стремлений к социальному прогрессу.

Конституция РФ опирается на основные положения Конвенции МОТ № 117. В статье 7 Конституции РФ сказано: «РФ-это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Существуют три основных направления социальной политики:

1. Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника.
2. Прямая поддержка доходов через систему социального обеспечения, направленная наиболее нуждающимся, экономически не защищенным слоям населения.
3. Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление «натуральных» услуг через систему социальной инфраструктуры.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является деятельность по социальной  защите всех слоёв общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории «свобода» применительно к экономике. Одна из предлагаемых в этой связи трактовок такова: « Свобода без ответственности не существует». Она даёт шансы нести совместную ответственность (путём социального выравнивания) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика даёт каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учётом свободы, прав и интересов сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе её социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Однако учесть интересы каждого жителя невозможно, они обобщаются до уровня социальных групп, степень значимости этих обобщенных интересов зависит от меры их репрезентативности в обществе.

Характеризуя социальную политику современного российского государства, надо иметь в виду и такой факт, как распад СССР и сокращение территории российского государства, на которую распространяется его юрисдикция. На территории ныне суверенных государств, образованных на пространствах разрушенного СССР, остались многочисленные родственные россиянам группы (в том числе более 25 млн. русских), которые не могут сегодня пользоваться полной поддержкой российских властей. Их социальное положение усугубляется националистической политикой правящих кругов некоторых государств. Отсюда следует вывод, что социальная политика российского государства должна быть направлена не только внутрь страны, но и вовне. Российское государство должно приложить максимум усилий для социальной защиты не только своих граждан, но и всех русскоязычных, проживающих в ближнем зарубежье, добиваясь дипломатическими и иными средствами соблюдения прав человека в этих государствах.

ПАРАДИГМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

Парадигма (модель) социальной политики – совокупность теоретических, методологических и других установок, определяющих организацию смыслового содержания деятельности, которыми руководствуются в качестве образца (стандарта) при решении социальных проблем.

В историческом плане парадигмы социальной политики можно связать с доминированием того или иного уровня самоорганизации жизнедеятельности людей.

На формирование современных парадигм социальной политики сказались исторические традиции и обычаи, установки религиозных верований, особенности становления государства и общества, идеологические представления о сущности и правах человека и т.п.

По отношению к доминирующему уровню  самоорганизации можно выделить три парадигматических типа социальной политики:

- либерально-ограничительный, характерный особенно для США;

- социально-патерналистский, реализовывался в СССР, странах социалистического содружества; ныне реализуется на Кубе и ряде восточных государств;

- социально-правовой (социально-демократический, социально-христианский), реализующийся в: ФРГ, Дании, Швеции, Голландии, Норвегии, Финляндии, Австрии.

В истории большинства народов были периоды, когда доминировал естественный уровень самоорганизации (древний мир) и в зачаточном состоянии была социальная политика государства, которая исходила и осуществлялась на уровне общин, полисов.

В средневековье социальная политика ощущала на себе сильное влияние духовного уровня самоорганизации жизнедеятельности; государство часто перепоручало свою социальную функцию церкви.

В новое время для осуществления социальной политики важным стал акторный уровень, поскольку распространился массовый труд на производстве, чреватый травмами, предпринимательство, связанное с многочисленными рисками.

Агенты жизнедеятельности стали обращать свои требования всё больше к государству. Само государство уже в значительной мере признало важной функцией социальную политику.

  В современном мире, согласно  комиссии Европейского Союза, чьей  задачей является разработка  унифицированной модели социальной  политики, выделяются две основные  парадигмы – «бисмарковская» и «бевериджская».

-Бисмарковская модель устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и успешностью профессиональной деятельности  и теми отчислениями индивида, которые он выплачивал как страховые взносы.

-Бевериджская модель исходит из того, что любой член общества имеет право на минимальную защищенность от социальных рисков, независимо от экономической  активности в трудоспособном возрасте.

-Наряду  с принятой ЕС модификацией  парадигм социальной политики используются и другие обозначения – социалистическая, консервативная, либеральная, католическая и патерналистическая модели.

В перспективе мир подходит к новой парадигме социальной политики, в которой должны наиболее полно учитываться импульсы всех вышеназванных уровней самоорганизации – естественного, акторного, духовного. Такая парадигма выливается в концепцию устойчивого развития.

Видимо, постепенно большинству государств, а в перспективе всем, и России в том числе, суждено принять новую парадигму, ориентированную на устойчивое развитие и соединяющую все три уровня  самоорганизации.

Особенности социальной политики в период перехода к рынку.

В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, ведь она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом.

Согласно Конституции нашей страны (ст. 7), «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения благосостояния членов общества, ликвидации негативных последствий функционирования рыночных процессов, обеспечения социальной справедливости и социально-политической стабильности в стране.

Основными объектами социально-экономической политики государства являются:

• рынок труда и занятость;
• трудовые отношения;
• оплата труда и доходы населения;
• система социального обеспечения населения.

Главное назначение социальной политики состоит в полном удовлетворении материальных, культурных и духовных потребностей, формировании всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Российская модель социальной политики имеет много особенностей, которые сложились еще в советский период развития нашей страны. К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования и государственного финансирования системы социальной защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в определении концепций, целей, задач и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие.

В период реформ по состоянию социальных проблем население судит о самих реформах, поэтому роль государства здесь возрастает. В силу целого ряда причин на начальном этапе реформ в России социальные вопросы были отодвинуты на второй план, результатом чего явилось катастрофическое падение жизненного уровня населения, сопровождавшееся социальной дифференциацией общества, в том числе по заработной плате. По данным специалистов дифференциация по доходам в России достигло такого уровня, что 10% «верхних слоёв» стала обладать доходом, в 40-60 раз превышающим доход 10% «нижних» групп населения. В связи с этим остро встал вопрос об установлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговой инспекции, упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между тем законодательная и исполнительная власть по- настоящему не анализировали причины такого разрыва в уровне доходов населения и не предпринимали решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся за счёт народа. Значительно увеличивается число лиц, находящихся за «чертой бедности» (почти 30% населения в 2006 году). Обострилась ситуация на рынке труда, ухудшилась демографическая ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность жизни. Сложился низкий уровень выплат по безработице, а также по старости и инвалидности. Их размеры не обеспечивали прожиточного минимума соответствующим социальным группам населения, являющегося важнейшим критерием минимального уровня текущего потребления материальных благ и услуг.

Создание социально ориентированной переходной экономики означает:

-   достижение рационального  уровня потребления для большинства  населения, что предполагает, в частности, сокращение дифференциации на  уровне потребления благ и  услуг до пределов, при которых  сохраняются стимулы к квалифицированному  труду и эффективному предпринимательству;

-создание условий для квалифицированного  творческого труда, что тесно  связано с качественным изменением  структуры экономики (прежде всего сокращение до минимума применение тяжёлого физического труда и экологически вредных производств;

-формирование эффективной защиты, которая должна включать защиту  от безработицы, обеспечение пособий  для нетрудоспособных групп населения, соединение государственной и  страховой систем социальной  защиты.

2.Задачи и направления социальной  политики в России.

К задачам социальной политики относятся:

-стимулирование экономического  роста и подчинения производства  интересам потребления;

-усиление трудовой мотивации  и деловой предприимчивости;

-обеспечения должного уровня  жизни и социальной защиты  населения;

-сохранение культурного и природного  наследия, национального своеобразия  и самобытности.

Социальную политику можно толковать как специфическое сосредоточение всех видов политики, направленных на управление существованием, функционированием и на развитие социальной сферы. Социальная сфера является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных элемента, каждый из которых представляет относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношения между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной системы в целом, а также наличие слабо защищённых слоёв.

Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей.

В-третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом являются  условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности.

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства.

Можно конкретизировать  ориентацию социальной политики государства по двум линиям:

1. Учет и эффективная реализация основных направлений (видов) социальной работы: социальной диагностики; социальной профилактики; социального надзора; социальной терапии; социальной адаптации; социальной реабилитации; социального обеспечения; социального страхования; социальной опеки; социальной помощи; социального консультирования; социальной экспертизы; социального попечительства; социального посредничества и подвижничества.
2. Направленность на основные социальные объекты, нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие, как инвалиды; безработные; участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица; труженики тыла во время Великой Отечественной войны; одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров; вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне , в других войнах и мирное время; бывшие несовершеннолетние узники фашизма, лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; беженцы, вынужденные переселенцы, лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов и ядерных испытаний; лица, вернувшиеся из мест заключения, специальных учебно-воспитательных учреждений; лица без определённого места жительства; семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; семьи, имеющие детей-инвалидов; семьи, имеющие на попечении детей сирот и дети, оставшиеся без попечения родителей; семьи с низким уровнем доходов; многодетные семьи; семьи несовершеннолетних родителей; молодые семьи; матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком; беременные женщины и кормящие матери; самостоятельно проживающие выпускники  детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости); безнадзорные  дети и подростки девиантного поведения; семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, семьи, где родители педагогически несостоятельны; лица, имеющие психологические отклонения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидным поступкам.

Ориентация социальной политики государства по этим линиям должна быть естественной. Они тесно связаны между собой как в теории, так и в практике.

       Социальная политика государства может иметь  различные измерения: экономическое, организационное, правовое, собственно  социальное, культурологическое, экологическое, личностное. Поэтому возможна  количественная и качественная характеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик, объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализация социальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных групп и слоёв населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как уже отмечалось, малоимущих слоёв, детей, пенсионеров, безработных, беженцев, тяжелобольных и т.д.

Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений в её реализации. К ним относятся: социальное страхование, социальная защита работников, политика в области заработной платы, социальные меры на рынке труда, жилищная политика.

Социальное страхование – наиболее важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая -  выплата определённой суммы за причинённый ущерб. Однако единовременное пособие не даёт ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь – социальное страхование.

Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования – как основного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Всё это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты. В зависимости от соблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить три модели организации социального страхования:

1. В первой модели страховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий и выплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, от служебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.
2. Отличительная черта второй модели – страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.
3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств  путём образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социального страхования строится на определённых принципах. Во-первых, оно имеет законодательную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска. В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвёртых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего, слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются следующие формы: страхование от несчастного случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребёнком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах составляют работающие, единственным доходом которых является  заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. В любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наёмный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних. Для этого государство разрабатывает определённые правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях  между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле-продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика и отечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальной защиты работников следует отнести:

-Социальную ответственность общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ, а также прочих признанных международных норм;

-социальную справедливость в области трудовых отношений – равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности граждан, высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

-минимально возможный уровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей информации;

-заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство , предприниматели, профсоюзы) в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

-солидарность всех субъектов социальной защиты на основе «социальных договоров», касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизации социальных и профессиональных рисков;

-личную ответственность работников за сохранение своего здоровья, работоспособности, правильный выбор профессии, места работы;

-многоаспектность и разнонаправленность мер социальной защиты – предметом внимания должны стать условия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная политика в области заработной платы  должна реализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его  в противостоянии с работодателем относительно слабы. В отношении таких категорий населения фиксируется минимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, ежемесячно).

В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней и сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса.

Социальная политика на рынке труда.

Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок государство оказывает тем, что берет  на себя и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области  рынка труда включает в себя наряду с проведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы, предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии.

Жилищная политика.

Жилищная политика исключительно сложная, острая и дорогостоящая с точки зрения её решения. Огромная доля неблагоустроенного жилого фонда, с которым Россия вступила в XXI век и который еще долго будет оказывать влияние на общую ситуацию в жилищной сфере, низкая обеспеченность людей

жильём – одна из главных задач, которую российскому обществу придётся решать в обозримый период. Если добавить практически полное отсутствие «запаса прочности» у большинства россиян, стремление государства снять с себя обязательства по капитальному ремонту жилого фонда, проблему обеспечения жильём молодёжи, то можно получить общее представление об остроте проблемы сегодня и насколько оно обострится в будущем. Не случайно проект «Доступное и комфортное жильё гражданам России» занял достойное место среди национальных проектов.

Благодаря проведённым в 1991-2005 годах реформам в жилищной сфере мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают.

Поэтому надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы  решения жилищных проблем. Во многих странах  такой механизм давно работает. Это сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки для его создания есть и в современной России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий.

4. ПРИОРИТЕТЫ  СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ.

Стратегия социальной политики — это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе её развития.

При разработке и реализации социальной политики с необходимостью встаёт вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить:

-обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития;

-создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

-обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан;

-обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

5.Универсализм  и адресность социальной поддержки.

Адресный характер социальной помощи, оказываемой нуждающимся  категориям населения, является одной из важнейших характеристик  социальной защиты. Однако, реализация принципа адресности социальной защиты населения на практике сталкивается с множеством  проблем и трудностей. Данный принцип означает, что социальная помощь должна оказываться тем лицам, которые истинно нуждаются в ней.

Адресный подход в той или иной степени реализуется во всех моделях социальной политики, даже не смотря на ту критику, которой он подвергается сторонниками универсальности социальной помощи (пособия всем).

В современной России в системе социальной защиты адресный подход является  приоритетным, поскольку в условиях бюджетных ограничений и достаточно высокого уровня бедности государство должно сосредоточиться на оказании помощи самым нуждающимся. В то же время механизмы реализации адресного подхода до сих пор окончательно не разработаны в силу сложности анализируемой проблемы, хотя крайняя необходимость использования данного подхода признаётся как исследователями, так и практиками

Идеальная модель адресной социальной поддержки населения базируется на реализации следующих принципов:

-точное  определение адресата – получателя  помощи;

-оказание  дифференцированной помощи, как по объёму, так и по видам предоставляемых услуг;

-разработка  и реализация специальных мер  по предотвращению социального  иждивенчества в случае принадлежности  получателей помощи к экономически  активному населению.

Выделяют  следующие этапы реализации идеальной модели адресной социальной поддержки:

-оценка  доходов и материального положения  членов домохозяйства;

-выявление  причин, по которым данные лица  попали в число нуждающихся;

-подбор  индивидуального пакета услуг, в  который могут входить наряду  с финансовой помощью организационные  меры по повышению доходов  домохозяйства, а также обеспечение  взаимодействия со структурами  и организациями, которые будут  участвовать в предоставлении  необходимых социальных услуг;