Природно-ресурсный потенциал России

  1. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ  ПОТЕНЦИАЛ РОССИИ 
 

     Под природно-ресурсным потенциалом (ПРП) понимается совокупная возможность удовлетворения потребностей населения, общественного производства, обусловленных свойствами и качествами природных ресурсов и объектов. Такая трактовка ПРП основывается на понятии «потенциал» (от лат. potentia — сила): источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи, достижения определенной цели.

     Природно-ресурсный потенциал по своему всеобъемлющему характеру является пространственно-вещественной основой, предпосылкой по отношению к другим разновидностям и модификациям потенциалов: экономическому, производственному, научно-техническому и в значительной степени к потенциалу самого человека.

      Природно-ресурсный  потенциал представлен:

• природными ресурсами и условиями, которые нельзя заменить человеческим трудом;
• ресурсами и условиями техногенного (антропогенного) характера;

   ресурсами и условиями, возникающими в результате комплексного 
использования первых двух составляющих.

      Природные ресурсы — это совокупность естественных тел и явлений природы, которые использует человек в своей деятельности, направленной на поддержание своего существования.

     Одним из признаков, по которым классифицируются природные ресурсы, являются их исчерпаемость и возобновимость.

     Неисчерпаемые ресурсы — это преимущественно  внешние по отношению к Земле процессы и явления, такие как солнечная энергия и ее производные: ветровая энергия, энергия движущейся воды, энергия земных недр. В этой классификации вода и воздух относятся как к неисчерпаемым, так и к исчерпаемым ресурсам. В количественном отношении эти элементы окружающей среды практически неизменны, а следовательно, и неисчерпаемы. Но для культурно-бытовых, хозяйственных и промышленных нужд требуются воздух и вода определенного качества, которые ухудшаются в результате деятельности человека. Для поддержания качества воды используются сложные технологии водоочистки и водоподготовки. Для сохранения чистоты воздуха используется техника пыле - газоочистки, а также комплекс санитарно-гигиенических и архитектурно-планировочных мероприятий. Таким образом, сделать неисчерпаемыми эти природные ресурсы в силах человека.

   Исчерпаемые ресурсы делятся на:

- возобновимые, способные к самовоспроизводству: растительный и животный мир, мир микроорганизмов;

- невозобновимые, образовавшиеся в недрах Земли в весьма отдаленные от нас периоды в течение многих миллионов лет: рудные и нерудные полезные ископаемые;

- относительно возобновимые, способные к воспроизводству в темпах, отстающих от темпов потребления. Например, процесс образования черноземного слоя почвы толщиной 
1 см длится столетия, а разрушается гораздо быстрее. Для возобновления запасов древесины также требуется не одно десятилетие.

      Для получения энергии, создания необходимой  продукции человек находит, добывает и перемещает к местам переработки необходимые природные ресурсы, вовлекая их в ресурсный цикл. Ресурсный цикл - это совокупность превращений и пространственных перемещений определенного вещества или группы веществ, происходящих на всех этапах использования его человеком. В природопользовании можно выделить несколько ресурсных циклов, которые, несмотря на относительную самостоятельность, тесно связаны друг с другом. К таким ресурсным циклам относятся: цикл почвенно-климатических ресурсов и сельскохозяйственного сырья, цикл сырьевых ресурсов, цикл энергетических ресурсов, цикл ресурсов живой природы.

     Цикл  сырьевых ресурсов тесно связан с  производством энергии, т. е. с циклом энергетических ресурсов.

     Слово «цикл» подразумевает замкнутость  процесса. В природе все вещества находятся в замкнутых биохимических циклах. Наличие таких циклов не позволяет веществам переходить в иное состояние, исключающее их дальнейшие превращения.

     Ресурсный цикл, иногда называемый антропогенным  круговоротом вещества, фактически не замкнут. На каждом его этапе неизбежны потери, являющиеся следствием особенностей технологий, либо каких-нибудь объективных или субъективных причин.

     Считается, что на всех этапах ресурсного цикла  в окружающей среде рассеивается около 98% добываемого минерального сырья.

     Предметы  массового потребления в результате износа, коррозии или утраты в них надобности так или иначе оказываются в окружающей среде, загрязняя ее. Многие отходы преобразуются в воде, почве и атмосфере, превращаясь в еще более опасные для здоровья человека вещества, которые представляют собой вторичные загрязнения.

      Важным  моментом в деле рационального природопользования является планирование и прогнозирование использования природных ресурсов. Это особенно касается использования таких возобновимых и относительно возобновимых ресурсов, как животный и растительный мир, а также плодородие почв. Планирование использования земельных ресурсов предусматривает разработку и реализацию рациональных севооборотов, планирование использования лесных ресурсов, составление планов вырубки с учётом восстановления лесных массивов. При планировании следует учитывать всё возрастающие темпы использования природных ресурсов и производить перспективный расчёт их потребления на базе математических методов прогнозирования. При этом для реализации сложного комплекса природоохранных работ разрабатывается оперативный план. Теоретической базой такой разработки могут быть сетевые методы управления. К ним относятся: методы сетевого планирования, методы математического программирования, экспертные методы прогнозирования, методы математико-статистического прогнозирования.

     Бурное  развитие научно-технического прогресса сопровождается интенсивным использованием невозобновимых ресурсов, к которым относятся большинство полезных ископаемых:

- топливно-энергетические - нефть, газ, уголь, горючие 
сланцы, торф, урановые руды;

- рудные ресурсы - железная и марганцевая руда, бокситы, хромиты, медные, свинцово-цинковые, никелевые, вольфрамовые, молибденовые, оловянные руды, руды благородных металлов;

- природные строительные материалы и нерудные полезные ископаемые  известняк, доломит, глины, песок, мрамор, гранит, яшма, агат, алмазы;

- горно-химическое сырьё - апатиты, фосфориты, поваренная, калийная соль, сера, барит-, бром- и йодосодержащие растворы;

- гидроминеральные ресурсы - подземные пресные и минерализованные воды;

- минеральные ресурсы, расположенные в недрах под морями и океанами.

     По  оценкам некоторых авторов разведанных  запасов нефти в России хватит на 35 лет. Разведка и освоение новых месторождений практически прекращены.

     С 1992 г. прирост разведанных запасов  полезных ископаемых не покрывает их добычи. Ресурсонасыщенность России, измеряемая количеством потребляемых ресурсов на душу населения, в 1,5-3 раза ниже, чем в других промышленных странах. Ожидается, что в этих условиях будет исчерпана сырьевая база добывающих предприятий, и Россия из экспортёра минерального сырья может превратиться в его импортёра.

      Первоочередными задачами становятся: охрана и рациональное использование природных ресурсов, широкое вовлечение в ресурсный цикл промежуточную позицию, становясь по мере роста антропогенного давления на природу все более уязвимыми и ограниченными. В связи с изложенным природоохранная деятельность приобретает все черты сферы услуг, ибо, так же как информация и транспорт, призвана обеспечить жизненные нужды человечества.

     Экологические услуги — обязательные компоненты в равной мере экологического менеджмента и предпринимательской деятельности.

     Исследование  роли экологического фактора на потребительском рынке как одной из форм взаимодействия общества и природы требует по-новому оценить и проанализировать категорию экономико-экологических интересов в системе производственных отношений, в особенности с учетом задач перехода на принципы устойчивого развития. Процесс экологизации экономики, рост потребностей социально-биологического характера формируют экологическую ориентированность интересов потребителей. Их экологическая ориентированность означает, что при производстве материальных и нематериальных благ и удовлетворении своих потребностей люди вступают в экономические отношения не только с самой природой, но и между собой по поводу использования природных ресурсов и ресурсов окружающей среды, потребления и воспроизводства природных благ. Представляет интерес исследовать цепочку экологические потребности — экологический спрос — объективная цена ресурса — снижение расхода ресурса — уменьшение нагрузки на окружающую среду. Изменения в экологической культуре потребителей в конечном счете приводят к появлению на рынке экологически чистых товаров и услуг.

     Предпринимательская деятельность, являющаяся источником дохода (бизнес), — ключевое понятие экономики как совокупности общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции.

     Рассмотрим  его определение по Соскингу: бизнес — это деятельность, осуществляемая частными лицами, предприятиями или организациями по извлечению природных благ, производству или приобретению и продаже товаров или оказанию услуг в обмен на другие товары, услуги или деньги к взаимной выгоде заинтересованных лиц или организаций.

     Таким образом, любая предпринимательская деятельность предусматривает только две альтернативы: товары или услуги.

     Товары  — физические, материальные предметы, в то время как услуги вещественно неосязаемы и невидимы. К услугам относятся банковское дело, страхование, транспорт, туризм, здравоохранение и другие направления социокультурной деятельности, включая природоохранную.

     В сферу услуг включается предпринимательство, относящееся к третичным отраслям экономической деятельности, поскольку оно находится на третьей стадии всего процесса, т.е. после получения (добычи) и промышленной обработки до этапа конечного потребления той или иной продукции.

     Рынок услуг — сфера обращения или совокупность актов купли-продажи различных видов деятельности, удовлетворяющие потребности отдельного человека, группы людей, организаций.

      Причины возрастания роли экологического менеджмента  в сфере услуг связаны как с обострением экологической ситуации, так и с формированием у населения развитых стран экологического мировоззрения. На потребительском рынке рост экологического фактора стимулируют:

• постепенно нарастающее давление со стороны потребителей, 
  все более ориентирующихся на экологически чистые продукцию и 
  производство;
• отдельные, но учащающиеся случаи прямого гражданского про- 
  тиводействия «антиэкологичной» деятельности отдельных организа- 
  ций и решениям властей, рост общественной активности «зеленых»;
• ужесточение законодательства, а также соответствующих адми- 
  нистративных мер государственного принуждения;
• аварии на производстве со значительным экологическим 
  ущербом как здоровью людей, так и окружающей природной среде, 
  требующие экономических компенсаций;
• обострение экологической конкуренции — как по линии от- 
  крытия новых рынков экологических товаров и услуг, так и в связи 
  с опасностью уступки доли существующих рынков конкурентам, 
  выпускающим экологически чистую продукцию в более экологически 
  безопасных условиях;
• общая экологизация общественного сознания и в том числе 
  психологии бизнеса, являющаяся проявлением инстинкта самосохранения 
  людей, все более осознающих потребность жить и работать 
  не только в комфортных, но и здоровых условиях.

     Возвращаясь к конституционному праву граждан  на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, можно утверждать, что экологическая ориентированность общенациональных интересов страны проявляется в обеспечении ее экологической безопасности.

     Рассматривая  управление жизненным циклом любой  услуги (как и продукции), нельзя упускать из поля зрения его экологизацию. Экологизированная идея воплощается в экологически обеспеченную разработку, проходящую стадию экологической экспертизы и экологически контролируемого внедрения. Технологически реализованный проект с экологическими ограничениями в виде какого-либо вида деятельности или производственного процесса должен экологизироваться по всей технологической цепочке и вокруг нее. К ее стадиям и ответвлениям относятся:

• экологический маркетинг и реклама;
• кадровая работа и экологическое образование;
• экологическое просвещение населения;
• экологизация снабжения и материально-технического обеспечения; малоотходная реализация услуг (как и производство товара);
• сбыт и послепродажная поддержка с учетом экологических требований;
• внутренний  производственный  самоконтроль  и  внешний экологический аудит;
• достоверный экологический учет и экологизированная статистическая отчетность;
• эффективное улавливание и переработка или утилизация отходов;
• эффективные противоаварийные и послеаварийные мероприятия.

     Эволюция  человечества и развитие общественного  сознания проходят через изменение отношения к природе от ассоциирования ее с неисчерпаемым общественным благом к пониманию ранимости и конечности природы как ресурса. Вместе с тем природоохранная деятельность может быть результативной только при сочетании научного подхода, оптимального менеджмента и широкого вовлечения в нее населения. Последнее предполагает не только участие населения во всех видах природоохранных мероприятий, но и получение населением комплекса услуг в виде понятной, исчерпывающей и доступной информации, а также других услуг, вытекающих из возможностей и методов экологии.

     Нашему  времени свойственны опережающий  рост сферы услуг в сравнении  с материальным производством и  расширение ее хозяйственных позиций. Наиболее развитые страны экономического сообщества в конце XXв. вступили в стадию постиндустриальной экономики. Для нее характерны исчезающе малые размеры сырьевого сектора и постоянно убывающий обрабатывающий сектор. Подобная деиндустриализация, выражающаяся в уменьшении удельного веса обрабатывающей промышленности, — отличительная черта нового постиндустриального экономического уклада.

     Экологический менеджмент призван формировать  потребность в услугах.

     Можно предположить, что выход из кризиса и оживление развития промышленности в России смогут стимулировать развертывание сферы природоохранных услуг, тем более что высвободившиеся кадры и производственные мощности бывших предприятий машиностроения будут способствовать созданию наукоемких технологий сбора, обработки и реализации экологической информации.

      В ходе развития рыночных отношений под  воздействием возрастающего спроса на экологическую информацию, технологию, квалифицированную точную силу формируется рынок экологических услуг. Его структура включает в себя:

  • научно-технические и производственные центры по разработке и выпуску природоохранных технологий, очистного оборудования, систем контроля и мониторинга, приборов и др.;

• организации и объединения, ведущие работы по обустройству рекреационных зон, вывоз и переработку отходов, очистку рек и водоемов и др.;
• ассоциации, центры, фирмы, ведущие геоэкологические исследования и съемки, производящие прогнозы изменения экологической обстановки и составляющие экологические карты и схемы;
• информационные центры, представляющие информацию о состоянии среды и о состоянии научных и технических разработок в области охраны природы;
• центры экологических знаний, профессионального обучения и переподготовки;
• посреднические фирмы, занимающиеся рекламой и заключением контрактов.

2. АССИМИЛЯЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 

    Ассимиляционный потенциал — это способность окружающей природной среды - атмосферы, водных источников, почвы, воспринимать различные антропогенные воздействия, в том числе вредные примеси, в определенных масштабах без изменения своих основных свойств в неопределенно длительной перспективе.

    Ассимиляционная способность окружающей среды представляет собой специфический природный ресурс. Он накладывает количественно-качественные ограничения на территориальную организацию производства и расселение людей. В результате хозяйственная деятельность, организуемая на конкретной территории, лимитируется исходя из суммарной предельно допустимой нагрузки на этот биогеоценоз. Таким образом, общая экологически допустимая нагрузка определяется пределами экологической емкости территории.

    Предельно допустимую антропогенную нагрузку на территорию с учетом существующего состояния природной среды можно определить по формуле , где М — количественное воздействие (масштаб) i-го источника на природную среду; К — качественное воздействие i -го источника на природную среду; Е — экологическая емкость территории.

    Выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также размещение отходов рассматривают в качестве форм использования ассимиляционного потенциала окружающей среды (АПОС).

    Экономическая оценка этого ресурса позволяет  решить вопрос о плате за пользование им, то есть за выбросы загрязняющих веществ. Кроме того, экономическая оценка АПОС должна использоваться при сравнении эффективности вариантов развития хозяйственной деятельности на региональном уровне, в частности при разработке региональных стратегий устойчивого развития. Для проведения экономической оценки АПОС как природный ресурс должен быть измерен количественно - в физических единицах. Сложность количественного определения данного природного ресурса связана, во-первых, с разнообразием видов антропогенного воздействия и, во-вторых, с определением безопасного уровня каждого вида воздействия.

    Экономическое значение ассимиляционного потенциала как особого качества природной среды выражается в возможности экономии на природоохранных затратах. Эта экономия определяет ценность АПОС. Помимо экономии на затратах по очистке выбросов наличие АПОС позволяет предотвращать потери (ущерб) от загрязнения, точнее, ущерб от негативных изменений основных свойств окружающей среды в результате загрязнения.

    Таким образом, предотвращенный ущерб  — экономия затрат на предотвращение загрязнения — определяет экономическую оценку АПОС на основе затратного подхода.

    Учитывая дефицитность данного ресурса, особенно в районах с интенсивной хозяйственной деятельностью, наиболее образен метод рентной или квазирентной оценки АПОС, основанный на возможностях искусственного воспроизводства. Этот процесс заключается в достижении соответствия качества окружающей среды экологическим нормативам - стандартам воздействия. При этом оценка представляет собой разность между предельными общественными затратами на снижение выбросов до экологических нормативов и их поддержание и индивидуальными затратами на достижение экологических нормативов в пределах конкретной территории, АПОС которой подлежит оценке.

    Рассматриваемый подход представляется более предпочтительным как с точки зрения соответствия объективной стоимости природного ресурса, каким является АПОС, так и с позиций практического использования - определение платы за выбросы загрязняющих веществ. Определение индивидуальных и общественных издержек происходит на основе региональных экологических программ.

    Для практического осуществления экономической  оценки АПОС на основе рентного метода используют степень превышения экологических нормативов в оцениваемом районе. Затем на основе полученного показателя (коэффициента) и заранее определенного значения экономической оценки АПОС в эталонном районе, где соблюдаются экологические нормативы рассчитывается искомая экономическая оценка АПОС. Данный подход предполагает проведение экономической оценки АПОС для каждого загрязняющего вещества отдельно. Общая экономическая оценка АПОС определяется суммированием оценок по отдельным веществам.

    Рассмотрим  проблему использования ассимиляционного потенциала окружающей среды. Постановка проблемы рационального использования АПОС обусловлена жизненной необходимостью пользования природными благами и связанными с этим негативными последствиями хозяйственной деятельности. Данная проблема имеет несколько аспектов рассмотрения.

    Во-первых, трудность количественной определенности АПОС ставит вопрос о допустимом количестве вредных выбросов, которые может принять окружающая среда без изменения своих основных свойств. Во-вторых, практически не решен вопрос о представлении АПОС в качестве природного ресурса. Это обстоятельство, а также отсутствие четкой количественной определенности АПОС не позволяет рассматривать его как объект собственности. В-третьих, при отсутствии объекта собственности нет и не может быть, и собственника - субъекта собственности. В этом случае невозможно решить вопрос о распределении прав на использование этого ограниченного ресурса. В-четвертых, существует вопрос объективной экономической оценки АПОС, поскольку то, что никому не принадлежит, никем и не оценивается. В настоящее время пользование АПОС осуществляется бесплатно или почти бесплатно. В лучшем случае может быть установлена цена за пользование им, но она не базируется на экономической оценке АПОС.

    Таким образом, практическое внедрение методов  экономической оценки ассимиляционного потенциала возможно при условии введения прав собственности на АПОС. Это позволит обеспечить важнейшую с экономической точки зрения функцию собственника природных ресурсов, которая заключается в присвоении дохода от использования принадлежащего ему природного ресурса, соответствующего его экономической оценке. В-пятых, введение имущественных прав на ассимиляционный потенциал должно быть дополнено возможностью перераспределения – продажи, прав собственности на АПОС между предпринимателями-загрязнителями. В-шестых, необходим соответствующий институциональный механизм управления АПОС - государственные управленческие органы, рыночные институты: банки и биржи прав на загрязнение.

    В современной хозяйственной практике имеет место так называемый открытый доступ к использованию ассимиляционного потенциала. Это приводит к тому, что в окружающую среду поступает гораздо больше загрязняющих веществ, чем количество, соответствующее АПОС, о чем свидетельствует нарастающий поток отрицательных последствий хозяйственной деятельности. Предприятия, превышающие нормативы выбросов загрязняющих веществ, фактически присваивают АПОС. В течение одного года может быть присвоен не только годичный АПОС, но и потенциал будущих лет. Таким образом, речь идет о том, что может быть исчерпан запас прочности глобальной экосистемы, каковой является биосфера. Помимо того, что бесконтрольное присвоение АПОС предприятиями-загрязнителями опасно с экологической точки зрения, оно существенно искажает показатели экономической эффективности хозяйственной деятельности, поскольку издержки основного производства не отражают стоимости потребляемых природных ресурсов, в данном случае АПОС как специфического природного ресурса. Кроме того, следует учитывать проблему несовпадения интересов различных экономических субъектов: деятельность предприятий-загрязнителей наносит вред не только обществу в целом, но и другим предпринимателям. Механизм перераспределения прав собственности на АПОС может быть использован в ситуации превышения нормативов выбросов, то есть при наличии неудовлетворенного платежеспособного экологического спроса. В данном случае возникает необходимость продажи или субаренды прав на загрязнение на взаимовыгодных условиях. При этом государственные природоохранные органы контролируют заданные уровни ПДК в контрольных точках и перераспределения квот на выбросы между предпринимателями. Этот механизм реализуется в США путем торговли разрешениями на выброс через уполномоченные структуры - экологические банки и биржи прав на загрязнение. Таким образом, существует две базовые схемы распределения прав на использование АПОС в зависимости от того, кто обладает первоначальными правами собственности на данный природный ресурс. В первом случае предприниматель сам является собственником и включает стоимость ассимиляционного потенциала в основные издержки производства. Во втором случае собственником АПОС является «жертва» загрязнения. В этом случае предприниматель, действуя в пространстве правового государства, должен получить часть прав на АПОС. В зависимости от условий договора предприниматель либо платит компенсацию жертвам загрязнения, либо вкладывает деньги в природоохранную деятельность, либо прекращает хозяйственную деятельность.