Приватизация земельных участков лицами, владеющими ими на праве пожизненно наследуемого владения

Оглавление

Введение.........................................................................................................................................3

1. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком: понятие, содержание, субъекты.......................................................................................................4
2. Прекращение права пожизненного наследуемого владения.........................................7
3. Приватизация земельных участков лицами, владеющими ими на праве  пожизненно наследуемого владения...........................................................................................................9

Заключение……………………………………….......................................................................10

Список литературы…………………………………………......................................................11

• Введение

В последние полтора десятилетия, в период серьезных и радикальных изменений в политике и экономике России, одним из основных и определяющих эти изменения процессом стала приватизация. Она предполагалась как важный инструмент для перехода к рыночному хозяйству и, в особенности, к частной собственности. Несмотря на противоречивость и явные недостатки регулирования этот процесс затронул значительную часть экономики страны. Главным элементом данного процесса стала приватизация земли, так как приобретение частной собственности на землю является серьезной предпосылкой нормального развития рыночного хозяйства. Любая хозяйственная деятельность человека (сельское хозяйство, строительство, производство) осуществляется на определенной территории. Кроме того, эта деятельность может осуществляться как физическими, так и юридическими лицами, владеющими землей на различных правах. Важность этого вопроса объясняет большое количество нормативных актов, содержащих нормы о приватизации и нормы, касающиеся приватизации, а также особое внимание, которое уделяется ей в юридической литературе. 
Задача данной работы заключается в том, чтобы раскрыть содержание процесса приватизации земельных участков лицами, владеющих ими на праве пожизненно наследуемого владения, раскрытие понятия данного вида приватизации, основания прекращения  права пожизненно наследуемого владения.

Основная цель работы - проанализировать действующее законодательство о приватизации и дать понятие, содержание и субъекты права пожизненного наследуемого  владения земельным участком, прекращения права пожизненно наследуемого владения. 

        1.Право пожизненного наследуемого владения земельным участком: понятие, содержание, субъекты.

Пожизненное наследуемое владение землей – важное вещное право на землю. Оно может явиться переходным, но пока сохраняется, так как миллионы граждан имеют землю на основании этого права и государство не «отнимает» ее и не «заставляет» ее выкупить.

Право пожизненного наследуемого владения земельными участками было введено в 1990г. Основами законодательства о земле, принятыми верховным советом СССР, в условиях, когда возможность существования в стране частной собственности на землю еще подвергалась сомнению. Конструкция права пожизненного наследуемого владения явила собой некоторый компромисс, представляя что-то среднее между бессрочным пользованием и правом собственности. Как видно из самого названия, этим правом могут обладать только граждане. Земельный участок, предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности, но у землевладельцев есть одно правомочие, которое объединяет их с собственниками: право передачи земельного участка по наследству. В пожизненном наследуемом владении по желанию граждан могут находиться предоставленные им ранее земельные участки, в том числе сверх нормы бесплатной передачи в собственность до установленных предельных размеров, а также при получении этих участков по наследству. Кроме того, государство закрепило за гражданами участки в собственность в пределах установленных норм, а сверх норм (например, при большемерных участках) – в пожизненное наследуемое владение.

Земельный кодекс Российской Федерации 1991 г. также включил пожизненное наследуемое владение в число прав на землю, и с начала 90-х годов миллионы российских граждан оформили право постоянного наследуемого владения земельными участками, на которых располагались их дома, дачи, личные подсобные хозяйства. Однако после принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации президент России своим указом от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» отменил целый ряд статей земельного кодекса, в том числе посвященных пожизненному наследуемому владению. Таким образом, этот вид права на землю был признан не соответствующим конституционным нормам. Согласно 26-й статье Земельного кодекса, рассматриваемое право владения землёй, находящейся в муниципальной либо государственной собственности сохраняется, если территория была приобретёна физическим лицом до

29 октября 2008 года (до вступления в силу Земельного  кодекса). А с 29 октября 2001 года предоставление земли на основании пожизненно наследуемого владения не допускается. В 266-й статье Гражданского кодекса указано, что лицо, имеющее право пожизненно наследуемого владения может владеть и пользоваться землевладением, а также передавать его по наследству.

Земельный кодекс четко определил, что впредь предоставление земель гражданам на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Все лица, имеющие земельные участки на данном праве, могут бесплатно приобрести эти участки в собственность. Таким образом, предполагается постепенно свести на нет существование права пожизненного наследуемого владения. Но при этом за всеми гражданами, которые получили земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения до вступления кодекса в действие, это право сохраняется, так же как и возможность передавать его по наследству. Поэтому отношения, связанные с правом пожизненного наследуемого владения земельными участками, будут сохраняться еще довольно долго.

Земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения (пожизненное наследуемое владение) могут владеть только граждане. Эта форма владения землёй сохранилась как наследие от времён до вступления в силу действующего земельного кодекса РФ. Была введена в 1990 году (статья 5 основ законодательства Союза ССР), далее снова была предусмотрена уже Земельным кодексом 1991 года, позднее – указами президента РФ 1993 года и 1996 года.

Путём применения введённой законодательной основы для пожизненного наследуемого владения государством планировалась и осуществлялась приватизация земельных участков (выкуп у местной администрации по договорной цене).

После вступления Земельного кодекса в 2001 году участки для такой формы владения больше не предоставляются. Но и сегодня немало граждан владеет земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения.

Пожизненное наследуемое владение – своеобразное ограниченное право собственности на землю. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненное наследуемое владение (например, купля-продажа), не допускается, за исключением перехода права пожизненное наследуемое владение по наследству. В последнем варианте производится государственная регистрация перехода права пожизненное наследуемое владение по наследству на основании свидетельства о праве на наследство. То есть гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения (землевладелец), имеет только права владения и пользования земельным участком и передачи его по наследству. Землевладелец вправе возводить на нём здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, регистрировать на них права собственности. Кроме того, землевладелец (обладатель участка на праве пожизненного наследуемого владения) может также передавать земельный участок в аренду без права выкупа или в безвозмездное срочное пользование. Продажа, залог и другие сделки (те, что могут повлечь отчуждение земли) земельного участка, принадлежащего обладателю на праве пожизненное наследуемое владение, не допускаются.

В соответствии с п.3 ст.21 Земельного кодекса РФ, отменённой «дачной амнистией», граждане, имеющие земельные участки в пожизненное наследуемое владение, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имел право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок, находящийся в его пожизненном наследуемом владении.

При этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускалось. Оплачивались только сборы по государственной регистрации земельного объекта.

2.Прекращение права пожизненного наследуемого владения.

 Основанием  для прекращения права пожизненного  наследуемого владения являются:             

• отказ землевладельца от права на земельный участок, то есть по волеизъявлению обладателя земельного участка;
• принудительные административные меры вследствие ненадлежащего использования землевладельцем земельного участка (нецелевое использование, а в случаях сельскохозяйственных земель – существенное ухудшение экологической обстановки или умышленных земельных нарушений со стороны землевладельца, неуплата земельного налога и др.)- в соответствии со ст.54 Земельного кодекса РФ.

 Нормы этой  статьи обеспечивает  выполнение  лицами, не являющимися собственниками  земельных участков, своей обязанности  по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (ст. 42 ЗК).

 Принудительное  прекращение права собственности на земельный участок ввиду ненадлежащего использования земельного участка наступает по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. ст. 284 – 286 ГК. 

В отличие от иных прав на землю (права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного срочного пользования) прекращение права собственности производится путем изъятия земельных участков в трех случаях:

1. неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо строительства, в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом;
2. использование земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земель, установленных земельным законодательством;
3. ненадлежащее использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

   Орган  государственного земельного контроля (см. комментарий к ст. 71) при обнаружении  факта правонарушения обращается  в суд с целью изъятия земельных  участков. В отношении земель сельскохозяйственного назначения заявление о принудительном изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения направляется в суд органом государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления (ч. 3 ст. 6 ФЗ об обороте сельскохозяйственных земель).

    Статья 286 ГК предусматривает два условия, выполнение которых требуется  для предъявления уполномоченными  субъектами требования в суд  об изъятии земельного участка  ввиду его ненадлежащего использования:

       а) наличие заблаговременного предупреждения  собственника земельного участка  о допущенных нарушениях. Поскольку  законодательство специально не  определяет требования, которым  должно отвечать данное предупреждение, возможно использование по аналогии нормы п. 3 ст. 53 ЗК;

      б) отсутствие согласия в письменной  форме собственника земельного  участка на добровольное исполнение  решения об изъятии земельного  участка.

    При  наличии такого согласия участок  подлежит продаже с публичных торгов. Собственник может в любое время отказаться от исполнения решения об изъятии, что должно рассматриваться как его несогласие с принятым решением и служить основанием для предъявления в суд компетентным органом требования о продаже участка.

   Исходя  из действующего в настоящее  время земельного и гражданского  законодательства об изъятии  земельных участков можно сделать  вывод, что для изъятия земельного  участка у собственника ввиду  ненадлежащего использования не  требуется его привлечение к административной ответственности за соответствующее правонарушение и наложение административного взыскания в виде штрафа. 

        Между тем наличие дополнительного  этапа в процедуре изъятия  земельного участка у его собственника  отвечает прежде всего его интересам (позволяет полно и всесторонне оценить деяние собственника, предоставляет дополнительное время для устранения допущенного земельного правонарушения) и обеспечивает реализацию такого конституционного положения, как равенство всех перед законом и судом (ст. 19 Конституции). Принудительное прекращение прав возможно только при надлежащем их .

3.Приватизация земельных  участков лицами, владеющими ими  на праве  пожизненно наследуемого  владения

Согласно нормам действующего законодательства, землевладелец может оформить пожизненно наследуемый участок в собственность. Для этого ему необходимо провести процедуру переоформления пожизненно наследуемого владения на право собственности. Порядок действий в данном случае строго регламентирован.

Вначале владелец — заинтересованное лицо, должен обратиться в орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган с заявлением, в котором будет указана просьба предоставить земельный участок в собственность.

В заявлению необходимо приложить некоторые документы:

• бумаги, подтверждающие предоставление земли на праве пожизненно наследуемого владения (это может быть соответствующее свидетельство либо государственный акт);
• кадастровый паспорт земли: если данный документ отсутствует, его необходимо получить в органах кадастрового учёта (может быть, потребуется получение нового кадастрового паспорта, проведение межевания и прочее);
• копия документа, удостоверяющего и подтверждающего личность заявителя, либо доверенность, если от его имени действует представитель (доверенность должна быть заверена в нотариальной конторе).

В течение установленного законом срока органы местного самоуправления  примут решение о предоставлении землевладения в собственность заявителю.

Если данное решение будет положительным, будущему собственнику необходимо будет зарегистрировать соответствующее право в соответствии с положениями Федерального закона о сделках с недвижимым имуществом и регистрации прав на него.

• Заключение

   Право  пожизненного наследуемого владения  земельными участками было введено  в 1990г.  и является своеобразным  ограниченным правом собственности  на землю.           

   Земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения (пожизненное наследуемое владение) могут владеть только граждане. Эта форма владения землёй сохранилась как наследие от времён до вступления в силу действующего Земельного кодекса РФ. После вступления Земельного кодекса в 2001 году участки для такой формы владения больше не предоставляются.

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - 15. - Cт. 1691.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 05.05.2014г.) // Собрание Законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (в ред. от 28.12.2013г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (в ред. от 12.03.2014г.) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
5. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24.07.2007г. № 221-ФЗ (ред. от 23.07.2013г.) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4017.
6. О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ (в ред. от 02.11.2013г.) // Российская газета. - 2002. - 26 января.
7. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001г. № 137-ФЗ (в ред. от 23.07.2013г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4148.
8. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997г. № 122-ФЗ (в ред. от 12.03.2014г.) // Российская газета. 1997. 30 июля.
9. Земельное право: Учеб. / Под ред. С.А. Боголюбова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2007. - 764 с.
10. Шатрова, О.В. Приватизация земельных участков в городах и иных поселениях: начало и развитие процесса / О.В. Шатрова // Законодательство. - 2006. - № 1. - С. 27-30.