Признаки государства. 2

1. Признаки государства

Государство – это организация политической власти, содействующая осуществлению определенных интересов (классовых, социальных, национальных религиозных и др.) в пределах определенной территории.

Государству присущи  следующие признаки:

1. Публичная (государственная) власть.

Политическая природа  государственной власти определяется тем, что она в лице государственного аппарата отделена от общества, относительно обособлена от него относительно самостоятельное существование, положение в обществе и та сила, которой данная власть обладает, позволяют ей действенно управлять социально неоднородным обществом, т. е. таким, где во многом отсутствуют единство, совпадение интересов у различных слоев, групп, общностей. Отношения между ними составляют сферу политики как таковой. Прямое предназначение государственной власти заключается, во-первых, в регулировании этих отношений, что и делает её как власть публичную властью политической; во-вторых, успех в борьбе не совпадающих во многом интересов различных социальных слоев, групп, общностей в социально неоднородном обществе всегда будет на стороне того, кто обладает государственной властью. Овладение этой властью позволяет одной какой-либо части общества (большей или меньшей, либо ее представителям) не только управлять делами всего общества, обеспечивать его безопасность, существование как единого целого, но и руководить им преимущественно в своих интересах. Последнее и придает публичной власти политический характер. Поэтому она и выступает всегда как власть публично-политическая.

В качестве признака публичная  власть раскрывает государство, прежде всего как институциональную систему, совокупность институтов власти, государственный аппарат, государственные властные органы, правоохранительную систему, систему военных структур, карательные, репрессивные органы. Публичная власть включает в себя и специальный слой людей, т.е. государственных служащих, чиновников, которые на материально-финансовой основе осуществляют профессионально властную, управленческую, правотворческую, правосудную, военную, дипломатическую и иные виды деятельности.

Публичная власть особенно ярко показывает несовпадение, не тождественность государства и общества. При этом нисколько не снижается научная значимость понятия государства как политической формы, способа организации общества в целом. Именно данный признак фиксирует деление общества на властвующих и подвластных, управляющих и управляемых. Одновременно сохраняет свою научную и практическую значимость деление элементов структуры общества по имущественным, идеологическим, религиозным, половозрастным, национальным, классовым, сословным, групповым основаниям.

Деление общества в связи  с публичной властью на властвующих  и властных, управляющих и управляемых  не следует рассматривать как  недостаток, дефект, болезнь общества, от которых необходимо поскорее избавиться. Этот признак не подводит к тому, чтобы понимать государство только и исключительно как добро  или зло. И теоретически, и практически  он раскрывает, насколько сложным, неоднозначным, противоречивым и даже трагическим  может быть соотношение государства  и общества. Общество может испытывать доверие или недоверие к институтам публичной власти. Более того, отношение  общества к власти может принять  самые радикальные революционные  формы. И этому история дает немало примеров. Другими словами, государство, публичная власть могут отделить себя, например, от церкви, но никогда  не сумеют отделить себя от общества, человека даже в состоянии крайнего отчуждения от своей социальной основы.

Итак, публичная власть как  признак государства называется публичной по следующим основаниям. Во-первых, она является предметно-институциональным  воплощением, реализацией объективных  общественных потребностей в государстве. Во-вторых, она выступает и действует всегда (даже на официальном уровне - монарх, президент, парламент, правительство, суд, армия, даже в случаях ошибки) от имени общества, народа, нации. В-третьих, по своему назначению, целям, задачам, функциям она действует, призвана действовать в интересах общества. В-четвертых, она открыта и доступна обществу в той или иной форме (политические партии, избирательные системы, общественные организации, общественные движения вплоть до революционных выступлений, восстаний и др.).

В своем содержании, институциональном  составе, структуре и системе  государственного аппарата, соотношении  государственных органов, принципах  и организации их деятельности публичная  власть зависит от степени развитости государства и общества в целом, их исторического типа, цивилизационной  принадлежности, конкретной стадии их исторического движения.

Следует отметить, что власть существовала и в до государственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

Олицетворенная в государственных  органах и учреждениях, публичная  власть становится государственной  властью, т. е. той реальной силой, которая  обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит тем  или иным силовым структурам и  специальным учреждениям.

Государственную власть нельзя отождествлять с самим государством, ибо государство - это организация  данной власти, т. е. ее устройство, механизм ее осуществления в лице определенных органов: парламента, правительства, правосудия, контрольно-надзорных, военных и  т. д. Сама же по себе государственная  власть - это способ руководства  обществом, для которого характерна опора на специальный аппарат  принуждения, так как основой  действенности государственной  власти является авторитет силы, а не сила авторитета.

2. Суверенитет (независимый).

Государство обладает высшей властью (суверенитетом) на занимаемой им территории. Только оно может  издавать и устанавливать общеобязательные законы, нормы, правила человеческого  поведения для постоянно проживающего на его территории населения. Кроме  того, государство обладает правом отменять постановления и решения  частных политических структур и  организаций, противоречащие его решениям. Тем самым государство устанавливает  для проживающих на его территории людей гражданский статус, означающий как признание властью собственной  ответственности перед ними, так  и установление за гражданами известных  прав и обязанностей перед государством. Обычно люди получают государственное  гражданство по факту рождения на территории данного государства.

   В рамках контроля  за вводимыми им правилами  общежития государство обладает  монополией на легальное применение  силы, на физическое принуждение отдельных граждан, групп или организаций к выполнению принятых им решений. Спектр применяемых государством средств контроля, таким образом, может простираться от сознательного побуждения и мотивации поведения граждан вплоть до физического уничтожения тех, кто не придерживается установленных им норм. Для такого обеспечения контроля у государства имеются особые органы – армия, полиция, службы безопасности, прокуратура, суд, а также соответствующие средства – оружие, тюрьмы и др.

Различают внутренний и внешний  суверенитеты. Внутренний суверенитет – это верховенство в решении внутренних дел.  Полное распространение юрисдикции государства на всю его территорию и исключительное право принимать законы, независимость от всякой иной власти внутри страны, верховенство по отношению к любым другим организациям общества.  Внешний суверенитет – это независимость во внешних делах. Полная независимость во внешнеполитической деятельности государства, т.е. независимость от других государств и международных организаций в международных отношениях, а также никакое государство не вправе вмешиваться во внутренние дела другого. Именно через государство поддерживаются международные отношения, и государство воспринимается на мировой арене как самостоятельная и независимая структура.

Суверенитет может быть абсолютным (полным) и ограниченным. Ограничение  суверенитета возможно в  добровольном порядке (самоограничение) и принудительном.

     Добровольное  ограничение суверенитета может  допускаться самим государством  по взаимной договоренности с  другими государствами ради достижения  каких-либо общих для этих государств  целей, либо вступления в международные  союзы, организации, а также  в случае объединения с другими  государствами в федерацию.

    Принудительное  ограничение суверенитета может  иметь место, например, по отношению  к государству-колонии или побежденному  в войне государству со стороны  государств-победителей.

     Государственный  суверенитет не следует путать  с народным суверенитетом и  суверенитетом нации. Народный  суверенитет - исходный принцип  демократии, который означает, что  власть принадлежит народу и  исходит от народа. На практике  государственная власть и суверенитет  порой не совпадают с народной  властью и суверенитетом.

     Под суверенитетом  нации понимается полновластие  нации, ее возможность и способность  определять характер своей жизни,  осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

     У государства  есть свои государственные символы  - герб, гимн, флаг, установившиеся правила  официального поведения, традиции, формы обращения людей друг  к другу и приветствия. Вместе с основными признаками они позволяют отделить государство от до государственной и негосударственной организации.

3. Территория. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип организации населения потерял свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт - подданство или гражданство.

Административно-территориальная организация населения как признак государства, прежде всего, раскрывает взаимосвязь таких понятий и реальностей, как власть, население (общество), территория. Данный признак показывает, что государство, каким бы оно ни было (большим или малым, сильным или слабым, развитым или слаборазвитым), всегда существует и функционирует в определенных территориально-пространственных и социальных (население, общество, нация, народ) границах. Поэтому нет мирового государства, мировой публичной власти (мирового правительства).

Государство объединяет своей  властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к  какому-либо роду или племени. Постоянное население данной территории (страны), как правило, имеет устойчивую связь  с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные  пределы государственной власти распространяются и на находящихся  в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства (подданства). Однако их правовое положение отличается от правового статуса граждан (подданных).

4. Налоги и сборы. Это материальная основа деятельности государства. Каждый гражданин обязан платить налоги. Налоги это обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах, в определенные сроки, необходимых для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и др.).

5. Правовая система – это юридическая основа государства. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательность его предписаний, обеспеченность специальными принудительными мерами в случае их нарушения, распространение их действия на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством. Власть поддерживается через юридические нормы. Государство, его институты закреплены в праве и действуют в цивилизованном обществе опираясь на право и правовые средства. Только государство имеет право издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты: законы, указы, постановления и т.п.

6. Гражданство – это устойчивая правовая связь населения, с государством выражающаяся в наличии взаимных прав, обязанности и ответственности. Государство — единственная организация власти в масштабе  всей  страны.   Ни  одна  другая  организация  (политическая, общественная и т.п.) не охватывает всего населения. Каждый человек уже в силу своего рождения устанавливает определенную связь с государством, становясь его гражданином или подданным, и обретает, с одной стороны, обязанность подчиняться государственно-властным велениям, а с другой — право на покровительство и защиту государства. Институт гражданства в правовом смысле выравнивает людей между собой и делает их равноправными по отношению к государству.

2. Характеристика  федеративной формы государственного  устройства.

Федеративное  устройство - форма государственного устройства, при котором части сложного государства, являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности. Федеративное устройство характеризует состав государства, правовое положение его составных частей - субъектов федерации, их взаимоотношения с самим государством.

Федеративное  государство - это союзное государство, части которого (штаты, земли, округа) обладают государственным суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются  две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право  принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации  не имеет права выхода из состава  федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных  отношений. Действующей Конституцией РФ право на сецессию не предусмотрено. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств.

Федерация – это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований.

При этой форме государственного устройства образуются общие для  всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются  высшие органы власти и управления у каждого из государственных  образований -  членов федерации (республик, штатов эмиратов, краев, областей, округов и т.п.). Территориальные образования в федерации называют субъектами, которые имеют равноправные функции.

     Признаки федерации:

1. Территория федерации  состоит из территорий ее субъектов : штатов, кантонов, республик.

2. Верховная законодательная,  исполнительная и судебная власть  принадлежит федеральным государственным  органам.

3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союзной Конституцией.

4. Субъекты федерации  имеют свои конституции, свои  высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

5.    Высший  законодательный  (представительный)  орган  федерации  имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

Виды федераций. Как и унитарные государства, федерации, далеко не одинаковы и обладают теми или иными существенными особенностями по путям своего возникновения, по своей структуре, по характеру взаимоотношений между федерацией в целом и ее субъектами и т.д. Совокупность таких своеобразных черт, не обязательных для всех федераций, но общих для их определенных групп, позволяет выделить различные виды, формы или модели федераций, классифицировать их. Чаще всего в науке конституционного права федерации подразделяются:

а) по способу своего возникновения  — на договорные (союзные) и конституционные (автономные);

б) по своей структуре — на симметричные и асимметричные; по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами — на централизованные и децентрализованные.

     В современном  мире существует 25 федераций. Это  крупные государства, существующие  на всех континентах планеты:  Германия и Россия – в Европе, Индия и Пакистан – в Азии, Нигерия и Эфиопия- в Африке, США и Бразилия – в Америке, Австралия в Океании и другие.  Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек).

     Существует несколько видов федеративных государств:

- основанные на национально-территориальном признаке (территориальные,  национальные и смешанные);   

- симметричные и асимметричные;

- договорные, учредительные  и конституционные.

       Территориальные  федерации.  В основу территориальной  федерации положен принцип разделения  страны по территориальному признаку.  Это делается в целях удобства  управления, как правило, в очень  больших по территории государствах (США, Мексика, Бразилия). Также,  федерации делятся по территориальному  признаку, потому что число их  субъектов федерации не соответствует  числу национальных групп.  В  США нет компактно проживающих  национальностей, но существует 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые  группы (используется французский,  немецкий, итальянский, ретороманский  языки) и более 20 кантонов, в  Германии проживают немцы (есть  компактно проживающее небольшое  славянское меньшинство - собры), но созданы 16 земель (субъектов  федерации).

      Национальные  федерации.  Субъекты создаются  на основе проживающих в них  национальностей.  Тезис о создании  федерации только по национальному  признаку был безусловным требованием  марксисткой теории.  Таким образом,  строились государства в СССР  и РСФСР, в Югославии (Союз  Сербии и Черногории), этот подход  был использован в 1968 году в  Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).  Главным  в национальной федерации ставится  вопрос о преодолении национальных  противоречий и установления  их сотрудничества.

      Смешанная  федерация.  Особый вид федерации,  в основу формирования субъектов  которых положен и национальный, и территориальный принципы.  Примерами национально-территориальных  федераций являются: Российская  Федерация (32 субъекта, которые созданы  на основе, проживающей в нем национальности, 57 субъектов – территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

      Симметричная  федерация.  В идеале в юридически  симметричной федерации все образующие  ее составные части одинаковы  и равноправны.  Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих одинаковый правовой статус.  Только субъекты составляют федерацию в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), в Аргентине (провинции), в России (применяются разные названия к субъектам).  Однако, абсолютно симметричных федераций нет.  Хотя, с точки зрения правового положения составных частей федерации ближе к идеалу симметричной федерации можно отнести – Австрию, Мексику, Бразилию и Аргентину.

      Ассиметричные  федерации.  Состоят из различных  частей, неодинаковых по своему  правовому положению (субъектов  и не субъектов).  В США помимо  штатов (субъектов) существуют небольшие  территории (владения) – Виргинские  острова, Восточное Самоа, федеральный  округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые  пользуются правами штатов.

   Договорные федерации  создаются в результате свободного  объединения ряда государств  и государственных образований,  закрепленных в договоре (СССР, США).

    Учредительные  федерации возникают как результат  трансформации унитарных государств  и договорных федераций, сами  создают с своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация).

Сейчас эта форма государственного устройства характерна в основном для  крупных и средних по территории демократических государств, особенно многонациональных, где принцип  суверенитета каждой нации может  найти отражение в предоставлении государственности в рамках федерации (Российская Федерация - хороший тому пример).

Список используемой литературы.

1.       Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Проспект, ТК Велби. - С. 215.

2. Общая теория государства и права / Отв. ред. М. Н. Марченко. М.,2001.      

3.      Спиридонов Л.И. Теория государства и права. - М.: ПБОЮЛ М.А.

         Захаров, 2001. - С. 189.