Признаки государства. 6

      Введение 

      Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор  относятся к числу основополагающих и остродискуссионных вопросов в  государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо  и непосредственно затрагивают  интересы различных слоев, классов  общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация  не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач  и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство -- очень сложное  и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства - задача чрезвычайно  трудная. Решить ее можно лишь при  изучении государства конкретно - исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя  при этом прошлые и настоящие  научные достижения. Как форма  организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам.

      Актуальность  данной темы объясняется необходимостью изучения признаков государства, как  особой формы организации общества, имеющей законы, публичную власть, население, территорию, армию и правоохранительные органы, с целью всесторонне раскрыть понятие и сущность современного государства. Объектом исследования данной работы является государство, как особая форма организации общества и присущие ему признаки, отличающие его от других образований. Цель настоящей работы - рассмотреть понятие и признаки государства с точки зрения современных историков и правоведов, а также попытаться объективно обобщить полученный материал.  
 
 
 
 

1. Признаки  государства

      Понятие государства, его характеристики конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так  и от негосударственных организаций  общества. Иными словами, анализ признаков  государства углубляет знания о  нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой  формы организации общества и  важнейшего общественно-политического  института. Характеристику признаков  государства следует проводить  по двум направлениям:

      I. Отличие государства от органов  власти общинно-родового строя

      1) Наличие особой публичной власти  в виде аппарата управления, то  есть власти, которая непосредственно  не совпадает с населением, предполагает  разделение общества на управляющих  и управляемых, стоит над обществом,  не сливаясь с ним. Публичной  она называется потому, что, не  совпадая с обществом, выступает  от его имени, от имени всего  народа. Для государства характерно  наличие группы людей, которые  занимаются только управлением  и освобождаются от производительного  труда. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Решающая роль в реализации принуждения принадлежит отрядам вооруженных людей и специальным учреждениям (армии, полиции, тюрьмам и т. п.)1.

      1. Всеобъемлющий характер (универсальность). Означает, что государственная власть  распространяется на всю территорию  и на все население государства,  на всех лиц, находящихся на  этой территории.

      2. Государственная власть имеет  возможность законно применять  принуждение.

      3. Прерогатива государственной власти. Означает, что государственная власть  может разрешить, приостановить,  запретить, признать ничтожным  проявление любой иной власти  на своей территории.

      4. Структурированность государственной  власти. Государственная власть  проявляется вовне в виде особого  аппарата, в котором все органы  связаны между собой иерархической соподчиненностью. Это внешняя сторона структурированности. Кроме этого, каждый орган имеет определенную жесткую структуру: состоит из органов и должностных лиц, связанных между собой иерархической соподчиненностью. Это внутренняя структура органов государства означает внутреннюю сторону структурированности государственной власти.

      5. Государственная власть имеет  особые каналы для передачи  своих велений, которых нет  у иных властей (право, законодательство) и особые средства воздействия  на население, которых нет у  иных властей (систему исправительных  учреждений, милицию, внутренние  войска и т. д.).

      6. Государственная власть - всегда  авторитет. Авторитет определяется  различными факторами, чаще всего  - это насилие, принуждение, но  может быть и подлинный авторитет.

      7. Государственная власть связана  с правом, она обладает монополией  на правотворческую деятельность, а право - самый эффективный  регулятор общественных отношений2. Государственная власть имеет свои достоинства и недостатки. Достоинством является, прежде всего, то, что она способна управлять обществом, вносить в него начала организованности и упорядоченности. Это достигается, прежде всего, за счет таких качеств государственной власти, как всеобъемлющий характер (универсальность) и прерогатива. Эти качества являются достоинствами государственной власти. Однако прерогатива может расцениваться как недостаток, т. к. именно благодаря ей государство может монополизировать все сферы управления обществом. Государственная власть всегда стремится к абсолютизации, централизации, что и является ее недостатком. В отличие от других видов социальной власти государственная власть является: -аппаратной (имеет механизм осуществления),

      -суверенной (не зависит от иной власти),

      -легитимной (опирается на закон)3.

      Власть  существовала и в догосударственном  обществе, но это была непосредственно  общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалась им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате. Принципиальная особенность публичной (государственной) власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии (разряде) управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения (государственный аппарат). Без этого физического воплощения государственная власть представляет собой лишь тень, воображение, пустую абстракцию.

      2) Территориальная организация населения  - это разделение населения по  территориальному принципу. Государство  всегда связано с определенной  территорией, на которой проживает  подвластное ему население. Выражением  территориального принципа является  административно-территориальное деление  на такие административные регионы,  как области, районы, города, а  также определение пространственных  пределов и установление государственной  границы.

      В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или  предполагаемым родством. Причем род  часто не имел, строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровнородственный принцип  организации населения потерял  свое значение. На смену ему пришел принцип его территориальной  организации. Государство имеет  строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или  граждан государства. Возникают, таким  образом, пространственные пределы  государства, в которых появляется новый правовой институт -- подданство или гражданство. С территориальной  организацией населения сопряжено  не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных  стран. А потому с этих позиций  понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. В условиях государства  появляется территориальное разделение жителей. Сама система государственной  власти строится на основе соответствующего политико-территориального деления, которое, в свою очередь, организуется государством, чтобы его граждане могли осуществлять свои права и обязанности по месту  своего жительства. Иными словами, благодаря  этому признаку государственная  власть может легко найти любого подданного и потребовать от него выполнения своих общественных обязанностей4 . 3) Наличие аппарата принуждения, наряду с аппаратом власти и управления. Это особые отряды вооруженных людей: армия, полиция, разведка, и принудительные учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п.

      4) Государственная казна, с существованием  которой связаны такие явления  как налоги (учрежденные публичной  властью поборы с населения,  взыскиваемые принудительно в  установленных размерах и в  заранее определенные сроки), внутренние  и внешние займы, государственные  кредиты, долги государства, то  есть все то, что характеризует  экономическую деятельность государства  и обеспечивает его функционирование.

      П. Отличие государства от других политических организаций общества

      Вторая  группа отличительных признаков  позволяет рассматривать государство  в качестве специфической организации  общества, осуществляющей политическую власть. Суверенность - верховенство государства внутри страны и независимость вне её. Из всех организаций общества только государство обладает государственным суверенитетом. Суверенитет - неотъемлемое свойство государственной власти; именно он отличает государственную власть от всяких иных видов власти. Суверенитет - это политико-правовое свойство государственной власти, которое выражает ее верховенство внутри страны и независимость от всякой иной власти за пределами страны5 . Суверенитет имеет внутреннюю и внешнюю стороны (или, соответственно, внутренний и внешний суверенитет). Внутренний суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны, ее независимость от всякой иной власти внутри страны (власти политических партий, общественных организаций и т. д.).

      Внутренняя  сторона суверенитета выражается в  следующих свойствах государственной  власти (т. е. именно благодаря наличию  этих качеств государственная власть обладает верховенством):

      -универсальность  - власть в государстве распространяется  на все население; - прерогатива - государство обладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы всех субъектов права;

      - наличие особых средств для  передачи своих велений (право,  законодательство);

      - в исключительном праве государства  официально представлять все  общество, а не отдельные его  части;

      - наличие особых средств воздействия  на население, каких нет ни  у какой иной власти (правосудие, армия).

      Внешний суверенитет - это независимость  государственной власти от всякой иной власти за пределами страны. Внешняя  сторона суверенитета выражается в  следующих характеристиках:

      - государственная власть способна  самостоятельно проводить в жизнь  внешнюю политику, строить взаимоотношения  с другими государствами; - никто не вправе вмешиваться во внутренние дела государства; - государство вправе по своему усмотрению создавать межгосударственные объединения, вступать в уже существующие объединения, а также обладает правом свободного выхода из межгосударственных союзов; - государство обеспечивает собственную территориальную целостность и неприкосновенность; - государство вправе по своему усмотрению вступать в экономические, культурные, иные связи с другими государствами и др.

      Из  суверенитета государства вытекают и другие признаки государства, отличающие его от иных политических организаций. а) государство распространяет свою власть на всю территорию страны, обозначенную государственной границей, т.е. государство является всеохватывающей, универсальной организацией данного общества, все другие общественные структуры ей подчинены;

      б) государство имеет устойчивую юридическую  связь с населением (в виде подданства или гражданства), распространяет на него свою власть и обеспечивает защиту как внутри страны, так и за ее пределами;

      в) государство имеет специальный  аппарат власти - механизм, в котором  концентрируется принудительная сила государства. Причём государство применяет  в первую очередь «легализованное  принуждение» (в том числе и  физического принуждения) в отношении  населения. Государственный аппарат (механизм), который выделяется из общества, состоит из особого слоя людей, профессией которых является политическое управление другими людьми. Аппарат строится в соответствии с иерархией служебных должностей и на основе особой служебной дисциплины. Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное «вещество», из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства. Механизм государства -- это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства6. Характерные признаки механизма (аппарата) государства : - целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, которая обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности; - первичными структурными частями (элементами) механизма являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие (чиновники, иногда их называют управленцами), они связаны между собой началами субординации и координации. - для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения, соответствующие техническому уровню каждой эпохи,-- вооруженные отряды людей, тюрьмы и др. Без них не может обойтись ни одно государство.

      - при помощи механизма практически  осуществляется власть и выполняются  функции государства

      г) государство обладает монополией правотворческой  деятельности - правом издавать властные общеобязательные веления (юридические  нормы). Только оно может издавать такие предписания, которые обязательны  для исполнения всеми членами  общества, и обеспечены принудительной силой государственного аппарата. В  системе правовых актов выделяются законы, устанавливающие рамки осуществления  государственной власти, деятельности органов государства. При этом оно  вправе отменить, признать ничтожным любое проявление всякой другой общественной власти;

      д) государство имеет особые средства для осуществления политического  принуждения, какими никакая другая политическая организация не обладает (армия, карательные органы, полиция, органы безопасности, тюрьмы и т. п., которые специально предназначены  для осуществления легализованного  и не легализованного принуждения). Используя его, властвующий субъект  навязывает свою волю подвластным. Государственное принуждение -- это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах государства7.

      Само  по себе государственное принуждение -- острое и жесткое средство социального  воздействия. Оно основано на организованной силе, выражает ее и потому способно обеспечивать безусловное доминирование  в обществе воли властвующего субъекта. Государственное принуждение ограничивает свободу человека, ставит в такое  положение, когда у него нет выбора, кроме варианта, предложенного (навязанного) властью. Посредством принуждения  подавляются, тормозятся интересы и  мотивы антисоциального поведения, принудительно снимаются противоречия между общей и индивидуальной волей, стимулируется общественно  полезное поведение. Государственное  принуждение бывает правовым и неправовым. Последнее может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение  имеет место в государствах с  антидемократическим, реакционным  режимом -- тираническим, деспотическим, тоталитарным. Правовым признается государственное  принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами  и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах). Законность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддается  контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд. Уровень правового  «насыщения» государственного принуждения  обусловлен тем, в какой мере оно: а) подчинено общим принципам данной правовой системы, б) является по своим основаниям единым, всеобщим на территории всей страны, в) нормативно регламентировано по содержанию, пределам и условиям применения, г) действует через механизм прав и обязанностей, д) оснащено развитыми процессуальными формами8.

      Чем выше уровень правовой организации  государственного принуждения, тем  оно в большей мере выполняет  функции позитивного фактора  развития общества и в меньшей -- выражает произвол и своеволие носителей  государственной власти. В правовом и демократическом государстве  государственное принуждение может  быть только правовым. Формы государственного правового принуждения достаточно многообразны. Это меры предупредительного воздействия -- проверка документов с  целью предотвращения правонарушений, прекращение или ограничение  движения транспорта, пешеходов при  авариях и стихийных бедствиях  и др.; правовое пресечение -- административное задержание, привод, обыск и т. д.; меры защиты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Методы политологии

    Политические  явления и процессы познаются  с помощью различных методов. Методы – это средства анализа, способы проверки и оценки теории.

    Основные  типы методов и уровни методологии  политических исследований сложились постепенно в ходе исторического развития политической мысли. Периодизация развития методологии политической науки может быть представлена следующим образом⁹:

    1) классический период (до XIX в.), связанный  преимущественно с дедуктивным,  логико-философским и морально-аксеологическим  подходами;

    2) институциональный период (XIX — начало XX в.) — на ведущие позиции выходят историко-сравнительный и нормативно-институциональный методы;

    3) бихевиористский (англ. behavior, behaviour — поведение) период (20—70е гг.), когда стали активно внедряться количественные методы;

    4) в последней трети XX в. наступил  новый, постбихевиористский этап, характеризующийся сочетанием «традиционных»  и «новых» методов.

    Споры о приоритетных подходах продолжаются до сих пор, основными течениями  в рамках методологии политической науки по-прежнему являются «традиционалистское» (исповедующее качественные методы классической и институциональной политологии) и «бихевиористское» (ратующее за приоритет «точных», эмпирических и количественных методов).

    Институциональный метод связан со стремлением выявить  определенные юридические нормы, проанализировать основные законы общества, начиная  с конституции, и их смысл для  существования и нормального  развития общества. Большое влияние  оказали здесь воззрения Ш. Монтескье, Дж. Локка, Э. Берка, Т.Джефферсона и  др.

    В данном подходе основное внимание уделяется  политическим институтам (парламенту и правительству, партиям и избирательным  процедурам, механизмам разделения властей и конституционному устройству). Анализ строится, исходя из сложившихся и общественно укорененных политических форм. Эти формы или институты, с одной стороны, являются логическим продолжением и закреплением социальных отношений и норм, а с другой — призваны вносить в общество стабилизирующее начало.

    Сравнительный (компаративный) метод известен со времен Аристотеля, Платона, Монтескье. Его  особенность заключается в сопоставлении  двух (или более) политических объектов. Сравнительный метод позволяет  установить, в чем состоит их подобие, вычленить общие черты либо показать, по каким признакам они (политические объекты) различаются.

    Любое сравнительное исследование включает следующие этапы: а) отбор и описание фактов; б) выявление и описание тождества  и различий; в) формирование взаимосвязей между элементами политического процесса и другими социальными явлениями в форме экспериментальных гипотез; г) последующая проверка гипотез; д) «признание» некоторых основополагающих гипотез Сравнительный политический анализ позволяет: 1) разработать поддающуюся проверке систему знаний о политике; 2) дать оценку политическому опыту, институтам, поведению и процессам с точки зрения причинно-следственных связей; 3) прогнозировать события, тенденции и последствия.

    Для того чтобы понять истинную сущность мира политического, необходимо изучать различные формы его проявления в различных странах и регионах, социально-экономических, общественно-исторических ситуациях, у разных наций и народов и т.д. В этом контексте в качестве объектов сравнительного анализа могут выступать не только политическая система во всей целостности, ее формы, типы и разновидности, но и ее конкретные составляющие, такие, как государственные институты, законодательные органы, партии и партийные системы, избирательные системы, механизмы политической социализации и т.д. Современные компаративные политические исследования охватывают десятки, а то и сотни сравниваемых объектов, проводятся с использованием как качественных подходов, так и новейших математических и кибернетических средств сбора и обработки информации.

    С помощью социологического метода можно  выявить взаимосвязь политики и других сфер жизни, раскрыть социальную природу власти, государства, права и т.д., определить социальную направленность принимаемых государством решений, установить, в интересах каких групп они осуществляются.

    Антропологический метод, который исходит из природы человека, широко используется при анализе механизмов, институтов власти и социального контроля преимущественно в до индустриальных обществах, а также проблем адаптации и трансформации традиционных механизмов контроля при переходе к современным политическим системам. Этот метод дает ключ к изучению таких проблем, как связь типа человека (устойчивых черт его интеллекта, психики) и политики, влияние национального характера на политическое развитие, и наоборот Психологический метод ориентирован на изучение субъективных механизмов политического поведения, индивидуальных качеств, черт характера, а также типичных механизмов психологических мотиваций. В основание этого метода легли наиболее значительные идеи Аристотеля, Сенеки, Н. Макиавелли, Ж.Ж. Руссо,Т. Гоббса и др. о соотношении личности и власти, о природе человека в политике, о воспитании гражданина, о том, каким надлежит быть правителю.

    Своеобразную  революцию в политической науке  совершил бихевиористский метод, возникший как альтернатива юридическому методу, в рамках которого политическая жизнь анализировалась путем изучения государственно-правовых и политических институтов, их формальной структуры, процедур их деятельности.

    Применение  бихевиористского метода в политологии  основывается на убеждении, что политика как общественное явление имеет  прежде всего индивидуальное измерение, и потому все групповые формы  деятельности она стремится вывести  именно из анализа поведения индивидов, соединенных групповыми связями. Подход такого рода предполагает, что доминирующим мотивом участия в политике является психологическая ориентация. Для бихевиористов политика — это вид социального поведения индивидов (групп), характеризующийся установками и мотивациями, связанными с участием во власти и властвовании.

    Основные  принципы бихевиорального движения можно сформулировать следующим  образом: 1) стремление к обнаружению  элементов единообразия в политическом поведении, их обобщение и выражение  в теориях и моделях, имеющих  эвристическую и прогностическую ценность; 2) любые выводы должны соотноситься с эмпирическими фактами и строиться на их основе; 3) для получения данных необходимо использовать адекватные методы; 4) интерпретация полученных данных и их оценка должны быть дифференцированы, их нельзя путать; 5) исследование должно носить системный характер, т.е. стремится раскрыть основные причинно-следственные связи, вое многообразие наблюдаемых структур; 6) политическая наука должна активно использовать результаты и данные других наук: психологии, антропологии, социологии и т.д.

    Из  психологии и медицины в политическую науку начали вторгаться тесты и  лабораторные эксперименты, из социологии — анкетные опросы, интервью, наблюдения, из математики и статистики — регрессионный, корреляционный, факторный и другие виды анализа, а также математическое моделирование и методы теории игр. Впоследствии начали активно создавать  информационные базы политических данных и экспериментальные системы  «искусственного интеллекта» на основе электронно-вычислительной техники.

    В основе метода экспертных оценок лежит  проведение экспертных оценок специалистами  в той области политической деятельности, по поводу которой ведется экспертиза. Опыт показывает, что наиболее эффективным  является применение метода экспертных оценок для решения широкого круга  неформализуемых проблем политической жизни — выработки управленческого решения, оценки политической ситуации, прогноза политического развития и т.д. Понятно, что особое значение для данного метода имеет подбор экспертной группы.¹⁰

    Коммуникативный метод позволяет разработать  кибернетическую модель политического  процесса, рассматривая политические структуры как коммуникативные единицы, единицы общения. Политические взаимодействия рассматриваются как информационные потоки, главный из которых — политическое решение и реакция на него агентов политики. Последние должны быть адекватны поставленной в решении цели, что возможно при учете всех информационных потоков, исходящих от людей.

    Метод политического моделирования состоит  в исследовании политических процессов и явлений путем разработки и изучения их моделей. Возможны различные классификации моделей. Например, по назначению выделяют изме- измерительные, описательные, объяснительные, критериальные и предсказательные модели.

    Некоторые политические процессы — такие, как  принятие решений на выборах или  распределение голосов избирателей, —могут быть определены полностью  в математических терминах.«Математические  модели помогают политологам ... изучать особенности политических процессов... Во многих случаях возможна и компьютерная имитация политического процесса. Используя математические средства, политолог оказывается в состоянии взять на вооружение многие из методов, разработанных в логике, статистике, физике, экономике и других отраслях знаний, и применить их к изучению политического поведения»

    Сегодня в связи с совершенствованием ЭВМ и программных средств  моделирование политических макро  и микро процессов стало одним  из перспективных направлений в развитии методологии политической науки, которое в свою очередь имеет множество собственных разветвлений. Одно лишь системное моделирование политики охватывает и динамические, и стохастические модели политической жизни, активно применяемые для анализа циклически повторяющихся избирательных процессов и кампаний, а также для прогнозирования выборов в парламент.