Признание права на земельный участок. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает права и законные интересы иных лиц.

Передача земельных участков в частную собственность породила множество споров, связанных с возникновением и реализацией права собственности. В условиях переходного периода, экономического кризиса и социального дисбаланса в стране актуализировались проблемы, возникающие при рассмотрении споров, вытекающих из земельных правоотношений.

Важнейшей конституционной гарантией защиты прав граждан на землю является право на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ1). Эффективность судебной защиты объясняется тем, что в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и должностных лиц. Как верно указал М.В. Баглай, суд осуществляет надзор за законностью в стране, обеспечивает приоритет прав и свобод граждан перед любыми акциями государства.2

Цель данной работы – рассмотреть особенности защиты прав землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть основные формы и способы осуществления защиты прав на земельный участок;

- исследовать  судебный порядок защиты прав  землевладельцев, землепользователей и собственников земельных участков.

Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В работе использованы нормативно-правовые акты, учебная литература, публикации в периодических изданиях, материалы судебной практики.

1. Признание права на земельный  участок. Восстановление положения, существовавшего до нарушения  права на земельный участок

Земельный кодекс РФ3 предусматривает, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3). Поэтому способы защиты гражданских прав, закрепленные в ст. 12 Гражданского кодекса РФ4, могут быть применены и для защиты прав на землю с учетом особенностей объекта правоотношений.5 Таким образом, субъект земельных отношений вправе воспользоваться вещно-правовыми способами защиты, обязательственно-правовыми и вытекающими из иных институтов гражданского права, например, путем признания недействительной сделки незаконного отчуждения земельного участка или расторжения договора, предъявления иска о неосновательном обогащении и т.д.

Глава 9 Земельного кодекса РФ предусматривает такие способы защиты прав на землю, как признание права на земельный участок, восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, возмещение убытков.

В соответствии со ст. 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Под признанием права собственности понимаются не соединенные с требованием о возврате этой вещи из чужого незаконного владения или об устранении различных препятствий, не приведших собственника к лишению владения спорной вещью:

- внедоговорное  требование собственника о судебной  констатации наличия у него  права собственности на спорную  вещь;

- требование  собственника о судебной констатации  отсутствия у правонарушителя  полагаемого за ним права собственности на спорную вещь.6

Признание права бывает двух видов: положительное (позитивное) и отрицательное (негативное). При положительном признании собственник желает получить судебную декларацию наличия на своей стороне спорного права. При негативном признании цель субъекта права состоит в судебном подтверждении отсутствия у нарушителя права, которое по тем или иным причинам приписывается ему.

Исходя из того что предметом положительного признания выступает существующее правоотношение, не стоит полагать, будто бы при отрицательном признании предметом является отсутствующее (то есть несуществующее) правоотношение. Независимо от вида признания права в его основе всегда находится спор о праве в отношении определенной вещи. Следовательно, при любом виде признания права фактическим объектом выступает конкретная физическая вещь (res individuae), а предметом - спорное правоотношение, по вопросу о существовании или отсутствии которого и возник конфликт.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".7

Статья 64 Земельного кодекса названа "Рассмотрение земельных споров", однако на сегодняшний день отсутствует легальное определение земельного спора. В. Дикусар ставит вопрос о необходимости принятия ряда законодательных актов, в которых следует дать точное определение понятия земельного спора, закрепить его признаки, позволяющие проводить дифференциацию от других споров, ввести классификацию и установить способы защиты поземельных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.8 В юридической литературе при анализе Земельного кодекса выделяют следующие виды земельных споров, которые подлежат рассмотрению в судебном порядке: споры о земельном участке при переходе права собственности на здания, строения, сооружения при продаже его с торгов и признании права на землю; иски о признании права на землю при разрушении здания, строения, сооружения при условии начала восстановления их в течение трех лет; споры, связанные с отказом в предоставлении земельного участка на праве собственности при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования; споры при рассмотрении дел о принудительном изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; иски о возмещении убытков субъектам земельных правоотношений и ряд других.9

Что касается восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечения действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, то в судебном порядке решаются вопросы, касающиеся признания правового акта несоответствующим либо приостановления исполнения акта, не соответствующего законодательству, и другие вопросы, предусмотренные ст. 60 ЗК РФ.

В данном случае земельные споры могут возникнуть в связи с изъятием участка, ограничением прав на землю, нарушением границ землепользования и в других случаях, когда нарушено субъективное право лица.

Это подтверждается материалами судебной практики. Так, Арбитражный суд удовлетворил иск департамента муниципального имущества и земельных отношений к ООО об обязании общества произвести снос нежилого строения - мастерской по ремонту автомобилей; о предоставлении истцу права силами администрации осуществить снос нежилого строения за счет ответчика, со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, согласившись с мнением нижестоящего суда о то, что земельный участок предоставлен для эксплуатации павильона технического обслуживания автомобилей, договор заключен сроком на один год, который истек. В подтверждение факта нахождения строения - автомастерской по ремонту автомобилей истец представил акт обследования земельного участка, к которому приложен топографический план строения. Из протокола административной комиссии отдела недвижимости и земельных отношений администрации следует, что размещение автосервисной мастерской произведено без получения распоряжения о предоставлении земельного участка, на котором размещен объект, в аренду. Согласно уведомлению Управления Росреестра сведения о правах на объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Таким образом, ответчик занимает земельный участок без установленных законом или сделкой оснований (пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).10

По другому делу, Арбитражный суд удовлетворил иск ИП Г. об устранении препятствий в пользовании земельным участком, из категории земель населенных пунктов, путем демонтажа находящегося на нем торгового павильона в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Как следует из материалов дела, между ИП Г. и Главным управлением государственного имущества был заключен договор аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов сроком на 5 лет.

Земельный участок был передан ИП Г. по акту приема-передачи от 21.05.2008. На вышеуказанном земельном участке расположен торговый павильон, принадлежащий ИП О.

01.09.11 ИП Г. (заказчик) и ООО "ИГТ" (исполнитель) заключили договор на проведение работ: инженерно-геологические изыскания по объекту.

ООО "ИГТ" письмом сообщило ИП Г., что ввиду наличия существующего строения на объекте изысканий работы выполнить не представляется возможным. Для начала производства работ необходимо ускорить демонтаж существующего строения.

ИП О. не демонтировал торговый павильон, расположенный на земельном участке находящимся в аренде ИП Г., последний обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В силу ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).

В соответствии с п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"11 иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Как установил суд, факт занятия земельного участка подтверждается справкой, в соответствии с которой на спорном земельном участке, находится павильон, принадлежащий ИП О.

ИП О. не представлено правоустанавливающих документов на спорный земельный участок, а также каких-либо доказательств правомерности использования земельного участка. Поскольку ИП Г. на основании договора аренды земельного участка от принадлежит право владения и пользования своим имуществом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований об обязании ИП О. устранить препятствия в пользовании истцом спорным земельным участком, путем демонтажа находящегося на нем торгового павильона.12

2. Признание недействительным акта  исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления. Возмещение убытков

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а в предусмотренных законом случаях также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Причиненные в таких случаях убытки подлежат возмещению органом исполнительной власти, издавшим такой акт.

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав (ст. ст. 12, 13 ГК РФ). Указанные положения гражданского законодательства и правила п. 1 ст. 61 Кодекса основываются на ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе и упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Возмещение убытков, причиненных правообладателям земельных участков, - сложный социальный и правовой институт. С гражданско-правовых позиций возмещение убытков является простым односторонним обязательством, которое возникает из факта нарушения субъективного права. С позиций земельного права - это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия нарушения прав на землю, в содержании которых преобладают публичные правомочия и обязанности.13 Применение норм о возмещении убытков в данной сфере, таким образом, осложняется присутствием норм публичного права в регулировании данных отношений и их существенным влиянием на определение структуры рассматриваемых правоотношений.

Существующая правовая модель рассматриваемых отношений основана на признании и применении общих гражданско-правовых начал в регулировании гражданско-правовой ответственности за причинение вреда земельным правонарушением в сочетании со специальными правилами, содержание которых обусловлено спецификой охраняемого объекта и особыми формами проявления вреда, вызванного земельным правонарушением. Одним из существенных недостатков действующего законодательства является отсутствие единого подхода в трактовке общих и специальных черт гражданско-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства и неопределенность пределов специального регулирования данных отношений. Представляется, что согласованность норм гражданского и земельного законодательства может быть достигнута только на основе ясно выраженного в гражданском законодательстве определения границ специального регулирования гражданско-правовой ответственности. Допущение специального регулирования по установленному кругу вопросов должно закрепляться именно в гражданском законодательстве. В исследовании правовых вопросов возмещения убытков, причиненных правообладателям земельных участков, таким образом, условием достижения необходимого научного результата является достаточно полный учет природы, сущности и специфики земельных отношений.14

Отметим еще одну особенность правового регулирования земельных отношений, связанных с возмещением убытков пользователям земли. Статья 63 ЗК РФ помимо возмещения убытков в полном объеме предусматривает гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется только после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа земельных участков, должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков. Изъятие земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

Расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков, возмещению не подлежат. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с названными в ст. 63 ЗК РФ гарантиями должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение отметим, что в современных условиях развития общества необходимость защиты прав человека от неправомерных действий третьих лиц, поддержание земельного правопорядка выходят на первый план, а формирующаяся судебная практика показывает, что для обеспечения должного правового режима земельных участков недостаточно одного нормативного закрепления прав и обязанностей землепользователей, в том числе и в сфере защиты их прав. При этом общегражданские способы защиты прав имеют большое значение при разрешении земельных споров и могут применяться наряду со специальными. Подтверждение этому мы видим в приведенных выше примерах из судебной практики, связанных с применением такого способа защиты прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 4. - Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - Ст. 3301.
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 44. - Cт. 4147.
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3594.

Специальная литература

1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник. – М.: Норма, Инфра-М, РИОР. – 2013. – 675 с.
2. Бархатов М.В. Комментарий к Земельному кодексу. - М.: Юрайт-Издат, 2013. – 712 с.
3. Беликеев Ф.Н. О новых принципах установления территориальных зон // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2013. - N 1. - С. 15 - 23.
4. Дикусар В. Земельные суды - в России? // Российская юстиция. - 2013. - N 11. – С. 1 -7.
5. Жариков Ю.Г. Понятие убытков в гражданском и земельном праве // Журнал российского права. - 2013. - N 1. - С. 70 - 78.
6. Мисник Г.А. Возмещения убытков, причиненных правообладателю земельного участка вследствие совершения кадастровой ошибки // Правовые вопросы недвижимости. - 2013. - N 1. - С. 7 - 9.
7. Мун О. Проблемы приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения // Жилищное право. - 2013. - N 2. - С. – 19 - 43.

Судебная практика

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. - N 7.
2. Постановление ФАС Центрального округа от 17.07.2013 по делу N А14-5866/2012 // СПС КонсультантПлюс
3. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.09.2013 по делу N А33-1936/2013 // СПС КонсультантПлюс

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 4. - Ст. 445.

2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник. – М.: Норма, Инфра-М, РИОР. – 2013. – С. 298.

3 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 44. - Cт. 4147.

4 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32. - Ст. 3301.

5 Бархатов М.В. Комментарий к Земельному кодексу. - М.: Юрайт-Издат, 2013. - 615 с.

6 Мун О. Проблемы приватизации земельных участков из состава категории земель сельскохозяйственного назначения // Жилищное право. - 2013. - N 2. - С. 34.

7 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3594.

8 Дикусар В. Земельные суды - в России? // Российская юстиция. - 2013. - N 11.

9 Беликеев Ф.Н. О новых принципах установления территориальных зон // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2013. - N 1. - С. 15 - 23.

10 Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.09.2013 по делу N А33-1936/2013 // СПС КонсультантПлюс

11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. - N 7.

12 Постановление ФАС Центрального округа от 17.07.2013 по делу N А14-5866/2012 // СПС КонсультантПлюс

13 Жариков Ю.Г. Понятие убытков в гражданском и земельном праве // Журнал российского права. - 2013. - N 1. - С. 70 - 78.

14 Мисник Г.А. Возмещения убытков, причиненных правообладателю земельного участка вследствие совершения кадастровой ошибки // Правовые вопросы недвижимости. - 2013. - N 1. - С. 7 - 9.