Проблема бедности

Содержание

1 Понятие и сущность бедности, основные показатели ________________2

2 Основные причины и факторы бедности___________________________4

3 Социально-демографический портрет бедных______________________7

4 Стратегия борьбы с бедностью__________________________________12

ЗАКЛЮЧЕНИЕ__________________________________________________16

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

1 Понятие и  сущность бедности, основные показатели

Бедность общества —  основной тормоз на пути его развития и прогресса, и какие бы планы социально-экономического развития ни строила власть, как бы ни стремилась занять достойное место в мировой иерархии, без решения этой острейшей проблемы планы так и останутся только планами.

Бедность −  это такое  экономическое состояние людей, которые не имеют минимума (по нормам страны) средств существования. Количество бедного населения колеблется в зависимости от того, каким образом определяется черта бедности.

Бедность не имеет какого-либо однозначного  показателя. Различают абсолютную и относительную черту бедности.

Бедность характеризуется  следующими показателями:

- число бедных;

- коэффициент  глубины бедности;

- коэффициент  остроты бедности.

Анализ Таблицы 1 (Приложение 1), что за последние 10 лет численность бедных сократилась в 2,5 раза. Однако в 2011 году бедных в стране насчитывалось около 22,9 млн. человек. Среди причин такого резкого роста официального показателя бедности называются: увеличение уровня прожиточного минимума (с 5518 до 6473 рублей). Однако другой важной причиной наблюдаемого процесса резкого роста бедности является снижение реальных располагаемых доходов россиян на душу населения, о чем сообщает тот же Росстат. Так в мае 2011 года реальный располагаемый доход на человека в России (это доход за вычетом обязательных платежей) был аж на 7% меньше, чем в мае 2010 года. Заметим, что это снижение доходов происходит на фоне одновременного роста средней зарплаты. Средняя зарплата, в свою очередь, составила 22520 рублей, что на 12,5% больше, чем в мае 2010 года.

Таким образом, еще одной ключевой причиной резкого  увеличения количества бедных является рост обязательных государственных  платежей, которые, исходя из данных Росстата, выросли за год примерно на 20%. Здесь  речь идет, в первую очередь, о налогах  и  платежах ЖКХ.

Динамика уровня бедности за последние 11 лет дана в Приложении 2.

Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе. Целесообразно будет рассмотреть основные показатели уровня жизни в России (Таблица 3 (Приложение 4)).

Из данной таблицы  мы видим рост денежных доходов, заработной планы, пенсий и величины прожиточного минимума. Однако этот рост является закономерным в связи с происходящими процессами в экономике: почти все повышения съедает инфляция. Следовательно, повышение основных показателей уровня жизни незначительно влияет на уровень бедности в нашей стране.

Весьма интересными  являются такие показатели как коэффициент  Джини и коэффициент фондов, которые  характеризуют степень расслоения общества в стране. По рекомендациям ООН коэффициент фондов не должен превышать 8 - 10, иначе ситуация в демократической стране чревата социальными катаклизмами. Мало того, что в России данный показатель значительно выше данных значений, так он еще с каждым годом растет. То же самое касается коэффициента Джини (Таблица 3 (Приложение 4)).

Таким образом, дифференциация общества и неравномерное распределение доходов являются одной из причин бедности. О других причинах и факторах данного явления рассказывается в следующем параграфе.

2.Основные причины и факторы бедности

Причины бедности можно  условно разделить на три основные группы: 1.Причины, исходящие из форм организации общественной жизни:

• экономические (безработица, низкий уровень зарплат, пенсий, отсутствие сбережений, общий уровень производства и производительность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда.);
• юридические (слабая правовая защита населения);
• культурные (древний обычай сводить народное призрение к раздаче милостыни, малограмотность масс);
• административные (неэффективная система государства);
• социальные (слабое развитие социальных связей, расслоение общества, проблемы социализации и самоактуализации индивида).

         2.Внешние причины, стихийно-природные (пожары, неурожаи и т.д.).

3.Внутренние причины, индивидуально-личностные (болезнь, умственные и физические дефекты, социально-психологический склад личности и ее духовность).

Влияние безработицы  на бедность самое большое, когда  глава семей лишаются рабочего места, особенно если это единственный источник семейного дохода. Потеря занятости грозит чем-то большим, нежели потерей дохода – выпадением из сети привычных сообществ. В рыночной экономике «полная занятость» постоянно сопровождается безработицей, когда часть работоспособного населения, временно или постоянно не имеют работу. Добиться того, чтобы было занято все трудоспособное население, практически невозможно. Одни  вступают в рабочую силу, другие  выходят из ее состава, третьих увольняют, четвертые находятся в поисках рабочего места, т.е. происходит нормальное, объективное движение рабочей силы, часть которой остается без работы на какой-то промежуток времени. Чрезмерная безработица влечет за собой  большие экономические и социальные издержки. Безработица приводит к бездеятельности определенной части трудоспособного населения, как следствие  - к потере квалификации, упадку моральных устоев, распаду семьи, к общественным и политическим беспорядкам. А современная рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках, способных творчески подходить к выполнению своих функций, принимать неординарные решения, нести ответственность за них, осуществлять поиск новых конструктивных идей. 

 Бедность возникает  из таких факторов как общий  уровень производства и производительность, из структуры рынка труда и ассоциируется с трудовыми процессами. Неравенство в доступе к рынкам труда необходимо понимать как часть процесса социальной и экономической стратификации, одним из результатов которого является бедность. Дифференциация и неравенство на рынке труда, первичным образом обуславливает дифференциацию в уровне жизни – сами по себе важные определители общего уровня бедности. В широком смысле бедность отражает превалирование на рынке труда низкооплачиваемых работ и процессов, нестабильную, часто граничащую с безработицей, занятость, которые толкают людей в безработицу и экономическую неактивность.    

 Факторами, связанными  с усилением стать бедным или  требующими обращения за социальной  помощью, являются – низкий уровень образования, недостаточный опыт работы, семейный статус, расовая или этническая принадлежность.     

 Сложившаяся в стране  модель бедности – это, прежде  всего, результат низкого уровня  доходов от занятости и, как  следствие, через их налогообложение – низкого уровня социальных трансфертов. В этой связи феномен российской бедности можно определить, прежде всего, в терминах категорий «рыночной бедности» - бедности, связанной с местом (экономически активного) населения на рынке труда.     

 Данный тип бедности отражает превалирование низкооплачиваемых работ и процессов труда, определяются низкими заработными платами, низкодоходными рабочими местами, неполной и нестабильной, часто граничащей с безработицей, занятостью, которые «толкают» людей в безработицу и экономическую неактивность. В данном контексте – с точки зрения занятости «крайним» определением бедности может быть и такое: бедность – это не способность на занятость.

Причиной бедности индивида может быть даже определенный склад  его характера. Так, отсутствие силы воли, трусость, боязнь риска, а также пассивность, лень, склонность к бродяжничеству зачастую приводит к бедности. Нередко такие черты проявляются в случае отсутствия или потери высших ценностей и смысла жизни индивидом, что влечет за собою состояние экзистенциального вакуума, бездуховности. В свою очередь, и бедность влияет на личность человека. Бедным людям свойственны невысокая самооценка, заниженные потребности. В условиях безысходности они зачастую полагаются на стечение благоприятных внешних обстоятельств, удачу, нежели на собственные усилия по воздействию на то, как складывается их жизнь. С этим связана и повышенная агрессивность бедных по отношению к обществу, его законам и людям, властным структурам всех уровней.

3 Социально- демографический портрет бедных

Важнейшей характеристикой  бедности является ее профиль –  социально-демографический состав населения. Несмотря на расширение масштабов распространения бедности, такие характеристики, как состав семьи, пол и возраст ее членов, продолжают оставаться одними из основных при оценке риска бедности.

Анализ риска  бедности по половозрастным группам  населения (Таблица 3 (Приложение 4) ) показывает, что наибольшей вероятностью попадания в число бедных обладают дети, особенно дети в возрасте 7-15 лет. Объяснение данного феномена очевидно: заработная плата родителей настолько низка, что ее не хватает для того, чтобы прокормить даже одного ребенка. Кроме того, проблема низкой заработной платы не единственная. Другая проблема – отсутствие работы. Если посмотреть на проблему безработицы через призму интересов детей, то становится очевидным, что в каждой третьей семье, состоящей из 1-2 детей и двух родителей, один родитель не работает, т.е. семья живет на одну заработную плату.

Несмотря на то, что с годами уровень бедности детей в этом возрасте сокращается, он по-прежнему остается высоким, а детская бедность в общем растет.

Особой проблемой  для современной России является стремительная феминизация бедности. Женщины особенно подвержены бедности из-за ограниченного доступа к пособиям, заработной плате и доходам в неформальном секторе. Положение женской части населения утяжеляет массовая, затяжная безработица. Женщин сокращают и увольняют в первую очередь, что объясняется тем, что женщины в силу своих обязанностей по продолжению рода нуждаются в дополнительных льготах (невыгодных для работодателей). Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 31 до 54 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами семьи.

 Таким образом,  феминизация бедности приводит к тому, что в бедности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в бедности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни.

Рассмотрим теперь расслоение бедных по основным категориям населения (Таблица 4 (Приложение 5)).

В новых экономических  условиях в наиболее сложном материальном положении оказались неполные и многодетные семьи: доля бедных среди них достигает 60-80%. В данном случае и высокая иждивенческая нагрузка, и низкие доходы трудоспособных членов семьи одновременно способствуют бедности.

Многодетные семьи с высокой степенью вероятности попадают в группу бедных не только вследствие иждивенческой нагрузки детьми, но и в связи с недостаточными совокупными индивидуальными доходами трудоспособных членов семьи. Здесь наблюдается одновременное действие нескольких факторов бедности. Большое число детей в семье - это часто ограниченные возможности занятости женщин-матерей, что, в свою очередь, усугубляет материальное положение многодетных семей.

В неполных семьях также происходит наложение нескольких факторов бедности, что приводит к частым попаданиям семей этого типа в группу крайне бедных. По сравнению с полными семьями число детей в материнских семьях относительно ниже (1,37 в среднем на 1 семью по сравнению с 1,6 в полных семьях, они в подавляющем большинстве однодетные. Но с учетом того факта, что в половине полных семей на двух родителей приходится всего один ребенок, среди неполных семей иждивенческая нагрузка с большей вероятностью продуцирует бедность.

Еще одна демографическая  группа домохозяйств, наиболее подверженных риску бедности, - одинокие пенсионеры старших возрастов. Несмотря на то, что пенсионеры относятся к числу социально уязвимых категорий граждан, при измерении бедности сопоставлением располагаемых ресурсов и прожиточного минимума в России принадлежность к пенсионерам не является фактором повышенного риска бедности. Расчеты показали, что для одиноких пенсионеров вероятность попадания в число бедных сохранялась на более низком уровне (более чем в 2 раза) по сравнению со всеми домохозяйствами. Данные об уровне бедности отдельных половозрастных групп населения также свидетельствуют о том, что, несмотря на увеличение числа бедных среди пенсионеров старших возрастов, для них риск бедности не превышает среднероссийский уровень.

Выделенные  выше демографические типы домохозяйств, которые по сравнению с остальными чаще оказываются в группе бедных, не исчерпывают перечень групп риска бедности. Так, среди полных семей большим риском бедности отличаются молодые семьи, когда появление ребенка резко понижает материальную обеспеченность семьи: доля бедных семей при этом возрастает в 1,6 раза.

Помимо демографических  существует широкий спектр социальных факторов, способствующих увеличению риска бедности. Один из них – наличие в семье инвалидов. Недостаточное развитие сети услуг для инвалидов заставляет одного из взрослых членов семьи (в основном женщин) покидать профессиональную сферу для ухода за инвалидами, а это повышает степень социальной нагрузки на работающих в семье. Низкий уровень пенсии по инвалидности на фоне расширения платности медицинского обслуживания мало компенсирует отсутствие второго заработка в семье. Поэтому пенсионеры-инвалиды оказываются даже в более тяжелых материальных условиях по сравнению с пенсионерами по старости.

Снижение уровня жизни населения в последние 10 лет негативно повлияло не только на группы с традиционно повышенным риском бедности, но и на семьи с благоприятной демографической нагрузкой - полные семьи с 1-2 детьми.

Эта категория  домохозяйств занимает большую долю в структуре бедных семей, хотя по уровню бедности, особенно по ее глубине, находится в лучшем положении, чем неполные и многодетные семьи.

В целом семьи новых бедных (одиноко проживающие граждане трудоспособного возраста, семьи без детей и семьи с 1-2 детьми) составляют около 50% всего бедного населения. В советский период такие семьи не попадали в категорию бедных. Это означает, что увеличение масштабов бедности произошло в основном из-за новых типов семей, главы которых находятся в трудоспособном возрасте. Причины бедности таких семей связаны: во-первых, с низким уровнем оплаты труда, во-вторых, с неадекватно слабой поддержкой со стороны государства детей и безработных.

Сегодня угроза обнищания нависла над вполне состоятельными социально-профессиональными  слоями населения. Социальное дно готово поглотить и уже поглощает  крестьян, низкоквалифицированных рабочих, инженерно-технических работников, учителей, творческую интеллигенцию, ученых. Процесс массовой пауперизации мало зависит от воли людей. В обществе действует эффективный механизм всасывания человека на дно. Главными элементами этого механизма являются экономические реформы, криминальный мир и неспособное защитить своих граждан государство. Очень сложно выбраться из социальной ямы, определить восходящую силу для людей дна. Они не рассматривают свое положение преступным и не принимают методов борьбы.

 Поэтому  можно считать, что бедность  – это не только минимальный доход, но особый образ жизни, передающиеся из  поколения в поколение нормы поведения, стереотипы восприятия и психологии.

4 Стратегия борьбы с бедностью

Проблема борьбы с  бедностью многогранна и многочастна. Ее решение лежит в плоскости экономики, политики, права, культуры, образования, медицины.

Борьба с бедностью - это неотъемлемая составная часть  общей социальной и экономической  политики любого государства. И здесь  отсутствуют готовые рецепты  и простые решения.

Важнейшими приоритетами борьбы с бедностью в современной  России являются:

1. создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния всех семей с трудоспособными взрослыми на трудовой основе;
2. формирование системы эффективной поддержки уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальных ситуациях) и гарантий недискриминационного доступа к бесплатным ресурсам.

Надо создавать условия  для самостоятельного выхода из бедности трудоспособных слоев населения на трудовой основе.

В институциональной  сфере большие резервы борьбы с бедностью сосредоточены в  сфере развития партнерских отношений  между работодателями, профсоюзами  и государством. Должна быть повышена роль профсоюзов и государства в обеспечении трудовых прав работников, особенно инвалидов, женщин и родителей с малолетними детьми, работников из неполных семей, молодежи.

Необходимо постепенно отказаться от категориального метода социальной защиты населения, пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку самого бедного населения, не имеющего объективной возможности получения трудовых доходов.

Главная задача государственной  социальной помощи - стать более  эффективным средством социальной защиты малоимущих, не поощряя при этом социальное иждивенчество.

Реализация программ преодоления бедности сопряжена  со значительными административными, организационными и иными издержками. Возникают проблемы справедливого  распределения полученной помощи внутри домохозяйства вследствие внутрисемейного неравенства, иррационального поведения, социальных патологий и т.д., что практически не подконтрольно властям. Наконец, сама стратегия преодоления бедности должна стимулировать людей к самостоятельному зарабатыванию на жизнь.

К оценке уровня бедности необходимо подходить с более широких позиций, чем просто исходя из численности и доли населения с доходами или даже с располагаемыми ресурсами ниже прожиточного минимума. Измерение уровня бедности следует дополнить оценкой обеспеченности жилищем, так как прожиточный минимум предполагает и содержание имеющегося жилья.

Сочетание при оценке бедности сведений о текущем доходе и обеспеченности жилищем будет важным шагом вперед к ее комплексному измерению. Это приведет к расширению взгляда на российскую бедность и ее структуру.

Высокий удельный вес  среди бедных семей тех семей, которые возглавляют наемные  работники, подсказывает, что для  снижения уровня бедности надо прежде всего повышать заработную плату.

Государственные гарантии в части установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) будут социально справедливыми, если обеспечат равные возможности для минимального потребления в регионах Российской Федерации. Это означает, что МРОТ должен стать не общефедеральным, а региональным социальным нормативом. Таким образом, необходим переход от единой минимальной заработной платы в стране к дифференцированной минимальной заработной плате, устанавливаемой в субъектах Российской Федерации с учетом величины регионального прожиточного минимума.

Чтобы в регионах с  более низкими прожиточными минимумами, чем его общероссийское значение, не происходило снижения уровня государственных  гарантий, необходимо в федеральном  государственном бюджете на очередной  год оговаривать соотношение  МРОТ и ПМ для субъекта Российской Федерации с наименьшей величиной прожиточного минимума.

В завершение, усилия государственных  органов управления должны быть сосредоточены  на полном решении задачи сокращения численности бедных в два раза.

В реальной жизни эти  приоритеты не могут быть реализованы в чистом виде. В меру своих возможностей каждый субъект Российской Федерации будет снижать численность бедного населения, не ожидая дополнительной поддержки, своим усилиям.

Надо ли помогать более  сильным? Некоторые считают, что помогать нужно слабым, а сильные сами решат свои проблемы. Если вначале оказать помощь более сильным, то ресурсы у государства увеличатся быстрее и в больших объемах. Это позволит существеннее помочь менее сильным, а затем и самым слабым. Все это позволит в более короткие сроки решить общегосударственную задачу снижения бедности.

В настоящее время  возможный путь спасения от бедности - сильная авторитетная, но не авторитарная власть, которая поставит своей главной  целью - способствовать повышению уровня жизни населения при всемерной поддержке тех, кто зарабатывает на жизнь честным трудом и усиливать террор против тех, кто ворует. Это тоже не панацея, но можно и нужно срочно выправить ситуацию! Если не бороться с бедностью уже сейчас, то все разговоры об обществе равных возможностей можно забыть надолго, если не навсегда.

Из всего вышесказанного напрашивается вывод: все эти  позиции относительно решения проблем  бедности являются правильными. Но между  ними имеются некоторые расхождения. Допустим, в одной точке зрения говорится, что первоочередная задача - это поддержка наиболее бедных и уязвимых слоев населения и наоборот: прежде всего на решение проблем сильных, а уже потом - слабых. Здесь имеется в виду тот факт, что, помогая тем лицам, которые потенциально могут выйти из положения бедности, уже проще будет решать проблемы тех, кому реально сложнее в этом плане.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ уровня бедности показал, что за последние 10 лет он снизился в 2,5 раза.  Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе. В России наблюдается рост этих показателей. Однако этот рост является закономерным в связи с происходящими процессами в экономике: почти все повышения съедает инфляция. Следовательно, повышение основных показателей уровня жизни незначительно влияет на уровень бедности в нашей стране.

Бедность общества — основной тормоз на пути его развития и прогресса, и какие бы планы  социально-экономического развития ни строила власть, как бы ни стремилась занять достойное место в мировой иерархии, без решения этой острейшей проблемы планы так и останутся только планами.

Таким образом, нужны новые методы и стратегии  борьбы с бедностью, например, политика должна быть направлена, прежде всего, на решение проблем сильных, а уже потом - слабых. Помогая тем лицам, которые потенциально могут выйти из положения бедности, уже проще будет решать проблемы тех, кому реально сложнее в этом плане.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Таблица 1

Численность населения  с денежными доходами ниже прожиточного минимума и дефицит денежного дохода

Источник: Российский статистический ежегодник - 2011г. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm

Приложение 2

Рис.2 Динамика уровня бедности в России с 2000 по 2010 г.

Составлено  автором по данным сайта www.gks.ru

Приложение 3

Таблица 2

Основные социально-экономические  показатели уровня жизни населения

Источник: Российский статистический ежегодник - 2011г. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm, свободный

Приложение 4

Таблица 3

Распределение бедных по половозрастным группам ( в % от общей численности бедных)

Источник: Российский статистический ежегодник - 2011г. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm, свободный

Приложение 5

Таблица 4

Распределение бедных по некоторым основным категориям (в %)