Проблема безработицы и пути ее решения. Государственная служба занятости населения

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Безработица: понятие и измерение

1.2 Виды безработицы

1.3 Причины безработицы

2. Социально-экономические последствия  безработицы

2.1 Экономические последствия безработицы.  Закон Оукена

2.2 Социальные последствия безработицы

2.3 Социально-психологические последствия  безработицы

3. Проблема безработицы и пути  ее решения. Государственная служба  занятости населения

3.1 Государственная служба занятости  и ее функции

3.2 Политика занятости

3.3 Решение проблем безработицы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Проблема безработицы - одна из главных  проблем в развитии экономики  во всем мире. Актуальность вызвана  тем, что преодоление безработицы - одна из основных задач государственной  политики, занятость - это источник заработной платы, которая была и  остается для многих основным источником дохода, а повышение дохода означает увеличение совокупного спроса, что  повлечет за собой повышение национального  дохода.

Целью моей курсовой работы является раскрытие сущности, главные причины  и решение проблем безработицы  в сегодняшних условиях. Для ее достижения поставлены следующие задачи:

· рассмотреть сущность, причины  и виды безработицы;

· выявить социально-экономические  последствия безработицы;

· проанализировать состояние в  сфере занятости России;

· определить методы государственного регулирования уровня безработицы;

· найти пути решения проблем  безработицы.

Объектом исследования выступает  понятие безработицы, а субъектом - Российская Федерация.

Необходимость изучения отечественной  наукой проблемы безработицы, которая  ранее не рассматривалась, вызвана  практическим интересом к рекомендациям  специалистов в этой области, связанным  с периодическим обострением  ситуации в сфере занятости, сопровождающейся ощутимыми финансовыми и социальными  потерями для национальной экономики, прежде всего в связи с необходимостью финансирования социальных программ помощи малоимущим, оказания помощи безработным  гражданам путем создания сети государственных  учреждений, осуществления программ по борьбе с бедностью. Результатом этого должно быть решение долгосрочных проблем, обеспечивающих социальную, экономическую и политическую стабильность в обществе.

Росстат опубликовал данные о состоянии  безработицы в 2011 году. Несмотря на некоторые положительные сдвиги, дифференциация по уровню безработицы  в регионах продолжает расти. Например, уровень безработицы в январе вырос на 0,4%, после роста на 0,5% в декабре. На данный момент средний  показатель составляет 7,6%. Как указывают  эксперты, даже эти официальные показатели довольно оптимистичны, по сравнению  с реальной ситуацией в стране. Так что говорить о выходе из кризиса  еще преждевременно.

Безработица в стране (в том числе  по данным Росстата) растет последние  три месяца, что говорит о том, что ситуация в экономике застойная. И дело не только в сезонном факторе. Пока реальной модернизации не проводится, эффективность производства останется  низкой, поэтому идут сокращения работников. В острую фазу кризиса во многих регионах власти фактически вводили  запрет на увольнение работников. Сейчас таких запретов уже нет, поэтому  увольнения избыточной рабочей силы предприниматели стали проводить  чаще. Увольнение работников из средних  и малых фирм наверняка спровоцировало и повышение страховых взносов.

Между тем, по данным того же Росстата, в январе впервые с ноября, число  работников превысило численность  уволенных. Таким образом, ситуация с приемом-увольнением работников в январе может указывать на то, что тенденция роста числа  безработных, в феврале может  прекратиться.

Таким образом, показатель безработицы  является одним из ключевых показателей  для определения общего состояния  экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы  в Российской Федерации в условиях перехода к рыночной экономике приобретает  исключительную актуальность. Эта проблема нуждается в глубоком научном  исследовании, всестороннем теоретическом  анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций, которые  могли бы быть использованы для разработки и реализации эффективной экономической  и социальной политики, направленной на обеспечение занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня.

1. Теоретические аспекты безработицы

1.1 Безработица: понятие и измерение

Безработица - социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не находит  себе работу и становится "лишним". Она может быть представлена в  широком и узком смысле слова. В широком понимании безработица - это недоиспользование способных  и готовых быть использованными  как трудовых (рабочая сила), так  и нетрудовых (физический капитал  и земля) экономических ресурсов, хозяева или обладатели которых  активно ищут возможности их использования [22, С.4]. В узком смысле слова - это  недоиспользование лишь трудовых ресурсов (рабочей силы). Такое недоиспользование  наблюдается, когда носители рабочей  силы (рабочие), во-первых, работоспособны и желают быть нанятыми на работу и, во-вторых, когда они активно ищут работу или когда они ждут возвращения  на свои предприятия [Там же, С.4].

Из закона "О занятости населения  в Российской Федерации" безработными могут быть признаны граждане [1, Ст.3]:

· не достигшие 16-летнего возраста;

· которым в соответствии с законодательством  РФ назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

· отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов  подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые  ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов  от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка или переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

· не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости  для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости  для регистрации их в качестве безработных;

· осужденные по решению суда к  исправительным работам, а также  к наказанию в виде лишения  свободы;

· представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие  другие недостоверные данные для  признания их безработными;

· лица, перечисленные в статье 2 настоящего Закона [Там же, Ст.2].

Чтобы узнать количество безработных  в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени  его трудовой активности. Для этого  воспользуемся классификацией рабочей  силы, введенной с 1993 года в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда). Сначала все лица подразделяются на две группы:

1. Экономически не активное население  - жители страны, которые не входят  в состав рабочей силы. Сюда  входят:

· учащиеся и студенты дневных учебных  заведений;

· пенсионеры (по старости и другим основаниям);

· лица, которым нет необходимости  работать (независимо от источника  дохода);

· лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.д.);

· лица, отчаявшиеся найти работу.

2. Экономически активное население  - часть трудоспособных граждан,  которая предполагает рабочую  силу для производства товаров  и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности  населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

где

Уa - уровень экономически активного населения;

Н - численность населения;

Эa - численность экономически активного населения.

Численность экономически активного  населения в сентябре 2011 года составила, по итогам обследования населения по проблемам занятости, 76,6 млн. чел., или 54,0% от общей численности населения  страны (рис.1).

Рисунок 1. Динамика численности экономически активного населения млн. человек.

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

1. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица  младших возрастов), которые:

· работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного  рабочего времени);

· трудятся без оплаты на семейных предприятиях[7, С. 280].

2. Безработные - лица 16 лет и старше, которые:

· не имеют работы (доходного занятия);

· занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.д.);

· готовы приступить к работе;

· обучаются по направлению государственной  службы занятости[24, С. 179].

На основании о занятости (З) и безработицы определяется уровень  безработицы. Уровень безработицы (Уб) - это удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:

По данным обследования населения  по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю сентября 2011 года, в общей численности безработных 2551 тыс. чел., или 55,3% составили мужчины  и 2064 тыс. чел., или 44,7% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1695 тыс. чел., это 36,7% .

           Численность безработных может быть охарактеризована как абсолютными, так и относительными величинами (показателями). Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика: сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения. К относительным показателям можно отнести процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. По мере развития рынка труда и совершенствования его инфраструктуры, в том числе законодательства, критерии присвоения статуса безработного будут, очевидно, меняться в сторону большего соответствия реальному положению вещей.

1.2 Виды безработицы

В теоретических исследованиях  выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка  труда и особенностями трудового  поведения человека. В современных  российских условиях, классифицируя  безработицу по причинам можно выделить три основных вида безработицы: вынужденная, естественная и маргинальная (Приложение А).

Вынужденная безработица обуславливается  происходящими изменениями в  социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, сокращению рабочих мест. Главной причиной здесь  является внешнее по отношению к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в трех формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица - это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла. В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные  предприятия, а, следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы  и составляет величину циклической  безработицы.

Циклическая безработица - отрицательное  экономическое явление. Ее наличие  показывает, что экономика не функционирует  на уровне полной занятости. Показатели циклической безработицы бывают весьма разнообразны и колеблются в  зависимости от интенсивности спада[11, C. 110].

Структурная безработица вызвана  структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных  направлений, появление новых материалов, предметов потребления, услуг, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и  сокращением устаревших отраслей и  производств. Структурное изменение  производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности  и квалификации не соответствуют  новым требованиям производства [12, С.124]. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает  дисбаланс спроса и предложения  в различных отраслях. Отличие  структурной безработицы от циклической  в том, сто структурная безработица  связана с падением спроса на рабочую  силу в отдельных отраслях, специальностях, профессиях, а циклическая безработица  вызвана неравномерным развитием  экономики, характеризуется большими масштабами спада производства.

Технологическая безработица вызвана  изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия или  фирмы. В результате научно-технического прогресса, появление новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из них  становится лишними, которые "выбрасываются" на рынок труда. В тоже время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведет к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

Естественная безработица наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов  и характеризуется более высоким  личностным моментом в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости  определяется рациональным выбором, выгодой  от той или иной формой занятости. Естественная безработица также  проявляется в трех формах: фрикционной, институциональной, добровольной.

Фрикционная безработица связана  с изменениями в предложении  рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как  прежняя ее не устраивает по определенным признакам (заработная плата, условия  труда и т.д.), другая по причине  получения образования или перемене места жительства, третьи впервые  выходят на рынок труда, то есть инициатива увольнения исходит от самого человека. Главная особенность фрикционной  безработицы то, что она является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени  работы. В результате безработицы  подобного вида многие люди находят  себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности а, следовательно, и большей эффективности для  общества за счет более рационального  распределения ресурсов для труда. Фрикционная безработица кратковременна, не более одного-двух месяцев. В экономически развитых странах такой вид безработицы  находится на уровне 3-6% от числа  экономически активного населения.

Институциональная безработица проявляется  в тех случаях, когда рынок  труда испытывает воздействие различных  посреднических структур, включая социальные выплаты, а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и приема на работу и предусматривает  меры поддержки безработных. Чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску новой работы и создать возможность жить на пособие по безработице. Высокие налоги также сдерживают стимулы к поиску работы или открытию собственного бизнеса. Институциональная безработица порождается несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность безработицы - поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица - это  самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка  людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят  работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Маргинальная безработица объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработицы.

Застойная безработица - это форма  безработицы наиболее характерная  для экономики переходного общества[6, C. 281]. Охватывает ту часть трудоспособного  населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия  по безработице, отчаялась найти  рабочие места, уже приспособилась жить на социальные "подачки" общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Застойная безработица  оказывает негативное влияние на общественные ценности и жизненные  интересы людей, подрывает физическое и моральное здоровье общества.

Сезонная безработица - появляется из-за природных факторов, легко  прогнозируется по причине своей  цикличности. Данный вид безработицы  характерен для туристического бизнеса, сельского хозяйства, некоторых  промыслов, строительной промышленности[6, С.83]. Часто сезонную безработицу  относят к фрикционной.

Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистикой. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Она характеризует состояние людей, которые работают по найму но:

· заняты неполный рабочий день или  отправлены в административный отпуск без соответствующей оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу;

· неудовлетворенны работой, и подыскивают  другое место основной или дополнительной работы;

· имеют большую вероятность  потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или  другими обстоятельствами, и поэтому  ищущими другую работу[6, С.82].

Уровень скрытой безработицы определяется специальными обследованиями, а также  экспертной оценкой руководителя крупных  предприятий, органов управления, специалистов службы занятости населения, ученых.

Исходя из вышесказанного, можно  сделать вывод: на формирование вынужденной  безработицы (циклической, технологической, структурной) большое влияние оказывает  экономический фактор, т.е. на нее  влияют в основном какие-то преобразования в экономике. На естественную безработицу (фрикционную, добровольную, институциональную) оказывает влияние личностный фактор. На маргинальную же безработицу (скрытую, сезонную, застойную) влияет социокультурный фактор.

1.3 Причины безработицы

Безработица возникла и развивалась  вместе с возникновением в нашей  стране рыночной капиталистической  экономики, являясь важной частью рынка  труда. Безработицы не знало никакое  другое общество (первобытное, рабовладельческое, феодальное, советское). Уже одного этого достаточно для вывода о  том, что наиболее общей причиной возникновения и существования  безработицы является сама рыночная капиталистическая экономика.

Повышение или снижение экономической  активности являются основными причинами  роста и снижения занятости и  уровня безработицы в стране.

Можно выделить следующие основные причины безработицы:

· избыток населения;

· установление ставок заработной платы  выше равновесного уровня под давлением  действий профсоюзов и социально-экономической  активности населения;

· низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает  спрос на труд, поскольку спрос  на труд носит производственный характер, а в результате этого возникает  безработица) [16, С.360].

Также можно выделить ряд причин возникновения безработицы:

· географические перемещения населения: человек переезжает на новое место  и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;

· смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;

· наступление новых этапов в  персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.д.

Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить  на две группы: причины, по которым  руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются  с предприятий, хотя заработки едва достигают прожиточного минимума, а  заработная плата задерживается  месяцами.

Первая группа причин сохранения скрытой  безработицы включает следующие  пункты:

· даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить  кадры на перспективу, вводя частичную  занятость, оплачиваемые и неоплачиваемые отпуска;

· сохранение кадров позволяет надеяться  на финансовую поддержку государства;

· зачастую у фирм просто нет средств  на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому  увольнения происходят "по собственному желанию", спровоцированные ухудшающимися  условиями труда и низкой заработной платой.

Вторая группа причин, сохранения скрытой безработицы, связана с  нежеланием работников покидать прежнее место работы даже, несмотря на нищенскую зарплату:

· в небольших населенных пунктах  люди не имеют другой возможности  найти работу;

· для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень  важен непрерывный стаж работы для  получения пенсий;

· пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате;

· в сознании работников часто преобладает  такой фактор как стабильность занятости.

Все эти причины вызывают безработицу  или способствуют ее дальнейшему  развитию.

Острота проблемы безработицы порождается  рядом причин.

Во-первых, человек - экономический  ресурс особого типа. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать потреблять и ему все равно необходимо кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.

В-третьих, рост безработицы сокращает  спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены  довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны.

В-четвертых, безработица обостряет  политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать  свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.

В-пятых, рост безработицы может  привести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага.

2. Социально-экономические  последствия безработицы

2.1 Экономические последствия  безработицы. Закон Оукена

Чрезмерная безработица  влечет большие экономические, социальные и психологические последствия (Приложение Б). Одно из главных негативных последствий  безработицы - нерабочее состояние  трудоспособных граждан и, соответственно, не выпущенная продукция. Если экономика  не в состоянии удовлетворить  потребности в рабочих местах для всех, кто хочет и может  работать, кто ищет работу и готов  приступить к ней, то теряется потенциальная  возможность производства товаров  и услуг.

Следовательно, безработица  мешает обществу развиваться и двигаться  вперед с учетом своих потенциальных  возможностей. В конечном итоге это  рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов  увеличения валового национального  продукта. Недоиспользование производственных возможностей общества поддается прогнозированию. Так, некоторые экономисты считают, что превышение на 1% реального уровня безработицы над уровнем безработицы  при полной занятости ведет к  отставанию реального объема валового национального продукта на 2,5% от потенциального ВНП.

Происходит отставание объема ВНП по сравнению с тем  объемом, которое общество могло  бы иметь при своих потенциальных  возможностях. Происходит неравномерное распределение издержек безработицы среди различных социальных групп населения. Теряется квалификация работников.

Исследователь макроэкономики Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - не выпущенной или безвозвратно потерянной продукцией [13 С.32]. Такое отношение, получившее название закон Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВВП составляет 2,5процента. Это отношение 1:2,5 или 2:5 есть отношение уровня безработицы к отставанию объемов ВВП, и позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

В формализованном виде:

,

где

Y* - потенциальный объем  ВВП;

Y - фактический объем  ВВП;

u - фактическая норма безработицы;

u* - естественная норма безработицы;

y - коэффициент Оукена, (у=2,5).

Классификация наиболее значимых экономических последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния  на систему.

Отрицательные:

· обесценивание последствий  обучения;

· сокращение производства;

· затраты на помощь безработным;

· утрата квалификации;

· снижение жизненного уровня;

· недопроизводство национального  дохода;

· снижение налоговых поступлений.

Положительные:

· создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики;

· конкуренция между  работниками как стимул к развитию способностей к труду;

· перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования;

· стимулирование роста  интенсивности и производительности труда.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и  снижения занятости и уровня безработицы  в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы  и спады экономической активности в течение нескольких лет или  десятков лет ведут к определенными колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап - оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения [22.С.172].

2.2 Социальные последствия  безработицы

Безработица ставит людей  в нестандартные ситуации, она  не только деформирует сложившийся  экономический уклад, ухудшает финансовое положение, лишает возможности вести  привычный образ жизни. Она качественно  изменяет восприятие самих себя как  личностей, разрушает необходимый  уровень социальной стабильности. Безработица  стала реальным фактором бедности. Причем именно такой бедности, которая  охватывает группы трудоактивного населения, образованного и профессионально подготовленного.

Безработица, как социальное явление, приводит к обеднению населения. Этот процесс может стать устойчивым и перерасти в хроническую  бедность или, в случае защитных социальных мер со стороны государства, быть остановленным.

Можно предложить развернутую  классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния на систему.

Отрицательные:

· обострение криминогенной ситуации;

· усиление социальной напряженности;

· рост количества физических и душевных заболеваний;

· увеличение социальной дифференциации;

· снижение трудовой активности.

Положительные:

· повышение социальной ценности рабочего места;