Проблема оптимизации структурных форм совственнности

    Содержание 
     
     

  
  1. Экономическая сущность собственности                                                     3
  2. Структура и формы собственности в экономике                                        7
  3. Система управления государственной собственностью                            11
  4. Оптимизация государственной и муниципальной собственности          15
  5. Почему необходимо реформирование отношений собственности          17

     Список  использованных источников                                                          19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1. Экономическая сущность собственности
 
 

    Собственность занимает центральное место в экономической системе. Она обусловливает экономический способ соединения работника со средствами производства, цель функционирования и развития экономической системы, социальную структуру общества, характер стимулов трудовой деятельности, способ распределения результатов труда. Отношения собственности формируют все остальные виды экономических отношений, являются системообразующими и поэтому основными.

    Выделяют  следующее содержание собственности:

  • экономическое;
  • юридическое.

    Экономическая сущность собственности построена на отношениях между субъектом — собственником и объектом — собственностью. Как правило, собственностью является имущество, от которого зависит производственный процесс — экономические ресурсы, факторы производства.

    Собственность — исторически развивающиеся общественные отношения по поводу распределения (присвоения), описывающие принадлежность субъекту, у которого имеется исключительное право на распоряжение, владение и пользование объектом собственности.

    Система экономических отношений собственности  включает следующие элементы:

  1. Присвоение собственности. Это экономический процесс, в результате которого определенный человек приобретает исключительное право на пользование определенной вещью или благом.
  2. Использование собственности для хозяйственной деятельности. Оно может быть осуществлено непосредственно собственником либо передано другому хозяйствующему субъекту.
  3. Передача собственности. Она может быть осуществлена насильственно (кража, отъем, национализация) либо добровольно (продажа, передача в аренду).

    Экономические отношения, связанные с собственностью, влияют на сущность и характер всего  производственного процесса в экономике. По этому поводу люди могут вступать между собой в конфликт, а поэтому  собственность не может быть только экономической категорией. Она должны быть урегулирована правовыми нормами  — системой общепринятых правил владения и распоряжения собственностью.

    Юридическая сущность собственности предполагает общепринятые на законодательном уровне правила регулирования собственности.

    Собственность — это наиболее полный комплекс прав, которым может обладать субъект права в отношении своего имущества. В ряде теорий признаётся также собственность на некоторые права. Конституция РФ и Гражданский кодекс РФ признают и гарантируют любые формы собственности, при этом нормативно установлены три формы: государственная (федеральная и субъектов РФ), муниципальная и частная собственность.

    Гражданский кодекс РФ выделяет следующие виды субъектов собственности (собственников):

  • органы государственного и муниципального управления. В соответствии с этим выделяют государственную и муниципальную собственность;
  • юридическое лицо;
  • гражданин — физическое лицо.
  • Гражданский кодекс РФ выделяет следующие виды объектов собственности (собственность):
  • интеллектуальную собственность;
  • движимое имущество (например, ценные бумаги, ассигнации, деньги, драгоценные металлы);
  • недвижимое имущество (например, земля, промышленные и жилые здания).

    Если  выполнены предусмотренные на законодательном  уровне правила, субъект наделяется правом собственности на объект собственности.

    Право собственности включает:

  • право распоряжения собственностью. Это право на использования вещи или блага, на передачу этого права другому собственнику;
  • право владения собственностью. Это закрепляемое и охраняемое на законодательном уровне право физического обладания вещью или благом;
  • право пользования собственностью. Это закрепляемое и охраняемое на законодательном уровне право использования вещи или блага для хозяйственной деятельности или удовлетворения личных потребностей и нужд.

    Совмещение  экономической и юридической  сущности собственности и составляет ее современное понимание. Отношения  владения, использования и распоряжения собственностью без юридического закрепления  носили бы хаотический характер. А  без экономического содержания юридическое  закрепление права собственности  не имело бы значения.

    Существуют  два диаметрально противоположных  подхода к собственности:

  • социалистический, исходящий из того, что вся собственность — общественная и принадлежит государству, выражающему интересы всего общества. В данном подходе исключается право собственности граждан и юридических лиц. Как показывает практика реализации этого подхода, искусственное устранение экономической сущности приводит к стагнации экономического развития и снижению эффективности общественного производства;
  • капиталистический, признающий все три вида права собственности — государственную, физического и юридического лица. При органичном совмещении всех их в национальной экономике возможно достижение высоких темповэкономического роста. Государственная собственность доминирует в значимых для общества отраслях — социальной, культурной. Частная собственность позволяет повысить эффективность производства.

    В России до 1990 г. использовался исключительно  социалистический подход к собственности. В результате распада СССР положение  было изменено, и были введены три  вида собственности — государственная, физических и юридических лиц. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    1.   Структура и формы собственности в экономике
 
 

    Структура собственности имеет для национальной экономики большое значение, так как определяет характер и сущность протекающих в ней процессов — производства, потребления, распределения.

    Структура собственности в национальной экономике отражает характер существующих взаимосвязей между объектами и субъектами собственности. Она специфична применительно к каждой определенной стране и формируется под влиянием совокупности исторических, культурных, психологических факторов. В силу различных обстоятельств в России до 1990 г. существовала только одна форма собственности — государственная, а по этой причине структура собственности была крайне упрощена.

    Для современной структуры собственности  России характерно:

  • преобладание теневых отношений собственности. Государство стремится урегулировать на законодательном уровне отношения владения, распоряжения и использования собственности. В случае теневой экономики эти отношения не регулируются государством, а протекают вне правового поля (это совокупность неурегулированных и неучтенных на законодательном уровне хозяйственных отношений). Теневая экономика отличается незаконным обогащением, чаще всего насильственным присвоением собственности и перераспределением национального богатства. По неофициальным данным, более половины отношений объектов и субъектов собственности протекают в рамках теневой экономики, т. е. не урегулированы государством;
  • процесс разгосударствления, т. е. приватизация собственности. Опыт развитых стран показывает, что активный экономический рост может быть реализован только в ситуации, когда субъекты хозяйственной деятельности имеют прямую заинтересованность в результатах своего труда. Одним из значимых стимулов для хозяйствующих субъектов является право собственности. Для того чтобы повысить экономический интерес хозяйствующих субъектов, был начат процесс приватизации — передача физическим и юридическим лицам права собственности, которое принадлежало ранее государству. Этот процесс носил в России хаотический характер и мало способствовал экономическому росту. Ошибки программы приватизации привели к концентрации права собственности у небольшого числа людей — олигархов;
  • неразвитость мелкого предпринимательства. В развитых странах основу экономики составляют малые предприятия с частной собственностью на средства производства. В России же по причине отсутствия необходимых для этого условий оно практически не развивается.

    Основная  проблема современной структуры  собственности в России заключается  в создании условий для такой  реализации права собственности, которое  сочетало бы интересы социальной стабильности, справедливости и активного экономического развития. 

    В истории развития человеческого  общества наблюдается эволюционное изменение собственности и ее форм. Сначала появились такие  формы собственности в экономике, как личная, семейная, государственная. При капитализме начала развиваться  частная собственность, а во время  дальнейшей ее эволюции появилась акционерная  собственность, особое значение приобрела  государственная собственность.

    В настоящее время выделяются две  основные формы собственности в  рыночной экономике: общественная и  частная. Общественная собственность  заключается в совместном присвоении средств производства и его результатов. Все ее члены имеют равные права  в отношении данной собственности. Правда, стоит обратить внимание на то, что право пользования собственностью, как правило, закреплено за государственными органами управления. Это делается для того, чтобы избежать различных  конфликтов между членами. Если говорить о частной собственности, то в  ней средства и результаты производства присваиваются отдельным лицам, собственникам этих средств. Например, это может быть собственность семьи, трудового коллектива или отдельного гражданина. Объектами частной формы собственности в экономике могут выступать постройки, предприятия, земельные участки, жилье, а также различные ценные бумаги – акции, облигации, денежные средства. Частная собственность дает возможность всем желающим открыть свой бизнес. Она же является основой современной рыночной экономики.

    Если  углубиться в изучение собственности, то можно увидеть и многие другие виды и формы, которые выделяются в зависимости от того, кто является субъектом собственности.

  • Государственная собственность – представляет собой общественную собственность, поэтому под ней понимается совместное пользование, владение и распоряжение. Правда, распоряжаться этим видом собственности может только государственный орган. В ее структуре выделяют такие экономические формы собственности, как федеральная (это все объекты, принадлежащие населению страны) и госсобственность субъектов федерации (сюда относится города Санкт-Петербург и Москва, области, края, республики, автономные области).
  • Муниципальная (городская) собственность – включает в себя такие формы собственности в экономике, как собственно муниципальная (дороги, банки, жилье, транспорт, находящиеся на территории города), районная (жилье, бани, магазины, транспорт, больницы, школы района) и поселковая собственность (мост, земля, школа, жилье). Городская собственность является общественной, поэтому ей присуща присвоение и использование, а вот распряжение осуществляется мэрией и государственными органами.
  • Частный вид собственности состоит из индивидуальной частной, коллективной, семейной, акционерной, интеллектуальной (принадлежащая отдельному человеку либо группе лиц, созданная интеллектуально – видеоклип, модель одежды) и совместной (например, государства и предприятия) собственности.
  • Собственность общественных организации состоит из собственности партийных организаций, церковных конфессий и непосредственно общественных организаций.

    Характер  собственности определяет объем  потребления и формы обмена материальных благ. Говоря иначе, собственник может  на свое усмотрение производить обмен  на другие товары и продукты, частично или полностью осуществлять их потребление. Те лица, которые не имеют в своем  распоряжении собственности, выступают  в роли наемных рабочих и получают заработную плату за свой труд.

    Таким образом, формы собственности в  экономике определяют положение  людей, отдельных классов и групп  в обществе, а также регулируют их доступ к используемым экономическим  ресурсам и объектам. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Система управления государственной собственностью 
 

    Реализация  права государства на объекты  собственности достигается через  функционирование системы управления государственной собственностью, под  которой понимается совокупность органов  государственной и исполнительной власти, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению государственной  собственностью (Мингосимущества России), органов управления собственностью субъектов РФ и объектов государственной  собственности.

    Органы  исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность. В качестве одного из вариантов построения многоуровневой системы управления можно рассмотреть следующий:

    1. Макроуровень (федеральный) – уровень  взаимодействия федеральных органов  законодательной и исполнительной  власти, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство  РФ, субъекты Российской Федерации,  владельцев федерального имущества,  фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации  и фонды.

    2. Мезоуровень – уровень взаимодействия  элементов системы управления  Мингосимущества России со структурными подразделениями других министерств и ведомств, территориальными органами, другими организациями и учреждениями Министерства.

    3. Микроуровень – уровень взаимодействия  структурных подразделений аппарата  Мингосимущества России между  собой.

    До  настоящего времени не установлено  разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной  собственности между различными институтами федеральной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в  этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов федеральной собственности.

    Повышение эффективности управления государственной  собственностью требует обоснования  участия органов федерального управления в этом процессе. По нашему мнению, особую роль в этой системе должно играть Министерство государственного имущества  Российской Федерации, которое специализируется на решении задач управления государственной  собственностью и поэтому должно быть наделено полномочиями, достаточными для выполнения делегированных ему  государством основных функций.

    Федеральные органы управления государственной  собственностью

    Наличие большого количества разнообразных  объектов, составляющих государственную  собственность, требует сложной  системы управления. При этом важнейшая  роль в управлении государственной  собственностью принадлежит системе  федеральных органов исполнительной власти, в которую входят министерства Российской Федерации (федеральные  министерства) и иные федеральные  органы исполнительной власти (государственные  комитеты Российской Федерации, федеральные  комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные  надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации).

    Территориальные органы управления государственной  собственностью

    В соответствии с Федеральным законом  «О приватизации …» Мингосимущество  России создало свои территориальные  органы в субъектах Федерации, которые  образуют единую систему органов  по управлению и приватизации федеральной  собственностью. В субъектах Российской Федерации такими органами являются территориальные комитеты (агентства), создаваемые распоряжениями Мингосимущества  России.

    Свою  деятельность территориальные агентства  осуществляют в контакте с региональными  отделениями Российского фонда  федерального имущества, Министерства по антимонопольной политики Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Федеральной службы Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству и др.

    Системный подход дает возможность исследовать  проблемы управления государственной  собственностью в единстве с проблемами развития экономики в целом, оценить  характер их взаимосвязи, учесть влияние  внешних условий на процессы управления государственной собственностью. Современный  уровень развития системной методологии  и результаты отечественного и зарубежного  опытов ее применения на практике позволяют  сформулировать методологические принципы, на основе которых должна разрабатываться  и совершенствоваться система управления государственной собственностью.

    Использование основополагающих принципов системного подхода применительно к проблеме управления государственной собственностью заключаются в следующем.

    1. Система управления государственной  собственности должна рассматриваться  как единое целое (принцип системности).

    2. Система управления государственной  собственностью должна функционировать  в соответствии с местом, занимаемым  ею в экономике государства  и с учетом возможностей государства  по ее содержанию, управлению  и развитию (принцип учета внешней  среды).

    3. Цели управления государственной  собственностью должны соответствовать  целям развития системы более  высокого уровня – экономики  государства в целом (принцип  иерархии целей).

    4. Управление государственной собственностью  должно быть построено как  многоэтапный итерационный процесс  (принцип итерационности).

    5. Целесообразность выделения государственных  ресурсов на содержание и развитие  различных составных частей СУ  ГС должна определяться исходя  из их вклада в достижение целей системы вышестоящего уровня (принцип эффективности использования ресурсов).

    6. Управление государственной собственностью  должно осуществляться, прежде всего,  исходя из долгосрочных целей  развития (принцип приоритета долгосрочных  целей).

    7. Управление государственной собственностью  должно быть непрерывным процессом  (принцип скользящего планирования). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Оптимизация государственной и муниципальной  собственности
 
 

    Производство материальных благ не есть функция государства. Поэтому в принципе государственный сектор экономики должен стремиться к нулевой отметке. Но это в идеале. Реалии же таковы, что, к примеру, в середине 90-х гг. минувшего века доля государственных предприятий в общих показателях стран-членов Европейского Союза характеризовалась следующими образом. Удельный все государственного сектора существенно варьируется по отдельным странам. Чем обусловлены эти различия? Видимо, прежде всего возможностями реализации базовых функций конкретного государства, национальными и историческими особенностями его развития. Иначе говоря, государство должно располагать таким объемом средств производства, материальных и финансовых ресурсов, который ему необходим и достаточен для эффективной реализации собственных функций в данной, качественно определенной экономической и политической среде. Причем существенную значимость имеют такие параметры окружающей его экономической обстановки, как уровень денежных доходов населения, состояние конкурентной среды (монополизации экономики), производственно-хозяйственной и социальной инфраструктуры. И если доходы преобладающей массы населения достаточно велики, то удельный вес государственной собственности в существенной мере предопределен состоянием конкурентной среды на национальном рынке товаров и услуг, поскольку данные общественные потребности могут быть более эффективно удовлетворены посредством рыночных механизмов негосударственным сектором экономики. Поэтому удельный вес государственного сектора в рыночном хозяйстве, равно как и муниципального, есть величина переменная. Она обусловлена прежде всего качественным состоянием экономики на данном временном этапе ее функционирования и развития, а также национальными особенностями спецификой исторического развития каждой данной страны.  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  1. Почему  необходимо реформирование отношений  собственности
 
 

      Реформирование отношений собственности  в процессе перехода от централизованно-плановой  к рыночной модели хозяйствования  диктуется прежде всего потребностью  в формировании необходимых условий  функционирования рыночного хозяйства.  Как известно, оно покоится на  двух "китах": экономической свободе  производителей и потребителей, с одной стороны, конкуренции  цен — с другой. Эти обязательные  условия не могут быть реально  обеспечены в рамках фактически  безраздельной монополии государственной  собственности на основные условия  производственно-хозяйственной деятельности  — средства производства, финансовые  ресурсы, землю. Поэтому переход  к рыночной экономике выдвигает  объективное требование разделения  собственности на условия и  на результаты производственно-хозяйственной  деятельности. Разгосударствление  объективно необходимо и в  силу других причин. Каждая из  четырех основных сфер жизнедеятельности  общества, каковыми являются духовная, производственно-хозяйственная, социально-политическая  и публично-властная, должны выполнять  лишь внутренне присущие ей  функции. Духовная сфера формирует  и воспроизводит качественно  определенные морально-этические  ценности. Основной функцией производственно-хозяйственной  сферы является удовлетворение  материальных потребностей общества  в целом и каждой личности  в отдельности. Сфера социально-политической  деятельности выполняет функцию  консолидации, артикуляции и последующего  лоббирования интересов элементов  структуры профессиональной, демографической,  национальной, конфессиональной, социальной, политической и т.п. организации  общества. Публично-властная сфера  гарантирует баланс интересов  субъектов производственно-хозяйственной,  социально-политической и властно-публичной  деятельности, а также обеспечивает  наиболее общие условия эффективного  функционирования и развития всех основных сфер жизнедеятельности общества. 
Иными словами, между основными сферами жизнедеятельности общества существует известное разделение труда. Если оно нарушается, то возникает ряд коллизий. Может произойти их всеобщее огосударствление (этатизация жизнедеятельности общества). Возможна их политизация, т.е. подчинение целям и интересам отдельных классов, социальных или даже профессиональных групп (к примеру, технократии, номенклатуры), политической партии или движения, что находит завершение в тоталитаризме. Не исключена "экономизация" всех сфер жизнедеятельности в ущерб духовным, социальным, политическим, национальным и т.п. моментам общественного развития (к примеру, господство "дикого" капитализма или внешне респектабельной финансовой олигархии). Таким образом, каждая из сфер жизнедеятельности общества объективно должна выполнять собственную, лишь ей присущую функцию. Поэтому, образно говоря, "не царское это дело — веники вязать", т.е. публично властной сфере заниматься производством материальных благ. "Царское", государственное дело — исправно выполнять свои собственные функции.

    Функцию удовлетворения материальных потребностей профессиональней и лучше, чем субъекты производственно-хозяйственной деятельности выполнить никто не может. Значит, огосударствление экономики, ее этатизация есть гипертрофирование функций  одной из сфер жизнедеятельности  за счет умаления функций других. Поэтому  разгосударствление экономики, приватизация значительной части объектов государственной  собственности есть объективный  процесс возвращения функций  их законным носителям. Государство  может и должно сохранять свои позиции собственника лишь в той  мере, насколько это необходимо для  эффективной реализации собственных, имманентных ему социально-экономических  и политических функций. 

    Список  использованных источников:

   
   1.  Государственное регулирование рыночной экономики/ под ред. Кушлина В.И. – Учебник, 2-е изд.- М.:РАГС, 2005. - 115 с.

    1. Ивашковский С.Н. Микроэкономика: Учеб. – 2-е изд., испр. и доп.- М.: Дело, 2006.- 416 с.
  1. Микроэкономика: практический подход(Managerial Economics): учебник-2-е изд., испр./под ред.А.Г.Грязновой и А.Ю.Юданова.- М.:КНОРУС,2006.-672 с.
  2. Микроэкономика. 2-е изд./А.С.Селищев.- СПб.:Питер,2009.- 448 с.:ил.-(Серия «Учебное пособие»).
  3. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебное пособие/ Под.ред. А.Г.Грязновой, А.Ю.Юдонова. – 4-е изд. исправл. И доп. – М.: КНОРУС.- 2008. – 592 с. (Финансовая академия при Правительстве РФ).
  4. Нуреев Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов.- 2-е изд., изм. – М.: Норма, 2007.- 576 с.
  5. Гребенников П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С., Микроэкономика. СПб.,2007. – 367 с.
  6. Пиндайк Р. Микроэкономика. - М.: Просвещение, 2006. - 510 с.
  7. Микроэкономика. // Под ред. Е.Б.Яковлевой. - М.: Юнити, 2006. - 240 с.

 

Проблема оптимизации структурных форм совственнности