Проблема процессуальной классификации исков

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учрежден 13 июля 1990 г. на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР. Подотчетный Верховному Совету РСФСР, он первоначально назывался Государственный банк РСФСР. 

2 декабря 1990 г. Верховным Советом РСФСР был принят Закон о Центральном банке РСФСР (Банке России), согласно которому Банк России являлся юридическим лицом, главным банком РСФСР и был подотчетен Верховному Совету РСФСР. В законе были определены функции банка в области организации денежного обращения, денежно-кредитного регулирования, внешнеэкономической деятельности и регулирования деятельности акционерных и кооперативных банков.

В июне 1991 г. был утвержден Устав Центрального банка РСФСР (Банка России), подотчетного Верховному Совету РСФСР. 

В ноябре 1991 г. в связи с образованием Содружества Независимых Государств и упразднением союзных структур ВС РСФСР объявил Центральный банк РСФСР единственным на территории РСФСР органом государственного денежно-кредитного и валютного регулирования экономики республики. На него возлагались функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля. ЦБ РСФСР предписывалось до 1 января 1992 г. принять в свое полное хозяйственное ведение и управление материально-техническую базу и иные ресурсы Госбанка СССР, сеть его учреждений, предприятий и организаций.  

20 декабря 1991 г. Государственный банк СССР был упразднен и все его активы и пассивы, а также имущество на территории РСФСР были переданы Центральному банку РСФСР (Банку России). Несколько месяцев спустя банк стал называться Центральным банком Российской Федерации (Банком России).  

Свои функции, определенные Конституцией Российской Федерации (ст. 75) и Законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (ст. 22), банк осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Банк России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно является и органом государственного управления специальной компетенции, осуществляя управление денежно-кредитной системой, и юридическим лицом и может совершать гражданско-правовые сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, государством в лице Правительства Российской Федерация.

При изучении проблемы определения правого статуса Центрального банка в литературе поднимается вопрос о гражданско-правовом статусе Центрального банка как юридического лица, делаются попытки определить его организационно-правовую форму, а также дать характеристику прав на закрепленное за ним имущество. Это и определяет актуальность данного исследования.

В связи с вышеперечисленным, целью данной работы является анализ и оценка правового положения Центрального Банка Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Изучить источники правового регулирования организации и деятельности Центрального Банка РФ;
2. Рассмотреть особенности правового статуса Центрального Банка РФ;
3. Проанализировать организационно-правовую форму и место центрального банка в системе органов государственной власти.

Объектом исследования в дипломной работе выступают общественные отношения, связанные с деятельностью ЦБ РФ как высшего звена банковской системы России.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовое положение ЦБ РФ в банковской системе России; доктринальные источники; судебная и правоприменительная практика.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЦБ РФ 

1. Источники правового регулирования организации и деятельности Центрального Банка РФ

Правовой статус ЦБ РФ находит внешнее отражение в системе нормативно-правовых актов, выступающих в качестве источников российского права. К последним относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, распоряжения и иные нормативно-правовые акты Министерства финансов РФ, ведомственные нормативные акты ЦБ РФ. Согласно п. «ж» ст. 71 Конституции РФ нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления источниками статуса ЦБ РФ не являются. Многие авторы к источникам права относят также решения (правовых позиции) Конституционного суда РФ1 и нормативные договоры2.

Правовое регулирование организации и деятельности ЦБ РФ, как и банковской системы в целом, осуществляется нормами различных отраслей российской системы права. Как верно указывает А.Г. Братко, «правовой статус Банка России имеет межотраслевой характер и определяется нормами не только гражданского, но и государственного, банковского, финансового права»3.

Согласно ст. 1 Закона о Банке статус, цели деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. То есть все основные аспекты правового положения ЦБ РФ могут регулироваться только законодательством. Однако многие вопросы, так или иначе связанные с правовым положением ЦБ РФ (например, его внутренняя структура, территориальная организация, реализация принципов и функций и др.), регулируются также подзаконными актами.

Как указывает А.Ф. Батдиев, источником правового регулирования организации и деятельности ЦБ РФ является система законодательных актов, включающая в себя Конституцию РФ, имеющую высшую юридическую силу, прямое действие и применяемую на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не противоречащие Конституции РФ, подлежащие официальному опубликованию для всеобщего сведения; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью ее правовой системы4.

Конституция РФ, по верному замечанию А.В. Демина, - это универсальный, межотраслевой нормативный акт учредительного характера, содержащий нормы, которые в дальнейшем конкретизируются другими отраслями права. Конституционные нормы обладают высоким уровнем нормативного обобщения (абстракции). Нормы иных отраслей (в том числе и налогово-правовые) относятся к ним как специальные к общим. Таким образом, Конституция РФ выступает в качестве  общенормативной основы правовой системы в целом, включая и банковское право5.

Выполняя юридические, политические, экономические, социальные, идеологические, учредительные стабилизирующие функции, Конституция РФ определяет правовые основы политической и экономической системы, устанавливает принципы построения системы органов государственной власти в Российской Федерации, разграничивает предметы ведения между законодательной, исполнительной, судебной ветвями власти. В частности, Конституция РФ подробно регламентирует систему государственных органов, включая и вопросы организации и деятельности ЦБ РФ.

Разумеется, конституционно-правовое закрепление статуса ЦБ РФ осуществляется Конституцией РФ в самом общем виде и требует дальнейшей конкретизации. Конституция РФ учреждает лишь основы функционирования отдельных институтов государства, включая и ЦБ РФ. В частности, конституционное закрепление получили положения о статусе ЦБ РФ, напрямую связанные с реализацией основ конституционного строя государства. Так, ст. 75 Конституции РФ закрепляет функции ЦБ РФ по эмиссии денежных знаков, защите и обеспечению устойчивости рубля.

Конституционные нормы, регулирующие организацию и деятельность ЦБ РФ, призваны оградить ЦБ РФ от возможного влияния на него других органов в процессе реализации возложенных на него функций. Так, эмиссия денежных знаков осуществляется исключительно ЦБ РФ. Этот конституционный принцип является основным в решении вопросов денежной эмиссии.

Принятие Конституции РФ повлекло за собой внесение изменений в федеральные законы, закрепляющие отдельные элементы статуса ЦБ РФ (полномочия, принципы и прочие). Конституция РФ закрепила ведущую роль ЦБ РФ в области денежного обращения. Поэтому ЦБ РФ не только не утратил, но и укрепил свои позиции в области валютного, банковского регулирования и валютного контроля. Она заложила не только основы конституционно-правового статуса ЦБ РФ в целом, но и скорректировала нормы иных отраслей права (гражданского, финансового, административного) в части регулирования отдельных элементов содержания положения ЦБ РФ6.

Конституция РФ не содержит цели деятельности ЦБ РФ, но устанавливает его наиболее важные функции. Отсутствие конституционно закрепленной цели позволяет возлагать на ЦБ РФ иные функции, непосредственно связанные с основной функцией, например, регулирование банковской деятельности и надзор за ее осуществлением. Следует отметить, что иные функции ЦБ РФ должны не только не противоречить конституционно установленным функциям, но и способствовать их реализации.

Конституция РФ закрепляет также принципы взаимодействия ЦБ РФ с органами государственной власти Российской Федерации. Основными направлениями взаимодействия ЦБ РФ с органами законодательной власти является подведение итогов деятельности ЦБ РФ за год в виде утверждения отчета о его деятельности, а также путем назначения на должность и освобождения от должности Председателя ЦБ РФ по представлению Президента РФ. Органы исполнительной власти взаимодействуют с ЦБ РФ, прежде всего, по вопросам проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, защиты и обеспечения устойчивости рубля.

Особую роль в закреплении статуса ЦБ РФ играют федеральные конституционные законы. Конституцией РФ не предусмотрено принятие отдельного федерального конституционного закона о статусе ЦБ РФ. Однако вопросы взаимодействия Правительства РФ и ЦБ РФ нашли отражение в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В области финансовой, денежной, кредитной политики, валютного регулирования и валютного контроля Правительство РФ является главным органом. Председатель ЦБ РФ вправе принимать участие в заседаниях Правительства РФ для определения целей финансовой, денежной и кредитной политики Российской Федерации (ст. 27).  Цели и основные направления, установленные Правительством РФ в данной области являются обязательными для ЦБ РФ. Деятельность ЦБ РФ в области финансовой, денежной и кредитной политики является частью внутренней политики Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются по наиболее важным вопросам, в том числе и по вопросам статуса ЦБ РФ. Федеральным законом, наиболее полно регулирующим статус ЦБ РФ, является Закон о Банке, который был принят через 9 лет после вступления в силу Конституции РФ и в целом сохранил структуру Закона РСФСР от 02.12.1990 № 394-1 «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)». Основная цель принятия Закона о Банке - приведение норм о ЦБ РФ в соответствие с Конституцией РФ.

Закон о Банке устанавливает статус ЦБ РФ и размер капитала, формулирует цели и задачи его деятельности, функции, взаимоотношения с органами законодательной и исполнительной власти, с налоговыми и правоохранительными органами, судами РФ, определяет компетенцию национального банковского совета, Совета директоров ЦБ РФ, его функции, устанавливает порядок отчетности, организации денежного обращения, осуществления денежно-кредитной политики, банковских операций и иных сделок, регламентирует осуществление международной и внешнеэкономической деятельности, регламентирует процедуры банковского регулирования и банковского надзора, взаимоотношения ЦБ РФ с кредитными организациями, устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов, решает социальные вопросы служащих ЦБ РФ7.

Отдельные вопросы правового статуса ЦБ РФ в области банковской деятельности регулируются также Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1 ФЗ  «О банках и банковской деятельности», нормы которого, в частности, устанавливают порядок реализации отдельных полномочий ЦБ РФ в области регулирования банковской деятельности. Для решения вопросов организации и деятельности кредитных организаций ЦБ РФ устанавливает критерии, предъявляемые к вновь образованной кредитной организации, и следит за их выполнением. ЦБ РФ наделен правом налагать на кредитные организации санкции за невыполнение предписаний в виде штрафов, отзывать или приостанавливать действие лицензий на осуществление банковской деятельности8. Контроль за соблюдением антимонопольных правил в сфере банковской деятельности осуществляется ЦБ РФ совместно с антимонопольными органами (ст. 32 Закона о банках).

Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» устанавливает порядок осуществления контроля за деятельностью ЦБ РФ, кредитных организаций в части обслуживания ими государственного бюджета, а также за деятельностью ЦБ РФ по обслуживанию государственного долга.

Бюджетный кодекс РФ закрепляет полномочия ЦБ РФ в области бюджета. В соответствии с п. «б» ст. 114 Конституции РФ ЦБ РФ подготавливает и представляет на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания РФ основные направления единой государственной денежно-кредитной политики, которые позволяют разработать и принять федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год, отвечающий всем принципам бюджетной системы. ЦБ РФ открывает Федеральному Казначейству единый счет федерального бюджета, а также иные счета федерального бюджета для управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей. ЦБ РФ реализует бюджетные полномочия совместно с Правительством РФ и в соответствии с единой финансовой, денежной и кредитной политикой Российской Федерации.

Следует отметить также, что отдельные бюджетные полномочия ЦБ РФ могут устанавливаться Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В частности, речь идет о полномочиях по формированию доходной части федерального бюджета и выполнению полномочий агента Правительства РФ на фондовом рынке.

Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» закрепляет полномочия ЦБ РФ как органа валютного регулирования и органа валютного контроля. Этот Закон в отличие от предыдущего содержит не только полномочия, но и цель деятельности ЦБ РФ в области валютного регулирования и валютного контроля, под которой понимается реализация единой государственной валютной политики, а также устойчивость валюты Российской Федерации и стабильность внутреннего валютного рынка как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

Уголовный кодекс РФ предусматривают уголовную ответственность за преступления в области эмиссии денежных знаков (ст. 186), правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 191, 192), невозвращения из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193). Тем самым нормы УК РФ направлены на защиту конституционных полномочий ЦБ РФ от преступных посягательств со стороны иных лиц и призваны обеспечить возможность ЦБ РФ беспрепятственно реализовать конституционные функции по защите и обеспечению устойчивости рубля, а также эмиссии денежных знаков.

Нормы ГК РФ не выделяют ЦБ РФ среди других участников гражданских правоотношений. На него распространяется действие всех принципов, предусмотренных и для других участников. ЦБ РФ отвечает признакам юридического лица, поэтому его участие в гражданских правоотношениях регулируются нормами ГК РФ и Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». ЦБ РФ вправе заключать любые договоры, прямо не запрещенные законом. Нормами ГК РФ ему гарантируется судебная защита нарушенных прав и законных интересов.

Налоговый кодекс РФ не содержит норм, отдельно регулирующих вопросы налогообложения ЦБ РФ. Следует заметить, что налоговое законодательство не освобождает его от налогового бремени. Более того, ст. 26 Закона о Банке содержит обязанность ЦБ РФ платить налоги и сборы, предусмотренные НК РФ. В то же время нельзя сказать, что вопрос налогообложения ЦБ РФ полностью решен, так как неизвестна правовая природа пятидесяти процентных отчислений в доход федерального бюджета от полученной прибыли, и можно ли признать данные отчисления налогом.

Пункт «ж» ст. 71 Конституции РФ относит вопросы организации и деятельности ЦБ РФ к исключительному ведению Российской Федерации. Закон о Банке предусматривает: статус, цель деятельности, функции и полномочия ЦБ РФ определяются Конституцией РФ и федеральными законами (ст. 1). Поэтому ЦБ РФ не может принимать нормативные акты по этим вопросам. Однако, ведомственные нормативные акты могут конкретизировать отдельные вопросы, связанные с реализацией тех или иных элементов правового статуса ЦБ РФ.

По моему мнению, следует поддержать научную позицию Б.С. Эбзеева, о том, что решения Конституционного Суда являются источниками права и им присуща материально-правовая сила закона9. Конституционный Суд фактически выполняет в определенных пределах и правотворческую функцию, осуществляя конкретизацию и интерпретацию норм Конституции РФ, которая подчас расходится с позицией законодателя и правоприменителей10. Конституционный Суд РФ также создает новые нормы, в особенности процедурного характера, восполняющие пробелы Конституции11.

Прецеденты, создаваемые Судом, как и акты толкования, имеют нормативно-регулирующее значение и в этом смысле также являются высшими по своей юридической силе правовыми нормами, распространяющимися на неопределенный круг случаев и субъектов конституционно-правовых отношений12. Об этом же говорится и в ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 «О Конституционном Суде Российской Федерации», согласно которой решения Суда обязательны не только для участников конституционного спора, но и для иных субъектов права.

Конституционный Суд РФ рассматривает вопросы о соответствии Конституции РФ положений федеральных законов, так или иначе регулирующих вопросы организации и деятельности ЦБ РФ. Представитель ЦБ РФ может быть заслушан в качестве приглашенной стороны при рассмотрении соответствующих вопросов в ходе конституционного судопроизводства. Кроме пояснений по делу ЦБ РФ может подавать ходатайства в Конституционный Суд о разъяснении его определений. Представители ЦБ РФ принимают участие в качестве при рассмотрении дел по вопросам, отнесенным к его компетенции, в частности, относительно регулирования банковской деятельности и расчетов.

Нормативный договор определяется в литературе как «договорный акт,  устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для многочисленного и формально  неопределённого круга  лиц, рассчитанный на неоднократное применение, действующий независимо от того, возникли или прекратились предусмотренные им конкретные правоотношения»13. Примером такого договорного акта может служить Соглашение между Правительством РФ, ЦБ РФ и Республикой Татарстан от 15 февраля 1994 года, предусматривающее, что стороны не будут допускать каких-либо ограничений для перемещения (перевода) денежных средств между банками и их учреждениями на территории Российской Федерации, включая Республику Татарстан. Согласно ст.1 Соглашения в решении вопросов в области банковского дела, денежно-кредитной и валютной политики стороны исходят из того, что валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия и федеральные банки находятся в ведении Российской Федерации, а Национальный банк Республики Татарстан является территориальным учреждением ЦБ РФ14.

Анализируя источники правового регулирования статуса ЦБ РФ, можно сделать выводы, что, во-первых, ЦБ РФ наделен признаками как государственного органа, так и некоммерческой организации; во-вторых, источниками конституционно-правового регулирования являются нормативно-правовые акты федерального уровня в силу конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71 Конституции РФ); в-третьих, базовое значение для формирования внутренней организации и деятельности ЦБ РФ имеют Конституция РФ и Закон о Банке.

2. Особенности правового статуса Центрального Банка РФ

Проводимые в стране реформы денежно-кредитной системы, отказ от государственной монополии в банковской сфере потребовали изменения правового положения, функций и полномочий главного банка Российской Федерации. Появилась потребность в управлении денежно-кредитной и банковской сферами не только административными, но и гражданско-правовыми методами. Реальностью стало государственное управление экономическими процессами с использованием Банком России таких, далеко не административных инструментов и методов государственной денежно-кредитной политики, как: процентные ставки, операции на открытом рынке, рефинансирование и т.п15.

В результате преобразований Банк России приобрел функции государственного органа, осуществляющего банковское регулирование, банковский надзор и контроль от имени РФ. Для реализации указанных функций на Банк России возложены государственно-властные полномочия. Кроме того, Банк России осуществляет банковское обслуживание юридических и физических лиц, осуществляет кассовое исполнение бюджета, операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами РФ (ч. 2 ст. 23 Федерального закона) и т.п. Приведенные особенности правового положения Банка России представляют интерес с точки зрения банковского права. Но Банк России в установленных Федеральным законом случаях может также участвовать в гражданских и иных (например, трудовых) правоотношениях в своих интересах или в интересах своих служащих, может осуществлять управленческие функции в отношении подчиненных предприятий, учреждений и организаций.16

Вместе с тем, несмотря на такое разнообразие возложенных на Банк России функций, его правовое положение, в том числе организационно-правовая форма как юридического лица в действующем законодательстве должным образом не определено.17 Поэтому исследование  правового положения Банка России представляется весьма актуальным для российской юридической науки и практики.

Согласно ст. 2 Федерального закона Банк России является юридическим лицом. Однако эта норма не устанавливает организационно-правовую форму Банка России как юридического лица и не определяет его место в системе органов государственной власти и управления РФ.18 Этот пробел в действующем законодательстве оказывает негативное воздействие на функционирование всей денежно-кредитной системы государства, затрудняет полноценное взаимодействие Банка России с органами государственной власти, кредитными и иными организациями. Поэтому определение юридического статуса Банка России имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

В соответствии с ГК РФ юридические лица создаются в установленном законом порядке и в различных, но обязательно в предусмотренных законодательством организационно-правовых формах.19 Только в этом случае в момент своего создания юридические лица приобретают правоспособность. Придумывать нечто не предусмотренное законом их создатели (учредители) не вправе. Поэтому в учредительных документах юридических лиц, а также в законодательных и иных правовых актах органов государственной власти, на основании которых создаются и действуют юридические лица, в обязательном порядке должно быть отражено их наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму (ст. 52, 54 ГК РФ).

Решающее значение для определения вида и организационно-правовой формы Банка России, как и любого другого юридического лица, являются цели и характер его деятельности, а также особенности осуществляемых им функций.

Документом, которым создан Банк России, является Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Согласно этому закону получение прибыли не является целью деятельности Банка России (ст. 3 Федерального закона). Организации, в том числе Банк России, которые не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»), признаются некоммерческими организациями. Именно в связи с некоммерческим статусом Банка России ст. 2 Федерального закона предусматривает, что Банк России в налоговых органах не регистрируется. 
Основными целями деятельности Банка России, непосредственно связанными с его юридическим статусом, являются защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов (ст. 3 Федерального закона). Указанные цели Банка России связаны с управлением денежно-кредитной и банковской системами, повышением их эффективности и надежности и, безусловно, включают защиту прав и законных интересов всех участников экономических отношений. Поэтому они несомненно нацелены на достижение общественных благ и в этом смысле полностью соответствуют целям некоммерческих организаций. Согласно закону некоммерческие организации могут создаваться, в частности, для достижения управленческих целей, для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Состав участников, имеющих право создавать (учреждать) предусмотренные гражданским законодательством организационно-правовые формы некоммерческих организаций, определен в ст. 116 – 123 ГК РФ, ст. 6–12 Федерального закона «О некоммерческих организациях». При этом Российской Федерацией, как собственником федерального имущества, некоммерческая организация может быть создана только в форме учреждения (ст. 120 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством Банк России также создан собственником – Российской Федерацией. Решение РФ о создании Банка России как некоммерческой организации сформулировано в Федеральном законе. Создавая Банк России, собственник – Российская Федерация – наделил его уставным капиталом в размере 3 млрд. рублей (ст. 9 Федерального закона). На этом финансирование Банка России со стороны Российской Федерации было прекращено. Таким образом, в случае с Банком России собственник – Российская Федерация – финансирует созданное им юридическое лицо частично, только при его создании.  
Имущество любого юридического лица на основании ГК РФ может быть либо в его собственности, либо принадлежать ему на праве хозяйственного ведения, либо закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учитывая, что в Федеральном законе прямо установлено, что собственником имущества Банка России является РФ, Банк России собственником имеющегося у него имущества не является. В то же время имущество Банка России также не может быть признано принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. В юридической науке вполне обоснованно признается, что «субъектом права хозяйственного ведения по действующему законодательству может быть только государственное или муниципальное унитарное предприятие (ст. 113–114 ГК РФ), как разновидность коммерческих организаций» . Поэтому федеральное имущество согласно закону может принадлежать Банку России только на праве оперативного управления, как некоммерческой организации, созданной в форме учреждения (ст. 296 ГК РФ, п.1 ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Согласно ГК РФ под оперативным управлением понимается осуществление учреждением права владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (ст. 296 ГК РФ). 
Устанавливая, что уставный капитал и иное имущество Банка России не являются его собственностью, Федеральный закон определил, что Банк России владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных Федеральным законом, а именно: в соответствии с целями своей деятельности, порядком и полномочиями, закрепленными в Федеральном законе (ст. 1, 2 Федерального закона). В то же время, в отличие от норм гражданского законодательства (ст. 296 ГК РФ), Федеральным законом установлены некоторые особенности изъятия имущества Банка России. Так, определено, что изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускается (ст. 2 Федерального закона). Данная норма, как представляется, является правовым средством, обеспечивающим соблюдение установленного Федеральным законом запрета на предоставление Банком России кредитов Правительству РФ для финансирования бюджетного дефицита, не предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете , а также кредитов на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 22 Федерального закона). Вместе с тем, как видно из анализа некоторых решений Правительства РФ оно не исключает возможности получения от Банка России соответствующих кредитов. Поэтому законодателем приняты меры, направленные на недопущение принудительного изъятия органами исполнительной власти имущества (денежных средств) Банка России. Установленное Федеральным законом ограничение на изъятие имущества Банка России является также правовой гарантией соблюдения  конституционной нормы об осуществлении денежной эмиссии исключительно Банком России (ст. 75 Конституции РФ). Таким образом, предусмотренный ст. 2 Федерального закона особый порядок изъятия имущества, закрепленного за Банком России объективно обусловлен возложенными на Банк России функциями и не противоречит действующему гражданскому законодательству. Возможность установления особого правового положения для некоторых видов государственных и иных учреждений не исключается, если соответствующие особенности определены законом или иным правовым актом (п. 3 ст. 120 ГК РФ, ст. 9 Федерального закона «О некоммерческих организациях»). Более того, изъятие у Банка России части его имущества в бюджет Российской Федерации, при необходимости,  осуществляется на основании, принимаемых в установленном порядке федеральных законов. Например, Федеральным законом от 5 июня 1996 г. «О перечислении прибыли Центрального банка РФ в федеральный бюджет» Банку России предписано перечислить в федеральный бюджет прибыль по отчету за 1994 г. в сумме 5 трлн. рублей . 
Некоторые особенности присущи Банку России и в части касающейся распоряжения им своим имуществом. В соответствии со ст. 298 ГК РФ если учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Но из этого общего правила применительно к Банку России также имеются исключения. Так, Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке РФ (Банке России)» установлена обязанность Банка России перечислять в федеральный бюджет 50 % фактически полученной балансовой прибыли по итогам каждого года . Согласно ст. 10 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» прибыль Банка России является одним из источников формирования доходов федерального бюджета на 1997 г.