Проблема становления гражданского общества в России

Проблема становления  гражданского общества в России.

Актуальность  темы обусловлена реалиями современного политического процесса в России и тенденциями мирового развития. Важное и значимое место здесь  занимает формирующееся гражданское  общество. Вопрос о гражданском обществе, его сущности, путях и формах становления со всей остротой стал особенно актуальным в условиях демократизации страны.

Уничтожение жестких рамок тоталитаризма, утверждение  принципа равенства граждан, их объединений, становление рыночных отношений  способствовали формированию и развитию гражданского общества, как относительно самостоятельной силы, находящейся  в противоречивом единстве с государством.

В настоящее  время, когда идут процессы поиска оптимального устройства общества важную роль играет формирование гражданского общества. Его нельзя искусственно создать  там, где отсутствуют предпосылки  реальной свободы индивида и ее адекватное восприятие. Оно должно созреть, реализовав свои предпосылки. А это возможно только в правовом государстве.

Демократия  и гражданское общество – это неразрывные звенья одной цепи. Они не мыслимы друг без друга. Но после тоталитарных рамок государство не может перейти сразу к демократии. Оно должно пройти стадию либерализации через более «мягкие» политические режимы, разновидности авторитаризма.

Но как  в любых преобразованиях, в том  числе в демократических, существуют также явные противоречия и угрозы. Среди них можно выделить следующие: неготовность страны к демократическому режиму, что может привести к истощению государственных ресурсов, спровоцировать разочарование масс или элит, создать условия для преобразований в тоталитарные и авторитарные государства. Тем не менее, именно демократия является сегодня единственной и наиболее эффективной формой политического согласования и обоснования интересов граждан, гарантий их прав и свобод, дорогой к благосостоянию и социальному благополучию. Поэтому, достигнуть политической стабильности общества можно лишь на основе национального единства и консолидации общества.

Дискуссии о гражданском обществе в России ведутся не первый год, но зачастую они страдают расплывчатостью, поскольку  молодое общественное самосознание страны еще не обзавелось достаточным  организационным и информационным потенциалом. Поэтому, хотя сегодня  не для всех еще развеяны сомнения по поводу истинной дееспособности, природы  и роли российского гражданского общества, можно говорить о начале его становления.

В нашей  стране после всплеска общественной активности в начале 90-х гг. XX века все еще не хватает активной гражданской позиции россиян. Создание необходимых правовых и экономических условий, гарантирующих настоящую независимость гражданского сектора и экономическую устойчивость некоммерческих организаций (НКО), является важнейшим направлением развития гражданского общества в России. Эта задача является общей для государства и общества, требует их совместной работы. С одной стороны, это интересы общества, которые заключаются в обеспечении нормальных экономических и правовых  условий деятельности некоммерческих организаций, с другой – естественная потребность государства иметь действенные механизмы контроля за функционированием общественных организаций. Без создания системы справедливого налогообложения НКО, отвечающей бесприбыльному характеру их экономики, некоммерческие организации будут продолжать быть экономически неустойчивыми и зависеть от зарубежных грантов.

Власть  обязана учитывать этот настоятельный  социальный запрос взаимодействия с  гражданским обществом. Понимая  значимость этого, органы власти уделяют  большое значение привлечению народа к делам государственного управления.

Свидетельством  этому являются создание Совета при  Президенте по содействию развитию гражданского общества и правам человека, вошедшие в практику Гражданские Форумы на федеральном и региональном уровнях, на которых обсуждаются в той  или иной мере проблемы гражданского общества.  Власть стала открыто строить диалог с многочисленными гражданскими объединениями о насущных проблемах социально-политической и экономической жизни страны. Одним из важных результатов разнообразных форумов, своеобразным катализатором стала Общественная Палата при Президенте РФ и в регионах, которые являются одними из движущих механизмов взаимодействия власти и общества в современных условиях. Гражданское общество постепенно наращивает темп своего развития в России. Однако множество проблем в этой сфере остается не решенными.

Так, зачатки  гражданского общества по западному  типу в России начали формироваться  во второй половине ХIХ столетия в результате реформ Александра II. Но, возникающие «гражданские структуры» в ситуации доминирования государства-Левиафана не могли организовать реализацию своих специфических интересов вне сферы его деятельности. Более того, специфика реализации Александровских проектов, затем волна контрреформ и народовольческого насилия не способствовали появлению суверенной личности, свободно ставящей цели своей деятельности и определяющей способы их достижения, как одной из характеристик западного типа гражданского общества.

Появление такой личности и, как следствие, появление аналогичного европейскому гражданского общества было возможно в ситуации успешного перехода русского проторенессанса в русский Ренессанс. По мнению Д.С. Лихачева, к XVII в. происходит постепенное освобождение человеческой личности, разрушение старых средневековых представлений о человеке только как о составной части церкви, государства или сословия. После интервенции народные массы осознали себя вершителями своей собственной исторической судьбы и заявили о себе бунтами¹. Если обобщить черты нового ментального типа человека, порожденного событиями рубежа ХVI-ХVII вв., то увидим следующий их набор: человек энергичный, деятельный, открытый новым идеям и делам, включенный в общественное движение своего времени, заинтересованный в «посюсторонней жизни», в преуспевании, в овладении новыми знаниями и умениями, ощущающий движение времени и понимающий необходимость перемен, в том числе, и в укладе жизни, деятельности, профессии.

Двадцатый век был временем беспримерной экспансии государства в сферы  частной жизни граждан. Если даже оставить в стороне тоталитарные формы этого вмешательства, то нельзя не видеть, что этот процесс проходил в большинстве стран мира. Сущностным содержанием этого процесса было переосмысление понятия гражданских  прав. Гражданство наполнялось социальным содержанием, превращаясь в юридически закрепленное право гражданина на получение  услуг от государства.

Проявившаяся в 80-90-е гг. XX в. неэффективность авторитаризма, особенно как формы государственного управления, опровергала ранее распространенное представление о результативности авторитарной модели модернизации экономики². Рассматривая историю российских преобразований, можно заметить, что пик смещения в сторону демократии, пожалуй, приходится на 1980-е гг., на время утверждения гласности и формирования в стране публичной сферы. Именно тогда возник важнейший инструмент демократического развития, который до сих пор остается стержнем и индикатором демократии в российском обществе. Без этого прорыва к демократии были бы невозможны последующие реформы в экономике и политической системе, приведшие к крушению коммунистического авторитаризма ³.

В середине 90-х гг. XX столетия наблюдалось растущее массовое стремление государств к демократическим моделям развития, как результат широких культурных влияний, прежде всего западного цивилизационного типа.

Термин «демократия» весьма многозначный, позволяющий использовать его как  для обозначения формы государственного устройства, типа политической системы, разновидности политического режима, так и политического идеала общества. Нет совершенных демократий, и  мы можем говорить об объемах или  степенях развития демократии. Кроме  того, демократии, как правило, не возникают  мгновенно. Обычно требуется время, чтобы установить демократические  институты, чтобы граждане их признали и стали действовать в соответствии  с правилами демократического процесса.

Термин «гражданское общество»  стал актуальным в 80-е гг. ХХ столетия, после огромного перерыва, вызванного всеобъемлющим давлением государства  на все стороны жизни общества в советский период. Перераспределение  собственности через приватизацию создало объективные возможности  для формирования среднего класса. Приватизация позволила частным  лицам приобретать в собственность  государственное имущество. Трудовые коллективы получили право арендовать государственные предприятия, приобретать  на акционерной основе объекты промышленности, торговли, сферы услуг. Развитие частной  собственности и рыночных отношений  создали условия для того, чтобы  гражданское общество стало необходимым  элементом политической жизни современной  России ⁴.

С принятием Конституции РФ 1993 г. Россия провозглашается правовым государством, построенным на принципах федерализма. Процесс становления федерации, особенно в переходный период, происходил в сложных условиях. Формирование правового государства и гражданского общества - это единый взаимосвязанный  процесс функционирования демократического общественного устройства. В современной  России он происходит на фоне сложных  и противоречивых общественных преобразований, недостаточно проработанных, что вызывает значительные трудности и недовольство населения. За последние годы произошло  «разительное отчуждение» официальной  политики реформ от реального состояния  и самосозидания подавляющего большинства народа.

В современном российском обществе получила широкое распространение  коррупция. Криминализированное и  коррумпированное государство является важнейшим препятствием для развития гражданского общества.

Обратимся к реалиям гражданского общества в нашей стране. Существуют, на наш взгляд, положительные сдвиги в процессе его становления. За несколько  лет реформ возникли многочисленные политические партии, организации, объединения, ассоциации, центры, союзы, фонды, движения, отвечающие всем характеристикам гражданского общества. Они появились во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, политической, духовной и  др. В их числе: Ассоциация российских банков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Конгресс деловых  российских кругов, Союз предпринимателей и арендаторов, Фонд социальной защиты материнства и детства, Союз солдатских матерей, Фонд «Духовное наследие», Фонд «За гражданское общество», «Центр гражданских инициатив» и др.⁵

Сферы и направления деятельности гражданских организаций в России многообразны. Прежде всего, в своих заявлениях они провозглашают идеи, затрагивающие интересы населения: защита прав граждан и правовое просвещение, охрана природы и экологическая защита, добровольные спасательные отряды, помощь инвалидам, больным детям, одиноким старикам, жизненное устройство выпускников детских домов, защита прав потребителей, работа с детьми и подростками из неблагополучных районов, поиск без вести пропавших в годы Великой Отечественной войны и многое другое. Эти лозунги привлекают к участию в их работе широкие слои населения.

Участие в ассоциативных и институциональных  группах прививает гражданам  такие политические  навыки и  формы отношений сотрудничества, которые необходимы для хорошо функционирующего общества⁶. Ведь именно активная вовлеченность общественности в разнообразные группы интересов подготавливает благодатную почву для развития демократической политики государства. В то же время, опыт развития трансформирующихся обществ свидетельствует о том, что нередко появление добровольных ассоциаций, направленных против господства государства, приводит к их соперничеству друг с другом за право представлять народ, выступать защитниками его интересов. Но зачастую, это сопровождается стремлением к участию в государственном  управлении⁷.

Возникновение разноплановых некоммерческих организаций гражданского общества позволяет создавать благоприятные  условия для беспрепятственного становления жизнеспособных и гибких общественных структур, возрождение традиций (к примеру, благотворительности), различных форм добровольческой активности, направленной на достижение социально значимых целей.

Негосударственные некоммерческие организации, будучи основанными, в том числе, на частной собственности, действуют  в общественных интересах, обеспечивают доступ к общечеловеческим ценностям, отстаивают принцип плюрализма и  равных возможностей для всех членов общества. Некоммерческие организации  гражданского общества удовлетворяют, прежде всего, потребности в общественных благах и услугах.

Вне развития гражданского общества нормальное демократическое государство  – иллюзия, самообман и просто обман власть предержащих⁸. Для гражданского общества характерны четкая расчлененность, разветвление общественных связей и интересов, динамичная структурализация социальной жизни, с выходом на ясное сознание социально-политических интересов и устремлений различных социальных групп, классов, идейных программ, форм деятельности и т.д.⁹

Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что успешное развитие общества и  государства зависит от полноты  реализации прав и свобод каждого  из его граждан. Личность – это  творец сложных и многообразных  общественных отношений: политических, экономических, правовых, конфессиональных, культурных, этнических и иных. Ее участие  во всех этих сферах обеспечивается системой прав и свобод. Именно в них выражены основные притязания человека на достойную  жизнь и благополучие. Такие права  и свободы, как равенство всех перед законом, право на жизнь, свободу, достоинство и личную неприкосновенность, равноправие граждан, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свобода совести, вероисповедания, свобода мысли и слова, право частной собственности, право участия в государственном управлении являются неотчуждаемыми и непосредственно действующими. От степени их реализации зависит благополучие общества и процветание государства.

Эта проблема в современном мире имеет как внутригосударственное, так и внешнее значение. Национальные институты защиты прав и свобод человека дополняются институтами международно-правовыми, то есть человек становится субъектом  международного права. Эти процессы свидетельствуют об осознании мировым  сообществом огромной роли, которую  играют права и свободы человека в обеспечении эффективного национального  и международного развития государства. Вот почему права и свободы  человека представляют и главную  цель, и важнейший инструмент любого демократического правового государства, стремящегося обеспечить свободу, благосостояние, достоинство, безопасность общества, высокую  конкурентоспособность страны в  мировом сообществе.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека должно стать главной  обязанностью государственной власти в России. Такой подход не только усиливает созидательный потенциал  личности и способствует ее самосовершенствованию, но и укрепляет стабильность государства. Равноправные взаимоотношения общества и власти, развитые институты гражданского общества - непременное условие цивилизованного  разрешения политических и социальных конфликтов, примирения противоречивых и разнонаправленных интересов  людей, гражданского и социального  согласия в обществе.

Права и свободы в современной  России они пока не стали высшей ценностью государства. Это обусловлено  как предшествующей историей, так и современными проблемами. Выдвижение идеи прав и свобод человека как высшей ценности и закрепление ее в Конституции 1993 г. было неизбежно для государства, объявившего о разрыве с тоталитарным прошлым. Но у власти, впрочем, как и у общества, еще недостаточно внутренних нравственных ориентиров  для признания и соблюдения прав и свобод личности. Поэтому идеи, закрепленные в российской конституции, пока не стали, к сожалению, новым «общественным договором»¹⁰. Для этого нужно время. Требуется определенный исторический опыт, чтобы эти права и свободы начали определять смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной, законодательной и судебных властей, местного самоуправления. Главная причина данных проблем – низкий уровень правовой и политической культуры населения.

Президент В.В. Путин указывал: «Россия  – это страна, которая выбрала  для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общепринятые демократические  нормы, сама будет решать, каким образом  – с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики  – можно обеспечить реализацию принципов  свободы и демократии. Как суверенная страна Россия способна и будет самостоятельно определять для себя и сроки, и  условия движения по этому пути. Однако последовательное развитие демократии в России возможно лишь правовым, законным путем».

Таким образом, задача текущего этапа  развития России состоит в установлении партнерских отношений между  обществом и властью, которые, благодаря  реализации прав и свобод человека, наилучшим образом обеспечивали бы и благополучие граждан, и интересы государства. Согласно такому подходу, отношения граждан понимаются как способ самоорганизации и самоуправления личности, общества, а не власти.

Исходя из этого, следует подчеркнуть, что для развития гражданского общества  необходима активная позиция россиян. Это означает готовность граждан  к диалогу, уважение интересов не только целого, но и его составляющих, способность к социальной и политической консолидации на основе широкого общественного  согласия. Система властных органов  при этом должна структурно выстраиваться  так, чтобы максимально обеспечивать права и свободы человека, удовлетворить  интересы развития общества.

Важным условием для достижения этих целей является переход      власти к поощрению формирования самими гражданами общественных структур, соответствующих потребностям прав и свобод человека интересам государства. В данном процессе власти потребуется  предельно упростить и сделать  максимально открытой и прозрачной структуру государственных органов, повысив их ответственность, профессионализм  и эффективность. Сегодня власть должна понять, что чем прозрачнее и ближе к людям будут структуры  государственного управления, чем полнее и современнее будут ее ответы на запросы личности и общества, тем устойчивее, гибче и жизнеспособнее она станет.

Свидетельством реально существующего  гражданского общества будет действительная выборность представителей власти, информационная прозрачность расходования бюджетных  средств, а также сокращение числа  чиновников и ослабление их роли в  управлении страной, в том числе и передача их функций общественным организациям ¹¹.

Гражданское  общество никто специально не построит, оно развивается самостоятельно. Но для этого требуются определенные условия, чем они благоприятнее, тем эффективней и целенаправленней развивается гражданское общество.

В современной  России идет огосударствление всех сфер жизни общества, особенно экономической. Государство является мощным двигателем развития институтов гражданского общества. Именно государственная власть в  современных условиях инициирует создание ряда проектов по активизации гражданского общества в России. Российская государственная  власть, окрепшая в современных условиях, по крайней мере, в своих высших эшелонах, все более осознает, что  без поддержки институтов гражданского общества, населения и его объединений  любые реформы и действия государства  во всех сферах социально-экономической  жизни страны обречены на провал.

На наш  взгляд, для полноценного развития любого демократического государства (или стремящегося к демократии) необходимо действенное гражданское  общество, выступающее партнером  государственной власти, помогающее ему в условиях кризиса и нестабильности.

¹  См. подробнее: Лихачев Д.С. Культура русского народа. – М.; Л.: Изд-во АН СССР, 1961.

² Мельвиль А.Ю. Опыт теоретико-методологического синтеза структурного и процедурного подходов  к демократическим транзитам // Полис. - 1998. - № 2. - С.8.

³  Красин Ю.А. Политическое самоопределение России: проблемы выбора // Полис. - 2003. - № 1. - С. 98-99.

⁴  Поговорим о гражданском обществе. Серия «Хроника социологических наблюдений» / Сост. Е.В. Петренко. - М., 2001. - С. 8-9.

⁵  См.: Сила сетей: Бюллетень для общественных организаций. - 2003. - № 7. - С. 7-8.

⁶ Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие./ Под ред. М.В. Ильина, А.Ю. Мельвиля. – М.: Аспект Пресс, 2002. - С. 136.

⁷ Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. - 1997. - № 3. - С. 34.

⁸  Будь лицом: ценности гражданского общества / Под ред. В.И. Бакштановского, Ю.С. Согомонова, В.А. Чурилова. – Т. 1. – Томск, 2007. - С. 7.

⁹  Там же. – С. 13.

¹⁰  Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России // Общественные науки и современность. - 2002. - № 1. - С. 68.

¹¹  См.: Гражданское участие: ответственность, сообщество, власть. Неоконцептуальный сборник. - М., 1997.