Проблема взяточничества в России
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
Кафедра «МП и ВЭД»
Контрольная работа
по дисциплине:
«Этика государственной службы»
на тему:
«Проблема взяточничества в России»
Выполнил: ст.гр.ТМДк-213
Астафьева Алена
Проверил:
Данильченко С. В.
Владимир 2015
СОДЕРЖАНИЕ
Введение3
- Понятие взяточничества4
- Причины взяточничества8
- Проблема взяточничества в России10
Заключение16
Список использованных источников17
ВВЕДЕНИЕ
Во время становления демократического правового государства в России в борьбе с коррупцией и взяточничеством важная роль отводится органам государственной власти и органам местного самоуправления. Поэтому преступные проявления неприемлемы среди государственных служащих.
Эта группа преступлений представляет собой общественно опасные деяния, совершенные представителями власти и должностными лицами, благодаря их служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления.
Взяточничество – это одно из наиболее типичных проявлений коррупции. А коррупцию можно определить как опаснейшее криминальное явление, которое подтачивает основы государственной власти, дискредитирует и подрывает авторитет власти в глазах населения, касается законных прав и интересов граждан.
Данная проблема в настоящее время очень актуальна. Коррупция проникает в различные сферы жизни, вследствие чего опасность этого явления значительно возрастает. Посягая на деятельность государственных учреждений, взяточничество подрывает их авторитет, дискредитирует органы власти, ведет к нарушениям принципа социальной справедливости.
Цель данной работы заключается в том, чтобы рассмотреть феномен взяточничества как наиболее типичное проявление коррупции и разобраться с проблемами, возникающими при борьбе с этой проблемой.
Поставленная цель диктует следующие задачи:
-основные понятия взяточничества;
- выявление причин взяточничества;
- рассмотрение проблемы взяточничества в России.
ПОНЯТИЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА
Взяточничество – собирательный юридический термин, который охватывает собой два самостоятельных состава должностных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления – получение взятки и дачу взятки.
Рассмотрим такие понятия, как "взятка", "взяточничество", "получение взятки". Слово "взятка" произошло от слова "взяток", означающего сбор меда пчелами. "Взяточничество" как вид преступления изначально обладало множеством смысловых оттенков. Так, например, словарь В.Даля определяет взятку как "срыв, поборы, приношения, дары, гостинцы, приносы, пешкеш, бакшиш, хабару, магарычи, плата или подарок должностному лицу во избежание стеснений или подкуп его на незаконное дело".1 При этом взятка - это не то, что обещано, а то, что взято фактически.
Субъектом преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ является должностное лицо. Все иные лица, участвующие вместе с ним в совершении этого преступления, в том числе и выдававшие себя за должностных, могут отвечать только за соучастие в получении взятки как организаторы, подстрекатели или пособники2.
Преступления данной группы не входит в список преступлений, ответственность за которое несет малолетний или несовершеннолетний, так как должность требует определенных знаний, навыков, опыта, профессиональной подготовки. Тем не менее, на сегодняшний день, высокие требования к кандидатам на должности чиновников несколько позабылись. В прошлом и позапрошлом веке предполагалось ступенчатое прохождение службы, обязательное наличие специального образования, а в отдельных случаях необходимо было иметь и соответствующее сословное происхождение. В настоящее время, среди чиновников можно встретить лиц самых различных, которые порой не отличаются ни деловыми качествами, ни необходимыми профессиональными навыками.
Общественные отношения усложняются, следовательно, усложняется и форма взятки. В последние годы появилось несколько новых слов, означающих взятку. Во-первых, "откат". Это совершенно новое понятие взятки, появившееся в конце 80-х гг. прошлого века.
Определение понятий "взятка" или "получение взятки" современный уголовный закон не дает, определяя лишь наказание за совершение таких действий. Описательно же явление взяточничества можно вывести из ст. 290 УК РФ: это получение должностным лицом лично или через посредника выгоды в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе3.
Таким образом, понятие "получение взятки" охватывает абсолютно все незаконные получения должностными лицами любых материальных ценностей и не выраженных материально выгод имущественного характера. Сложно дать полное определение данному явлению, поскольку формы взяточничества, порядок передачи ценностей от одного лица другому в каждом конкретном случае очень индивидуализирован. Дав исчерпывающее определение, законодатель тем самым поставит себя в условие, когда необходимо будет периодически и постоянно вносить изменения в перечень.
Однако, данное определение – получение взятки – содержит все необходимые признаки для квалификации деяния как получение взятки. Как видно из определения понятия взятки, как вариант ее получения законодатель также включил общее покровительство и попустительство.
К общему покровительству по службе относятся, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.
К попустительству по службе можно отнести, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, не реагирование на его неправомерные действия.
Субъектами получения взятки не являются
работники государственных органов и
органов местного самоуправления, государственных
и муниципальных учреждений, исполняющие
в них профессиональные или технические
обязанности, которые не относятся к организационно-
При получении взятки виновное лицо осознает, что полученная им имущественная (материальная) выгода незаконна и направлена на совершение им определенных действий в пределах его компетенции в пользу взяткодателя или представляемых им лиц – очевидна причинно-следственная связь.
Мотивом взяточничества служит корысть, а целью же - личное обогащение, получение какой-либо имущественной выгоды. Под корыстной заинтересованностью подразумевается здесь стремление получить имущественную выгоду без противозаконного безвозмездного изъятия и обращения чужих средств в свою пользу или пользу других лиц, т.е. без признаков хищения чужого имущества. Личная заинтересованность может быть выражена и в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную различными побуждениями, например, карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение дел в организации, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой вышестоящего начальника в решении личного или служебного вопроса, скрыть свою некомпетентность.
Взятка всегда имеет имущественную природу. Если должностное лицо получает какую-нибудь неимущественную выгоду (например, положительный отзыв в печати), получением взятки это не является.
Утративший в настоящее время Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" в п.8 ст.11 четко прописывал, что государственные служащие не имеют право получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов), связанные с исполнением должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию4. Действующий сейчас Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" таких норм не содержит.
Объективная сторона получения взятки представляет собой получение лично должностным лицом или посредником взятки за определенные действия (бездействие) в интересах взяткодателя.
Действия (бездействие) должностного лица, за которые получается взятка, находятся за рамками состава преступления, то есть для признания преступления совершенным фактического их совершения не требуется. Однако обязательным признаком состава получения взятки является связь между ними и фактом получения взятки. Эта связь проявляется в том, что взятка обусловлена совершением одного из указанных выше действий (бездействия). Обусловленность взятки означает, что она дается с условием, что должностным лицом будут совершены действия (бездействие) по службе именно под влиянием факта получения взятки, и наоборот - что условием совершения действий (бездействия) является передача взятки или договоренность о ней. Таким образом, взятка это всегда подкуп должностного лица. Даже тогда, когда взятка получается уже после совершения указанных в законе действий или бездействия, она должна быть обусловлена, т.е. совершению действий (бездействию) должна предшествовать договоренность о взятке.
ПРИЧИНЫ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА
В условиях реформирования органов государственной власти и местного самоуправления современной России проблема существования и предупреждения коррупции стала одной из наиболее обсуждаемых проблем в обществе. Менее обсуждаемы в обществе проблемы причинного объяснения этого негативного социально-правового явления.
Основными причины распространения взяточничества сегодня являются:
- низкая заработная плата чиновника, необеспеченность государственных и муниципальных служащих жильем и другими социальными благами. В современном российском обществе проводится недостаточное количество конкурсов на замещение вакантных высших государственных должностей в органах власти и местного самоуправления. Но даже там, где такие конкурсы проводятся довольно часто, остается большое количество вакантных государственных должностей, так как высокие требований к профессиональным качествам претендентов не соответствуют зарплате и иным социальным гарантия.
- нравственная деградация общества, деньги стали одной из главнейших ценностей в общественном сознании;
- низкий культурный уровень чиновника, удовлетворение в первую очередь физических потребностей. Опасение за свое политическое будущее и настоящее вынуждает высших должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или руководителей органов местного самоуправления к тому, чтобы в аппарате управления были «свои команды» и не по признаку профессионализма, а по иным признакам: родства, свойства, партийной принадлежности и личной преданности. Таким образом обеспечивается надежная «круговая порука» и укрывательство «неблаговидных проступков» каждого члена этой «команды» и формируется информационная закрытость деятельности чиновников от большинства членов общества.
- незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, т.к. с коррумпированным, нравственно деградирующим чиновником легче работать;
- неразвитость демократических
институтов, отсутствие действенных
форм социального контроля, низкая
правовая и политическая
- монополизм и олигархия в экономике, продажность СМИ;
- низкое качество
ПРОБЛЕМА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В РОССИИ
Взяточничество в современной России – одно из самых распространенных преступлений. Субъектами получения взяток являются до 50% и более должностных лиц отдельных отраслей государственного управления.
Современный взгляд на проблему взяточничества достаточно противоречив. СМИ все чаще внушают населению, что взяточничество обычное явление повседневной жизни, ее необходимая часть и потому бороться с этим злом бессмысленно. Тем временем взяточничество становится все более изощренным, приобретает беспрецедентные масштабы, наносит колоссальный урон обществу и государству. Многие отечественные правоведы относят взяточничество к ключевым уголовно-правовым проблемам.
Государственный служащий должен принимать решения, исходя из целей, установленных правом и общественно одобряемых культурными и моральными нормами. Коррупция появляется в тот момент, когда эти цели заменяются корыстными интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях.
Различают верхушечную и низовую
Верхушечная затрагивает политиков, высшее и среднее чиновничество и связана с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменение форм собственности).
Вторая распространена на среднем и низшем уровнях, и сопряжена с постоянным, повседневным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрации).
Социологические исследования, показали, что 98 % автомобилистов хоть раз в жизни давали взятку инспектору ГАИ. Это говорит не только о высокой степени коррумпированности этой службы.
Низовая коррупция привлекательна тем, что для обеих сторон она обладает минимальной степенью риска и специфической ценностью, как для получателя взятки, так и для взяткодателя. Взятка помогает решать постоянно возникающие бытовые, повседневные проблемы; она же служит небольшой платой за постоянную возможность незначительных нарушений законов и инструкций.
Масштабная низовая коррупция наиболее опасна, поскольку, она создает благоприятный психологический фон для существования остальных форм коррупции, а также порождает вертикальную коррупцию, которая является фундаментом для формирования организованных коррупционных структур и сообществ.
Низовая коррупция в России возникает практически везде, где обычный гражданин сталкивается с необходимостью обращаться к государству, или, наоборот, - государство считает уместным тревожить гражданина. Ниже перечислены только основные сферы.
1. Жилищно-коммунальная сфера. По данным социологических опросов российского населения, эта сфера воспринимается как самая коррумпированная. Хотя появление рынка жилья должно было привести к уменьшению коррупции в этой сфере. Однако укорененность ее здесь очень прочна.
2. Правоохранительные органы, и прежде всего полиция, находятся на втором месте. Как уже говорилось, наиболее значимый вклад в этот высокий результат вносит ГАИ. Помимо этого граждане часто вступают в коррупционные отношения с правоохранительными органами при выдаче водительских прав, разрешений на хранение огнестрельного оружия и в иных подобных случаях.
3. Налоги и таможенные сборы – прекрасная среда для низовой коррупции. Опросы российских "челноков" показали, что среди них почти нет тех, кто хоть раз не давал взятку таможеннику.
4. Призыв на военную службу последние годы сталкивается с непрерывными трудностями5.
В добавление к этому можно упомянуть еще несколько ситуаций, при попадание в которые высока вероятность столкновения с коррупцией:
· сбор штрафов и иных платежей с населения различными ведомствами;
· выдача разрешений на занятие какой-либо деятельностью;
· разрешение на строительство и наделение земельными участками;
· контроль со стороны гос. служб (пожарные, санэпидемстанции и т.п.), от которого страдает малый бизнес в России.
Взаимодействие власти с гражданином возникает в двух случаях. В первом случае, когда власть должна предоставить ему некоторые услуги (дать разрешение, предоставить справку). Во втором случае, когда власть, выполняя свою ограничивающую и регулирующую функцию, обязывает гражданина поделиться своими ресурсами с государством, взыскивая обязательные платежи или налагая штрафы за нарушение действующих норм.
Проблема коррупции особо остро проявилась в условиях реформирования органов государственной власти и местного самоуправления России в конце прошлого века. В этот период она обострилась еще и несвоевременностью денежных выплат, регулярно задерживались выплаты по заработной плате государственным и муниципальным служащим, в связи с чем вероятность коррупции существенно увеличивалась.
В экономической сфере последние годы происходили бурные изменения, появлялись новые непривычные сферы и формы активности, к чему труднее всего приспосабливались властные институты. Именно здесь более всего ощущался рост коррупции. Вот далеко не полный перечень основных сфер государственного присутствия в экономике.
1. Приватизация государственной собственности везде служит серьезным источником коррупции. Учитывая масштабность приватизации в России и слабый контроль над ее проведением, ситуация все более ухудшалась. По данным правоохранительных органов, уже на первоначальных этапах около 30 % всех постановлений по приватизации содержали нарушения норм действующего законодательства. По данным МВД, каждое десятое должностное преступление из числа выявленных в период с 1994 по 1997 г. совершалось в сфере приватизации (5600). Наиболее распространенные из них - присвоение денежных средств и взятки.
2. Исполнение бюджета и распределение бюджетных средств. По свидетельству экспертов взяткой сопровождается практически половина актов по выдаче государственных кредитов или распределения бюджетных средств.
Распределение бюджетных средств происходит, в том числе через государственные заказы и закупки. До недавнего времени и это было закрыто и бесконтрольно, тем самым все больше порождая безудержную коррупцию. Особенно разлагающе закрытость и бесконтрольность при распределении и использовании государственных средств действовали в Вооруженных Силах.
3. Банковская сфера в России начала преобразовываться одной из первых - на рубеже 80-90 гг. Фактически происходила ненормативная приватизация существенной части государственного банковского сектора. Создание системы уполномоченных банков, которым передавались в управление бюджетные средства, в условиях высокой инфляции было для последних источником получения огромных прибылей.
Сотрудничество чиновников с коммерческими банками позволило цивилизовать формы получения взяток и от традиционных конвертов с наличностью перейти к льготным кредитам, завышенным в десятки раз процентам по вкладам и другим, более изощренным формам благодарности.
Число уголовных дел, возбужденных по фактам взяточничества чиновников кредитно-финансовых учреждений в период с 1993 по 1995 гг.: 1993 г. - 48 дел, 1994 г. - 93, 1995 г. - 143.
6. Правоохранительные органы и экономическая преступность, сращиваясь, создают среду, которая является существенной преградой для борьбы с коррупцией. Родственники чиновников высокого ранга из таможенных или налоговых органов, независимо от квалификации, неожиданно оказываются на довольно денежных должностях в коммерческих структурах. В 1995 г. выявлено 270 случаев незаконного участия в коммерческой деятельности налоговых инспекторов. В 1996 г. за взяточничество были привлечены к уголовной ответственности 404 сотрудника органов внутренних дел. Большинство преступлений в таможенной службе (около 40 %) совершается при одновременном получении взятки. Коррупция не обошла и суды. В этих условиях адвокаты делают взятки эффективным инструментом защиты своих клиентов.
В последнее время, 66% россиян оценивают уровень коррупции в стране как высокий, это на 14 пунктов ниже показателя марта 2012 года. Гораздо реже люди стали говорить, что коррупция растет, и чаще – что ее уровень не меняется. Тех, кто берет взятки, осуждает 61% россиян (в марте 2012 года этот показатель был 67%), 29% относятся к ним без осуждения. Тех, кто дает взятки, осуждают 42%, не осуждают 45%. Признали, что сами давали взятку должностному лицу, 23% опрошенных6.
По официальной статистике Верховного суда РФ, за 2013 год в России за получение взятки осуждено 1732 человека, тех, кто давал взятки в два раза больше - 3456 человек. Тем не менее, из этого числа было оправдано 2,37%. Аномально высокий процент оправданных по ст. 290 УК РФ "Получение взятки" наблюдался и ранее: в 2012 году он составил 3,91% на фоне 0,63% оправданных взяткодателей, а в 2011 году – 3,16% против 0,48% оправданных по статье о даче взятки. Аналогичная ситуация складывалась и в предыдущие года: количество оправдательных приговоров по делам о получении взятки составляет 5% на фоне десятых долей процента по многим другим статьям.
По-прежнему дела о взятках на небольшие суммы, традиционно возбуждаемые в отношении рядовых сотрудников подразделений МВД, преподавателей и врачей, преобладают над делами с крупными суммами взяток. Так, в 2013 году за взятки в размере до 25 000 руб. было осуждено 1197 человек, то есть 69,11% от общего числа осужденных по ст. 290 УК РФ. За взятку в сумме свыше 1 млн. руб. осуждено только 17 человек, что составляет меньше 1% от общего количества. Незначительным является и число осужденных лиц, занимающих государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ и глав органов местного самоуправления – их было осуждено всего 30 человек.
Примерно такую же картину можно наблюдать и по ст. 291 УК РФ "Дача взятки". За дачу взятки в размере до 25 000 руб. осуждены 3041 человек - 88% от общего числа осужденных по этой статье. За дачу взятки в размере свыше 1 млн. руб. осуждено только 7 человек, что составляет 0,2% осужденных.
По числу осужденных за получение взятки в 2013 году первое место занимают государственные и муниципальные служащие – 786 человек. На втором месте прокуроры, следователи, иные сотрудники правоохранительных органов – 471 человек. На третьем месте – служащие коммерческих или иных организаций – их осуждено 257 человек.
Совсем иная ситуация по статье о даче взятки. Первое место занимают рабочие – их было осуждено 787 человек. На втором месте предприниматели - 420 человек осужденных. На третьем месте служащие коммерческих или иных организаций – их осуждено 290 человек7.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Общество выступает против всех форм вымогательства и взяточничества. Главным приоритетом должно стать пресечение вымогательства и взяток, к которым причастны политики и высшие должностные лица. Взяточничество ставит под угрозу существование демократических институтов и служит причиной глубоких экономических деформаций.
При реформировании государственной службы и создания соответствующей правовой базы ее прохождения можно и необходимо обратиться к зарубежному опыту и принять специальные законы «кодекс чести» или «этические кодексы» для государственных и муниципальных служащих, закрепляющие этические и дисциплинарные нормы. Конечно, в России существует нормативно-правовой акт, утвержденный Президентом РФ «Общие принципы служебного поведения государственных служащих», но он представляет собой наиболее общие основы поведения государственных и муниципальных служащих при исполнении ими должностных обязанностей, за их нарушение в этом нормативном акте не установлена юридическая ответственность. Отсутствие в России «этических кодексов» или «кодексов чести» для государственных и муниципальных служащих стимулирует развитие коррупции в современном российском обществе.
С коррупцией сложно бороться – ей можно и нужно противостоять. Бороться с коррупцией должна прокуратура и другие силовые органы. Открытость власти, эффективность государственного управления, единые стандарты государственных услуг – вот первоочередные меры, которые могут снизить уровень коррупции в России до приемлемого.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
- Даль В. «Толковый Словарь».- М, 1998
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996
- Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"
- Астанин В.В. «Коррупция и борьба с ней». – М, 2000.
- Организованная преступность в сфере экономики и финансов и проблемы борьбы с ней - А.Л. Репецкая
- Кимлацкий О.А., Мачульская И.Г. «Государственная власть и местное самоуправление» -М.,2008.
- Макконнелл К. Р. Экономика в 2 т., ч I. – М., 2004.
- Максимов С.В. «Коррупция. Закон. Ответственность». - М, 2000.
- http://www.gks.ru/
- http://gossluzhba.gov.ru/
- http://www.sotsopros.ru/
- http://fom.ru/Bezopasnost-i-
pravo/11912 - http://www.garant.ru/
infografika/548603/ - http://www.putin-itogi.ru/
putin-i-korruptsiya/ - http://knowledge.allbest.ru/
- http://www.rg.ru/
1 (Даль, 1998)
2 (Уголовный Кодекс РФ, 13.06.1996)
3 (Уголовный Кодекс РФ, 13.06.1996)
4 (ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", 27 июля 2004 г)
5 Организованная преступность в сфере экономики и финансов и проблемы борьбы с ней - А.Л. Репецкая
6 (Коррупция и взяточничество в России)
7 (Взяточничество в России)
