Проблемы безработицы и занятости населения в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1. Понятие занятости населения 5

1.1 Проблемы занятости населения 8

2. Состояние рынка труда в России 11

3. Государственное регулирование занятости населения 19

Заключение 26

Список использованной литературы 28

Решение Задач (вариант №7)………………………………………………………30

ВВЕДЕНИЕ

В современную  эпоху занятость стала одной  из острых социально-экономических  проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной  работой, тем больше в стране валовой  внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной  занятости), что создает значительные трудности для государства в  решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются  лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск  жизненных средств незаконным путем, усиливает криминальную ситуацию и  другие негативные явления в обществе. Безработица, по определению Международной организации труда, это «наличие в стране контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период»[1].

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого  человека. Потеря работы для большинства  людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую  травму. Поэтому неудивительно, что  проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу  для определения ее причин, а также  для совершенствования мер государственной  политики, влияющих на занятость. Некоторые  из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность  их будущего трудоустройства. Другие, такие, как программы страхования по безработице, смягчают экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Политика  занятости должна формироваться  с учетом возможности трудиться  разных категорий населения. Более  пристальное внимание следует уделить  группе риска, т.е. занятости женщин, молодежи, инвалидов, и т.д., стабильности получении ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее  относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального  происхождения. Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную  можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической  и социальной политики по обеспечению  полной, продуктивной и свободно избираемой занятости.

Законодательство  о занятости, приоритеты государственной  политики в данной сфере, ее финансовое обеспечение неоднократно корректировались. При этом четко прослеживается тенденция  усиления финансовых и административных ограничений, касающихся оказания помощи безработным.

По признанию  западных экономистов, безработица  сегодня - центральная проблема стран  с развитой рыночной экономикой. Экономические  потери периода массовой безработицы  значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. Американские исследователи установили, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия  безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Целью и  задачей данной контрольной работы является изучение проблемы безработицы  и занятости населения в России, анализ рынка труда и методов  решения данной проблемы.

1. Понятие занятости населения

Новые условия  хозяйствования, обусловленные началом  экономического роста в России, поставили  перед экономической наукой и  практикой много сложных и  принципиально новых проблем, требующих  своего осмысления и решения.

К числу  таких проблем надо отнести проблему занятости населения, которая является многоаспектной проблемой рыночного хозяйства. Исходя из важности системного характера процессов становления рыночной экономики, занятость населения представляет собой не только важный производственный ресурс общества, эффективное использование которого является необходимым фактором ускорения экономического роста, но и в значительной степени основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного общественного развития в целом.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда  и его производительности связана  не менее важная проблема занятости  населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения  рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий  для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения  этой задачи и даже ее постановка несколько  различаются. Содержание понятия «занятость» включает в себя как потребность людей в различных видах общественно полезной деятельности, так и степень удовлетворения этой потребности. «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» [2] . Целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов.

Кроме того, под занятостью как экономической  категорией следует понимать совокупность социально-экономических отношений  в обществе, обеспечивающих возможности  приложения труда в различных  сферах хозяйственной деятельности и выполняющих функцию связующего звена в воспроизводстве рабочей  силы на всех уровнях организации  общественного труда и производства.

В специальной  литературе можно встретить большое  количество определений занятости: продуктивная, рациональная, оптимальная, сбалансированная, эффективная. Все  они лишь уточняют основное содержание занятости, состоящее в необходимости  поддержания такого соответствия между  занятой рабочей силой и ее свободным резервом, между личными  и вещественными факторами производства, которое способствовало бы достижению максимальной эффективности функционирования производства и росту доходов  населения.

Различают понятия полной и эффективной  занятости. Полная занятость характеризует  такое состояние, при котором  обеспечены работой все нуждающееся  в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной.

Сформулированная  в России в период становления  рыночных отношений концепция занятости  базируется на следующих основных принципах:

1. Исключительное  право граждан распоряжаться  своими способностями к производительному  и творческому труду. Принуждение  в какой-либо форме к труду  не допускается, за исключением  случаев, особо установленных  законодательством.

    2. Ответственность государства за  реализацию права граждан за  труд, содействие занятости трудовой  деятельностью, на которую способен  человек и которую он желает  осуществить.

Таким образом, в рамках данной концепции можно  достичь полной занятости при  любом ее уровне, если спрос населения  на рабочие места удовлетворяется  при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих  мест.

При переходе к рыночной экономике существенно  меняется точка зрения на эффективную  занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного  населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения  желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. Иначе  говоря, правительство должно гарантировать  каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место  и вид трудовой деятельности и  принимать решение об участии  в ней. Несомненно, что рыночной экономике  гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым, которое для нее органично.

Новым законодательством  о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Запрещено административное принуждение  людей к труду. Допускается добровольная незанятость трудоспособных граждан  в общественном хозяйстве при  наличии у них законных источников дохода.

Эта концепция  занятости гораздо ближе к  канонам рыночного хозяйства, чем  к принципам административно-государственной  экономики. Она легализует совершенно законные, общественно признанные формы  трудовой деятельности – работу на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми и инвалидами.

Во многом такой режим предопределен технологическими особенностями производства. Но там, где это возможно и допустимо, наряду с постоянной занятостью, на равных с ней правах, на принципах равнодоступности должны иметь место работа по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику. Значение таких форм организация труда состоит в том, что их раскрепощенность, внутренняя свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики.

Подобная  концепция занятости создает  качественно новые представления  о труде как социально-экономической  категории.

Но следует  не забывать, что свободно-рыночные начала в формировании трудового  сектора рыночной экономики тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими  началами. Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений  в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его  предложения вынуждают государство  обращаться к активной политике на рынке труда.

• 1.1 Проблемы занятости населения

Проблема  занятости населения — это  проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы  занято было все трудоспособное население  невозможно. Ведь одни вступают в рабочую  силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они  сами увольняются, четвертые находятся  в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

 Одним  из видов структуризации рынка  труда является его разделение  по демографическим и профессиональным  признакам. 

        Различают:

-   рынок труда молодежи.

Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и  характеризуется тенденциями к  ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди  молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий  приводит к ужесточению условий  вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых  людей и без того ограничены в  силу их более низкой конкурентоспособности  по сравнению с другими категориями  населения.

-   рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.

- рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей. 

Поиск путей  решения проблем занятости привел к образованию нестандартных  ее форм, которые выходят за рамки  нормативной продолжительности  рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет  сократить общую численность  незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа  слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости  идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления  их между работниками и сокращения рабочего времени.

Под гибкими  формами занятости понимаются:

- занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной  рабочей недели, а также административные отпуска без  сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали  широко распространенной практикой  на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность.

-   занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

-  самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.

2.Состояние рынка труда в России

Экономически  активное население – часть трудоспособных граждан, которая предполагает рабочую  силу для производства товаров и  услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень  экономической активности населения  – доля численности экономически активных людей в общей численности  населения.

Численность экономически активного населения  в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в сентябре 2012г. составила 76,2 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны.

В численности  экономически активного населения 72,2 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,0 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

Рисунок 1 – Динамика численности экономически активного населения

 Источник: Госкомстат РФ, расчеты РЭО

В свою очередь  экономически активное население делится  на две группы:

1. Занятые  – лица в возрасте 16 лет и  старше (а также лица младших  возрастов), которые:

• работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);
• трудятся без оплаты на семейных предприятиях.

2. Безработные  – лица 16 лет и старше, которые:

• не имеют работы (доходного занятия);
• занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.д.);
• готовы приступить к работе;
• обучаются по направлению государственной службы занятости.

На основании  о занятости и безработицы  определяется уровень безработицы.

Уровень безработицы (отношение численности  безработных к численности экономически активного населения) в сентябре 2012г. составил 5,2% (без исключения сезонного  фактора).

Рисунок 2 – Уровень безработицы

         Источник: Госкомстат РФ, расчеты РЭО

Уровень занятости населения (отношение  численности занятого населения  к общей численности населения  обследуемого возраста) в сентябре 2012г. составил 65,1%.

По сравнению  с августом 2012г. численность занятого населения в сентябре уменьшилась  на 306 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных увеличилась на 30 тыс. человек, или на 0,8%. По сравнению с сентябрем 2011г. численность занятого населения выросла на 222 тыс.человек, или на 0,3%, численность безработных сократилась на 631 тыс.человек, или на 13,7%.

Общая численность  безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,9 раза превысила  численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях  службы занятости населения. В конце  сентября 2012г. в государственных  учреждениях службы занятости населения  состояло на учете в качестве безработных 1022 тыс. человек, что на 4,3% меньше по сравнению с августом 2012 года.

Как показывают материалы обследований населения  по проблемам занятости в сентябре 2012г., 69% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости (в сентябре 2011г. - 66%). При этом мужчины  реже обращались в службы занятости  в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости  в сентябре 2012г. составила 28,1%, среди  безработных женщин - 34,6%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и  знакомых - в сентябре 2012г. его использовали 60,3% безработных.

Рисунок 3 – Способы поиска работы безработными

        Источник: Госкомстат РФ, расчеты РЭО

Безработица по полу и виду поселения. Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в  сентябре 2012г. составила 46,1%, доля городских  жителей - 61,6%.

Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В сентябре 2012г. это превышение составило 1,9 раза.

Средний возраст  безработных в сентябре 2012г. составил 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%, в том числе  в возрасте 15-19 лет - 4,3%, 20-24 лет - 23,2%. Высокий уровень безработицы  отмечался в возрастной группе 15-19 лет (20,8%) и 20-24 лет (12,2%). По сравнению  с сентябрем 2011г. уровень безработицы  в возрасте 15-19 лет сократился на 4,3 процентного пункта, в возрасте 20-24 лет - увеличился на 0,1 процентный пункт.

Рисунок 4 – Уровень безработицы по возрастным группам и виду населения

В среднем  среди молодежи в возрасте 15-24 лет  уровень безработицы в сентябре 2012г. составил 13,1%, в том числе  среди городского населения - 11,6%, среди  сельского населения - 16,3%. Коэффициент  превышения уровня безработицы среди  молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с  уровнем безработицы взрослого  населения в возрасте 30-49 лет составляет 3 раза, в том числе среди городского населения - 3,4 раза, сельского населения - 2,3 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 36,8% составляют лица, срок пребывания которых  в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год  и более ищут работу 26,7% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы  составила 29,9%, среди городских - 24,7%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 31,0% составляют лица, не имеющие опыта  трудовой деятельности. В сентябре 2012г. их численность по сравнению  с сентябрем 2011г. увеличилась на 53 тыс. человек, или на 4,5% и составила 1,2 млн. человек. В числе безработных, не имеющих опыта трудовой деятельности, 12,2% составляет молодежь до 20 лет, 53,4% - от 20 до 24 лет, 15,5% - от 25 до 29 лет.

В сентябре 2012г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или  сокращением численности работников, ликвидацией организации или  собственного дела, составила 17,6%, а  доля лиц, оставивших прежнее место  работы в связи с увольнением  по собственному желанию - 23,8% (в сентябре 2011г. - соответственно 18,6% и 23,0%).

Рисунок 5 – Уровень безработицы по федеральным округам

          Источник: Госкомстат РФ, расчеты РЭО

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей  критериям МОТ, отмечается в Центральном  федеральном округе, самый высокий - в Северокавказском федеральном  округе.

Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста  и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое  развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической  активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных. Так, когда в экономике наблюдается пик почти полной занятости и производство работает с максимальной эффективностью, следует ожидать, что через некоторое время начнется снижение деловой активности, спад производственной деятельности и рост безработицы. После этого вполне закономерно наступает следующий этап – оживление производства, которое опять ведет к повышению занятости до ее максимального значения.

Политика  занятости – научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении  рынка труда.

Функциональная  роль политики занятости, это обеспечение  рациональной включенности трудоспособного  населения в сферу занятости, регионального распределения рабочей  силы на территории в соответствии с количеством и качеством  рабочих мест; поддержание занятости  на максимально возможном уровне; регулирование отношений между  субъектами рынка рабочей силы; обеспечение  средствами существования лиц, не имеющих  работу, и т.д.

Политика  занятости имеет свои особенности  по странам, включает комплекс экономических, социальных, правовых мер по регулированию  внутренних отношений занятости  и внешних с другими странами по поводу миграционного обмена с  международным рынком рабочей силы. В России политик занятости в  современных условиях пока не имеет  четкой стратегической ориентации, не подкреплена комплексом мер по обеспечению  рациональной занятостью, направлена в основном на сокращение уровня и  продолжительности безработицы  и оказание социальной помощи безработным.

Правительственная программа содействия занятости  населения должна опираться на государственную  политику занятости. Согласно российскому  закону о занятости, ее главная цель заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки высвобождаемых граждан, сдерживания массовой долгосрочной безработицы, повышения эффективности  государственной службы занятости  и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан  на рынке труда.

Формой  реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные программы, которые «составляют одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально – экономическим развитием общества»[3].

На современном  этапе необходимое равновесие на рынке труда как элемент эффективной  занятости должно достигаться путем  сохранения имеющихся рабочих мест, что предполагает их качественное развитие. Это справедливо для России в  целом, в регионах же благодаря действию социально-демографического фактора, формирование рынка рабочей силы может протекать по-разному.

Особенности занятости функционирования рынка  труда в промышленном регионе  обусловлены спецификой формирования экономики активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью  и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяется приоритетами структурной перестройки  экономики на федеральном и региональном уровнях, из обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов.

3.Государственное регулирование занятости населения

«Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость»[4].

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением  Правительства Российской Федерации  от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации программы являются:

повышение гибкости рынка труда, включающее:

совершенствование нормативной правовой базы в сфере  труда и занятости, стимулирующей  развитие занятости населения, в  том числе гибкие формы, не требующие  постоянного присутствия на рабочем  месте;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов в бюджетной сфере за счет более тесной увязки заработной платы с эффективностью работы и  качеством предоставляемых услуг, со сложностью и объемом выполняемой  работы, особенностями территориальных  рынков труда, а также за счет улучшения  качества рабочих мест;

создание  условий для продления периода  трудовой деятельности за счет стимулирования использования трудового потенциала работников старшего возраста (гибкий график работы, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий и т.д.);

расширение  практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью  их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

стимулирование  занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

создание  условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными  физическими возможностями;

обеспечение соблюдения установленных норм и  правил в сфере регулирования  рынка труда и трудовых отношений, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением;

развитие  социального партнерства;

улучшение качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности, включающее:

развитие  внутрипроизводственного обучения работников организаций, а также  опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению;

развитие  профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и  переобучения;

развитие  системы профессиональной ориентации и психологической поддержки  населения;