Проблемы безработицы в современной России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

В современную эпоху  занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. И с каждым новым десятилетием ее острота не только не ослабевает, но, наоборот, все более нарастает. Одни государства решают эту проблему более или менее успешно, другие же испытывают в ее решении значительные трудности. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным путем, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей  означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий. Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие, как программы страхования по безработице, смягчают экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня  – центральная проблема стран  с развитой рыночной экономикой. Экономические  потери периода массовой безработицы  значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. Американские исследователи установили, что один год безработицы отнимает у человека пять лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Данная тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость и безработица представляют собой весьма важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы.

Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач: раскрытие  сущности понятия безработицы и ее роли в России,    рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей.

Данная работа состоит  из двух частей. В первой части раскрывается теоретический материал. Вторая часть работы направлена на приобретение практических навыков решения задач в области экономики труда, освоение методов изучения затрат времени.

При написании работы я опиралась на новейшие законодательные  акты, учебные пособия и статьи по данной теме.

Глава 1. Теоретическая часть

1.1 Понятие и формы безработицы. Причины возникновения безработицы.

Безработица - это часть  населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся  в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени [1].

По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

 Критерии признания  человека безработным обычно  устанавливаются законом или  правительственными документами  и могут немного различаться  по странам. Но, как правило,  несколько признаков присутствуют  во всех определениях. Это: 

- трудоспособный возраст  (16 - 55 лет для женщин и 16 - 60 лет  для мужчин;

- отсутствие у человека  постоянного источника заработка  в течение некоторого времени  (например, месяца);

- доказанное стремление  человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы) [2].

Для количественной оценки безработицы используется 2 показателя:

• показатель численности безработных (U);
• показатель фактического уровня безработицы (u), который определяется следующим образом:

      (1)

где, N_L – рабочая сила, включающая в себя количество занятых и безработных в стране.

При этом безработных  подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты, а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют:

1) лица, не достигшие  трудоспособного возраста;

2) лица, находящиеся в  специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.);

3) лица, выбывшие из  состава рабочей силы:

- добровольно нежелающие  работать;

- отчаявшиеся найти  работу, и прекратившие ее поиски.

Современные экономисты рассматривают безработицу как  естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения.

Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с процессом смены работы. К фрикционным безработным относятся:

1) уволенные с работы  по приказу администрации; 

2) уволившиеся по собственному  желанию; 

3) ожидающие восстановления  на прежней работе;

4) нашедшие работу, но  еще не приступившие к ней; 

5) сезонные рабочие  (не в сезон);

6) люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица  представляет собой явление не только неизбежное, но и желательное, так  как способствует более рациональному  размещению рабочей силы и более высокой производительности. Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

         (2)

Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны:

а) с изменением структуры  спроса на продукцию разных отраслей;

б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс.

Причина структурной  безработицы - несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей.

Уровень структурной  безработицы рассчитывается как  отношение количества структурных  безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах:

    (3)

Сумма фрикционной и  структурной безработицы образуют естественную безработицу, что совместимо с состоянием полной занятости, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Циклическая - это безработица, которая возникает в период спада и существует до тех пор, пока фактический ВВП остается ниже потенциального.

Таким образом, причиной циклической безработицы являются кризисы, вызывающие спад экономической  активности.

Все три перечисленных типа безработицы входят в состав фактической безработицы.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

- зарегистрированную  безработицу (явная), которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

- скрытую безработицу,  которая отражает количество  незанятых граждан, ищущих работу  не прибегая при этом к помощи биржи труда [1].

1.2 Государственная  политика борьбы с безработицей

Поскольку безработица  представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем  макроэкономической нестабильности, государство  предпринимает меры для борьбы с  ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры [4].

Общими для всех типов  безработицы являются такие меры как:

- выплата пособий по  безработице; 

- создание служб занятости  (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

1) усовершенствование  системы сбора и предоставления  информации о наличии свободных  рабочих мест (не только в данном  городе, но и других городах  и регионах);

2) создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной  безработицей используются такие меры как:

1) создание государственных  служб и учреждений по переподготовке  и переквалификации;

2) помощь частным службам  такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

1) проведение антициклической  (стабилизационной) политики, направленной  на недопущение глубоких спадов  производства и, следовательно,  массовой безработицы; 

2) создание дополнительных  рабочих мест в государственном  секторе экономики.

Пути решения проблемы безработицы подразделяются на прямой и косвенный.

Прямой путь - это возрождение  отечественного производства, организация  новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности.

Косвенный - это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает:

1.  Обеспечение правовой  защищенности наемных работников.

2.  Использование альтернативных  форм занятости. 

Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих  возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра - я; ты - там, а я - здесь.

3.   Развитие системы страхования от безработицы:

- повышение доли отчислений  в фонд занятости, что позволит

стимулировать структурную  перестройку предприятий;

- использование страховых  принципов, когда наряду с работодателем  в формировании фонда участвует  и сам работник;

- адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка

через систему профессиональной подготовки при максимальном

учете имеющейся базовой  квалификации;

- упрощение процедуры  регистрации безработных в службах  занятости. 

4.  Усиление гарантий  в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы.

5.   Создание действенной  системы защиты наемных работников  через механизм социального партнерства,  важнейшей задачей которого является  устранение конфликтных ситуаций. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости. Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций [4].

Перечисленные мероприятия  не смогут полностью ликвидировать  или существенно сократить циклическую  безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. Поэтому проводимая в стране политика по борьбе с безработицей должна ориентироваться на долгосрочный период, обеспечивая не только занятость населения, но и стабильный экономический рост.

1.3. Проблема безработицы в России и пути ее преодоления

Возникновение безработицы  в России связано с развитием  рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы  выступают спад производства и структурные  преобразования в экономике в  результате кризисных явлений 2008 года [5].

Подсчетом безработицы  в России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная служба  государственной статистики;

- Федеральная служба  по труду и занятости; 

- Министерство здравоохранения  и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

Однако, методика расчетов такова, что не учитывается скрытая  безработица (те безработные, которые  не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому  полученный уровень безработицы  в стране ниже уровня, полученного  в результате социального обследования, опросов населения и предприятий [3].

Анализируя динамику безработицы в России можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал  принцип всеобщности и обязательности труда.

С 1992 г. по 1998 г. наблюдается резкий рост уровня безработных в стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года - 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы [5].

Рисунок 1. Динамика уровня безработицы в России за 1992 – 2009 гг.

На современное состояние  безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) [3].

Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в  России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком  популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

В результате в 2009 году был достигнут  максимальный уровень безработных  после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения.

Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в  сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились [3]. Доля городских жителей среди безработных составила 66,4 процентов. 

Безработица характеризуется  превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем среди городских жителей. По данным того же Минздравсоцразвития, общая безработица выше в сельской местности, чем в городской, в 1,8 раза, официальная (зарегистрированная) - в полтора раза.

Средний возраст безработных в сентябре 2009 г. составил 34,8 года, в том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года. 

Рисунок 2. Структура безработных  по возрастным группам

По данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 - 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее - 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.

Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в  состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более  ищут работу 30,4 % безработных. Среди  сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

В сентябре 2009 г. среди  безработных доля лиц, оставивших прежнее  место работы в связи с высвобождением или сокращением численности  работников (структурная безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная)  [5]. 

На российском рынке труда остается немало болевых точек. Вот только некоторые из них. Первая - большая неоднородность по регионам.  Самая высокая безработица в России - в Ингушетии - 48,8 процента, в Чечне - 43,3 процента, в Тыве - 18,6 процента. Наиболее низкая: в Москве - 1,1 процента, в Санкт-Петербурге - 2,2 процента, Московской области - 3,3 процента, Самарской - 4,1 процента, Липецкой-  4,6 процента.

Стоит отметить, что подобная ситуация не вызвана кризисом - она  практически традиционна для  России. Причем колоссальная разница  в уровнях безработицы присутствует не только между регионами, но и между  городами и населенными пунктами внутри одной территории. Как правило, в крупном городе она минимальная, а в глубинке может быть на порядок выше. Особенно, если эта глубинка сельскохозяйственная.

Отличительной особенностью безработицы в настоящее время  является ее скрытый характер. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом - снижение показателя на 3,2 процентов [7].

Однако посткризисные  последствия все еще активно  дают о себе знать: часть рабочей  силы оказалась невостребованной, например, в связи с переходом на новые технологии в промышленности, или на электронный бухгалтерский учет.

В Тульской области несмотря на предпринимаемые меры по снижению безработицы  ситуация остается напряженной. Так, на конец 2010 года 3466 человек вынуждены проводить время, сидя дома в отпуске без содержания, или же работать неполную неделю.

И хотя скрытая безработица значительно сократилась по сравнению с июнем 2009 года, но, тем не менее, продолжает существовать. 
На 23 декабря 2010 г. 214 тульских предприятий объявили о возможном увольнении 4580 человек. Лишь за 5 дней декабря потеряли работу 66 человек, а трудоустроено было только 4. Так, несмотря на то, что на борьбу с безработицей было потрачено в 2010 году 256,3 млн. рублей, сложившаяся в области ситуация неутешительная. Остается надеяться только на то, что в 2011 году уровень безработицы в области снизится, а лучше, если ее не будет совсем.

1.4. Государственная защита населения в условиях безработицы

2010 год был объявлен  президентом как год по борьбе  с безработицей. Принятая в 2009 году антикризисная программа президента, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране действовала и в 2010 г. Всего на поддержку региональных рынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей. Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице.

Программа включает следующие  пункты:

1. Общественные работы. В регионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Самые популярные виды социального труда - уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план.

Вместо долгосрочных работ власти пытаются занять безработных  хоть чем-нибудь. Как показал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получать пособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков.

2. Создание новых рабочих  мест. Для этого 6,2 млрд. рублей  в этом году выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это единственная системная мера правительства, не только направленная на снижение социального недовольства, но и оздоровляющая экономику. В результате программы 95 тыс. человек (из 6,5 млн. человек безработных) нашли работу по программе поддержки малого бизнеса.

3. Кредит на собственный  бизнес. На открытие собственного  дела безработные смогут получить  более 100 тысяч рублей (в 2009 г.  выдавали 58800 рублей.). Ключевое условие  для этого - создание рабочих мест не только для себя, но и для других официальных безработных. Программа самозанятости населения стала одной из наиболее востребованных среди безработных [3].

 Между тем недоступность  кредитов для малого и среднего  предпринимательства остается одной из основных проблем в России.

В результате 95 тыс. человек  нашли работу по программе поддержки  малого бизнеса.

4. Пособия по безработице.  В 2009 году был увеличен размер  социальных выплат. Минимальное  пособие по безработице составило  850 рублей (для тех, кто ранее не числился работающим), максимальное - 4300 рублей. На последнее могли претендовать граждане, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель на последнем месте работы [3]. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей, наоборот, снижают стимул к труду. Увеличенные пособия перекладывают нагрузку на более экономически активную часть населения, ведь именно из их налоговых отчислений формируются социальные выплаты.

5. Помощь студентам.  Одной из мер снижения напряженности на рынке труда должна стать организация стажировок для выпускников вузов. Однако данная мера не востребована у выпускников, так как работодатели платят стажерам традиционно мало, а иногда и не платят вообще.

6. Переобучение. В 2009 году около 200 тысяч человек прошли переобучение. Этого не достаточно, поскольку по данным Центра социальной политики, в переобучении в России нуждаются 10млн. человек. Но рассчитывать на перепрофилирование могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости, а их чуть больше 2млн. [3].

Все эти меры хоть и  имеют определенные недостатки и  требуют их доработки, однако они  уже принесли положительные результаты в форме снижения уровня безработицы  на 2,8 % в 2010 году и напряженности  на рынке труда.

На 2011 г. несколько видоизменились антикризисные программы занятости: общественные работы для находящихся под угрозой увольнения останутся только в моногородах и на системообразующих предприятиях. На переобучение и повышение квалификации за счет госбюджета будут направлять работников компаний, где началась модернизация, а также женщин, занятых на вредном производстве и молодых мам, готовящихся выйти из декретного отпуска. Практически нетронутыми остались такие программы, как стажировка для выпускников, компенсация работодателю за обустройство рабочего места для безработного инвалида. Последняя даже выросла с 30 тысяч рублей до 50 тысяч. Такая же сумма ждет работодателей, открывающих рабочие места, в первую очередь удаленные, для многодетных родителей или мам и пап, воспитывающих детей-инвалидов. Будут выделяться деньги и на внутреннюю миграцию.

Глава 2. Практическая часть

Задача 1.

Как повысится часовая  выработка рабочих и производительность труда на участке, если нормативная  трудоемкость снизится на 8%, средний процент выполнения норм выработки повысится со 108 до 116%, использование рабочего времени улучшится на 1,5%?

Решение.

Факторами роста производительности труда являются:

1. снижение нормативной трудоемкости продукции;
2. повышение среднего процента выполнения норм выработки основными рабочими;
3. улучшение использования рабочего времени;
4. улучшение структуры кадров.

Определим как изменится производительность труда через индексы:

где I_пт — индекс производительности труда;

I_т — индекс трудоемкости ( );

I_в.н. – индекс выполнения норм выработки ( ) ;

I_{исп.раб.вр.} – индекс использования рабочего времени ( ).

Производительность  труда на участке выросла в 1,19 раза или на 19%

Задача 2.

Планируется увеличить  выпуск продукции на 6%. При этом предполагается увеличить число основных рабочих (740 чел.) на 5%, число вспомогательных  рабочих (500 чел.) на 2%, численность прочего  персонала оставить неизменной (200 чел.). Как изменится производительность труда на предприятии, выраженная в экономии рабочей силы в % и числ.?

Решение

При плановом уровне выработки и  увеличении выпуска продукции на 6% численность персонала должна увеличиться на 86 человек: (740+500+200)·6/100=86, а увеличится только на 47 человек: (740·0,05+500·0,02)=47