Содержание.
Введение.
1.Проблемные
аспекты, возникающие при осуществлении
финансового контроля
1.1. Актуальные
проблемы финансового контроля
в РФ
1.2.Анализ
проблем финансового контроля
на современном этапе
Заключение.
Список используемой литературы.
Введение.
В современном
государстве реализация экономической
политики осуществляется с помощью
финансово-кредитных рычагов. По нашему
мнению, финансовый контроль является
одним из наиважнейших средств управления
финансовой системы государства - реализацией
функции государственного контроля.
Сам же «государственный контроль как
один из общих и обязательных элементов
государственного управления реализуется
в различных направлениях, но от
имени и в интересах государства».
Вполне естественно, что финансовый
и государственный контроль соотносятся
между собой как часть и
целое.
С другой
стороны, в качестве наиважнейшего
элемента экономической безопасности
страны и ее суверенитета рассматривается
финансовая безопасность, «которая является
основным условием способности государства
осуществлять самостоятельную финансово
- экономическую политику в соответствии
со своими национальными интересами.
Сущность финансовой безопасности государства
в целом можно определить как
состояние экономики, при котором
обеспечивается формирование положительных
финансовых потоков государства
в объемах, необходимых для выполнения
его задач и функций». Вполне естественно,
что финансовый контроль необходимо
рассматривать как одно из важнейших
средств обеспечения финансовой
безопасности. Таким образом, государственный
финансовый контроль рассматривается
и как механизм и средство «защиты
от угроз экономической безопасности,
так как финансово-кредитная система
страны может работать эффективно при
жестком, комплексном, регулярном и
действенном контроле». В науке
финансового права было выработано
достаточно много определений финансового
контроля.
1.Проблемные
аспекты, возникающие при осуществлении
финансового контроля
1.1. Актуальные
проблемы финансового контроля в РФ
По нашему
мнению наиболее удачно определение, разработанное
В.В. Бурцевым. Так вот, согласно нему
«под финансовым контролем следует
понимать осуществляемую с использованием
специфических организационных
форм и методов деятельность государственных
органов, а в ряде случаев и
негосударственных органов, наделенных
законом соответствующими полномочиями
в целях установления законности
и достоверности финансовых операций,
объективной оценки экономической
эффективности финансово-хозяйственной
деятельности и выявления резервов
ее повышения, увеличения доходных поступлений
в бюджет и сохранности государственной
собственности».
Отметим
тот факт, что Советский Союз располагал
достаточно развитой системой органов
финансового контроля, которая в
условиях административно-командной
экономической системы определенно
справлялась с поставленными
перед ней задачами, то есть была
эффективной. Однако вопрос в том, что
с переводом экономики на рыночные
рельсы, сохранение в неизменном виде
системы финансового контроля было
совершенно не возможно. Наиболее четко
необходимость создания работоспособной
и сбалансированной системы органов
финансового контроля для отечественных
законодателей стала очевидна к
1996 году. В конечном счете, это выразилось
в проделанной законодательной
работе, венцом которой стал указ Президента
РФ "О мерах по обеспечению
государственного финансового контроля
в РФ", а так же дебаты в Государственной
Думе по вопросам начала законодательной
работы над ФЗ "О финансовом контроле»
Щуплецова Ю.И. Финансовое право. - М.:
Юрайт, ИД Юрайт, 2009..
К настоящему
времени Россия обладает вполне устойчивой,
работоспособной и действенной
системой финансового контроля.
Согласно
классификации, предложенной Н.И. Химичивой,
в настоящий момент таковой контроль
осуществляется силами представительных
органов государственной власти
и местного самоуправления, аппарата
Президента РФ, исполнительных органов
власти общей компетенции, финансово-кредитных
органов. Имеет место быть как
ведомственный, так и внутрихозяйственный,
общественный и аудиторский финансовый
контроль. По нашему мнению в рамках
настоящей статьи нет возможности
всесторонне рассматривать вопрос
правового статуса, полномочий и
компетенции действующих органов
финансового контроля - он неоднократно
поднимался совершенно разными учеными
правоведами, как в небольших
научных публикациях, так и в
серьезных монографических исследованиях.
Для нас же важен вопрос, насколько
эффективна ныне действующая система
финансового контроля.
Средства
массовой информации достаточно регулярно
предоставляют информацию, свидетельствующую
о непрерывной деятельности и
работе различных органов и институтов
финансового контроля. Например, нецелевое
использование бюджетных средств
в объеме 6,4 млн. руб. установило Управление
финансового контроля Иркутской
области в результате проверок, проведенных
в 2006 году. Или, нецелевое использование
21 миллионов рублей бюджетных средств
администрацией Добрянского района
в 2003-2005 годах вскрыла совместная
проверка отдела контроля и Главного
управления финансов Пермского края.
Таким образом, с одной стороны
система финансового контроля в
России работает, а ее деятельность
приносит результаты. С другой стороны,
рядом авторов отмечается, что
«практика свидетельствует, в настоящее
время в Российской Федерации
функционирует конгломерат разрозненных
звеньев финансового контроля, в
том числе и на высшем уровне,
слабо взаимодействующих между
собой. В научном смысле - это не
назовешь системой. Случается, что один
и тот же экономический субъект
последовательно подвергается проверке
со стороны нескольких контрольных
органов». Более того, если проанализировать
точки зрения различных авторов-правоведов
на само понятие финансового контроля,
становится ясно, что в правовой
науке так и не выработано единого
подхода к данному понятию. В
продолжение этого, отмечается тот
факт, что «государственный финансовый
контроль в сфере противодействия
легализации (отмывания) доходов, полученных
преступным путем находится на сегодняшний
день внеудовлетворительном состоянии,
поскольку, несмотря на весь положительный
опыт, имеющийся в сфере борьбы
с вышеуказанным деянием, данная
деятельность (прежде всего правоохранительных
органов), не доводится до логического
конца». Другой существенный недостаток
действующего законодательства заключается
в том, что недостаточно хорошо разработан
«институт ответственности за финансовые
правонарушения. Из 18 составов преступлений,
предусмотренных Бюджетным кодексом,
в Кодексе административных нарушений
устанавливается ответственность
лишь по трем составам».
Исходя
из сказанного выше, абсолютно правильным
кажется вывод А.В. Полищука, что,
«идеология, методология, организация
и практика государственного финансового
контроля» до сих пор «находятся
в эволюционно-модернизационном процессе,
поиске решений, отвечающих реалиям
настоящего этапа реформационного
процесса в России. Важность проблемы
обусловила активизацию теоретико-методологических
исследований и разработок в области
развития системы государственного
финансового контроля».
1.2.Анализ
проблем финансового контроля на современном
этапе
В настоящее
время работа органов государственного
финансового контроля в России характеризуется
несогласованностью и разобщенностью,
отсутствием четкого взаимодействия.
И связано это в первую очередь
с несформированностью целостной
системы контроля за государственными
финансами. «Сейчас финансовый контроль
- это, скорее, набор госорганов, ведомств
и служб, выполняющих определенные
контрольные функции. Более 260 законов,
указов, постановлений регулируют их контрольную
деятельность, что не только не облегчает
взаимоотношения между ними, но зачастую
вносит элементы хаоса и дезорганизации»
Ляпунова Г. Деньги Всемирного Банка любят
счет // Коммерсантъ. 2009.№3. Статус и полномочия
контрольных органов определяются многочисленными
правовыми актами, зачастую допускающими
дублирование и параллелизм при выполнении
некоторых функций.
Кроме того,
действия органов финансового контроля
не скоординированы. Принципиальные полномочия
по проведению проверок целевого и
эффективного использования государственных
средств ряда федеральных государственных
органов, осуществляющих финансовый контроль
(Счетная палата, финансово-надзорные
органы Минфина РФ, ревизионные управления
министерств и ведомств федерального
уровня), как правило, повторяют друг
друга.
Между тем
абсолютное большинство контрольных
органов имеют достаточно специфические
задачи, и поэтому их сфера деятельности
ограничена. Подобной спецификой характеризуются
налоговые и таможенные органы, органы
валютного контроля. Главное контрольное
управление Президента Российской Федерации
также, правда достаточно условно, можно
отнести к органам финансового
контроля, поскольку в его задачи
входит контроль за исполнением указов
и распоряжений Президента Российской
Федерации, которые, как известно, касаются
не только финансовых вопросов. Предельно
ясны и контрольные функции Центрального
банка Российской Федерации и
его территориальных органов. Основная
проблема заключается главным образом
в распределении контрольных
полномочий при организации последующего
контроля между Счетной палатой,
финансово-надзорными органами Минфина
России, ревизионными аппаратами главных
распорядителей бюджетных средств
и в определенной степени - органами
Федерального казначейства, которые
в настоящее время наделены и
полномочиями последующего контроля.
Таким образом,
можно констатировать, что слабым
звеном в организации системы
государственного финансового контроля
является недостаточно проработанная
нормативно-правовая база, имеющая
ряд недочетов, в числе которых:
неопределенность полномочий органов,
наделяемых контрольными функциями; пересечение
функций контрольных органов
и дублирование их контрольной деятельности;
нечеткость круга объектов контроля;
неопределенный порядок реагирования
объектов контроля на выявленные нарушения.
Значимость
государственного финансового контроля
настолько велика, что Международная
неправительственная организация
высших контрольных органов (ИНТОСАИ)
разработала целый ряд стандартов
контрольно-ревизионной деятельности,
которые рекомендованы к применению
органами контроля разных стран в
той мере, в какой они совместимы
с национальным законодательством.
Их цель - унификация контрольной деятельности
и увеличение доверия к ее результатам.
Международные стандарты аудита
определяют основополагающие методы финансового
контроля, способствуют повышению его
качества в соответствии с возрастающими
многообразными требованиями в области
международной аудиторской деятельности,
а также направлены на повышение
эффективности в борьбе с коррупцией,
финансовым мошенничеством.
Специфика
переходного периода оказывает
влияние на формирование контрольных
органов и контрольной системы
в целом. Проводимая в России в
этом направлении работа пока не имеет
четких ориентиров и в результате
недостаточно эффективна. В то же время
в стране продолжают развиваться
и укрепляться органы государственного
финансового и негосударственного
(независимого аудиторского и общественного)
контроля.
Единая
концепция осуществления финансового
контроля отсутствует до сих пор.
Отдельные элементы финансового
законодательства встречаются в
статьях Конституции, но они не складываются
в целостную систему. Вопрос о
финансовом контроле и органах, его
осуществляющих, затронут лишь в п.
5 ст. 101 Конституции (об образовании
Счетной палаты Российской Федерации).
Не раскрыт он и в Федеральном
законе № 2-ФКЗ «О Правительстве
Российской Федерации» от 15 декабря 1997
г. (в редакции от 3 ноября 2004 г.). В
ст. 6 «Понятия и термины, применяемые
в настоящем кодексе» Бюджетного
кодекса, введенного в действие с 1 января
2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый
контроль»; в ст. 150-152, 157 нет четкого
перечня органов, осуществляющих финансовый
контроль, упоминается лишь Счетная
палата Российской Федерации Грачева
Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый
контроль в системе социального
управления // Финансовое право. 2003. № 2.
С. 11.. Напрашивается вывод о том,
что системного правового регулирования
в области финансового контроля
нет.
Следовательно,
возникает объективная потребность
разработки и принятия соответствующей
законодательной базы, и важную роль
здесь должен сыграть федеральный
закон о государственном финансовом
контроле. Необходимо ускорить подготовку
и принятие такого закона, уточнить
отдельные его положения, предусмотрев
методологически определенное понятие
о государственном финансовом контроле,
формулировку видов выявляемых недостатков
и нарушений, а также принимаемых
по ним финансовых санкций, мер привлечения
к ответственности виновных лиц.
Кроме того, в законе следует четко
обозначить систему органов государственного
финансового контроля. Органы местного
самоуправления не входят в систему
органов государственной власти
и осуществляют свои полномочия самостоятельно.
В то же время согласно закону они
могут наделяться отдельными государственными
полномочиями с передачей необходимых
для их реализации материальных и
финансовых средств, находясь при этом
под контролем государства.
Итак, перед
разработчиками законодательной базы
государственного финансового контроля
стоит задача урегулировать следующие
правоотношения:
· контроль
за федеральными финансовыми средствами,
находящимися в распоряжении федеральных
органов, а также передаваемыми
в любых формах субъектам Федерации
и органам местного самоуправления;
· контроль
за финансовыми средствами субъектов
Федерации, в том числе передаваемыми
органам местного самоуправления.
Следует
решить и другой стратегический вопрос:
нужно ли принимать всеобъемлющий
закон о государственном финансовом
контроле? Разделять сферы правового
регулирования целесообразно только
тогда, когда они абсолютно несовместимы.
В данном случае такой несовместимости
нет. Поэтому, видимо, требуется единый
закон, в котором будут учтены все элементы
и особенности контрольной деятельности.
Такой закон мог бы лечь в основу соответствующего
раздела Бюджетного кодекса, а также бюджетных
и других финансовых законов субъектов
Федерации.
Заключение.
В настоящее
время наиболее широко известны и
признаны две формы контроля за использованием
государственных финансовых ресурсов
вообще и исполнением бюджетов в
частности - это парламентский и
административный контроль. Однако в
них не учитывается наличие в
уже действующей системе финансового
контроля новых органов, не зависящих
от обеих ветвей власти, - счетных
и контрольно-счетных палат. Значит,
в Положение о формах бюджетно-финансового
контроля необходимо добавить независимый
контроль. Тогда система финансового
контроля будет приведена в соответствие
с аналогами в демократических
государствах, где образуются независимые
от исполнительной и законодательной
ветвей власти контрольные органы в
форме счетных палат (Германия, Франция,
Италия и т.д.) либо ведомств государственных
контролеров или аудиторов (США,
Канада, Индия, Австралия и т.д.). Кстати,
в некоторых российских регионах
контрольно-счетные палаты уже получили
такой статус, основанный на равноудаленности
от всех ветвей власти. Иначе говоря,
в законе целесообразно закрепить
положение о том, что бюджетно-финансовый
контроль осуществляется в форме
парламентского, административного
и независимого контроля. Анализ правовых
норм, определяющих виды, формы и
органы контроля, позволяет сделать
вывод о том, что законодательно
не определены Алексеев В.Б. Финансовое
право Российской. - М.: Волтерс Клувер,
2009.:
· понятия
«финансовый контроль» и «система
финансового контроля»;
· единые
принципы финансового контроля;
· перечень
контролирующих и надзорных органов,
относящихся к органам финансового
контроля;
· порядок
взаимодействия органов финансового
контроля. Обобщая вышесказанное, допустимо
сформулировать основную задачу, стоящую
перед правовым государством: создать
на всей территории Российской Федерации
единое поле финансового контроля,
базирующееся на практичном (с точки
зрения применимости) законодательстве
с достаточно четко определенным
понятийным аппаратом.
Можно констатировать,
что в России сложились основные
элементы системы финансового контроля,
однако они пока далеки до совершенства.
В числе особо актуальных проблем
- отсутствие четкого определения
основных признаков, которые применяются
при квалификации нарушений, выявляемых
в процессе реализации контрольных
функций, незаконного, неэффективного
и нерационального использования
средств. К тому же в отсутствие механизма
применения контрольными органами мер
принуждения нарушители бюджетного
законодательства остаются безнаказанными.
Список
используемой литературы.
1. Иванов
В. В., Соколов Б. И. Деньги. Кредит.
Банки. М.: Проспект, 2003.
2. Злобина
Л. А. Деньги. Кредит. Банки: Учебное
пособие. М.: МГУП, 2002.
3. Ковалев
В. В. Финансы. М.: Проспект, 2003.
4. Дробозина
Л. А. Финансы. М.: ЮНИТИ, 2003.
5. Финансы
и кредит: Учеб. пособие. / Под ред. A.M. Ковалевой.
-М.: Финансы и статистика, 2005.
