Проблемы и перспективы развития ВТО

Теоретическая часть

Тема: «Проблемы и перспективы  развития ВТО»

Содержание:

1. Введение………………………………………………………………………3

2. Организационная структура ВТО…..……………………………………….5

3. Россия и ВТО……………………………….………………………………..10

3.1. Условия присоединения ……………………………………………..……11

3.2. Предстоящее вступление России в ВТО………………………………….12

3.3. Проблемы и перспективы развития продовольственного рынка России в рамках ВТО . ……………………………………………………………………14

4. Заключение……………………………………………………………………19

Список литературы………………………………………………………………21

ТЕСТ . ……………………………………………………………………………21

1. Введение

Все возрастающая роль мировой торговли заставила  индустриальные страны уже в XIX веке поддерживать на международном уровне ограниченную кооперацию по вопросам таможенных пошлин. Разразившийся в 1929 году глобальный экономический кризис и попытки его преодоления  в отдельных развитых странах  путём прямой защиты внутреннего  рынка высокими таможенными пошлинами  от иностранного импорта показали, что при все возрастающих объёмах  внешней торговли необходима её институционализация  и наднациональное регулирование  в признанных международно-правовых рамках.

Экономическим фундаментом требований либерализации  внешней торговли служит экономическая теория сравнительного преимущества, разработанная в начале XIX века Давидом Рикардо.

Идея создания международной организации, призванной регулировать международную торговлю, возникла ещё до окончания Второй мировой войны. В основном усилиями США и Великобритании в 1944 году на конференции в Бреттон Вудсе были основаны Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Третьей опорой нового экономического порядка наряду с упомянутыми организациями предполагалось создание Международной торговой организации (МТО). Для этого в 1946 году в Гаване была созвана международная конференция по торговле и занятости, которая и должна была выработать материально-правовые рамки международного соглашения о снижении тарифов, предложить заинтересованным странам устав этой организации, взять на себя координирующую роль в вопросах упрощения внешней торговли и снижения таможенного бремени на пути товаров из страны в страну. Уже в октябре 1947 года было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой международной торговой организации. Это соглашение, рассматриваемое как временное, вступило в силу 1 января 1948 года.

СССР не был  приглашён к участию в Гаванской  конференции, так как отказался  быть участником МВФ и МБРР. Советское  правительство опасалось того, что  большое влияние, которое имели  США в этих организациях, и начало противостояния между идеологическими  блоками (Холодная война) не позволят в должной степени учитывать интересы СССР в рамках этих организаций.

Конгресс  США, однако, неожиданно отказался от ратификации Устава МТО, несмотря на то что Соединённые Штаты были главной движущей силой организации  МТО, и ГАТТ, первоначально временное  соглашение, продолжало действовать  без всякой организационной структуры, которой должна была стать МТО.

В последующие  годы ГАТТ, хотя и в урезанном  от первоначально задуманного виде, оказался достаточно эффективной системой, в рамках которой средняя таможенная пошлина снизилась с 40 % к моменту подписания соглашения в середине сороковых годов до 4 % в середине девяностых. С целью снижения прямых таможенных пошлин и скрытых, так называемых нетарифных, ограничений на ввоз продукции из-за рубежа в рамках ГАТТ регулярно проводились раунды переговоров между странами-участницами.

Так называемый Уругвайский раунд переговоров, длившийся с 1986 по 1994 год, был наиболее успешным. В результате долгих переговоров  в 1994 году в Марракеше было подписано  соглашение о создании ВТО, вступившее в силу 1 января 1995 года. Страны-участницы  достигли согласия о том, что в  рамках этой организации будет не только регулироваться торговля товарами (что являлось предметом ГАТТ уже  с 1948 года), но и в связи со все  возрастающей ролью услуг в постиндустриальном обществе и их растущей долей в  мировой торговле (на начало XXI века — около 20 %) принято Генеральное соглашение о торговле услугами (GATS), регулирующее эту область внешней торговли. Также в рамках Марракешского соглашения было принято Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPs), регулирующее торговые вопросы прав на результаты интеллектуальной деятельности и являющееся неотъемлемой частью правового фундамента ВТО.

Таким образом, спустя почти 50 лет после неудачных  попыток создания международной  организации и существования  временной конструкции ГАТТ, регулирующей вопросы внешней торговли, с 1 января 1995 года ВТО приступило к работе.

Всемирная торговая организация (ВТО) (англ. World Trade Organization (WTO), фр. Organisation mondiale du commerce (OMC), исп. Organización Mundial del Comercio) — международная организация, созданная в 1995 году с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов. ВТО является преемницей Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), заключенного в 1947 году и на протяжении почти 50 лет фактически выполнявшего функции международной организации.

ВТО отвечает за разработку и внедрение новых  торговых соглашений, а также следит за соблюдением членами организации  всех соглашений, подписанных большинством стран мира и ратифицированных их парламентами. ВТО строит свою деятельность исходя из решений, принятых в 1986—1994 годах  в рамках Уругвайского раунда и более ранних договоренностей ГАТТ. Обсуждения проблем и принятие решений по глобальным проблемам либерализации и перспективам дальнейшего развития мировой торговли проходят в рамках многосторонних торговых переговоров (раунды). К настоящему времени проведено 8 раундов таких переговоров, включая Уругвайский, а в 2001 году стартовал девятый в Дохе, Катар.

Штаб-квартира ВТО расположена в Женеве, Швейцария. Глава ВТО (генеральный директор) — Паскаль Лами с 2005г. На 30.04.2010г в ВТО состоит 153 члена. Каждая из них обязана предоставлять другим членам организации режим наибольшего благоприятствования в торговле.

На долю стран – членов ВТО приходится более 95% объема мировой торговли. Из стран СНГ членами ВТО являются: Армения, Грузия, Киргизия, Молдова, Украина. 31 страна имеет статус наблюдателей, в т.ч. Россия, Казахстан и др. (эти страны, кроме Ватикана, должны в течение 5 лет с момента получения статуса наблюдателя начать переговоры о присоединении к ВТО).

2. Организационная структура ВТО

Правила ВТО  предусматривают ряд льгот для  развивающихся стран. В настоящее  время развивающиеся страны — члены ВТО имеют (в среднем) более высокий относительный уровень таможенно-тарифной защиты своих рынков по сравнению с развитыми. Тем не менее, в абсолютном выражении общий размер таможенно-тарифных санкций в развитых странах гораздо выше, вследствие чего доступ на рынки высокопередельной продукции с развивающихся стран серьёзно ограничен. Правила ВТО регулируют только торгово-экономические вопросы. Попытки США и ряда европейских стран начать дискуссию касательно условий труда (что позволило бы считать недостаточную законодательную защиту работников в качестве «нелегитимного» конкурентного преимущества) были отвергнуты из-за протестов развивающихся стран, поскольку такие меры, в конечном счёте, ещё больше усугубят положение трудящихся в связи с сокращением рабочих мест, снижением доходов и уровня конкурентоспособности.

Официальным высшим органом организации является Министерская Конференция ВТО, которая собирается не реже, чем один раз в два года. За время существования ВТО было проведено шесть таких конференций, практически каждая из которых сопровождалась активными протестами со стороны противников глобализации. Текущие задачи организации между конференциями возложены на Генеральный Совет ВТО, собирающийся несколько раз в год в Женеве. В подчинении Совета состоит специальная комиссия по наблюдению за торговой политикой стран-участниц, призванная следить за выполнением ими своих обязательств в рамках ВТО. Кроме общих исполнительных функций, Генеральный Совет руководит еще несколькими комиссиями, созданными на основании заключенных в рамках ВТО соглашений. Самыми важными из них являются: Совет по товарной торговле (так называемый Совет-ГАТТ), Совет по торговле услугами и Совет по вопросам торговых аспектов прав интеллектуальной собственности. Кроме того, в подчинении Генерального Совета состоит множество других комитетов и рабочих групп, призванных снабжать высшие органы ВТО информацией о развивающихся странах, бюджетной политике, финансово-бюджетных вопросах и т. д.

Во главе  организации стоит Генеральный  Директор с соответствующим подчиненным  ему секретариатом.

Одним из важнейших инструментов урегулирования возникающих между странами-участницами  споров в рамках ВТО является Комиссия по урегулированию споров (DSB) — квазисудебный орган, призванный беспристрастно и быстро разрешать разногласия между сторонами. За истекшие после основания ВТО годы Комиссия была вынуждена много раз решать сложные, нередко достаточно политизированные торговые проблемы между влиятельными странами — участницами ВТО. Многие решения Комиссии за истекшие годы воспринимаются неоднозначно. Большую озабоченность у активистов защиты окружающей среды вызывают, например, чрезмерная, по их мнению, поддержка принципа свободной торговли между странами в ущерб интересам окружающей среды.

Перечень стран – членов ВТО, обзоры торговой политики которых проведены по состоянию на 30.04.2010 г. представлен в таблице №1.

Таблица 1. Перечень стран – членов ВТО, обзоры торговой политики которых проведены

по состоянию на 30.04.2010 г. 

             Киньмень и Мацу.       

Перечень стран – членов ВТО,  обзоры торговой политики которых планируется провести в 2010 г. представлен в таблице №2.

Таблица №2 - Перечень стран – членов ВТО, обзоры торговой политики которых планируется провести в 2010 г.

3. Россия и ВТО

В настоящее  время уже можно говорить о  реальных перспективах вступления России во Всемирную торговую организацию - ведь переговоры уже вступили в  завершающую стадию. В связи с  этим остро стоит вопрос о том, каковы будут последствия этого  шага на нашу экономику, в том числе  на аграрную.

Сегодня, в  условиях глобализации экономических  отношений и развития интеграционных процессов на мировом рынке, важнейшим  условием эффективной экономической  политики на продовольственном рынке  является равноправное участие страны в торгово-экономических отношениях с зарубежными партнерами. Огромная роль в решении этой задачи отводится  ВТО, а успех торговой политики во многом зависит от того, насколько  эффективно страна может воспользоваться  преимуществами этой организации и  сгладить негативные последствия вступления в нее экономики страны.  

Учитывая, что  на долю стран-участниц ВТО приходится более 95% всей мировой торговли товарами и услугами, а также то, что  основные наши торгово-экономические  партнеры являются членами ВТО, вступление России в эту организацию представляется неизбежным. Вопрос в том, к каким  последствиям приведет вступление России в ВТО?

В 1986 году СССР обратился с заявкой о получении  статуса наблюдателя в Уругвайском  раунде переговоров с целью последующего присоединения к ГАТТ. США, однако, отклонили эту заявку, мотивировав  это тем, что СССР является страной  с плановой экономикой, что несовместимо с принципами свободной торговли. Только в 1990 году СССР смог получить статус наблюдателя.

В 1993 году уже  Россия обратилась с официальной  заявкой о присоединении к  ГАТТ. В 1995 году начались переговоры по вступлению России в ВТО.

Наиболее  трудные переговоры велись с США, Евросоюзом и Китаем. Разногласия  с Евросоюзом удалось урегулировать  после того, как Россия поддержала Киотский протокол. Самыми сложными были переговоры с США, которые велись в течение шести лет. Основные разногласия касались вопросов финансовых рынков, поставок в РФ сельскохозяйственной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. Россия и США подписали протокол о присоединении РФ к ВТО 20 ноября 2006 года. Подписание произошло в рамках сессии Азиатско-Тихоокеанского форума в Ханое (Вьетнам).

На сегодняшний  день Грузия остается единственной страной, выступающей против вступления России в ВТО. Однако Грузия не входит в  рабочую группу по присоединению России к организации и не может в одностороннем порядке блокировать вступление России в ВТО. По состоянию на октябрь 2008 года, России необходимо провести лишь многосторонние переговоры, для того чтобы вступить в организацию.

Вступление  России в ВТО было отложено на неопределённый срок в августе 2008 года в связи  с обострением ситуации на Кавказе [2]. Однако события на Кавказе являются далеко не самой главной проблемой для вступления России. В сентябре 2008 года группа министров финансов стран Евросоюза обратилась к России с советом «побыстрее вступить в организацию», однако получили ответ, что Россия вряд ли станет членом ВТО до середины 2009 года.

Вступление  России во Всемирную торговую организацию  постоянно откладывается ещё  и из-за необходимости подготовиться  к ВТО, чтобы потери от присоединения значительно снизились, а выгоды возросли. Осложнил вступление ВТО и начавшийся в мире финансовый кризис, заставивший множество стран задуматься не о свободной торговле, а, наоборот, о жестком регулировании своих экономик.

В июне 2009 года на заседании межгосударственного  совета ЕврАзЭС в Москве премьер-министр  России Путин В.В. сделал официальное заявление о прекращении индивидуальных переговоров по присоединению России к ВТО. Одновременно он объявил, что в переговорах по вступлению в ВТО с 1 января 2010 года Россия будет участвовать в рамках (от лица) единого Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.[3] 21 октября 2009 года первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов заявлял, что Россия, Белоруссия и Казахстан будут вступать в ВТО одновременно и на согласованных условиях.

3.1. Условия присоединения

В декабре 2006 года была опубликована подробная информация об основных результатах  переговоров, где приведены как  сведения по важнейшим товарным позициям, так и консолидированные данные по остальным. Результаты по всем тысячам  позиций опубликованы на английском языке. До этого переговоры велись в  закрытом режиме, что является обычной  практикой для переговоров по экономическим вопросам, включая  ВТО.

В течение первого года после  вступления России в ВТО ни одна внешнеторговая пошлина не будет  снижена. По разным группам товаров  предусмотрены переходные периоды  от 1 года до 7 лет; в течение 7 лет  пошлины на промышленные товары снизятся в среднем с 11,1 % до 8,2 %. Таможенные пошлины на потребительские товары, массово производящиеся в России, практически не снизятся (за исключением автомобилей и обуви). В то же время, будут отменены пошлины на компьютеры и элементную базу, снижены пошлины на бытовую электронику и электротехнику, лекарства, технологическое и научное оборудование. Государство сможет оказывать сельскому хозяйству помощь на сумму не более 9 млрд долл. в год (сейчас объём помощи составляет 3,5 млрд долл. в год, однако размер субсидий ещё будет обсуждаться на многосторонних переговорах).

Согласно критической статье в  журнале «Эксперт», «максимальная  теоретически возможная выгода отечественных  предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд долларов в год», при этом, как пишут авторы статьи, «можно прикинуть», что Россия «отдаст часть своего рынка, эквивалентную примерно 90 млрд долларов в год».

Существует мнение, что Российское правительство форсирует вступление России в ВТО, поскольку это очень  выгодно нефтяникам, приближённым к  Кремлю — это даст им возможность получать больше прибыли с проданной нефти, так как снизит импортные пошлины в других странах-членах ВТО до общего уровня.

3.2. Предстоящее вступление России в ВТО

Характер  действующих в ВТО многосторонних договоренностей позволяет надеяться, что, став полноправным их участником, Россия может рассчитывать на определенные выгоды. Она получит более широкий  доступ на мировой рынок, избежит  дискриминации при продажах своих  товаров. При этом наша страна не утратит  права защищать внутренний рынок  и интересы отечественных товаропроизводителей, но будет обязана осуществлять эту  защиту цивилизованными методами, принятыми  в международном сообществе. Членство в ВТО, с одной стороны, обеспечит  России такие выгоды, как вхождение  в глобальную торговлю и мировое  хозяйство, а с другой - чревато  определенными осложнениями: усилением  конкуренции на внутреннем рынке, ростом неконтролируемости экспорта и импорта. Согласно оценкам Всемирного банка, общий размер финансовой выгоды России от вступления в ВТО может составить  в среднесрочной перспективе 19 млрд., а в долгосрочной - 64 млрд. долл. в  год.

Все чаще представители  экспертного сообщества доказывают, что участие России в процессах  глобализации дает ей шанс быстрее  приобщиться к высшим достижениям  мировой науки и техники и  перейти к более эффективному использованию трудовых и материальных ресурсов.

Однако слишком  быстрое следование экономическим  моделям глобализации без должного учета собственного опыта современных  рыночных отношений таит в себе опасность высоких издержек. В частности, повышение внутренних цен на энергоносители приведет к росту цен на отечественную продукцию и снижению ее конкурентоспособности на мировых рынках. Россия лишится одного из важнейших преимуществ страны, располагающей крупными запасами углеводородного сырья, ведь данный фактор можно было бы использовать для поддержки отечественных производителей, особенно занятых в сельском хозяйстве. Рост цен на нефтепродукты ограничивает возможности аграриев применять современную высокопроизводительную технику. Адаптация к рыночным условиям предполагает государственную поддержку структурной перестройки, эффективного территориального размещения сельскохозяйственного производства, развития продовольственного рынка, а также помощь хозяйствам, работающим в экстремальных климатических условиях.

Государственная поддержка проявляется в проведении протекционистской политики по отношению  к сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также к только встающим «на  ноги» перерабатывающим отраслям. Она  требуется до тех пор, пока их продукция  не будет соответствовать определенным стандартам качества и не окажется конкурентоспособной на внешних  рынках.

Из многочисленных дискуссий следует, что вступление в ВТО необходимо, так как, прежде всего, принесет выгоды населению: цены на импортные товары снизятся, станут несколько дешевле товары, производимые из импортных материалов. Усилится конкурентная борьба за потребителя, в  результате повысится качество товаров  и услуг. Таким образом, вступление России в ВТО может способствовать укреплению ее экономической безопасности.

Вместе с  тем возникнут новые угрозы экономической  безопасности России, главная из которых - открытость отечественного рынка  для импорта, что может привести к свертыванию из-за низкой конкурентоспособности  многих востребованных в России производств. Пока данная угроза смягчается принятием  протекционистских мер: установлением  высоких пошлин на импорт, его количественных ограничений и пр. после присоединения  к ВТО России придется отказаться от подобных мер защиты, следовательно, негативное влияние импорта может  значительно усилиться.

К нежелательным  последствиям могут привести сокращение или полная отмена экспортной пошлины  на поставки за рубеж топлива и  сырья из России. Государство лишится  значительной части своих доходов.

Еще одна проблема для России, связанная со вступлением  в ВТО, - субсидирование сельского  хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно  должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского  хозяйства это может привести к драматическим последствиям.

Россия испытывает сильный нажим со стороны ВТО, стремящейся добиться выравнивания внутренних российских и международных  цен на энергоносители. Тем самым  страны - члены ВТО пытаются защитить своих товаропроизводителей от конкуренции  со стороны российских товаров, в  стоимость которых закладываются меньшие расходы на энергию, что позволяет продавать их по более низким ценам.

Сегодня существуют объективные факторы, которые требуют  ускорения процесса присоединения  России к ВТО. Одним из таких факторов является создание таможенного союза  в рамках стран Содружества независимых  государств. Принятие стран таможенного  союза в ВТО раньше России может  привести к дополнительным требованиям  со стороны наших партнеров по таможенному союзу.

Другим важнейшим  фактором, побуждающим Россию к ускорению  этого процесса, является дальнейшая либерализация торговли в рамках ВТО, что приводит к увеличению объемов  требований по отношению к кандидатам на вступление в эту организацию  и отсутствие возможности участия  страны в обсуждении возможных обсуждений правил регулировании. Экономических  отношений в рамках ВТО.

3.3. Проблемы и перспективы развития продовольственного рынка России в рамках ВТО

Продовольственный рынок страны может как проиграть, так и выиграть от вступления России в ВТО в зависимости от эффективности  государственной политики поддержки  развития АПК и готовности страны и регионов к внешнеэкономической  либерализации.

Что касается преимуществ (табл.1) от вступления России в ВТО, то они зависят в первую очередь, от того, насколько эффективной  окажется государственная политика поддержки предпринимательских  структур и экспортно-ориентированных  отраслей АПК. Возможность выхода на мировые рынки появится у тех  отраслей АПК и участников рынка, которые смогут грамотно воспользоваться  рыночной информацией и при этом проявят деловую активность и  настойчивость в продвижении  отечественного продовольствия на мировые  рынки. Кроме того, Россия сможет принять  участие в обсуждении и корректировке  правил ВТО наравне с другими  участниками этой организации.

Географическое  расположение страны, если исходить из транспортной логистики, способствует развитию конкурентных преимуществ  страны по сравнению со многими странами Евросоюза, где практически исчерпаны  возможности для выхода на новые  рынки сбыта. В настоящее время  в странах Ближнего Востока и  Юго-Восточной Азии, территориально близко расположенных к России, наблюдается  устойчивый рост численности населения, а это новые рынки сбыта  и возможности развития экспортного  потенциала страны при эффективной  государственной внешнеэкономической  политике.

В стране до сих пор не создана конкурентная среда в сфере банковских услуг. В настоящее время по этой причине  кредитная ставка российских коммерческих банков доходит до 20% годовых, что  почти в два раза выше, чем в  аналогичных зарубежных кредитных  учреждениях. Привлечение иностранных банков позволит снизить процентную ставку за счет развития конкуренции в этой сфере. Но этот процесс должен контролироваться и регулироваться государством в жесткой форме, поскольку это связано с продвижением иностранного продовольствия на российский рынок.

Важным положительным  фактором, связанным с присоединением России к ВТО, для АПК может  стать преодоление дискриминации  и равноправное участие страны в  международном разделении труда, а  в долгосрочной перспективе, членство в ВТО должно способствовать повышению  конкурентоспособности отечественного продовольствия на мировом рынке  и интеграции отраслей АПК в мировое  хозяйство.

С учетом ограниченных возможностей системы государственной  поддержки АПК для России приоритетным представляется совершенствование  механизма взаимодействия органов  государственной власти, предпринимательских  структур и научных учреждений с  целью исследования ситуации на мировом  рынке и оперативного вмешательства  в происходящие процессы.

Что касается негативных последствий, связанных  с вступлением России к ВТО  и либерализацией экономических  отношений на продовольственном  рынке в рамках этой организации, то все они концентрируются вокруг двух проблем. Первая из них связана  с уровнем государственной поддержки  сельского хозяйства, а вторая - с  эффективностью государственного регулирования  продовольственного рынка.

Фундаментальной основой решения проблемы снижения негативных последствий вступления в ВТО является совершенствование  законодательной и нормативно-правовой базы, разработка и реализация государственных  программ поддержки развития АПК, и  инфраструктуры продовольственного рынка, повышения уровня качества жизни  населения, эффективная таможенная и налоговая политика.