МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ
И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФГБОУ ВПО «Уральский государственный
экономический университет»
Центр дистанционного образования
Контрольная работа
по дисциплине: "Основы кадастра недвижимости"
по теме: Проблемы развития кадастра в РФ.
Выполнил
студент группы
УНу-12 Сб
Хижняк А.П
Фио Рецензента: Сабитов Р.К
Екатеринбург 2013
ВВЕДЕНИЕ
Информация о земле
и ее ресурсах - само существо каждого
государства. С начала 1990-х гг. в
Российской Федерации идет процесс
реформирования земельных отношений.
Земля стала объектом гражданского
оборота и объектом налогообложения.
Переход прав на целые земельные
участки от одних землевладельцев
к другим, т.е. распоряжение землей осуществляется
на сегодняшний день по воле этих лиц
без доминирующего участия органов
власти. Это привело к тому, что
органы местной и государственной
власти теряют информацию фискального
характера о земле и не могут
правильно исчислять и взимать
плату за землю. Резко активизировался
оборот большого числа земельных
участков, переданных в собственность
гражданам для ведения садоводства
и индивидуального жилищного
строительства. В ходе проведения нормативно-правовой
и организационной реформы стало
очевидным отсутствие современных
методов ведения государственного
земельного кадастра как адекватного
инструмента управления земельными
ресурсами. В настоящее продолжается
реформирование правовых основ государственного
кадастрового учета земельных участков,
причем данное реформирование перешло
в активную его фазу. Целью настоящей
контрольной работы является анализ
нормативного правового регулирования
государственного кадастрового учета
земельных участков Российской Федерации.
Кадастр - это методологически упорядоченный
государственный учет данных по земельной
собственности в пределах определенного
государства или района, базирующийся
на результатах съемки границ участков
собственности. Каждой собственности
присваивается определенный номер
– идентификатор. Следовательно, земельный
кадастр - это система государственных
мероприятий по всестороннему изучению
правового, природного и хозяйственного
положения земель путем проведения
регистрации землепользований, учёта
количества и качества земель, бонитировки
почв и экономической оценки земель
для организации их рационального
использования в народном хозяйстве.
Материалы земельного кадастра широко
применяются при решении многих
вопросов, связанных с использованием
земельных ресурсов. С помощью
земельно-кадастровых данных можно
определить место земельных ресурсов
в составе национального богатства
страны, устанавливать задания по
повышению продуктивности использования
земельных ресурсов путем перевода
земель из одной категории в другую,
трансформации и улучшения угодий,
мелиорации земель, борьбы с эрозией
почв, кислотностью, засолением, заболачиванием
земель, давать оценку экономической
эффективности планируемых мероприятий.
Важнейшее значение земельного кадастра
заключается и в том, что он
необходим для организации наиболее
полного, рационального и эффективного
использования земель и их охраны,
планирования народного хозяйства,
размещения и специализации сельскохозяйственного
производства, мелиорации земель и
химизации сельского хозяйства,
а также проведения других народнохозяйственных
мероприятий, связанных с использованием
земель. Материалы земельного кадастра
находят широкое применение при
межхозяйственном и внутрихозяйственном
землеустройстве. Они используются
при формировании землепользований,
размещении отделений и хозяйственных
центров в совхозах, бригадных
массивов и производственных центров
в колхозах, установлении состава
соотношения угодий и севооборотов,
их размещении, трансформации угодий,
устройстве территории севооборотов и
сельскохозяйственных угодий, размещении
сельскохозяйственных культур в
соответствии с экологической пригодностью
земель для их выращивания. Данные земельного
кадастра позволяют дифференцировать
ценность земель для рационального
использования и охраны по агропроизводственным
группам почв природно-сельскохозяйственных
зон страны. Тем самым земельный
кадастр приобретает большую
значимость на разных уровнях народнохозяйственного
планирования и управления земельными
ресурсами. Понятие земельного кадастра
неразрывно связано с понятиями
учета, оценки состояния и использования
земельных ресурсов и в своей
основе предполагает выделение и
описание земельных участков, их территориальных
границ с последующим картографированием
и представлением количественных и
качественных характеристик. Государственный
земельный кадастр ведется в
целях защиты прав собственников земли
и создания объективной основы для налогообложения,
обеспечения рационального использования
и охраны земель, планирования использования
земельных ресурсов. Легальное определение
государственного земельного кадастра
дано законодателем в ст.1 Закона о земельном
кадастре, - это систематизированный свод
документированных сведений, получаемых
в результате проведения государственного
кадастрового учета земельных участков,
о местоположении, целевом назначении
и правовом положении земель Российской
Федерации и сведений о территориальных
зонах и наличии расположенных на земельных
участках и прочно связанных с этими земельными
участками объектов (далее - сведения государственного
земельного кадастра). Государственный
земельный кадастр создается и ведется
в целях информационного обеспечения:
государственного и муниципального
управления земельными ресурсами;
государственного контроля за использованием
и охраной земель;
мероприятий, направленных на сохранение
и повышение плодородия земель;
государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок
с ним;
землеустройства;
экономической оценки земель и учета
стоимости земли в составе
природных ресурсов;
установления обоснованной платы
за землю;
иной связанной с владением,
пользованием и распоряжением земельными
участками деятельности.
Все эти функции государственного
и муниципального управления имеют
своей целью обеспечить средствами
права рациональное использование
и охрану земельных ресурсов страны,
что, в свою очередь, является главной
целью государственного земельного
кадастра. Формула «иной деятельности»,
заключающаяся в последней части
статьи 4 Закона подразумевает, что
перечень, указанных непосредственно
в законе действий – не исчерпывающий.
К «иной деятельности» относят
такие не менее важные функции
государственного и муниципального
управления, как планирование использования
и охраны земель, зонирование и
резервирование земель, мониторинг земель.
Земельный кадастр служит инструментом
реализации всех указанных государственных
функций в области рационального
землепользования, поскольку предоставляет
достоверные и необходимые сведения
органам управления и их должностным
лицам. Итак, земельный кадастр служит,
прежде всего, публичным интересам
государства о рациональном использовании
и охране земельных ресурсов страны.
Но как совершенно справедливо отмечают
исследователи, нельзя забыть о служении
земельного кадастра также частным
интересам и целям собственников,
землепользователей, землевладельцев
и арендаторов земли. Так, всякое юридическое
и физическое лицо, совершая сделку, предметом
которой является земельный участок и
находящееся на нем недвижимое имущество,
не может ее совершить грамотно и с выгодой
для себя, не получив от органов, ведущих
земельный кадастр, достоверные сведения
о кадастровой оценке данного земельного
участка, законных правах его владельца,
сервитутах и других обременениях и особенностях
правового положения избранного предмета
сделки. При возникновении земельных споров
документы земельного кадастра (ст. 13 Закона)
служат судам объективным «советчиком»
и помощником для вынесения правильного
решения по конкретному земельному спору.
Таким образом, можно подытожить, что государственный
земельный кадастр ведется в целях обеспечения
реализации государственной политики
эффективного и рационального использования
и управления земельными ресурсами и иной
недвижимостью в интересах укрепления
национальной экономики, повышения благосостояния
граждан, обеспечения государственных
гарантий прав собственности и иных вещных
прав на недвижимое имущество, формирования
полного и достоверного источника информации
об объектах недвижимости, а также на совершенствование
государственных услуг, оказываемых организациям
и гражданам, органам государственной
власти и органам местного самоуправления.
Проблемы развития кадастра в РФ.
В настоящее время системы
учета земли и иной недвижимости разделены,
что существенно увеличивает временные
затраты правообладателей при учете недвижимости
и регистрации прав на нее, а также при
получении информации из систем учета,
поскольку для постановки на государственный
кадастровый учет земельного участка
и прочно связанного с ним объекта недвижимости
и получения информации об объектах недвижимости
необходимо обратиться в каждую из систем.
Срок постановки земельного участка на
государственный кадастровый учет, а также
предоставления сведений из государственного
земельного кадастра составляет один
месяц. Сведения об объектах недвижимости
содержатся в базах данных систем государственного
земельного кадастра, технического учета
объектов градостроительной деятельности,
а также водного, лесного и других природно-ресурсных
кадастров. Кроме того, на практике, в системах
учета имеют место дублирование функций
и наличие погрешностей в сведениях об
объектах недвижимости вследствие многократного
ручного введения, различий в идентификации
объектов и субъектов права, а также сложности
проверки взаимного расположения объектов
и непротиворечивости информации, содержащейся
в разрозненных информационных системах.
Возможны два варианта решения названных
проблем, и, соответственно, два варианта
совершенствования действующего законодательства
о государственным земельном кадастре.
Первым вариантом является переход к централизованному
ведению государственного кадастра недвижимости
на уровне органов кадастрового учета
субъектов Российской Федерации по единому
регламенту.
Преимуществами этого
варианта по сравнению с действующей
системой учета недвижимости являются:
- объединение данных обо
всех объектах недвижимости в
едином информационном ресурсе
на уровне субъекта Российской
Федерации и обеспечение непротиворечивости
сведений;
- построение действенной
системы контроля деятельности
органов государственного кадастрового
учета при проведении учетных операций,
что существенно повышает гарантии прав
граждан и юридических лиц при обороте
недвижимости;
- организационно-технологическое
разделение мест непосредственной
работы с клиентами и мест
принятия решений по постановке
объектов недвижимости на государственный
кадастровый учет.
Ведение государственного кадастрового
учета недвижимости на уровне субъекта
Российской Федерации имеет следующие
недостатки:
- не решается задача
повышения эффективности выполнения
на федеральном уровне отчетных,
аналитических и контрольных
функций Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости;
- отсутствует возможность
передачи информации в Федеральную
налоговую службу в целях ее
оперативного использования для
прогнозно-аналитических и контрольных
функций налоговых органов;
- требуются дополнительные
затраты на обработку в автоматизированном
режиме экстерриториальных запросов
и усложняется предоставление
сведений организациям и гражданам
об объектах государственного
кадастрового учета независимо
от места их нахождения;
- развитие государственного
кадастрового учета объектов
недвижимости на уровне субъекта
Российской Федерации в определенной
степени зависит от экономического
состояния региона и, как следствие,
кадастровые информационные системы
регионов будут развиваться разными
темпами и иметь различия по
техническим возможностям.
Вторым вариантом является
создание и ведение государственного
кадастра недвижимости на федеральном
уровне.
Этот вариант исключает
возможность ведения двойного учета
объектов недвижимости, обеспечивает
более полный контроль за деятельностью
органов кадастрового учета, упрощает
процедуры межведомственного информационного
обмена и обработки экстерриториальных
запросов на предоставление сведений
об объектах кадастрового учета независимо
от места их нахождения. Положительным
в этом варианте является снижение
совокупных общегосударственных затрат
на дорогостоящие топографо-геодезические,
аэросъемочные и картографические
работы, исключение их неоправданного
дублирования, а также формирование
базы пространственных данных государственного
кадастра недвижимости с возможностью
удаленного доступа к ней и
многоцелевого использования сведений
в интересах потребителей.
Интеграция на федеральном
уровне актуальной и полной информации
государственного кадастра недвижимости,
возможность оперативной передачи
ее в Федеральную налоговую службу
повышают эффективность выполнения
отчетных, аналитических и контрольных
функций не только Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости, но и
налоговых органов. При этом у
органов государственной власти
и органов местного самоуправления,
а также у организаций и
граждан появляются дополнительные
возможности для проведения комплексного
анализа и прогнозирования с
целью принятия решений. Однако следует
отметить, что реализация этого варианта
предъявляет более высокие требования
к технической инфраструктуре, но его
применение будет компенсироваться положительным
эффектом. При разработке новейшего законодательства
(проекта ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости», Программы) за основу принят
второй вариант, предусматривающий создание
и ведение государственного кадастра
недвижимости на федеральном уровне. В
настоящее время, применение Гл.31 НК РФ,
вкупе с Законом «О государственном земельном
кадастре» становится следствием возникновения
многих спорных вопросов, как в теории,
так и на практике. Среди них: Насколько
обязательными должны быть результаты
кадастрации для налоговых органов? В
какой мере эти работы должны подчиняться
правилам Закона об оценочной деятельности
в Российской Федерации? Может ли оценщик
вмешиваться в ход оценочных работ, например,
в части выбора границ оцениваемого участка?
Может ли он быть заказчиком оценочных
работ, например, если земля не прошла
кадастрации или прошла, но налоговый
орган не согласен с ее оценкой, занесенной
в кадастр? Должны ли оценщики Федерального
агентства обладать лицензией на осуществление
своей деятельности, как этого требует
ст. 23 того же Закона «Об оценочной деятельности»?
Допустимо ли оспаривать в суде результаты
кадастрации земель? Если допустимо, то
кто может выступать в качестве истца?
Эти и многие другие вопросы
требуют скорейшего ответа.
При разработке новейшего
законодательства (проекта ФЗ «О государственном
кадастре недвижимости», Программы) за
основу принят второй вариант, предусматривающий
создание и ведение государственного
кадастра недвижимости на федеральном
уровне.
Постановлением Правительства
РФ от 13 сентября 2005 г. N 560 утверждена новая
подпрограмма "Создание системы
кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)"
федеральной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра
и государственного учета объектов
недвижимости (2002 - 2007 годы)". Подпрограмма
рассчитана на 2006 - 2011 годы, ее реализация
осуществляется в 3 этапа.
На первом этапе
(2006 - 2007 годы) :
-разработка нормативно-правовой
и методологической базы ведения
государственного кадастра недвижимости,
унифицированных технических решений
по учету и кадастровой оценке
объектов недвижимости;
-инвентаризация и введение
сведений об объектах недвижимости
в государственный кадастр недвижимости;
-формирование обновленной
цифровой картографической основы
с применением современных методов
дистанционного зондирования по
экономически значимым территориям
Российской Федерации;
-создание опорных межевых
сетей;
-актуализация результатов
государственной кадастровой оценки
земель, проведение кадастровой
оценки объектов капитального
строительства;
-разработка рабочих процессов
и автоматизированной системы
государственного кадастрового
учета объектов недвижимости, ее
опытное внедрение в 5 экспериментальных
регионах;
-создание автоматизированных
рабочих мест, проектирование мультисервисной
телекоммуникационной сети Федерального
агентства кадастра объектов
недвижимости и федерального
кадастрового информационно-аналитического
центра;
-оптимизация структуры
и численности территориальных
органов Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости
и подведомственных ему организаций,
повышение квалификации и переподготовка
специалистов, осуществление проектных
работ, приобретение новых административных
и производственных площадей, реконструкция
и техническая модернизация объектов
Агентства и подведомственных
ему организаций.
На втором этапе
(2008 - 2009 годы) :
-инвентаризация и введение
сведений в государственный кадастр
недвижимости, формирование его
обновленной цифровой картографической
основы;
-завершение работ по
актуализации результатов государственной
кадастровой оценки земель, проведение
кадастровой оценки объектов
капитального строительства;
-введение в регионах
Российской Федерации (по мере
оснащения техническими средствами)
в эксплуатацию автоматизированной
системы государственного кадастра
недвижимости, проведение кадастрового
учета объектов недвижимости, апробирование
межведомственного взаимодействия;
-создание мультисервисной
телекоммуникационной сети Федерального
агентства кадастра объектов
недвижимости, выполнение работ
в г. Москве по созданию федерального
кадастрового информационно-аналитического
центра и др.
На третьем
этапе (2010 - 2011 годы) планируется:
-завершение формирования
обновленной цифровой картографической
основы, инвентаризация и введение
сведений об объектах недвижимости
в государственный кадастр недвижимости,
внедрение рабочих процессов
государственного кадастрового
учета, кадастровой оценки объектов
недвижимости;
-формирование информационных
ресурсов федерального кадастрового
информационно-аналитического центра,
организация доступа к этим
ресурсам пользователей в соответствии
с их правами и полномочиями;
-завершение реконструкции
и технической модернизации административных
и производственных зданий органов
Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости и подведомственных
ему организаций, повышение квалификации
и переподготовка специалистов
Агентства и подведомственных
ему организаций.
К концу 2011 года планируется
закончить создание система государственного
кадастрового учета объектов недвижимости
на всей территории Российской Федерации.
Наряду с реализацией программы,
в настоящее время, продолжается
совершенствование законодательных
основ государственного кадастра земельных
участков. Так, распоряжением Правительства
РФ от 15 июля 2006 г. N 1017-р «О проекте
федерального закона "О государственном
кадастре недвижимости"» в Государственную
Думу РФ был внесен проект ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости"
(подготовлен Министерством экономического
развития и торговли).
Законопроект направлен
на решение вопросов регистрации
недвижимого имущества, информационного
обеспечения процессов государственного
контроля, управления, экономической
оценки и налогообложения недвижимого
имущества, а также совершенствование
деятельности в области формирования
недвижимого имущества. Как отмечается
в пояснительной записке к
проекту, в настоящее время в
Российской Федерации действует
сложная многоуровневая система
реестров и кадастров недвижимого
имущества. При этом учет недвижимого
имущества осуществляется как учет
объектов права либо объектов правления
в зависимости от целей учета.
Авторы проекта отмечают, что существующие
системы учета не связаны между
собой и не позволяют получить
объективные сведения о недвижимом
имуществе на территории Российской
Федерации. Получение указанных
сведений по Российской Федерации в
целом связано со значительными
материальными и трудозатратами.
Существующая система также не позволяет
эффективно реализовывать программы,
предполагающие комплексный анализ
различных видов недвижимого
имущества Следствием отсутствия единой
системы учета является также
наличие большого количества неучтенных
объектов, в том числе, объектов самовольной
постройки и земельных участков,
появившихся в результате самозахвата
земель.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Резюмируя вышесказанное, можно
констатировать, что в настоящее
в российской Федерации происходит
модернизация системы кадастрового
учета земельных участков. Современное
понятие земельного кадастра - как
в России, так и во многих странах
мира, постепенно сближается с понятием
«земельной информационной системы»,
поддерживаемой государством и предназначенной
для учета физических, экономических,
правовых и специальных документированных
сведений о единых объектах недвижимости.
Мировая практика показывает, что
земельно-кадастровые системы являются
неотъемлемой частью управления, без
их создания невозможно формирование
рынка земли и недвижимости, а
также развитие инвестиционного
процесса. Актуальными направлениями
по совершенствованию системы государственного
кадастрового учета земельных участков,
являются:
- продолжение работ по
разработке и принятию нормативно-правовой
базы, в том числе обеспечивающей
введение в действие норм и
правил создания и ведения
государственного кадастра недвижимости,
формирования объектов кадастрового
учета, а также развитие института
налоговой оценки объектов недвижимости;
- реализация переходных
процессов по переносу информационных
ресурсов из ранее созданных
кадастров и реестров в базы
данных государственного кадастра
недвижимости.
- создание инфраструктуры
государственного кадастрового
учета, включая организационное
развитие системы и внедрение
на территории Российской Федерации
автоматизированной информационной
системы государственного кадастра
недвижимости;
- осуществление мероприятий
по совершенствованию структуры
Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости и подведомственных
ему организаций.
Нельзя сказать, что
к настоящему времени завершены
работы по созданию земельного
кадастра (как в техническом, так
и законодательном плане), еще
многое предстоит сделать. Но
сам факт того, что работы постоянно
ведутся, готовятся новые программы,
совершенствуется действующее законодательство,
говорят о том, что российский
законодатель на правильном пути
по построению цивилизованного
рынка недвижимости, закреплению
и гарантированию прав собственности
на недвижимое имущество.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Список нормативно-правовых
актов
1) ЕЭК ООН «Руководящие
принципы управления земельными
ресурсами» (Женева, 1996 год).
2) Постановление Правительства
РФ от 13 сентября 2005 г. N 560 утверждена
новая подпрограмма "Создание
системы кадастра недвижимости (2006
- 2011 годы)" федеральной целевой
программы "Создание автоматизированной
системы ведения государственного
земельного кадастра и государственного
учета объектов недвижимости (2002
- 2007 годы)"
3) Федеральный закон от
2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном
земельном кадастре" // Собрание
законодательства Российской Федерации.
- 10 января 2000г. - №2. - Ст.149.
4) Федеральный закон от
30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений
в некоторые законодательные
акты Российской Федерации по
вопросу оформления в упрощенном
порядке прав граждан на отдельные
объекты недвижимого имущества"
// Собрание законодательства Российской
Федерации. - 3 июля 2006г. - №27. - Ст. 2881.
5) Постановление Правительства
РФ от 6 сентября 2000 г. N 660 "Об утверждении
Правил кадастрового деления
территории Российской Федерации
и Правил присвоения кадастровых
номеров земельным участкам" //
Собрание законодательства Российской
Федерации. - 11 сентября 2000г. - №37. - Ст.3726.
Список литературы
1) Комментарий к ФЗ
«О государственном земельном
кадастре» (постатейный) / под ред.
Е.А. Галиновской – М.: ЗАО Юстицинформ,
2008.
2) Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые
работы. Технология и организация.
– Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.
3) Словарь юридических
терминов / под ред. Терехова М.Н. – М.,
Норма, 2004.
4) Шейнин Л.Б. Земельное
право России: Учебное пособие
– М.: Эскмо. – 2007.
