Проблемы развития оборонно-промышленного комплекса

Содержание

Введение

С конца 1980-х годов советский военно-промышленный комплекс подвергается процессу глобального реформиро­вания - изначально в рамках процесса конверсии, то есть структурных сдвигов в отрасли, имеющих целью снижение государственных расходов на разработку и производство военной продукции и использование вы­свободившегося научного, производственного, техно­логического и кадрового потенциала для количествен­ного роста и серьезных качественных изменений в выпуске продукции гражданского назначения. Данный процесс плавно перетек в реформирование уже оборонно-промышленного комплекса РФ и, сменив название «конверсия» на «реструктури­зация», продолжает осуществляться по нынешний момент времени.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) - это совокупность предприятий и организаций, занятых разработкой и производством продукции во­енного и гражданского назначения (а также ремонтом ВВТ), объединенных по отраслевому признаку[1].

Интерес к исследованию проблем российского обо­ронно-промышленного комплекса вызван сле­дующими причинами:

- во-первых, одной из ключевых задач страны является обеспечение национальной бе­зопасности, и роль ОПК состоит в разработке и произ­водстве отвечающих требованиям современных воен­ных действий вооружений и военной техники (ВВТ);

- во-вторых, еще с советских времен в этом секторе про­мышленности сосредоточено фактически все наукоем­кое гражданское машиностроение[2].

Оборонно-промышленный комплекс играет огромную роль в обеспечении национальной бе­зопасности и является важнейшей структурной составляющей экономики нашей страны.

1. Понятие, состав и объемы оборонно-промышленного комплекса

В научной литературе военно-промышленный комплекс» (ВПК) и «оборонно-промышлен­ный комплекс» применяются практически как синонимы. Однако лучше все же использовать второй термин, и тогда удается развести обозначение разных общественных систем - Минобороны и обо­ронной промышленности, которые только частично имеют общие интересы.

Если в рамках статистической модели, принятой в РФ, под ОПК понимать только совокупность промышленных предприятий и на­учных организаций, то его определение можно свести к следующему характеристическому виду: ОПК России - это совокупность пред­приятий и организаций:

а) участвующих в выполнении текущего государственного оборонного заказа (ГОЗ) и/или в военно-техни­ческом сотрудничестве (ВТС) с другими странами;

б) имеющих мо­билизационные планы и потенциально способных резко увеличить или вновь запустить производство тех или иных видов вооружения и военной техники (ВВТ) при их необходимости в особый период;

в) находящихся в ведении конкретных федеральных органов госу­дарственного управления (для государственных предприятий и ор­ганизаций) или в отношении которых эти федеральные органы реа­лизуют единую государственную политику (для акционерных об­ществ)[3].

В зависимости от того, какую из приведенных характеристик определения ОПК принять в качестве доминантной основы, количественный состав образующих его предприятий будет существенно различаться. Так, по некоторым оценкам, количество предприятий, участвующих в выполнении государственного оборонзаказа, колеб­лется от 4 до 6 тыс., а имеющих мобилизационные задания (часто номинальные) - в несколько раз больше.

Оборонно-промышленный комплекс по техническому сходству выпускаемой профильной продукции, выполнению им принципи­ально одинаковых производственных функций и технологических связей «смежных» производств традиционно подразделяется на 9 от­раслей:

                            - отрасль авиационной промышленности (АП);

                            - отрасль ракетно-космической промышленности (РКП);

                            - отрасль промышленности обычных вооружений (ПВ);

                            - отрасль промышленности боеприпасов и спецхимии (БП);

                            - отрасль судостроительной промышленности (СП);

                            - отрасль электронной промышленности (ЭП);

                            - отрасль радиопромышленности (РП);

- отрасль промышленности средств связи (ПСС);

- отрасль атомной промышленности.

ОПК РФ в 1992 г. включал свыше 70% ор­ганизаций ОПК СССР (а в СССР было 1060 предприятий и 943 орга­низации), в той или иной степени связанных с производством и науч­ными, проектными, конструкторскими работами, т.е. около 2000 объ­ектов анализа, где в конце 1980-х гг. было занято около 6,5 млн. человек, а также около 150 предприятий и организаций атомной про­мышленности. Основанием для отнесения того или иного предпри­ятия к ОПК или атомной промышленности являлись официальные документы: постановления и распоряжения Правительства РФ.

На 1 января 2004 г. ОПК включал в себя 1676 предприятий и организаций, а после последней административной реформы часть предприятий была выведена из состава ОПК, и список стратегиче­ских оборонных предприятий на 1 января 2007 г. насчитывает 1355 организаций.

Российская статистика делит ОПК:

                            - на промышленный сектор (включает предприятия, выпуска­ющие в основном промышленную (товарную) продукцию);

                            - научный сектор (включает организации, цель которых - иссле­дования и разработки, т.е. создание научно-технической про­дукции);

                            - прочие организации.

Более 45% промышленного выпуска ОПК составляет гражданская продукция. Гражданская продукция производственно-технического назначе­ния ОПК включает:

                            - гражданские изделия электронной техники;

                            - гражданскую авиационную технику;

                            - гражданское судостроение;

                            - оборудование для ТЭК (нефтепромысловое, буровое, геолого­разведочное - устьевое оборудование для подводной добычи нефти и газа, аккумуляторы давления при перфорации скважин, газоперекачивающие агрегаты, буровые платформы для мор­ской добычи нефти и газа и пр.);

                            - медицинскую технику;

                            - оборудование технологическое для легкой промышленности;

                            - оборудование технологическое для перерабатывающих отраслей АПК;

                            - оборудование технологическое для предприятий торговли и общественного питания;

- непродовольственные товары народного потребления (ТНП), которые включают, в частности, радиоприемные устройства, магнитофоны, телевизоры, холодильники и морозильники, и т.д.

Развитие российской оборонной промышленности в 1990-е гг. и в 2001-2007 гг. распадается на два периода:

- трансформационное кри­зисное развитие в 1992-1998 гг.;

- посткризисное, восстановительное развитие в 1999-2007 гг.

Российские компании ОПК:

- «Ростехнологии» государственная корпорация по разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения,

- Оборонпром – включает холдинги ОАО «Вертолеты России», ОАО «УК Объединенная двигателестроительная корпорация», ОАО «Оборонительные системы», ОАО «Оборонпромстрой», ООО "Промышленный холдинг «Авто­компоненты»,

- ОАО «Кузнецов» (до 2010 г. Моторостроитель) - предприятие авиационного и космического двигателестроения,

- Уралвагонзавод,

- Ижевский машиностроительный завод,

- Мотовилихинские заводы - российская оружейная компания,

- Нижегородский машиностроительный завод,

- ОАО «Уфимское моторостроительное производственное объединение» является крупнейшим производителем авиационных двигателей,

- Воткинский завод, выпускающий межконтинентальные ракеты стратегического назначения «Тополь-М», и другие.

Предприятия и организации расположены в 72 субъектах РФ.  58% из них являются федеральными государственными унитарными предприятиями (ФГУП), 19% – акционерными обществами (АО) с госпакетом акций не менее 59%, 23% АО – с долей государства менее 50%.

Доля России на мировом рынке вооружений составляет 23 %, и уступает только доле США (32 %).

В 1995 - 2001 годах экспорт российских вооружений составлял около 3 млрд. долл. ежегодно. Затем он начал расти, составив в 2002 году 4,8 млрд. долл., в 2003 году - 5,0 млрд. долл., а в 2004 году превысив 5,5 млрд. долл.

В 2005 году объём экспорта вооружений достиг 6,1 млрд. долл. - рекордной величины за весь постсоветский период. В 2006 году экспорт составил 6,4 млрд. долл.

Объём российского экспорта продукции военного назначения в 2009 году превысил 260 миллиардов рублей (8,8 млрд. долл.).

Согласно данным Стокгольмского института исследования проблем мира, доля поставок боевых самолетов в период 2005 - 2009 гг. составил для России 40 % от общего объёма экспорта, согласно данным Рособоронэкспорта эта доля составляет примерно 50 % от объема всех продаж российских вооружений.

В 2006 году на долю поставок для ВВС приходилось 50 % объёма экспорта российских вооружений, для ВМС - 27 %, для сухопутных войск - 11 %, для ПВО - 9 %.

В 2004 году Россия экспортировала вооружения в 57 стран, в 2005 году - в 61 страну, в 2006 году - в 64 страны. В 2009 году Россия имела военно-техническое сотрудничество более чем с 80 государствами мира, и осуществляла поставки продукции военного назначения в 62 страны.

Россия имеет многомиллиардные контракты на поставку вооружений и продукции двойного назначения с Индией, Венесуэлой, Китаем, Вьетнамом, Алжиром, Кувейтом, Грецией, Ираном, Бразилией, Сирией, Малайзией, Индонезией.

В 2005 году Россия подписала контракты на экспорт вооружений на сумму 6,9 млрд. долл., в 2007 году - около 10,5 млрд. долл.

По итогам 2009 года, портфель заказов «Рособоронэкспорта» вырос с 22 до 32 млрд. долларов.

2. Задачи развития оборонно-промышленного комплекса.

Основные задачи развития оборонно-промышленного комплекса России определены Военной доктриной Российской Федерации[4]. Основной задачей развития оборонно-промышленного комплекса является обеспечение его эффективного функционирования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики страны, способного удовлетворить потребности Вооруженных Сил и других войск в современном вооружении, военной и специальной технике и обеспечить стратегическое присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичных продукции и услуг.

К задачам развития оборонно-промышленного комплекса относятся:

а) совершенствование оборонно-промышленного комплекса на основе создания и развития крупных научно-производственных структур;

б) совершенствование системы межгосударственной кооперации в области разработки, производства и ремонта вооружения и военной техники;

в) обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области производства стратегических и других образцов вооружения, военной и специальной техники в соответствии с государственной программой вооружения;

г) совершенствование системы гарантированного материально-сырьевого обеспечения производства и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники на всех этапах жизненного цикла, в том числе отечественными комплектующими изделиями и элементной базой;

д) формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники;

е) сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями оборонно-промышленного комплекса;

ж) активизация инновационно-инвестиционной деятельности, позволяющей проводить качественное обновление научно-технической и производственно-технологической базы;

з) создание, поддержание и внедрение военных и гражданских базовых и критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных образцов вооружения, военной и специальной техники, а также обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки принципиально новых образцов вооружения, военной и специальной техники, обладающих ранее недостижимыми возможностями;

и) совершенствование системы программно-целевого планирования развития оборонно-промышленного комплекса в целях повышения эффективности оснащения Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой, обеспечения мобилизационной готовности оборонно-промышленного комплекса;

к) разработка и производство перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники, повышение качества и конкурентоспособности продукции военного назначения;

л) совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд;

м) реализация предусмотренных федеральным законодательством мер экономического стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа;

н) совершенствование деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса путем внедрения организационно-экономических механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование и развитие;

о) совершенствование кадрового состава и наращивание интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечение социальной защищенности работников оборонно-промышленного комплекса.

3. Модернизация оборонно-промышленного комплекса

В РФ инновационная модернизация всего оборонного комплекса, безусловно, необходима. Тем более сегодня, в условиях растущей геополитической нервозности, в том числе вызванной глобальным кризисом, когда военная сила становится еще более важным страхующим средством. Так что проблема создания инновационной армии в России - это не дань моде в пого­не за мировыми стандартами и даже не только вполне объяснимая попытка закрепить за собой место в новом миропорядке, по крайней мере в его силовой сфере. Более 80% всех вооружений в Российской армии морально или даже физически устарело и требует замены. Доля новых и новейших вооружений у армий ведущих в военном отношении стран мира в несколько раз выше, чем у Рос­сии, причем на подходе - еще более совершенные вооружения и военная тех­ника (ВВТ) следующих поколений. И нынешнее состояние военного, военно-экономического, военно-технического потенциала РФ явно не соответствует требованиям и задачам по обеспечению национальной безопасности страны, ее военной составляющей[5].

Модернизация оборонного комплекса предполагает не только совершен­ствование чисто военной сферы, переход к так называемой «инновационной армии» (ИА), но и развитие невоенной компоненты, которая сегодня играет все более важную роль в обеспечении национальной безопасности, оптими­зации сил и средств для решения данной задачи. Особенно эта комплексность актуальна в современной России, с учетом текущего состояния ее военной мощи и очевидных серьезных проблем на пути ее качественного укрепления.

Инновационная армия предполагает резкое наращивание боевых возможностей, многовариант­ность применения в пространстве и времени, расширение (в том числе и тер­риториальное) боевых и связанных с ними задач, включая военно-политические. ИА, а также смежные и обеспечивающие ее деятельность структуры, такие как оборонно-промышленный комплекс (ОПК), военно-ориентированные исследования и разработки - НИОКР и так далее обладают новыми свойствами и качествами. Причем не только по своему военно-техническому оснащению и «облику», но и по организации и управлению, представлениям о военном искусстве и параметрах военной деятельности, измененному характеру выполняемых персоналом функций, качественному преобразованию «технологий» всего «производственного процесса» в сфере военной деятельности и национальной безопасности в целом.

Существует три взгляда на возможность глубокой модернизации и рефор­мирования оборонной сферы РФ, в том числе появления в России в обозримом будущем ИА. Первая группа оценок, назовем ее «министерской», делает упор на то, что в вооруженных силах (ВС) РФ успешно и по плану идут комплекс­ные, масштабные, радикальные реформы, включая Госпрограмму вооружений на 2007-2015 гг. К 2016 г. будут полностью переоснащены новым и новейшим вооружением части постоянной готовности, а к 2020 г. - вся армия. Второй подход - «алармистский» - делает (причем совершенно справедливо) акцент на трудностях и ограничителях модернизации оборонной сферы РФ, ставя тем самым под вопрос саму возможность осуществления глубокой инновационной модернизации, создания в этих условиях ИА в России в обозримый период, тем более на фоне кризиса.

Третья группа оценок - на наш взгляд, реалистичная - концен­трируется на вопросе, какая армия и оборонная сфера в целом, включая ОПК, нужны России для выполнения задач по обеспечению ее национальной безо­пасности, каким критериям, образцам должна соответствовать российская военная мощь и ее ИА. Как сделать ИА в конкретных российских услови­ях, а также как аккумулировать и на что направить в первую очередь те не слишком значительные ресурсы, которыми Россия располагает в настоящее время. И почему с созданием ИА никак не следует тянуть. А значит, необхо­димо даже в сложных экономических условиях изыскивать ресурсы (не сво­димые к финансовым) для данных преобразований. Тем более что в россий­ском оборонном комплексе, наряду с очевидными трудностями, имеются и неоспоримые достижения в ряде секторов того же ОПК.

Непременное условие инновационного развития в военной сфере - учет состояния экономической, технологической, даже идеологической базы. Вы­работка доктринальных целей и задач, приоритетных направлений развития оборонного комплекса, его инновационной модернизации должна рассматри­ваться в тесном взаимодействии, взаимоувязке с готовностью, реальными и конкретными возможностями их осуществления.

Особый вопрос - статус РФ как ядерной сверхдержавы, наличие у нее зна­чительных средств ядерного сдерживания (пусть даже имеющих сегодня свои немалые проблемы) для обеспечения ее национальных интересов.

Одновременно необходимо резкое повышение всестороннего обеспече­ния военнослужащих на передовой - экипировкой, вооружением, связью, раз­ведданными и информацией, системой защиты, питанием, постоянной под­держкой боевыми средствами и т.д.

Но для реализации всего этого нужны не только очень большие средства, но и соответствующая исследовательско-конструкторская и производственная база, совершенно по-другому подготовленный и мотивированный персонал, нужно время, нужна действительно другая армия.

Процесс реформирования ОПК идет уже 20 лет, но пред­приятия окончательно не реформированы, то есть они не могут эффективно работать и решать стоящие перед ними задачи[6]. Сегодня состояние ОПК по-прежнему неблагополучное. О том же свидетельствуют и оценки экспертов по вооружению и военной техни­ке.

С 1992 г. было принято четыре программы реформирования ОПК: Государст­венная программа конверсии оборонной промышленности на 1993 - 1995 гг.; Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1995 - 1997 гг.; Федеральная целевая программа реструктуризации и конверсии оборонной промышлен­ности на 1998 - 2000 гг. (была продлена на 2001 г.); ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002 - 2006 гг.». В настоящее время действует пятая программа - ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года». Поиски эффективной системы управления каждый раз предусматривали упразднение одних управленческих структур и создание новых. Но ни одна из принятых программ реформирования ОПК не была доведена до конца, их цели не были достигнуты.

4. Проблемы развития оборонно-промышленного комплекса

Низкий научно-технический уровень оборон­но-промышленного комплекса, определяемый износом основных производственных фондов, и низкая инновационная эффективность корпо­раций ОПК обусловливают постепенную утрату ряда технологических сегментов ОПК и увеличе­ние разрыва между предложением и спросом на ВВТ новых поколений. Не отлажены механизмы государственного и рыночного регулирования развития ОПК, в том числе ценообразования, ко­торые обеспечивали бы оптимальные, отвечающие требованиям наибольшей эффективности соот­ношения цен на ВВТ и гражданскую продукцию. Связанная с этим деформация научно-технической структуры ОПК обостряется ввиду исчерпаемости наработок советского периода, затрудняет реше­ние проблем повышения надежности снабжения продукцией ОПК вооруженных сил и народного хозяйства и обеспечения национальной безопас­ности России[7].

Острота проблем развития корпораций оборонно-промышленного комплекса России, проявляющаяся, в том числе и как реализация государством недостаточно эффективных вари­антов реформирования корпоративной структуры оборонно-промышленного комплекса в условиях интеграции в мировую экономику, осложненных в последний период глобальным финансовым кри­зисом, и деструктивное влияние этих факторов на экономическое развитие и структурную перестрой­ку оборонно-промышленного комплекса России вызывают тревогу.

Потребности в поддержании национальной обороноспособности и решении кризисных и пос­ткризисных проблем в экономике нашей страны предопределяют необходимость совершенство­вания организационно-структурного механизма управления корпорациями оборонно-промышлен­ного комплекса России.

Факторы, которые необходимо учитывать при корпоративной реструктуризации ОПК России, представлены в приложении 1.

Нарастающее отставание ОПК России по ос­новным факторам конкурентоспособности ВВТ невозможно преодолеть без применения техно­логий электронного сопровождения (например, CALS-технологий) на всех этапах жизненного цикла ВВТ.

Направления в развитии в ОПК Рос­сии интегрированных систем информационной поддержки жизненного цикла продукции должны быть ориентированы на активное использование проблемно-ориентиро­ванных комплексов кор­поративного управления, перспективы которых свя­заны:

- с внедрением систем поддержки управленчес­ких решений, в том числе интеллектуального анализа данных;

- с развитием сети высокоскоростных теле­коммуникационных магистралей;

- с совершенствовани­ем внутреннего и внешнего электронного документо­оборота в проблемно-ори­ентированных комплексах корпоративного управле­ния;

              - с формированием систем информационной поддержки жизненного цикла продукции;

              - с интеграцией про­блемно-ориентированных комплексов корпоративно­
го управления через объеди­нение различных подсистем поддержки управленческих решений, включая системы информационной подде­ржки жизненного цикла продукции.

Таким образом, сис­темный характер недо­статков в управлении корпорациями ОПК России обусловливает необходи­мость преодоления нарас­тающего отставания ОПК.

Несмотря на общую адаптацию корпораций оборонно-промышленного комплекса России к рыночным условиям, состояние оборонно-про­мышленного комплекса в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень его научно-техни­ческого развития - достаточным.

В связи с этим важной задачей государственной политики в сфере оборонно-промышленного комп­лекса становится создание и развитие рациональной корпоративной структуры, позволяющей решать задачи повышения конкурентоспособности наци­ональной экономики и обеспечения обороноспособности, удовлетворения растущих потребностей экономики в инновационных разработках и услугах, соответствующих мировому уровню качества.

Применение ор­ганизационно-струк­турного подхода к разрешению проблем развития ОПК Рос­сии, базирующегося на комплексном изу­чении структуры, вза­имодействия и эволю­ции корпоративных отношений, позволяет сформулировать но­вую схему управления рациональной корпо­ративной структурой ОПК России, которая позволяет решать за­дачи повышения конкурентоспособности национальной эконо­мики и обеспечения обороноспособности нашей страны.

Концепция со­вершенствования ор­ганизационно-струк­турного механизма управления корпора­циями ОПК России, выступая основой его стратегического развития, требует определенной организационной конфигурации структуры консолидации функци­ональных бизнесов в сфере обращения ВВТ.

Необходимо в ОПК России реализовать следу­ющую полисубъектную модель (приложение 2).

Таким образом, необходимо выстраивание организационно-эффективной производственной цепочки: «единый заказчик» - «единый подряд­чик» - «субподрядчики» - «ВС России, ВС других стран, участники кооперации в сфере производства ВВТ». Функцию единого заказчика должен вы­полнять департамент Министерства обороны или Правительства Российской Федерации. В структуру единого заказчика должен входить центр перспек­тивных исследований и анализа.

Предлагаемая схема структурных измене­ний в существующих оборонно-промышленных холдингах может быть наиболее эффективно ре­ализована через алгоритм реализации стратегии корпоративной реструктуризации корпораций. В этих условиях корпоративная реструктуриза­ция оборонно-промышленного комплекса России должна базироваться на сочетании государствен­ного контроля за экономико-правовой средой, институциональной инфраструктурой и крупными оборонно-промышленным корпорациями с госу­дарственными пакетами акций, обеспечивающими системообразующие функции в отношении самого оборонно-промышленного комплекса и других секторов ОПК, а также контроля за компаниями ОПК, принадлежащими не государству. Это рас­ширит базу совершенствования организационно-структурного механизма управления корпорация­ми оборонно-промышленного комплекса, опирающегося на федеральные приоритеты с учетом обеспечения национальной безопасности.

Вместе с тем реализация мер корпоративной структуризации ОПК России остается актуальной пробле­мой, поскольку ее решение требует разработки новых механизмов управ­ления корпорациями ОПК на базе координации взаимодействия органов государственного управления и кор­поративных структур ОПК России.