Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно – исполнительной системе России

План 

1. Политико – воспитательная  работа с осужденными, их общеобразовательная и профессиональная подготовка

2. Проблемы реализации международных  стандартов обращения с осужденными  в уголовно – исполнительной системе России

3. Исполнение наказания в виде штрафа

4. Литература

1. Политико – воспитательная работа с осужденными, их общеобразовательная и профессиональная подготовка.

Организация общеобразовательной  подготовки является одним из самостоятельных направлений воспитательной работы с лицами, лишенными свободы. Это направление является необходимым, обеспечивающим успех всей работы по исправлению осужденных, так как без повышения общеобразовательного уровня невозможно действительное воспитание человека.

Общеобразовательное обучение базируется на конституционном праве граждан Российской Федерации « каждый имеет право на образование»¹. В соответствии со ст. 112 УИК РФ общеобразовательное обучение обязательно для лиц, лишенных свободы, не достигших 30-летнего возраста и не имеющих основного общего образования².

Организация получения осужденными  основного общего и среднего (полного) общего образования, создание, ликвидация и реорганизация образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы (школ и учебно-консультационных пунктов) осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Получение осужденными основного  общего и среднего (полного) общего образования поощряется и учитывается  при определении степени их исправления³.

Профессиональная подготовка и профессиональное образование осужденных являются неотъемлемой частью их трудового воспитания. Профессиональная подготовка позволяет целенаправленно осуществлять привлечение осужденных к труду, помогает им определить свой жизненный путь после освобождения.

Согласно закону, начальное профессиональное образование осуществляется в рамках образовательных программ установленного образца. Начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Профессиональное образование  и профессиональная подготовка выступают  в качестве достаточно эффективного средства исправления осужденных. К  сожалению, в связи со сложной  экономической ситуацией данная форма исправительного воздействия на осужденных утрачивает свой потенциал. Профессионально-технические училища в местах лишения свободы стали закрываться все чаще. Все это, конечно же, снижает в целом эффективность процесса исправления осужденных.

Формы профессиональной подготовки могут быть самыми различными: от обучения в ПТУ до бригадного обучения. Отношение осужденного к профессиональной подготовке определяется в качестве критерия его исправления. Оно учитывается при характеристике поведения осужденного и определяет его готовность к социальной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.

Правовая регламентация организации  профессионального образования  и профессиональной подготовки определяется в ст. 108 УИК РФ.

Общественное воздействие названо в качестве средства исправления осужденных в ст. 9 УИК РФ.

Формы общественного воздействия  на осужденных многообразны. В практике прошлых лет широко применялись  такие формы, как работа наблюдательных комиссий и комиссий по делам несовершеннолетних, а также функционирование различного рода методических и научно-методических советов.

Сегодня получают свое второе развитие попечительские советы (в частности, в ВК). Положительное воздействие  в процессе достижения целей уголовного наказания оказывают советы родственников осужденных и родительские собрания (в основном в ВК). В тех учреждениях, где организована шефская работа трудовых коллективов над осужденными, эта работа является эффективным рычагом воздействия на поведение осужденных.

В настоящее время возникают такие формы общественного воздействия на осужденных, как правозащитные организации. Большое влияние на осужденных оказывают различные религиозные организации, которые получили сегодня доступ в места лишения свободы.

Различные общественные организации  и объединения, участвуя в работе исправительных учреждений, обязаны направлять свою деятельность не на достижение своих интересов, а на содействие администрации учреждения в деле исправления осужденных.

Основной задачей общественного  воздействия, как и других средств исправления, является повышение эффективности деятельности администрации исправительных учреждений, направленной на достижение целей уголовного наказания.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного и т.п. Но применение этих средств не должно причинять мучений и страданий осужденным. Средства исправления должны применяться в рамках действующего законодательства и направляться на достижение главным образом такой цели уголовного наказания, как исправление осужденного. Успешное достижение этой цели обусловливает успешное достижение других целей уголовного наказания - восстановление социальной справедливости и предупреждение совершения новых преступлений.

2. Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно – исполнительной системе России.

Эффективная реализация международно-правовых стандартов зависит от степени соответствия международных норм национальному законодательству России, а также практики деятельности ее пенитенциарной системы, которая с позиций международных рекомендаций нуждается в дальнейшем совершенствовании. Поэтому внедрение тех или иных стандартов не следует рассматривать как одноименный либо разовый акт.

Перед правотворческими органами РФ и ее пенитенциарной системой в соответствии с Заключением N 193 по заявке России на вступление в Совет Европы от 25 января 1996 г. были поставлены конкретные задачи:

1) передать управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний в компетенцию Министерства юстиции;

2) подписать в течение одного и ратифицировать не позднее чем через три года Конвенцию, касающуюся отмены смертной казни в мирное время, и установить со дня вступления в Совет Европы мораторий на исполнение смертных приговоров;

3) в соответствии с Рекомендацией R (87) 3 о единых европейских пенитенциарных правилах улучшить условия содержания заключенных, в частности безотлагательно улучшить по сути нечеловеческие условия содержания во многих следственных изоляторах (п. "ix");

4) продолжать проведение правовой реформы с тем, чтобы привести все национальное законодательство в соответствие с принципами и стандартами Комитета министров Совета Европы.

Данные требования Комитета министров Совета Европы к России связаны с тем, что в большинстве зарубежных государств смертная казнь отменена и там функционируют специальные тюрьмы, где заключенные отбывают пожизненное заключение; управление пенитенциарными учреждениями и надзор за исполнением наказаний входит в компетенцию Министерства юстиции; исполнение лишения свободы осуществляется в соответствии с Положением о европейских тюрьмах 1987 г., которое, по сути, является пересмотренным и дополненным вариантом Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Для того, чтобы решить данные проблемы в России в полном объеме, предъявленные  к ней Советом Европы, и особенно вопросы, связанные с комплексом дифференцированных материально-бытовых  условий содержания осужденных в  местах лишения свободы, обеспечением правонарушителей оплачиваемым трудом, решения сложнейших в финансовом отношении вопросов социально-реабилитационной помощи освобожденным, по-видимому, потребуется более или менее длительный период времени.

В данном направлении многое уже сделано. В частности, подписан Указ Президента РФ 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ", в п. 1 которого говорится: "Осуществить поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ, предусмотрев ее передачу в ведение Министерства юстиции РФ". Принят Указ от 16 мая 1996 г. "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы". В настоящее время в связи с жесткой позицией Совета Европы Россия взяла на себя обязательство отменить высшую меру наказания, а с момента вхождения в Совет Европы ею установлен мораторий на исполнение приговоров о смертной казни.

В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством уже функционирует ряд специальных учреждений для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, и для лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.⁴

Одной из наиболее актуальных задач  является более углубленная дифференциация условий содержания осужденных в зависимости от степени их социально-нравственной запущенности (деградации), поведения в период отбывания наказания, в том числе состояния здоровья.

Статья 9 Декларации о правах инвалидов 1975 г. указывает, что "если пребывание инвалидов в специальном учреждении является необходимым, то сфера и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни". Аналогичная норма стандарта предлагается Декларацией в отношении умственно отсталых лиц

В указанных международно-правовых документах отсутствуют прямые рекомендации о создании для инвалидов и  лиц с умственными недостатками специальных тюрем. Однако тюрьмы такого профиля с лечебным режимом имеются  в Англии, Франции, ФРГ, Японии.

В России таких специальных колоний пока нет (за исключением туберкулезных больниц). Строительство учреждений подобного типа в России на ближайшее время не планируется, хотя необходимость в таких местах заключения имеется.

Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы ставит конкретные и реально достижимые в перспективе задачи, такие, как:

создание в каждом регионе (субъекте РФ) системы учреждений, исполняющих  наказания, обеспечивающих исполнение лишения свободы в отношении  основной части осужденных по месту  жительства или совершения преступления; преобразование предприятий, учреждений, исполняющих уголовные наказания, в государственные унитарные предприятия (федеральные казенные предприятия). Перед пенитенциарной системой России стоят и иные проблемы:

в соответствии с международными нормами содержать раздельно впервые и повторно осужденных за насильственные преступления, положительно характеризующихся и злостно нарушающих режим;

постоянно дифференцировать режим  отбывания наказания;

3) поэтапно изменять условия  содержания осужденных в зависимости от их поведения, вплоть до проживания лиц, вставших на путь исправления, вне колонии для их подготовки к социальной реабилитации.

Актуальной является проблема создания центров классификации осужденных по примеру Англии, ФРГ, Японии. Главной целью любой классификации осужденных является обеспечение их безопасности, а также обеспечение микросоциальных условий содержания осужденных (индивидуальное питание, отдельные камеры, материально-бытовое и медико-санитарное обслуживание и пр.).

Стандартные минимальные правила  ООН рекомендуют, чтобы каждый осужденный имел отдельную камеру или комнату (п. 1 ст. 9).

Преимущество одиночного тюремного  содержания заключенных, как представляется, является более предпочтительным, ибо  оно позволяет:

более глубоко изучить личность правонарушителя и пресечь всякие недозволенные связи исправляемого  с другими категориями преступных элементов;

предупредить в местах лишения  свободы массовые беспорядки, погромы, поджоги и иные бесчинства, влияние  неформальной субкультуры или так называемых лидеров отрицательной направленности;

исключить латентное насилие, развращающее влияние одних категорий заключенных  на других, терроризировать лиц, вставших на путь исправления, и умышленно  творить зло;

предупредить создание преступных группировок, как в местах лишения свободы, так и за их пределами;

освободить администрацию от такой  сферы оперативно-розыскной деятельности, как использование услуг лиц, сотрудничающих на конфиденциальной основе;

более эффективно воздействовать на злостных нарушителей отбывания наказания и способствовать более успешному их исправлению;

реально обеспечить юридическую защиту осужденным и решить подавляющее  большинство проблем, связанных  с безопасностью не только осужденных, но и персонала;

сокращать сроки наказания и делать лишение свободы более цивилизованным.

В новом уголовно-исполнительном законодательстве о переходе на тюремную систему, тем  более на одиночное содержание, ничего не говорится, хотя некоторые тенденции  расширения камерного содержания осужденных предусматриваются (перевод осужденных в единые помещения камерного типа, на строгие условия содержания во всех видах исправительных колоний, где они должны содержаться в запираемых помещениях, и др.).

По мере совершенствования уголовно-исполнительной системы камерное содержание осужденных будет расширяться с учетом обеспечения безопасности осужденных и исключения тех негативных обстоятельств, о которых было сказано выше. К сожалению, следует признать, что при всех достоинствах колоний они достаточных гарантий обеспечения жизни и здоровья осужденным не представляют. Лица, в отношении которых существует реальная угроза физической расправы со стороны лиц, противодействующих установленному порядку отбывания наказания, должны иметь объективно абсолютное право на отдельную камеру либо помещаться в отдельную медицинскую палату-изолятор.

Одним из приоритетных направлений  деятельности государства и персонала  уголовно-исполнительной системы является организация общеобразовательного обучения осужденных, которое следует увязывать с действующей в государстве системой образования с таким расчетом, чтобы после освобождения осужденные не испытывали затруднений при продолжении своего образования.

В условиях безработицы среди осужденных общеобразовательное обучение должно рассматриваться в качестве важнейшего средства исправления. В связи с этим целесообразно стимулировать получение осужденными не только среднего, но и высшего образования. Таким образом, для достижения целей наказания исправительные учреждения обязаны использовать все воспитательные и духовные силы, которыми они располагают, реализуя их с учетом потребностей исправления каждого осужденного.

Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы связано с непосредственным развитием прикладной и фундаментальной науки специальными научными центрами на постоянной основе. Приоритетными направлениями научных исследований должны быть концептуальные проблемы совершенствования всей уголовно-исполнительной системы. Сюда в первую очередь следует включить:

дальнейшее совершенствование  законодательной и подзаконной  нормативно-правовой базы деятельности пенитенциарной системы и улучшение  ее организационно-структурного построения;

повышение эффективности форм и  методов воспитательного воздействия  на осужденных с учетом достижений отечественного и зарубежного опыта;

повышение качества подбора и подготовки кадров. Формирование у личного состава  навыков выполнения поставленных задач;

создание единой пенитенциарной системы  России, исполняющей все предусмотренные уголовным законодательством виды уголовных наказаний;

внесение соответствующих изменений  в учебные программы учебных  заведений ФСИН России.

Следует также обратить внимание на положение ч. 4 ст. 12 УИК РФ, где сказано, что осужденные имеют право обращаться с жалобами в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.⁵ Проведенное исследование установило, что 88% опрошенных (проинтервьюировано 546 осужденных и 106 человек из числа персонала) кроме ООН и Совета Европы - других субъектов, относящихся к межгосударственным организациям, назвать затруднились.

Весьма ограниченная информация о  межгосударственных организациях содержится даже в наиболее квалифицированном и полном издании Комментария к УИК РФ 1997 г., подготовленного учеными Рязанского института права и экономики. Здесь дается лишь приблизительный перечень таких международных субъектов (Комитет ООН по правам человека, Комитет ООН против пыток, Европейский суд по правам человека, Европейская комиссия по правам человека, Европейский комитет по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, "Международная амнистия", "Международная тюремная реформа"). И на этом вся информация по данному вопросу фактически исчерпывается.

К тому же, в литературе по пенитенциарным проблемам о месте нахождения таких межгосударственных органов  ничего не говорится, куда бы правонарушители смогли обратиться с жалобами и заявлениями. Закон не определяет порядок направления обращений осужденных в Европейскую комиссию по правам человека, Европейский суд. Налицо довольно-таки часто встречающаяся в новом российском законодательстве ситуация, когда законы имеются, а механизмы его реализации еще не установлены.

Тем не менее всем обращающимся с  жалобами (заявлениями) в межгосударственные организации следует разъяснять, что рекомендации (решения) международных  субъектов для судов и иных правоохранительных органов РФ, в том числе и для администрации исправительных учреждений, обязательными не являются.

Все международно-правовые стандарты  с учетом их внедрения в практику пенитенциарных учреждений Российской Федерации можно разделить на два временных периода.

Во-первых, стандарты, для внедрения  которых имеются все условия. Рассматриваемая группа стандартов в практику деятельности исправительных учреждений внедряется, как правило, сразу. В связи с этим многие положения, содержащиеся в международно-правовых стандартах, уже восприняты новым уголовно-исполнительным законодательством РФ и успешно реализуются в практике деятельности уголовно-исполнительной системы. В частности, в УИК РФ нашли свое последовательное отражение идеи гуманного отношения к лицам, отбывающим наказания, расширением их правового статуса, а также защиты их прав, чести и достоинства.

В УИК РФ были внесены существенные изменения, направленные на гуманизацию процесса отбывания наказания. Впервые в ст. 8 УИК получили законодательное закрепление его принципы. Получил законодательное урегулирование и такой основополагающий принцип, как принцип гуманизма в процессе исполнения уголовных наказаний. В частности:

в отношении лиц, лишенных свободы, на общих основаниях распространено обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение(ст. 98 УИК)⁶;

осужденным разрешен ежегодный  оплачиваемый отпуск (ст. 104 УИК)⁷;

определенной категории лиц, отбывающих наказание, разрешен выезд за пределы  исправительного учреждения на время  отпуска за счет собственных средств (ст. 97 УИК)⁸;

осужденные могут выписывать газеты и журналы, издаваемые не только в  РФ (ст. 95 УИК)⁹;

предоставлено реальное право на телефонные разговоры (ст. 92 УИК)¹⁰ и пр.

Часть 4 ст. 3 УИК РФ указывает: "Рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказания и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей"¹¹. Из данного положения следует, что имеются категории международно-правовых стандартов, для внедрения которых требуется определенный период времени.

Наряду с рекомендацией Совета Европы по вопросу отмены смертной казни, поддержания безопасности и  дисциплины перед уголовно-исполнительной системой, в соответствии с международными стандартами, стоят проблемы иного порядка. К таковым следует отнести:

строительство новых учреждений для  лиц, приговоренных к пожизненному лишению свободы;

дальнейшее совершенствование  деятельности мест предварительного заключения под стражу (обеспечение обвиняемых и подозреваемых камерной площадью с учетом правил санитарии и гигиены);

предоставление осужденным возможности  иметь отдельную камеру;

создание специальных мест лишения  свободы для отдельных категорий  правонарушителей (умственно отсталых, инвалидов и пр.);

внедрение в полном объеме прогрессивной  системы отбывания наказания, где  было бы обязательно предусмотрено  первоначальное отбывание лишения  свободы в помещениях камерного  типа;

классификация (сегрегация) и распределение  осужденных в зависимости не только от тяжести совершенного ими уголовного преступления, но и от характеристики их личности, ее социально-нравственных установок, социально-педагогической запущенности;

установление международно-правовых стандартов на охрану здоровья осужденных, их медицинское страхование и т.д.

С позиций международных стандартов актуальной остается проблема предупреждения рецидивной преступности среди контингента, освобождаемого из исправительных учреждений. Внедрение таких стандартов должно реализоваться по таким общепризнанным направлениям, как:

укрепление института социальных работников;

решение многогранных вопросов социальной адаптации в процессе отбывания  уголовного наказания и особенно после освобождения из мест лишения  свободы;

обеспечение права освобождаемых на эффективную социальную поддержку в условиях свободы (обеспечение гарантированной работой, жильем, приличной одеждой и обувью по сезону, необходимой суммой денег и т.д.).

В связи с этим представляется целесообразным урегулировать на законодательном уровне вопросы предоставления гарантированного места проживания с пропиской и работы для освобождаемых, не имеющих возможности вернуться к прежнему месту жительства. Для стимулирования правомерного поведения данной категории лиц их необходимо обеспечивать достаточными денежными средствами к существованию в первоначальный период освобождения их из исправительных учреждений.

Инвалиды первой и второй групп, а также мужчины и женщины, достигшие пенсионного возраста, утратившие социально полезные связи, сразу же после освобождения из мест лишения свободы должны быть направлены в сопровождении социального сотрудника исправительного учреждения в дома для инвалидов либо пансионаты для лиц пожилого возраста.

Инвалиды первой и второй групп, а также мужчины и женщины, достигшие пенсионного возраста, утратившие социально полезные связи, сразу же после освобождения из мест лишения свободы должны быть направлены в сопровождении социального  сотрудника исправительного учреждения в дома для инвалидов либо пансионаты для лиц пожилого возраста.

Освобождаемые, не прошедшие полного  медицинского лечения и нуждающиеся  в дальнейшем врачебной помощи, направляются в медицинские учреждения министерства здравоохранения, где им должна оказываться необходимая медицинская поддержка за счет государственных средств.

Все вопросы социальной адаптации  освобожденных должна, как правило, решать районная, городская служба трудового и бытового устройства граждан при содействии социальных работников исправительных учреждений, представителей общественности и благотворительных организациями. Органы милиции от вышеперечисленных функций целесообразно освободить, поскольку они не соответствуют ее назначению.

Указанные проблемы в законодательстве постепенно устраняются, поскольку процесс реформирования пенитенциарной системы России начался и еще продолжается. Это подтверждает действующее уголовно-исполнительное законодательство РФ, которое в основном отвечает международным нормам и принципам обращения с осужденными, закрепленными в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, международных пактах о правах человека и других международных стандартах.

В плане внедрения требований международно-правовых договоров и стандартов, а также в целях повышения эффективности деятельности мест исправительных учреждений разработана специальная Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы, которая устанавливает ряд первоочередных задач, основными из которых являются:

продолжение разработки на законодательном, научном и практическом уровнях  дифференциации органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания;

расширение научных контактов  с зарубежными научно-исследовательскими структурами, научными центрами ООН, Совета Европы, странами СНГ и дальнего зарубежья;

принятие участия в работе международных  конгрессов, симпозиумов, конференций;

изучение зарубежного опыта  деятельности пенитенциарных учреждений.

С учетом изложенного внедрение в практику деятельности уголовно-исполнительной системы международно-правовых стандартов - это не разовое мероприятие, а длительный процесс, который будет зависеть от многих факторов, и в первую очередь от экономических возможностей РФ.

В целом изучение, а также внедрение международно-правовых стандартов будет способствовать не только совершенствованию уголовно-исполнительного законодательства РФ, качественному улучшению деятельности уголовно-исполнительной системы, гуманному обращению с осужденными, защите их прав и законных интересов, но и формированию нового мышления с учетом последних достижений пенитенциарной науки и мирового опыта, практики ресоциализации правонарушителей.

3. Исполнение наказания в виде штрафа.

Штраф относится к наказанию, которое может применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного.

Как основной вид наказания штраф  может быть применим судом в следующих  случаях:

- когда он прямо предусмотрен  в качестве основного в санкции  инкриминируемой нормы;

- в случае назначения более мягкого наказания, чем предусмотрено за данное преступление;

- в порядке замены неотбытой  части наказания более мягким  видом наказания.

Как основное наказание штраф предусматривается  в качестве альтернативы другим видам  наказания.

В качестве дополнительного наказания штраф может быть назначен только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации¹². Суд может применить к виновному штраф как дополнительное наказание только в том случае, когда данный вид наказания прямо предусмотрен санкцией соответствующей статьи Особенной части УК РФ. Он (штраф) может выступать как обязательное дополнительное наказание (ч. 2 и 3 ст. 175 УК РФ) или необязательное (ч. 1 и 2 ст. 172 УК РФ).

В соответствии с положениями ст. 46 УК РФ штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом в пределах от пяти тысяч до пяти миллионов рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет либо исчисляется в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческого подкупа, взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф в размере от пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части настоящего Кодекса, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа, взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов. Штраф, исчисляемый исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа, взятки или сумме незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, устанавливается в размере до стократной суммы коммерческого подкупа, взятки или суммы незаконно перемещенных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов, но не может быть менее двадцати пяти тысяч рублей и более пятисот миллионов рублей¹³.