Федеральное агентство по образованию

Пермский  государственный технический университет

Кафедра Менеджмента и маркетинга 
 

Контрольная работа 

По предмету: Управление занятостью  

На тему: Проблемы региональной безработицы 
 
 

Выполнила студентка

Гуманитарного факультета

Заочного отделения

Специальность:

Менеджмент организации

Группы МЕНун-08С

Меркучева Анастасия  Владимировна

Проверил преподаватель:

Эсаулова И. А.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пермь 2011

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность  данной проблемы заключается в том, что проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. На современном этапе в рыночной экономике эти проблемы проявляются особенно остро, так как в недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались.

     Реальный  уровень безработицы представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное  воздействие на каждого человека. Отсутствие денег, потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму, поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

     Изучение  безработицы для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

     Рынок рабочей силы отражает основные тенденции  в динамике занятости, ее основных структурах (отраслевой, профессионально-квалификационной, демографической), а также мобильность  рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Он существует как на макро-, так и на микроуровне. Именно на микроуровне происходит непосредственное использование трудовых ресурсов, появляются трудовые отношения, осуществляется мотивация труда.

     Необходимым, также, является развитие служб занятости, создание баз данных о работниках и работодателях и т.д. Все эти направления на современном этапе приобретают огромную значимость.

     Цель  данной работы – анализ безработицы  в регионе.

     Для достижения цели предполагает решение  следующих задач:

     - изучить сущность и классификацию безработицы;

     - провести анализ уровня и структуры безработицы;

     - выявить проблемы в сфере безработицы в стране и регионе;

     - наметить пути решения проблем  безработицы.

     Объект  исследования – проблемы безработицы.

     Предмет исследования - меры по сокращению безработицы.

     Практическая  значимость работы состоит в ряде выводов, способствующих решению проблемы безработицы на региональном уровне (в Пермском крае). 
 

1. Теоритическая часть

     Одним из признаков макроэкономической нестабильности считается безработица.

     Безработица - это состояние, когда трудоспособное население ищет, но не может найти работу. Все население страны можно разделить на трудоспособное и нетрудоспособное[7].

     Трудоспособное  население - это люди, в возрасте от 16 до 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины), которые хотят и могут работать.

     Нетрудоспособное (экономически неактивное) население - это все остальные категории  граждан:

     1) учащиеся и студенты, посещающие  дневные учебные заведения;

     2) лица, получающие пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности;

     3) лица, занятые ведением домашнего  хозяйства, уходом за детьми;

     4) отчаявшиеся найти работу и  прекратившие ее поиски;

     5) военнослужащие срочной службы;

     6) лица, находящиеся в местах лишения  свободы или на принудительном  излечении;

     7) лица, у которых нет необходимости  работать (например, иждивенцы и  тунеядцы)[1].

       Рабочая сила - это часть трудоспособного населения, которая имеет желание работать, а не реализовывать свой труд в пределах домашнего хозяйства.

     Часть рабочей силы, занятую в производстве, частном бизнесе, сфере услуг, государственной службе, принято называть занятыми.

     Часть рабочей силы, которая не имеет  своего рабочего места, но имеет желание  работать, называется безработными.

     Согласно  законодательным актам Российской Федерации, безработными признаются люди, которые:

     1) не имеют работы и заработка;

     2) зарегистрированы в службе занятости  для поиска подходящей работы;

     3) готовы приступить к работе  в любой момент.

     В зависимости от обстоятельства, из-за которого человек не имеет работу, безработных можно классифицировать на 4 группы:

     а) впервые ищущие работу;

     б) вышедшие на рынок труда после  перерыва;

     в) потерявшие работу после увольнения;

     г) добровольно оставившие работу.

     Для более конкретной характеристики безработицы  в экономической теории применяют 3 взаимосвязанных показателя: уровень безработицы, естественный уровень безработицы, полная занятость.

     Уровень безработицы - это отношение числа безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах.

     Естественный уровень безработицы - это минимально возможный в стране уровень безработицы при полной занятости (5-6%). Число свободных рабочих мест приблизительно равно числу людей, ищущих работу.

     Полная  занятость - это состояние в обществе, когда безработица не превышает своего естественного уровня (5-6%).

     Кроме того, необходимо различать численность  безработных, зарегистрированных на биржах труда (в службах занятости) и  общую численность безработных, при расчете которой к безработным  относятся все те, кто не имеет  работы, активно ищет ее и готов к ней приступить в кратчайшие сроки.

     Причины безработицы многообразны: это и  психологические, и коммуникативные, и целый ряд экономических  причин. В качестве экономических  причин, порождающих безработицу, можно  выделить следующие:

     1) развитие современных технологий, появление нового оборудования, машин приводят к высвобождению  части работников, которым требуется  переподготовка или переквалификация;

     2) сокращение управленческого аппарата;

     3) экономический спад, в результате  которого снижаются потребности экономики в ресурсах, в том числе и трудовых;

     4) структурные сдвиги в экономике,  приводящие к исчезновению устаревших  отраслей и предприятий, и появление  новых;

     5) сезонные изменения в спросе  на рабочую силу в связи  со спецификой производства (например, сельское хозяйство, строительство, туризм и т. д.).

     Безработица носит негативный характер и для  экономики имеет множество последствий. Среди негативных последствий безработицы  самым главным является недовыпуск продукции (сокращение производства), потеря части ВНП[7].

       Для определения величины потери ВНП используется закон Оукена, выражающий математическую зависимость между уровнем безработицы и отставанием в росте ВНП. Он доказал, что соотношение 1:2,5 определяет абсолютные потери продукции при любом уровне безработицы. Это значит, что если безработица превышает естественный уровень на 1%, то уменьшение объема валового национального продукта составит 2,5%; если на 2% - то 5% и т. д.

     Но  существуют и другие негативные последствия  безработицы:

     1) снижение уровня жизни не только  самого безработного, но и его  семьи;

     2) снижение поступлений от налогов  в бюджеты всех уровней;

     3) увеличение преступлений и количество  психических заболеваний.

     Безработица нуждается в государственном  регулировании.

     Существует  две точки зрения в решении  этого вопроса:

     1) теория Кейнса состоит в том,  что причиной безработицы является  недостаточный уровень совокупного  спроса; при этом если увеличить  совокупный спрос, то и пропорционально  уменьшится безработица;

     2) государственная политика занятости, осуществляемая по двум направлениям:

     а) регулирование уровня и продолжительности  безработицы; при этом необходимо использовать службу трудоустройства (занятости), которая  сокращает время поиска человеком  работы, информируя его об имеющихся вакансиях; кроме того, эти службы призваны решать вопросы переквалификации работников;

     б) гарантии материальной и социальной поддержки:

     · выплата пособий по безработице;

     · предоставление компенсации работникам, увольняемым с предприятий при сокращении численности штатов, реорганизации или ликвидация предприятия;

     · выплата стипендии на период повышения  квалификации или переподготовки.

     Вместе  с тем у безработицы есть своеобразные положительные черты. Во-первых, безработные - это резерв рабочей силы для роста производства. Во-вторых, конкурентная борьба между работающими и безработными приводит к повышению эффективности труда.

     Большинство зарубежных и отечественных ученых в настоящее время полностью  признают отрицательные последствия  безработицы, поскольку она приводит к потере квалификации рабочей силы, деморализует психику вынужденно незанятых. Все это закономерно приводит к социальной напряженности и преступности, а в конечном счете - к недополучению объема валового внутреннего продукта (А. Оукен, Э. Долан, К. Макконнелл, Д. Кейнс, А. Пигу и др.).

     Между тем некоторые ученые считают  вполне допустимым существование определенного  уровня вынужденной незанятости (так  называемая естественная норма безработицы, в пределах от 5 до 7% численности  экономически активного населения). Они объясняют это функционированием и неизбежными издержками как самой рыночной экономики, так и необходимостью постоянного повышения эффективности живого труда (С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Гумалензи)[4].

     При переходе к рынку с его закономерным проявлением массового высвобождения рабочей силы и перепрофилированием производства, с безработицей приходится считаться как с реальной неизбежностью. Задача в данном случае должна заключаться в умелом и оптимальном стимулировании трудоспособного незанятого населения к своевременной переквалификации и в разумной материальной поддержке безработных со стороны государства. В этом суть современной политики занятости. По отношению к сельской местности решение данной проблемы имеет более важное значение, чем в городе. Это объясняется тем, что на селе выбор вакансий и рабочих мест явно ограничен, а возможности трудоустройства сведены к минимуму.

     На  селе масштабы и уровень безработицы  определяются не только новыми экономическими отношениями, но и сезонным характером самого сельскохозяйственного производства, естественным и миграционным приростом населения, оперативностью работы органов государственной федеральной службы занятости. Поэтому при разработке основных мероприятий по смягчению и предупреждению массовой безработицы следует учитывать указанные моменты.

     Формы безработицы и их характеристика[8]: 
 
 
 
 

     Изучая  проблемы безработицы, экономическая  наука пришла к выводу: фрикционная  и структурная безработицы –  явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

2. Аналитическая часть

2.1. Анализ  безработицы в России

     Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда[6].   

     Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства:

     - Федеральная служба государственной  статистики;

     - Федеральная служба по труду  и занятости;  

     - Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

     Однако, методика расчетов такова, что не учитывается  скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому  полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий.

     Однако, методика расчетов такова, что не учитывается  скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий [3].

     Анализируя  динамику безработицы в России можно  убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

     Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается резкий рост уровня безработных в стране (в  среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года - 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы [5].

     На  современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) [3].

     Кризис  не только привел к массовым увольнениям  и безработице в России, но и  породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

     В результате в 2009 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения [3].

     В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно, уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом - снижение показателя на 3,2 процентов.

     Следует отметить, что за последнее время безработица в РФ значительно сократилась и почти вернулась на докризисный уровень.

     С точки зрения теории и практического  регулирования рынка труда, наибольший интерес предоставляет анализ негативных социальных последствий роста безработицы, он позволяет повысить качество мероприятий  по предупреждению и смягчению этих последствий, минимизировать социальную цену радикальных реформ.

     При анализе безработицы в РФ можно  выделить следующие негативные тенденции:

1. Безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. Незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства, по этому в стране возникают потери от недоиспользованная производственных возможностей.
2. При продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально - экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу  специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производственный процесс, работник выходит на нормальную, устойчивую высоту производительности труда, примерно за полугодовалый срок. И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда, по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда.
3. Рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации. Согласно опросу, проведенному в Санкт-Петербурге среди безработных, этим обеспокоены 40% респондентов.

     Оценивая, безработицу как потери общества, следует упомянуть также следующие  факторы экономической нестабильности:

     - снижение покупательского спроса;

     - сокращение сбережений;

     - снижение инвестиционного спроса;

     - сокращение предложения, спад  производства.

     4. Рост числа безработных служи благоприятным фактором для увеличения числа преступлений. В Санкт-Петербурге эту закономерность отмечали 12,7% опрошенных. Рост безработицы на 1% ведет к увеличению числа преступлений на 8%, 39% зарегистрированных преступлений совершают лица, не имеющие постоянного источника дохода.

     Также по данным опроса 18% считают, что безработица усиливает социальную напряженность и политическую нестабильность в обществе. А 5,2% - что безработица ведет к снижению заработной платы, вследствие конкуренции на рынке труда.

     Оценки  мужчин и женщин примерно одинаковы, однако женщины более остро реагируют  на снижение жизненного уровня и утрату квали)фикации и менее болезненно на усиление социальной напряженности и политической нестабильности.

     Потеря  безработными значительной части личных доходов и ухудшение жизненного уровня характерна для всех стран, независимо от системы страхования в фонд занятости, размеров пособий и другой материальной помощи.

     В странах с развитой рыночной экономикой размеры пособий по безработице, соотнесенные со средней заработной платой, колеблется довольно существенно. Так в США этот показатель в среднем составляет 50%, в Канаде 60%, в Австралии 30-60%, в Бельгии 40-60%. Западные специалисты указывают на дестимулирующий характер высоких пособий: безработные затягивают время поиска работы, повышается уровень притязаний к заработной плате на новом рабочем месте.

     В России законы по социальной помощи более  либеральны, они позволяют получать от 45-70% от средней заработной платы  в течение года.

     При всех отрицательных сторонах безработицы  на определенном уровне имеются и  положительные аспекты:

     - безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на рельсы интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, так как работникам было легче работать на старых уже освоенных местах. Капиталовложения оказались омертвленными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться;

     - наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы, и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности.

     Страх потерять работу и влиться в число  высвободившихся из сферы производства, является самым лучшим организатором  дисциплины труда, а, кроме того, создает условия для поддержания необходимого качества затрат труда. Этот аспект отметило 14% от опрошенных  в Санкт-Петербурге. Респонденты также отмечали что:

     75,2% - устраивает статус безработного  так как он увеличивает личное  свободное время;

     13% - безработица стимулирует овладение  новыми специальностями; каждый 7-й респондент считает, что  безработица воспитывает ответственность  и самостоятельность.