Проблемы транспортной безопасности при перевозке людей

Филиал  НОУ ВПО «Санкт-Петербургский  институт внешнеэкономических связей, экономики и права»

в г. Калининграде 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности»

на тему: «Проблемы транспортной безопасности при перевозке людей» 
 
 
 
 

                                                  Студентки 3 курса

                                                  Гуманитарного факультета

                                                  Группы 67 – С

                                                  Кульбида Анастасии Юрьевны

                                                  Преподаватель 
 
 
 

Калининград

2011

Содержание 

Введение…………………………………………….…………......…...……....…3

Глава 1. Роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении…………………………………………………………………….…4

     1.1. Факторы, влияющие на обеспечение безопасности ………………...5

     1.2. Транспортная безопасность, угрозы транспортной безопасности и их классификация ………………………………………………….……………..6

Глава 2. Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации …9

Заключение…………………………….…………………………………...……14

Библиографический список………...……………..………..…………………...15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Под термином транспортная безопасность понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в транспортной сфере от внутренних и внешних угроз, состояние защищенности транспортного комплекса от этих угроз.

     Тема  транспортной безопасности актуальна по той простой причине, что касается не просто всех людей в целом, но и каждого в отдельности. Ведь каждый день каждый человек тем или иным образом сталкивается с транспортом, поэтому вопрос безопасности должна интересовать всех в первую очередь. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Роль транспортного комплекса и транспортной безопасности в их обеспечении 

     Современный этап развития российского общества характеризуется возрастающей ролью  транспортной сферы. Являясь его  системообразующим фактором, она  активно влияет на состояние экономической, политической, оборонной и других составляющих безопасности Российской Федерации.

     От  обеспечения транспортной безопасности существенным образом зависит национальная безопасность Российской Федерации  и в ходе технического прогресса  эта зависимость возрастает.

     Традиционный  императив безопасности транспортного  процесса сегодня дополняется требованием  обеспечения антитеррористической безопасности на транспорте. На формирование национальных интересов Российской Федерации в транспортной сфере большое влияние оказывают положение России в мировом сообществе и основные тенденции в развитии международных отношений на современном этапе. В наиболее общем виде национальные интересы Российской Федерации в транспортной сфере состоят: 

- в удовлетворении  потребностей личности, общества  и государства в современном  спектре транспортных услуг; 

- в достижении  путем технического перевооружения  и модернизации транспортного  комплекса высокой экономической  эффективности и безопасности  транспортного процесса, в обеспечении  доступности транспортных услуг  на уровне, гарантирующем социальную  стабильность, развитие межрегиональных  связей и национального рынка  труда, а также бесперебойный  характер предоставления транспортных  услуг; 
 

     1.1. Факторы, влияющие на обеспечение безопасности 

     Надежное  обеспечение транспортной безопасности стало сегодня для многих стран  мира, в том числе и для Российской Федерации, одной из самых актуальных задач. Это обусловлено рядом  факторов: 

• беспрецедентностью терроризма и диверсий на транспорте, применением со стороны структур внутригосударственного и международного терроризма новых, особо опасных способов совершения диверсионных актов (массовое использование террористов-смертников и транспортных средств как орудие диверсии);

• активизацией  национальных и транснациональных  форм организованной преступности, специализирующихся на незаконных внешнеэкономических  операциях, контрабанде, нелегальной  миграции, использующих транспортные артерии в своих преступных целях.

• тесным  переплетением терроризма с международным  наркобизнесом - главным его финансовым источником. Деятельность по повышению  уровня транспортной безопасности аккумулирует в себе не только противодействие  незаконному обороту наркотиков, но и пресечение контрабанды оружия, боеприпасами, взрывчатыми веществами, средствами осуществления диверсионных актов;

• - нарастанием  на российском транспорте числа  аварий и других чрезвычайных  ситуаций, обусловленных не только  нарушением правил эксплуатации  технических систем, но и физическим  состоянием самих этих систем  - высокой степенью износа и их техническим несовершенством;

1.2. Транспортная безопасность, угрозы транспортной безопасности и их классификация 

     Сегодня понятие транспортной безопасности преимущественно трактуется как  предупреждение терроризма на транспорте. Антитеррористический императив транспортной безопасности носит объективный  характер и в целом обусловлен значительным ростом террористических актов в мире, а также степенью его опасности непосредственно  для транспортного комплекса. Другой ее составной частью являются защита транспортной сферы от иных, в том  числе - криминальных форм незаконного  вмешательства в действия транспорта, а также от различного рода чрезвычайных ситуаций (происшествий). В наиболее общем виде понятие "транспортная безопасность" может быть определено как: 

• система предупреждения, противодействия и пресечения преступлений, включая терроризм, в транспортной сфере;
• система предупреждения на транспорте чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;

   Системный характер понятия транспортной безопасности определяет необходимость комплексного, системного решения проблем, имеющихся  в этой сфере. 

   Транспортная  безопасность направлена на защиту: пассажиров, владельцев, получателей и перевозчиков грузов, владельцев и пользователей  транспортных средств, транспортного  комплекса и его работников, экономики  и бюджета страны, окружающей среды  от угроз в транспортном комплексе. 

Транспортная  безопасность призвана обеспечить: 

1) безопасные  для жизни и здоровья пассажиров  условия проезда; 

2) безопасность  перевозок грузов, багажа и грузобагажа; 

3) безопасность  функционирования и эксплуатации  объектов и средств транспорта; 

4) экономическую  (в том числе - внешнеэкономическую)  безопасность; 

5) экологическую  безопасность; 

6) информационную  безопасность; 

7) пожарную  безопасность; 

8) санитарную  безопасность; 

9) химическую, бактериологическую, ядерную, и радиационную  безопасность; 

10) мобилизационную  готовность отраслей транспортного  комплекса. 
 
 
 
 
 

Основными угрозами на транспорте являются: 

- террористические  и диверсионные акции (угон  или захват воздушных, морских,  речных судов, железнодорожного  подвижного состава, автотранспорта, взрывы на железнодорожных вокзалах, на транспорте, диверсии против  гидротехнических сооружений и др.);

- иные  случаи незаконного вмешательства  в функционирование транспорта, (наложение посторонних предметов  на рельсы, разоборудование устройств железнодорожных путей, телефонный "терроризм", противоправное блокирование аэропортов и основных транспортных магистралей), угрожающие жизни и здоровью пассажиров, несущие прямой ущерб транспортной сфере и порождающие в обществе негативные социально-политические, экономические, психологические последствия;

- криминальные действия против пассажиров;

- криминальные действия против грузов;

- чрезвычайные  происшествия (аварии), обусловленные  состоянием транспортных технических  систем (их изношенностью, аварийностью, несовершенством), нарушением правил  эксплуатации технических систем, в том числе, нормативных требований  по экологической безопасности  при перевозках, а также природными  факторами, создающими аварийную  обстановку и влекущими за  собой материальные потери и человеческие жертвы.

- недостаточное  финансирование мероприятий по  обеспечению транспортной безопасности Российской Федерации;

- снижение  уровня подготовки высококвалифицированных  научных и инженерно-технических  кадров, нехватка квалифицированных  специалистов в области обеспечения  транспортной безопасности и  др. 
 
 

Глава 2. Обеспечение транспортной безопасности Российской Федерации 

     Политика  обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации основывается на соблюдении Конституции и законодательства Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права. Решение и меры, принимаемые  органами государственной власти в  области укрепления транспортной безопасности должны быть понятны каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом  и неотвратимость ответственности, должны опираться на широкую поддержку  общества. 

Обеспечение транспортной безопасности России включает: 

- своевременное  прогнозирование и выявление  внешних и внутренних угроз  транспортной безопасности Российской  Федерации; 

- реализацию  оперативных и долгосрочных мер  по предупреждению и нейтрализации  внутренних и внешних угроз  транспортной безопасности; 

- осуществление  мер направленных на недопущение  либо минимизацию материального  и морального ущерба от преступлений  и чрезвычайных происшествий  на транспорте; 

- инвентаризацию  международных требований к обеспечению  транспортной безопасности, разработку  и реализацию, с учетом этих  требований, комплекса мер направленных  на качественное повышение уровня  транспортной безопасности Российской  Федерации, приведение его в  соответствие с международными  стандартами безопасности на  транспорте. Очень важной составной  частью этого комплекса мер  является развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения и нейтрализации угроз, и определения их источников. 

     Первоочередной, неотложной задачей является достижение адекватного понимания институтами  государственной власти и общественностью  роли и места транспортной безопасности в обеспечении национальных интересов России о недопонимании в настоящее время этой проблемы и со стороны государственных органов и со стороны общественности говорят следующие факты: 

- в утвержденной  Правительством РФ Федеральной  целевой Программе модернизации  транспортной системы страны, реализация  которой рассчитана на 10 лет и  предполагает вложения около  150 млрд. долларов, отсутствует специальный  раздел, касающийся транспортной  безопасности; 

- в Реестр  опасных производственных объектов, который приводится в Федеральном  Законе "О промышленной безопасности  опасных производственных объектов" (1997 г.), не включены соответствующие  объекты транспортного комплекса  (подземные сооружения, гидротехнические  системы, мосты и др.); 

- ограничены  полномочия специального подразделения  (Департамента) по транспортной безопасности, недавно созданного в структуре  Минтранса России. Вряд ли в  таком формате Департамент сможет  обеспечить решение тех масштабных  задач, которые по обеспечению  безопасности на транспорте выдвинуты  сегодня самой жизнью; 

- удручает  состояние нормативной правовой  базы, призванной в системном  и непротиворечивом виде регламентировать  все стороны и аспекты процесса  обеспечения транспортной безопасности.

- неудовлетворительно  финансовое покрытие расходов, связанных  с транспортной безопасностью.  В условиях, когда теракты и диверсии на транспорте и с помощью транспортных средств приняли угрожающий для общества характер, а аварии в транспортном комплексе из-за износа основных фондов, стали, по сути, обычным явлением, на потребности и нужды обеспечения транспортной безопасности из госбюджета выделяются явно недостаточные суммы, которые в десятки, а порой и в сотни раз меньше средств, выделяемых на эти цели развитыми государствами, например, США, Канадой, рядом европейских стран. 

- практически  не привлечены к укреплению  транспортной безопасности активные  участники рынка коммерческих  перевозок, лицензируемые субъекты  транспортной деятельности в  стране; 

     Между тем, опыт США, Канады и ряда европейских  стран говорит о том, что забота об укреплении транспортной безопасности находится в центре внимания не только государства. Этой проблемой крайне озабочены и активно участвуют  в ее разрешении общественные организации.

     Так, например, в США сотни частных  компаний и фирм, под эгидой соответствующих  общественных фондов, систематически выделяют в рамках своих годовых  бюджетов огромные средства на исследования и разработки проблем транспортной безопасности.

     Отмеченное  выше свидетельствует в пользу того, что забота о кардинальном и неотложном повышении уровня безопасности на транспорте не может быть лишь уделом государства, равно как и не должны только государством изыскиваться необходимые для решения  этой задачи финансовые, организационные  и кадровые ресурсы. Кроме того, даже самая хорошо отлаженная система  транспортной безопасности не может  эффективно функционировать без  широкой опоры на понимание и  поддержку всех структур гражданского общества.

     Насущная  необходимость широкого позиционирования проблемы транспортной безопасности в  государстве и обществе очевидна.  

- помимо  уже отмеченных проблем (разработка  и принятие концепции и закона  о транспортной безопасности, устранение  существующих пробелов в нормативно-правовой  базе транспортной безопасности), достаточно остро стоит вопрос  о национальной Программе обеспечения  авиационной безопасности, которую  необходимо разработать и ввести  в действие в соответствии  с международными требованиями. 

- в сфере  морского транспорта ждут принятия  разработанные проекты Положения  о координационном Совете по  морской безопасности и Требований  по защите морского судоходства  от актов незаконного вмешательства. 

- необходимо  на законодательном уровне определить  место транспорта в совокупности  объектов, представляющих повышенную  опасность и нуждающихся в  особой системе антитеррористической  защиты, а также решить вопрос  о правовой и нормативной регламентации  обеспечения безопасности подземных  сооружений. 

- нуждается  в совершенствовании взаимодействие  всех органов исполнительной  власти отвечающих за транспортную  безопасность. В соответствии с  задачами и функциональными обязанностями  правоохранительных органов, спецслужб  и контролирующих служб должны  быть более четко определены  на законодательном уровне их  роль, место и ответственность  как участников процесса обеспечения  транспортной безопасности. 

     В конечном итоге требуется создать  новую единую нормативно-правовую базу эффективного обеспечения безопасности на объектах транспортного комплекса  с учетом происшедших изменений  в форме собственности, а также  подходов в области управления.

     Принципиально важно, чтобы к участию в этой работе привлекались не только ученые и эксперты, но и представители  общественности.

       Необходима разработка общенациональной  программы повышения экологической устойчивости транспортной системы страны. Требуется ужесточить контроль за исполнением нормативных требований по технической и экологической безопасности при перевозках.

     Требуется создать (в том числе с участием заинтересованных иностранных организаций  и представителей) систему подготовки и повышения квалификации специалистов в области транспортной безопасности. Ее составной частью могут стать  негосударственные специализированные учебные заведения (курсы), получившие соответствующие лицензии и сертификаты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     В заключении можно сказать, что состояние  транспортной безопасности затрагивает  коренные интересы и личности и общества и государства, интересы всех физических и юридических лиц причастных к деятельности транспортного комплекса. Поэтому вопросы укрепления транспортной безопасности не могут интересовать только органы государственной власти, а должны касаться всех и каждого. Только единая сила сможет обеспечить стабильную и крепкую безопасность. 

     Как показывает практика, государство не может и не должно решать эту проблем, что называется, в одиночку, поскольку  для этого требуются значительные материальные, финансовые и кадровые ресурсы. Общественность обязана активно  участвовать в финансировании задачи обеспечения транспортной безопасности, а каждый человек в отдельности  должен укреплять свои моральные  позиции и поддерживать правопорядок, уважать жизнь и права других людей и именно тогда можно будет каждому почувствовать себя в безопасности. Всё зависит от нас самих. 

Опыт  не только Российской Федерации, но и  ряда западных государств (США, Канады, страны Западной Европы) указывает  на то, что одной из оптимальных форм привлечения общественности к проблемам — это показать всем, что в решении этих проблем заинтересованы как государство, так и общество, и только объединившись, эти проблемы, смогут быть решены.

Библиографический список 

1. Морозов В.В., «Транспортная безопасность: вопросы юридической регламентации» ЮМИДА 2008
2. Пенин С. С., «Российский транспорт», МЭИ, 2006
3. Сургачев И. Е., «Транспортная безопасность», 2007

Интернет-ресурсы 

4. Медиапортал о безопасности. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.psj.ru/blog/melanich
5. Проактивный подход в обеспечении безопасности цепей поставок. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://www.melanich.ru/project
6. Транспортный комплекс: проблемы безопасности перевозки населения и технический осмотр транспортных средств. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://bujet.ru/calendar/166181.php