Проблемы управления государственной собственностью

Федеральное агенство воздушного транспорта

 Иркутский филиал

 Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения  высшего профессионального образования

Московского Государственного Технического Университета Гражданской  Авиации 

Кафедра ЭАП

Контрольная работа №1

По дисциплине:

Государственное регулирование  на воздушном транспорте.

Иркутск 2013

Содержание

Введение……………………………………………………………..3

1. Понятие государственной собственности………………………5

2. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом………………………………………………………….9

3 Проблемы управления  государственной собственностью…....16

Заключение…………………………………………………………26

Список использованной литературы……………………………...27

Введение

 В Российской Федерации  государственная собственность  долгое время оставалась ведущей  формой собственности и имела  наибольший удельный вес. Концентрация  имущества в государственной  собственности и, как следствие,  ограничение имущественной сферы  и правомочий других собственников,  исключение частной собственности  как таковой не дало положительных  результатов.

 В настоящее время  законодательством закреплено равенство  всех участников гражданских  правоотношений, включая и государство  (ст. 2 ГК РФ). Условиями, обеспечивающими  равенство субъектов в отношениях  собственности, явилось лишение  государства ряда преимуществ  (отказ от нераспространения исковой  давности на требования о возврате  государственного имущества из  чужого незаконного владения  и некоторых других льгот) и  закрепление за всеми собственниками  равного права на защиту их  собственности (п. 4 ст. 212 ГК РФ).

 Действующее законодательство  рассматривает государственную  и частную собственность не  как противостоящие друг другу  формы собственности, а как  две составляющие экономических  отношений собственности, не имеющие  политической окраски.

 В сложной системе  экономических отношений государственная  собственность представляет собой  форму собственности, имеющую  целью общенародное присвоение  имущества, обособленного от имущества  других организаций и граждан.  Совпадение общенародных и государственных  интересов в сфере присвоения  материальных благ основывается  на конституционном положении,  согласно которому носителем  и единственным источником власти  в РФ является ее многонациональный  народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ).

 Актуальность выбранной  темы заключается в том, что  постоянно идет реформирование  и разделение прав владения  на объекты федеральной собственности.

 Объектом исследования  в данной работе является вся  государственная собственность,  принадлежащая РФ.

 Предмет исследования  – государственные мероприятия  по оперативному управлению федеральной  собственностью, с целью минимизации  затрат на ее содержание, а  также максимизации прибыли от ее использования, а также для привлечения иностранного капитала.

 Цель контрольной работы рассмотреть объекты государственной собственности и правомерности применяемых принципов и методов управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие  государственной собственности;

- рассмотреть цели, задачи  и принципы управления государственным  имуществом;

- рассмотреть проблемы  управления государственной собственностью.

1. Понятие государственной собственности

 Государственной собственностью  в РФ является имущество, принадлежащее  на праве собственности РФ (федеральная  собственность), и имущество, принадлежащее  на праве собственности субъектам  РФ – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным  округам (собственность субъекта  РФ).

 Земля и другие природные  ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо  муниципальных образований, являются  государственной собственностью.[8]

 Имущество, находящееся  в государственной собственности,  закрепляется за государственными  предприятиями и учреждениями  во владение, пользование и распоряжение  в соответствии с ГК РФ ст. 294, 296.

 Средства соответствующего  бюджета и иное государственное  имущество, не закрепленное за  государственными предприятиями  и учреждениями, составляют государственную  казну РФ, казну республики в  составе РФ, казну края, области,  города федерального значения, автономной  области, автономного округа.[3]

 Отнесение государственного  имущества к федеральной собственности  и к собственности субъектов  РФ осуществляется в порядке,  установленном законом.

 Объекты, составляющие  основу национального богатства  страны:

Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской  экономической зоны Российской Федерации.

Охраняемые или особым образом используемые природные  объекты (заповедники, в том числе  биосферные, национальные природные  парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

Объекты историко-культурного  и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского  значения, расположенные на территории Российской Федерации.

 Объекты, необходимые  для обеспечения функционирования  федеральных органов власти и  управления и решения общероссийских  задач:

Государственная казна Российской Федерации (средства республиканского бюджета Российской Федерации, Пенсионного  фонда Российской Федерации, фонда  социального страхования и других государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации; золотой запас, алмазный и валютный фонды).

Имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и  внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а  также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР.

Высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты  Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования  Российской Федерации, Министерства науки  и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения  Российской Федерации, государственных  научных центров.

Предприятия и объекты  геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической и ветеринарной службы, службы защиты растений.

Предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные  станции и полигоны.

Государственные запасы и  мобилизационные резервы, а также  предприятия, обеспечивающие их сохранение.

Предприятия исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев Министерства внутренних дел Российской Федерации.[5]

 Объекты оборонного  производства:

Все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные  аппараты, военное снаряжение, предприятия  и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических  аппаратов, осуществляющие НИР и ОКР в указанных областях - независимо от доли военных заказов.

Защищенные рабочие помещения  запасных пунктов управления всех органов  государственной власти и управления, а также объекты связи и  инженерной инфраструктуры, предназначенные  для использования в особый период.

 Объекты отраслей, обеспечивающих  жизнедеятельность народного хозяйства  России в целом и развитие  других отраслей народного хозяйства:

Предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья (определяемого в соответствии с  законодательством Российской Федерации).

Предприятия топливно-энергетического  комплекса.

Предприятия и объекты  электроэнергетики

Предприятия и объекты  отраслей железнодорожного, воздушного и трубопроводного транспорта, речного  и морского флота, предприятия газификации.[2]

 Федеральные автомобильные  дороги общего пользования и  обслуживающие их организации.

Предприятия связи, телевизионные  и радиопередающие центры.

Государственные племенные  и конные заводы и совхозы, селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур, сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по производству ценных и анадромных видов рыб, серпентарии.

 Прочие объекты:

Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико - биологических препаратов.

Предприятия и организации  по производству спиртовой и ликеро - водочной продукции.

 В соответствии с  Указом Президента РФ от 9 марта  2004 г. № 314 «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной  власти» Правительством РФ было  установлено:

что Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений.

что Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом находится в ведении Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

что Федеральное агентство  по управлению федеральным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные  органы.

что основными функциями  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в пределах установленных полномочий являются:

проведение единой государственной  политики в области имущественных  и земельных отношений;

осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в  отношении имущества федеральных  государственных унитарных предприятий  и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством  РФ осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего  казну РФ, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого  либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

разграничение государственной  собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность  субъектов РФ и собственность  муниципальных образований;

осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия  при проведении процедур банкротства;

защита имущественных  и иных прав и законных интересов  РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

осуществление учета федерального имущества и ведение реестра  федерального имущества.

Установлена предельная численность  работников центрального аппарата Федерального агентства по управлению федеральным  имуществом в количестве 530 единиц (без  персонала по охране и обслуживанию зданий) и предельную численность  работников территориальных органов  в количестве 3251 единицы (без персонала  по охране и обслуживанию зданий)

2. Цели, задачи и принципы управления государственным имуществом

 В сложившейся социально  - экономической ситуации назрела  необходимость пересмотра принципов  и приоритетов в области управления  и распоряжения государственным  имуществом, усиления государственного  контроля и регулирования в  государственном секторе экономики.

 Усиление роли государства  в регулировании экономики не  следует понимать как политику  наращивания массы объектов государственной  собственности в экономическом  пространстве страны.

 В настоящий момент  ощущается объективная потребность  в создании стройной, экономически  и логически выверенной системы  критериев, в соответствии с  которыми те или иные объекты  выбираются для осуществления  государственного управления на  базе жесткого, детально регламентированного  механизма управления и контроля за государственной собственностью.

 Государство в силу  многообразия объектов управления, их специфики, невозможности оперативной  обработки актуальной информации  о состоянии каждого объекта  управления, необходимой для принятия  своевременных и адекватных управленческих  решений, в большинстве случаев  не может и не должно определять  способы достижения цели, т.е.  детальные, экономически обоснованные  планы конкретных мероприятий  в отношении объекта управления.

 Способ достижения  цели определяется в рамках  установленной (как правило, конкурсной) процедуры назначения управляющего  и утверждается уполномоченным  государственным органом.

 Ответственность за  осуществление утвержденного способа  достижения цели государства  возлагается на управляющего  и должна не только стимулировать  его надлежащую деятельность, но  и сводить к минимуму риски  государства при недостижении запланированного качественного результата управления.[11]

 Государственная политика  преследует следующие цели:

Увеличение доходов федерального бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

Оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

Вовлечение максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования  управления;

Использование государственных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики;

Повышение конкурентоспособности  коммерческих организаций, улучшение  финансово - экономических показателей  их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению  выполнения несвойственных им функций.

 Для реализации указанных  целей федеральным органам исполнительной  власти необходимо решить следующие  задачи в виде:

Полной инвентаризации объектов государственной собственности, разработки и реализации системы учета этих объектов и оформление прав на них;

Повышения эффективности  управления государственным имуществом с использованием всех современных  методов и финансовых инструментов, детальной правовой регламентации  процессов управления;

Классификации объектов государственной  собственности по признакам, определяющим специфику управления;

Оптимизации количества объектов управления и перехода к по объектному управлению;

Определения цели государственного управления по каждому объекту управления (группе объектов);

Обеспечения прав государства  как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;

Обеспечения контроля за использованием и сохранностью государственного имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих, где под управляющими понимаются руководители унитарных предприятий, учреждений, представители государства в органах управления коммерческих и некоммерческих организаций, доверительные управляющие государственным имуществом, управляющие компании;

Обеспечения поступления  дополнительных доходов в федеральный  бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.

 Таким образом, задачи  реализации данной концепции  управления федеральной собственности  являются приоритетными для всех  федеральных органов исполнительной  власти.

 Также устанавливаются  меры ответственности федеральных  органов исполнительной власти за реализацию предоставленных им полномочий по управлению и распоряжению государственным имуществом.

 Применительно к каждому  объекту управления (группе объектов) государством должна быть определена  и зафиксирована цель, которую  оно преследует и достижению  которой служит объект, при этом  должны соблюдаться основные  принципы управления государственным  имуществом.

 Важнейшим принципом является использование системы управления как неразрывного единства таких элементов, как: обеспечение обязательного порядка определения способа достижения цели, регламентация порядка принятия управленческих решений государственными органами, порядка выбора управляющих, мотивации управляющих, контроль за объектами управления и деятельностью управляющих, предоставление отчетности государственными органами и управляющими, принятие управленческих решений на основании анализа результатов контроля и отчетности, ответственность за результаты управления, постоянное поступление, обработка и анализ информации о работе управляющих и объектов управления.

 Функционирование системы  управления и порядок взаимодействия  государственных органов должны  быть детально регламентированы  соответствующими правовыми актами.

 Принцип эффективности  управления заключается в достижении  цели управления (определенного  качественного результата деятельности  или состояния объекта управления) ценой максимальной экономии  ресурсов. Указанный критерий является  обязательным при оценке деятельности  государственных органов и управляющих  по управлению государственным  имуществом.[1]

 Государство крайне  заинтересовано в профессиональном  управлении государственным имуществом, в связи с чем необходимо создать систему подготовки и аттестации управляющих и соблюсти такой принцип управления как обеспечение профессионализма управления.

 Т. е. принципы управления, а также подходы к их реализации  конкретизируются применительно  ко всем объектам управления, особенно к таким как унитарные  предприятия и учреждения, акции,  находящиеся в федеральной собственности,  доли Российской Федерации в  уставных капиталах хозяйственных  обществ и товариществ, федеральная  недвижимость и определяются  в следующей логической последовательности:

оценка состояния (количественная характеристика, классификация объектов, распределение полномочий между  государственными органами, положение  дел и основные выводы);

постановка целей и  задач управления;

контроль эффективности  управления.

 Государственная собственность  как экономическая категория  означает принадлежность имущества  народу в лице избранных им  представительных органов государственной  власти. С этой точки зрения  право государственной собственности  в объективном смысле представляет  собой совокупность правовых  норм, закрепляющих и охраняющих  принадлежность материальных благ  народу (населению соответствующей  территории) в лице избранного  им представительного органа  государственной власти, а также  устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного  имущества.[5]

 Особенностью института  государственной собственности  является то, что как совокупность  указанных правовых норм, институт  права государственной собственности  охватывает нормы конституционного, гражданского права, и нормы  других правовых отраслей, также  регулирующих рассматриваемые отношения:  государственного, административного,  финансового, земельного и пр., т. е. представляет собой комплексный  правовой институт. По содержанию  в нем преобладают гражданско-правовые  нормы, а определяющую роль  играют конституционные (государственно-правовые) нормы.

 Важно подчеркнуть,  что субъектами права государственной  собственности выступают именно  соответствующие государственные  (публично-правовые) образования в  целом, то есть Российская Федерация  и входящие в ее состав республики, края, области и т. д., но не  их органы власти или управления (п. 3 ст. 214 ГК РФ). Последние выступают  в имущественном обороте от имени определенного государственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ).

 По содержанию право  государственной собственности  не отличается от содержания  права собственности вообще. Вместе  с тем ему присущи особенности.  Специфика этого права заключается  и в том, что Российская Федерация  и нередко субъект РФ в законодательном  порядке сами устанавливают для  себя правила поведения как собственника.

 Что же касается  конкретных органов и лиц, уполномоченных  государственным собственником  в порядке ст. 125 ГК РФ выступать  от его имени, то их вид  и название зависят от вида  тех отношений, в которых они  призваны участвовать.

 Правительство РФ вправе  делегировать свои полномочия  по управлению и распоряжению  объектами федеральной собственности  федеральным органам исполнительной  власти, а также органам исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации. При этом порядок  передачи этих полномочий определяется  Федеральным договором и законами  Российской Федерации.

 Однако основную оперативную  работу по управлению и распоряжению  объектами федеральной собственности  осуществляют: специальный федеральный  орган по управлению государственным  имуществом.

 Находящееся в государственной  собственности имущество подразделяется  на две части. Одна часть  закрепляется за государственными  юридическими лицами - предприятиями  и учреждениями - на ограниченных, но вполне самостоятельных вещных  правах хозяйственного ведения  или оперативного управления. Это  "распределенное" государственное  имущество составляет базу для  участия этих организаций в  обороте в качестве самостоятельных  юридических лиц. Оно не может служить для обеспечения покрытия возможных долгов государства, ибо предприятия и учреждения как юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредившего их собственника-государства - этим имуществом они отвечают по собственным долгам перед кредиторами (если речь не идет о казенных предприятиях и учреждениях, где возможна дополнительная ответственность государства по их долгам, но все равно исключается их имущественная ответственность по долгам государства) (ст. 56, п. 5 ст. 113, п. 5 ст. 115, п. 2 ст. 120 ГК РФ).

 Деление публичной  собственности на государственную  и муниципальную было установлено  еще Законом РСФСР «О собственности  в РСФСР». Однако с учетом действовавших параллельно этому закону Основ гражданского законодательства собственность не разделяли на государственную и муниципальную, и понимание того, что муниципальная собственность не является собственностью государственной, не сразу пришло к практикующим юристам, да и к судьям, рассматривающим арбитражные споры.

 Разграничение собственности  на государственную и муниципальную до сих пор вызывает много проблем. Объясняется это, прежде всего, единым публично-правовым статусом субъектов государственной и муниципальной собственности: наличием у них особых властных полномочий, позволяющих принимать нормативные акты, которые регламентируют порядок осуществления принадлежащего им права собственности, а также осуществлением своих прав собственности в публичных (общественных) интересах и отсутствием должной нормативной базы, регулирующей данные отношения.[4]

 Проблема разделения  государственной собственности  разрешена в Постановлении Пленума  Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации "О некоторых вопросах  практики разрешения споров, связанных  с защитой права собственности  и других вещных прав" от 25.02.98 № 8.

 Пункт 3 Постановления  предусматривает, что субъектами  права федеральной, государственной  и муниципальной собственности  являются Российская Федерация,  соответствующие субъекты Российской  Федерации, муниципальные образования  на переданное в их собственность  имущество в порядке, установленном  постановлением Верховного Совета  Российской Федерации от 27.12.91 №  3020-I.

 Таким образом, арбитражные  суды получили официальные рекомендации  Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации при решении вопросов  об уровне собственности применять  напрямую постановление ВС РФ  om 27.12.91 № 3020-I.

 Применяя на практике  постановление ВС РФ от 27.12.91 №  3020-I, нельзя не отметить определенные  сложности, связанные с толкованием  его отдельных положений.

 В частности, пунктом  3 приложения № 1 к названному  Постановлению к объектам исключительно  федеральной собственности отнесены  объекты историко-культурного и  природного наследия и художественные  ценности, учреждения культуры общероссийского  значения, расположенные на территории  Российской Федерации.