Проблемы вступления России в ВТО

Российский      Государственный      Социальный     Университет

Контрольная работа по дисциплине «Мировая экономика»

На тему: «Проблемы вступления России в ВТО»

Работу  выполнила

студентка группы ФИН-З-3-1_ФМ

Ведяшкина М.М.

Преподаватель: Данилин В.М.

Москва 2010г.

Содержание

 
Введение………………………………………………………………………………………….3

1. Основные цели  и структура ВТО……………………………………………………………3

2. Этапы и ход  присоединения России к ВТО………………………………………………..5

3. Выгоды и издержки  присоединения России к ВТО……………………………………….8

4. Некоторые проблемы вступления России в ВТО………………………………………….9

 
Заключение……………………………………………………………………………………...12

 
Библиография…………………………………………………………………………………...13

ВВЕДЕНИЕ

Мы твердо приняли  решение двигаться в направлении  вступления в ВТО. и это решение  будет реализовано», — заявил Владимир Путин на выездной сессии 
Всемирного экономического форума в Москве, состоявшейся в октябре 2001 г.

Ключевой вопрос переговоров о вступлении в ВТО  — где находится предел уступок, перейдя который мы не сможем компенсировать потери от присоединения к ВТО  выгодами. Причем ответить на этот вопрос, не анализируя в деталях ситуацию в различных секторах российского  хозяйства, в принципе невозможно.

Сегодня можно  достаточно точно назвать как  отрасли, которые выиграют от вступления в ВТО (например, черная металлургия  и химическая промышленность, в отношении  которых то и дело затеваются антидемпинговые  расследования), так и отрасли, которым  это сулит немалые проблемы 
(автомобилестроение, банковский и страховой сектора и практически все производства импортозаменяющей продукции). Однако даже среди специалистов нет единства в комплексной оценке последствий вступления России в ВТО. 
Другими словами, отраслевые интересы сегодня очевидны, а вот о национальных говорить весьма сложно.

«Одним из негативных моментов вступления в ВТО является то, что наша наука не очень хорошо анализирует эти вещи, для анализа  экономического явления должна сложиться  школа, накопиться знания. У нас в  силу ряда обстоятельств такой школы  не сложилось, несмотря на титанические усилия отдельных людей. Специалистов, способных понимать все это в  целом, в комплексе, к сожалению, нет, поэтому мы в своих действиях  основываемся прежде всего на диалоге  с представителями реальной экономики, а не на рекомендациях и оценках  нашей науки».

Отметим, что  невозможность комплексной оценки последствий присоединения России к ВТО обусловлена и еще  одной, гораздо более важной причиной — атмосферой тайны, сопровождающей переговоры. Государственные чиновники, входящие в состав комиссии по переговорам о вступлении России в 
ВТО, предпочитают не распространяться даже о тех позициях, по которым достигнуты конкретные договоренности. Хотя очевидно, что российским бизнесменам жизненно важно знать, на каких условиях им придется конкурировать с иностранными фирмами на нашем же рынке через два-три года.

ОСНОВНЫЕ  ЦЕЛИ И СТРУКТУРА ВТО 

Всемирная торговая организация (ВТО) была учреждена 8 декабря 1994 г. и начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО является правопреемницей 
Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), существовавшего с 
1947 по 1995 г.

Всемирная торговая организация представляет собой  своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и  правилами которого регулируется подавляющая  часть мировой торговли товарами и услугами.

К основным многосторонним соглашениям ВТО относятся следующие:

I. Многосторонние  соглашения по торговле товарами, среди которых основными являются:

. Генеральное  соглашение по тарифам и торговле (в редакции 1994г.);

. Соглашение  по сельскому хозяйству;

. Соглашение  по применению санитарных и  фитосанитарных мер;

. Соглашение  по текстильным изделиям и  одежде;

. Соглашение  по техническим барьерам в  торговле;

. Соглашение  по инвестиционным мерам, связанным  с торговлей (ТРИМс);

. Соглашение  по применению статьи VI ГАТТ-94 (Антидемпинговая  пошлина);

. Соглашение  по применению статьи VII ГАТТ-94 (Оценка  товаров в таможенных целях);

. Соглашение  по предотгрузочной инспекции;

. Соглашение  по правилам происхождения;

. Соглашение  по процедурам импортного лицензирования;

. Соглашение  по субсидиям и компенсационным  мерам;

. Соглашение  по (чрезвычайным) защитным мерам.

II. Генеральное  соглашение по торговле услугами (ГАТС).

III. Соглашение  по торговым аспектам прав  интеллектуальной собственности  (ТРИПС).

IV. Соглашение  по правилам и процедурам, регулирующим  разрешение споров.

V. Механизм обзора  торговой политики.

VI. Плюрилатеральные  соглашения (с ограниченным кругом  участников, т. е. не обязательное  для всех членов ВТО): Соглашение  по торговле гражданской авиатехникой  и Соглашение по правительственным  закупкам[1].

Структура Всемирной  торговой организации.

Высшим органом  ВТО является Министерская конференция, объединяющая представителей всех участников ВТО. Сессии собираются по крайне мере каждые два года.

Между сессиями по необходимости созывается Генеральный  совет (ГС), состоящий также из представителей стран-членов ВТО.

Кроме того, Генеральный  совет администрирует деятельность по урегулированию споров и Орган  по обзору торговой политики. Под руководством ГС работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет  по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.

Министерская  конференция создает Комитет  по торговле и развитию, 
Комитет по ограничениям в целях обеспечении равновесия платежного баланса, 
Комитет по бюджету, финансам и администрации, Комитет по торговле и окружающей среде, а также комитет по региональным торговым соглашениям. 
Членство в советах и комитетах открыто для всех участников ВТО.

Министерская  конференция назначает Генерального директора ВТО. 
Гендиректор назначает сотрудников Секретариата ВТО и определяет их обязанности и условия прохождения службы в соответствии с положениями, принятыми Министерской конференцией[2].

В ВТО практикуется принятие решений консенсусом. При  его отсутствии решение принимается  большинством голосов, если другого  не предусмотрено. 
Толкование положений соглашений по товарам, услугам, интеллектуальной собственности, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 
3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов.

Необходимо  отметить, что процесс присоединения  достаточно долгая и сложная процедура. В частности, серьезные проблемы для ВТО связаны с приемом  Китая, переговоры с которым продолжаются уже около 15 лет. Однако до сих пор  Китай не соглашается открыть  свой гигантский рынок в той степени, как того требуют США, ЕС и другие ключевые игроки ВТО.

В области регулирования  инвестиций главная задача состоит  в разработке многосторонних правил, подобно существующим многосторонним правилам в торговле.

В дополнение к  мерам в отдельных секторах необходим  всеобъемлющий подход к инвестициям  в рамках ВТО, который бы распространил  на заграничные капиталовложения ее основополагающие принципы — режим  наибольшего благоприятствования  и национальный режим, а также  включал бы требования, связанные  с охраной окружающей среды.

Опасность заключается  в том, что в отдельных странах  до сих пор существуют несовместимые  и даже дискриминационные национальные режимы в отношении иностранных  инвестиций.

Необходимо  обеспечить действительно многосторонний подход к этой проблеме, который  бы принимал во внимание не только роль инвестиций в международной торговой системе, но также общую заинтересованность индустриальных и развивающихся  стран в благоприятном инвестиционном климате.

В настоящее  время в мире существует свыше 900 двусторонних инвестиционных соглашений, и, конечно, было бы желательно иметь  одно для всех стран с одинаковыми  правилами и дисциплиной. По мере либерализации торговли возникает  проблема регулирования конкурентной политики, ибо независимо от государственных  мер, торговые барьеры создают сами компании.

В этой связи  необходимо либо принять решение  на многосторонней базе, обязывающее  правительства соответственно скорректировать  национальную конкурентную политику либо разработать основные правила международной  конкуренции.

Потребуются значительные усилия, чтобы довести до сознания народов стран мира, что свободная  мировая торговля и многостороннее ее регулирование отвечают их интересам. Быстрая глобальная интернационализация  порождает обстановку нестабильности во многих странах, провоцируя определенные круги на сохранение протекционизма.

Однако история  свидетельствует, что свободная  торговля с правилами многосторонней системы является ключом к экономическому развитию.

Следует также  укреплять основную договоренность, которая в настоящее время  объединяет все страны. Индустриальные страны должны сохранять открытыми  свои рынки и больше их либерализовать в будущем.

Развивающиеся страны должны продолжать идти по пути либерализации торговой и инвестиционной политики, должны стимулировать интеграционные процессы.

Индустриальные  и развивающиеся страны вместе призваны содействовать улучшению социально-экономической  ситуации в наименее развитых странах.

В качестве средств  решения этой задачи следует обеспечить полную свободу доступа на внешние  рынки товаров и услуг из наименее развитых стран (закрепить беспошлинный режим и устранить все остающиеся количественные ограничения импорта), улучшить режим для иностранных  инвестиций в указанных странах, содействовать их региональному  сотрудничеству и принять более  гибкие правила происхождения в  отношении товаров последних.

Важно добиться подлинной универсальности ВТО, для чего необходимо принять Китай, Россию и все другие страны, находящиеся  вне этой организации, в ее систему.

ЭТАПЫ И ХОД ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К  ВТО.

В середине 1992 г. Российская Федерация получила статус наблюдателя в 
Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), который формально унаследовала от бывшего СССР.

Процесс присоединения  России к ГАТТ в качестве полноправного  члена был начат в 1992 г. в соответствии с постановлением Правительства  Российской 
Федерации от 18 мая 1992 г. № 328 «О развитии отношений между Российской 
Федерации и Генеральным соглашением по тарифам и торговле».

В июне 1993 г. Президент  Российской Федерации Б.Н. Ельцин вручил А. 
Дункелю, являвшемуся в то время Генеральным директором ГАТТ, официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника.

Этот шаг  явился отправной точкой начала процесса присоединения России к этой влиятельной  международной торговой организации.

Передача в  Секретариат ГАТТ в феврале 1994 г. Меморандума о внешнеторговом режиме Российской Федерации стала первым практическим шагом в процессе присоединения  России к ГАТТ.

В связи с  образованием 1 января 1995 г. Всемирной  торговой организации, включающей Генеральное  соглашение по тарифам и торговле в качестве своей составной части, в декабре 1994 г. бывший Заместитель 
Председателя Правительства Российской Федерации О .Д. Давыдов передал официальное заявление Правительства Российской Федерации о присоединении 
России к Всемирной торговой организации (ВТО).

В апреле 1995 г. в  Государственной думе были проведены  слушания по вопросу присоединения  России к ВТО, итоги обсуждения получили одобрение законодательного органа.

В целях координации  деятельности по присоединению в 1993 г. была образована Межведомственная комиссия (МВК) по ГАТТ. В связи с изменением институционального статуса ГАТТ и  возникновением ВТО, необходимостью выработки  консолидированной переговорной позиции  этот орган был преобразован в 1997 г. в Комиссию Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которую  возглавляет Заместитель Председателя Правительства России А.Л. Кудрин. Руководителем Российской правительственной делегации на переговорах по присоединению России к ВТО в начале 2001 г. был утвержден заместитель Министра экономического развития и торговли 
М.Ю.Медведков.

В состав Правительственной  Комиссии по ВТО в настоящее время  входят около 50 федеральных министерств, ведомств и организаций Российской 
Федерации. Координирует деятельность Комиссии Министерство экономического развития и торговли.

В соответствии с установленной процедурой присоединения, которая сформировалась в ГАТТ/ВТО  за полвека существования, Россия начала сложный и относительно долгий путь по оформлению членства в этой влиятельной  международной организации.

В соответствии с установленной процедурой первый, т. е. 
«информационный», этап процесса присоединения проходит в рамках рабочей группы, состоящей из стран-членов ВТО (в нашей группе их около 60, включая всех ведущих торговых партнеров), поэтому переговоры носят многосторонний характер. В соответствии с установленной процедурой, Рабочая группа по 
России была создана Советом представителей ГАТТ в июне 1993 г.

Главной задачей  Рабочей группы (РГ) является детальное  рассмотрение экономической политики и внешнеторгового режима России на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО.

Итогом деятельности Рабочей группы является подготовка Доклада РГ, который фактически составит основу проекта Протокола о присоединении 
России (как и других стран) к ВТО, в котором содержатся будущие права и обязательства страны-соискателя.

Все заседания  Рабочей группы проходят в Женеве в штаб-квартире организации (это  общее правило) — Секретариате ВТО.

В июле 1995 г. состоялось первое заседание Рабочей группы. К данной сессии российская сторона  передала в Секретариат ВТО (в  рамках процесса присоединения все  документы и материалы представляются Россией только на английском языке) ответы на 400 вопросов стран-членов ВТО  по Меморандуму о внешнеторговом режиме, а также пакет законодательных  актов по данной тематике.

На этом заседании  представители многих стран, включая  крупнейшие торговые державы мира, выразили свою поддержку началу процесса присоединения России к ВТО. В  ходе данной сессии началось обсуждение российского Меморандума о присоединении  к ВТО.

Второе заседание  Рабочей группы состоялось в декабре 1995 г. Оно было в основном посвящено  завершению первого чтения российского  Меморандума по 
«традиционным» областям — торговле товарами. Кроме того, было начато обсуждение вновь представленных документов. К таким документам относятся — дополнения к Меморандуму по «новым» сферам ВТО, торговля услугами (ГАТС), вопросы прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), меры инвестиционной политики (ТРИМс), а также ответы на почти 500 дополнительных вопросов стран-членов ВТО[5].

Более предметное обсуждение «новых» сфер, а также  дополнительно заданных вопросов по некоторым аспектам торговли товарами было продолжено на третьем заседании  Рабочей группы, которое состоялось 20-31 мая 1996 г.

К этому заседанию  российская сторона представила  ответы почти на 600 вопросов, а также  ряд других документов, включая описание системы лицензирования импорта  в России.

На третьем  заседании российская делегация  предложила сменить приоритеты —  перейти от «информационной» стадии к следующему этапу процесса присоединения  — двусторонним консультациям с целью более предметного сосредоточения на вопросах, связанных с конкретными условиями членства России в ВТО.

Основанием  для такой постановки вопроса  явилось то, что накопленный в 
Секретариате ВТО, государствах-членах организации объем информации о торгово-политическом режиме нашей страны и системе регулирования торговли, включая действующее законодательство, уже заложил основу для перехода к практическим шагам в указанном направлении.

Это, разумеется, не исключало продолжения обсуждения всех остающихся вопросов в ходе двусторонних консультаций с членами ВТО. Такой  подход был в целом поддержан  членами Рабочей группы и ее председателем.

Четвертое заседание  Рабочей группы состоялось 15—16 октября 1996 г. 
Круг затрагиваемых проблем был сконцентрирован на обсуждение узкосекторальных вопросов: политика России в области поддержки сельского хозяйства (неофициальное обсуждение), меры нетарифного регулирования и система таможенной оценки товаров. Также были рассмотрены вопросы эволюции российского внешнеэкономического законодательства и ряд других проблем.

К данной сессии МВЭС России и заинтересованные ведомства  подготовили более десяти официальных  документов и информационно-аналитических  материалов: система внутренней поддержки  аграрного сектора; режим нетарифного  регулирования экспорта и импорта  сельхозпродукции, а также импорта  промышленных товаров; описание системы  таможенной оценки товаров; развитие российского  законодательства в сфере внешнеэкономического регулирования; пакет новых законодательных  актов; ответы на 200 дополнительных вопросов и др.

Одновременно  проводились двусторонние консультации с членами ВТО с целью обсуждения узкосекторальной проблематики, а также  вопросов, связанных с ходом присоединения  России к ВТО.

Пятое заседание  Рабочей группы состоялось 15—18 апреля 1997 г., на нем были рассмотрены вопросы  деятельности государственных торговых предприятий; проблематика ТРИПС; система  государственной поддержки аграрного  сектора (более детально и в неофициальном  формате); изменения в российском законодательстве и ряд других вопросов.

Это заседание  во многом явилось поворотным в плане  дальнейшего развития переговорного  процесса. На нем российская делегация  в целях более динамичного  продвижения данного процесса подтвердила  намерение (следуя заявлению, сделанному на Министерской Конференции ВТО  в Сингапуре в декабре 1996 г.) подготовить  в ближайшие несколько месяцев  свои предложения по доступу на российский рынок товаров и услуг и  начать по ним предметные двусторонние переговоры со странами ВТО по согласованию конкретных параметров будущего членства России в организации.

Пятое заседание  прошло по новому сценарию, когда официальный  его формат был значительно сужен, а основная работа велась входе параллельных двусторонних консультаций, которые  были проведены с 18 странами.

Шестое заседания  Рабочей группы состоялось в июле 1997 г. На заседании основным вопросом повестки дня были — технические  барьеры в торговле 
(стандарты, сертификация), санитарные и фитосанитарные меры. В ходе заседания проводились двусторонние консультации о готовности наших предложений по доступу на рынок. Особое внимание уделялось проблемам государственных закупок.

Седьмое заседание  Рабочей группы состоялось в декабре 1997 г. и было посвящено вопросам доступа  на рынок услуг, в том числе  банковских. 
Проводились интенсивные двусторонние консультации.

Восьмое заседание  Рабочей группы состоялось в июле 1998 г. и было посвящено конкретным проблемам сельского хозяйства, субсидированию производства, в том  числе и производства сельскохозяйственной продукции, техническим барьерам в  торговле и др.

Девятое заседание  Рабочей группы по присоединению  России к ВТО состоялось в Женеве 16 декабря 1998 г. В повестку дня этой сессии были включены следующие основные вопросы: развитие российского законодательства в сфере экономики и внешнеэкономического регулирования и основные направления  законотворческой работы в этой сфере  по приведению его в соответствие с нормами и правилами ВТО; режим Российской Федерации в  области тематики Соглашения по ТРИПС; государственная поддержка аграрного сектора и экспортные субсидии на сельхозпродукцию; обзор хода двусторонних переговоров по доступу на рынки товаров.

Десятое заседание  Рабочей группы было проведено в  октябре 1999 г. в формате многосторонних консультаций странч-ленов. Ключевым вопросом данной сессии явилось представление  российской стороной первоначальных предложений  по доступу на национальный рынок  услуг, включающих перечень обязательств по торговле услугами и список изъятий  из РНБ (режим наибольшего благоприятствования). Таким образом, со стороны России был представлен последний недостающий  документ для начала полномасштабных  переговоров по доступу на рынки  с целью выработки конкретных условий присоединения России.

Кроме того, российская делегация изложила новые предложения  в сфере сельского хозяйства, обсуждались вопросы, связанные  с развитием российского законодательства и региональными промышленными  субсидиями.

Одиннадцатое  заседание Рабочей группы по присоединению  России к ВТО состоялось 25—26 мая 2000 г. В повестку дня были включены вопросы развития российского законодательства в сфере экономики и внешнеторгового  регулирования; торговли услугами; промышленных субсидий; таможенной оценки; технических  барьеров и санитарных и фитосанитарных норм. Также во время указанной  сессии состоялась специальная многосторонняя 
(плюрилатеральная) встреча по обязательствам в сфере государственной поддержки сельского хозяйства и экспортным субсидиям.

Двенадцатое заседание  Рабочей группы состоялось 18—19 декабря 2000 г. 
Повестка дня заседания включала следующие вопросы: обзор развития российского законодательства, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, преференциальные торговые соглашения и обзор состояния двусторонних переговоров. Ко времени проведения заседания РГ была также приурочена серия двусторонних переговоров по товарам, которые в период с 
12 по 20 декабря 2000 г. охватили 28 стран.

Таким образом, можно констатировать, что информационный этап присоединения в целом завершен, хотя по мере необходимости он будет  продолжаться в рамках Рабочей группы на многостороннем уровне вплоть до момента  присоединения. Начиная с 1998 г. Акцент в процессе присоединения перенесен  на двусторонние переговоры России с  заинтересованными странами- членами  ВТО по доступу на рынки, которые  в настоящее время находятся  в активной фазе.

ВЫГОДЫ  И ИЗДЕРЖКИ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РОССИИ К ВТО

Присоединение к ВТО — это шаг, рассчитанный на перспективу в десятки лет. И реальный баланс потерь и приобретений будет зависеть исключительно от экономической политики российского правительства.

Выгоды от присоединения России к ВТО:

1.Россия получает выход в международное правовое пространство. При этом появляется возможность защиты от дискриминации нашего экспорта другими странами.

2.Россия может получить выход на новые рынки услуг.

3.Россия сможет влиять на формирование правил международной торговли.

4.Адаптация нашего законодательства к международным нормам — положительный фактор для отечественного бизнеса.

5.Ослабится отраслевое и региональное лоббирование новых законов.

Издержки вступления в ВТО:

1.Защита многих производств от иностранной конкуренции будет существенно затруднена. 
2.Снизятся поступления в бюджет от импортных пошлин.

3.Либерализация тарифов сделает более привлекательным ввоз товаров из-за рубежа, привлекательность инвестиций в производство снизится.

4.Вступление в ВТО не гарантирует от применения против наших товаров антидемпинговых мер.

Некоторые проблемы вступления России в ВТО

Эффективно  развиваться современная российская экономика сможет лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Единые правила  функционирования на мировом рынке  в условиях глобализации определяются странами коллективно при решающей роли в этом ВТО, объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

Активная подготовка России к вступлению в ВТО ведется  с конца 2001 года, ведущая роль в  этом принадлежит Министерству экономического развития и торговли РФ. Уже летом 2003 года планируется участие России в новом раунде глобальных переговоров  по либерализации мировой торговли в качестве полноправного члена. В связи с этим необходимо реально  оценить возможности страны, так  как вступление в эту организацию  приведет к гораздо более глубоким изменениям в экономике, чем открытие конкретных рынков; необходимо оценить  последствия этого шага и не рассматривать  его как исключительно политический вопрос, пренебрегая национальными  интересами.

Чтобы стать  участником ВТО, нужно принять ее принципы и взять на себя обязательства, вытекающие из правовых документов ВТО, число которых превысило 60. При  этом трудно найти отрасль или  участок экономики, которых бы правовые условия ВТО не касались прямо  или косвенно. Главное условие, открывающее  дорогу в ВТО, – соответствие национального  законодательства, административных правил и практики регулирования внешней  торговли товарами и услугами принципам  и правовым нормам, заложенным в  систему ВТО. Таким путем страны, учредившие ВТО, создали общее правовое пространство – правовую основу международной  торговой системы. Вновь присоединяющееся государство становится частью этой системы при условии перевода национального законодательства на правовые нормы ВТО. В этом плане  первое и может наиболее существенное последствие присоединения России к ВТО – довольно радикальная  модернизация законодательства в сфере  торговли товарами и услугами.

В итоге присоединение  к ВТО самым непосредственным образом повлияет на внешнеторговую, промышленную и инвестиционную политику в стране; на конкурентную среду; затронет взаимосвязь и взаимодействие национальной экономики с мировой, определит  многие стороны участия России в  международной торговле.