Проблемы занятости и безработица в Украине

Министерство  образования и науки Украины

ХАРЬКОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 
 
 

Индивидуальное  научно – исследовательское задание

По курсу: рынок труда

По теме: «Проблемы занятости и безработица  в Украине » 

Выполнила  
 
 

                                                                   Проверила 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Харьков, 2007 
 

Содержание.

 Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретические проблемы регулирования безработицы……………………..4                         

1.1. Показатели безработицы, ее виды………………………………………......4

1.2. Причины безработицы……………………………………………………….7

1.3. Методы борьбы с безработицей……………………………………………..9

2. Динамика  и структура безработицы на Украине…………………………..12

3. Будущее Украины в области занятости……………………………………...15

Заключение……………………………………………………………………….17

Список  использованной литературы…………………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

      Известно, что одной из основных целей макроэкономической политики государства является достижение высокого уровня занятости.

      Большой  урон безработица наносит интересам  людей, тем самым не давая им возможности  приложить свое умение в том роде деятельности,  в каком человек  может наибольшим образом проявить себя, или  лишая их таковой возможности,  вследствие чего люди переносят серьезный психологический стресс. Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности

      Хотя  государственные органы  в последнее время разрабатывают и внедряют целую систему экономических, социальных, законодательных, политических и организационных мероприятий по поводу уменьшения количества безработных, но проблема безработицы в Украине еще далеко не преодолена.

      Целью работы является  рассмотрение в который раз причин, которые вызывают безработицу, рассмотрение отраслей, в которых в первую очередь происходит недостаток кадров, и тех, где существует их избыток, в следствии чего и возникает безработица. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Теоретические проблемы регулирования безработицы.

1.1. Показатели безработицы, ее виды. 

      В экономической теории используется два показателя, которые могут

обрисовать  объективную картину экономической  нестабильности на рынке труда. Это  уровень безработицы и средняя ее продолжительность.  
  Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

      Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную.

      Фрикционная безработица отражает текучесть  кадров, связанную с переменой  рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

      Структурная безработица по существу является углублением  фрикционной. С течением времени  в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.  
   Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

      Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Можно допустить, например, что неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.

      Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется  недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос  на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.  
   Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.  
   Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.  
  Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на основании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств. Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на трудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поисками работы; были готовы приступить к работе.

      Не  занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.  
  Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается, что сказывается в расчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупной рабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно. Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.  

      Совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто  "Безработный" и "неспособный найти работу". Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта.

 
  1.2.Причины безработицы. 

      Анализ  причин безработицы дают многие экономические  школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника   Т. Мальтуса (конец 18 века ) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.  
   Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами.  
  Заслуга Дж. М. Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного  английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. В своей книге Пигу детально обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.  

                   1.3.Методы борьбы с безработицей.  

  Рассмотрим два метода борьбы с бзработицей: кейнсианский и монетаристский.  
 В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса".

      Кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

      В 60-х годах сторонники кейнсианского  подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и  учитывать их негативное влияние  в долгосрочном плане.  
    Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.  
   С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.  Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

      Монетаристские  методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.

      Наблюдаемые сегодня в Украине сдвиги в экономической обстановке

неизбежно сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем, несмотря на то, что сейчас много говорят об актуальности вопросов трудоустройства, подбора кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реально эта служба работает не так эффективно. Объем потенциального рынка рабочей силы, расширение потребности в специалистах, миграция кадров, изменение статуса специалистов и ряд других факторов существенно затрудняют деятельность по актуализации предложений и спроса на современном рынке труда. 

На рынке трудовых ресурсов работают агенства и биржи труда. Процесс подбора кадров начинается со встречи консультанта по кадрам компании с клиентом и определения требований, предъявляемых к потенциальным работникам. В соответствии с выдвинутыми условиями происходит отбор претендентов по базе данных. Если в базе нет нужных сведений, то поиск ведется другими путями, например через объявления в прессе.  
 Украина уже давно стала членом международного сообщества, и, следовательно, заказчики и специалисты вправе распространять свои интересы за пределы страны, рекрутинговые агентства должны иметь контакты с зарубежными компаниями, занимающимися аналогичным бизнесом.  
 Данная система является не только теоретически, но и практически обоснованной – она уже оправдала себя в России и странах Прибалтики.  
 
   
                    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      2. Динамика и структура  безработицы на Украине.

      Современная ситуация на рынке труда Украины  уже существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. По данным Госкомстата, на 1 января 2007 года в Государственной службе занятости было зарегистрировано 0,8 млн безработных. На 1 декабря 2006 года в Государственной службе занятости также было зарегистрировано 0,7 млн. безработных. Самый высокий уровень безработицы на 1 января был зарегистрирован в Тернопольской области (5,3%), самый низкий - в Киеве (0,4%). В декабре 2006 года государство выделило помощь безработным в размере 138,4 млн гривен. Ее получили 550,5 тыс. безработных, средний размер пособия на одного безработного в декабре 2006 года составил 251,48 гривны. Госкомстат сообщает, что на 1 января в Украине было 170,5 тыс. вакансий. 
 В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости.

      Региональная  дифференциация остроты безработицы  с первых же месяцев регистрации  оказалась весьма значительной. Уже  к концу 1991 г. самый высокий и  самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз.

      Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально  основную массу безработных на Украине  составляли женщины, лица с высшим и  средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

      Таким образом, в тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики, хотя расти они могут высокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране. 

        Итак, на Украине острая безработица  имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это районы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.  
 Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. гг.

      Важен также вопрос сельской безработицы  на Украине. В прогнозах начала 90-х годов был всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.  
 Итак, развитие безработицы в Украине на современном этапе – это важная проблема, которую нужно решать. По мнению старшего экономиста Международного центра перспективных исследований Евгении Ахтырко, нынешний показатель безработицы 6% — это естественный уровень и снижаться он не будет. Ведь в отличие от Польши и других новых членов ЕС, где пособия по безработице немалые и позволяют гражданам какое-то время отдохнуть от работы, в Украине на пособие по безработице прожить нереально. Сейчас средний размер пособия — около 230 грн в месяц.

      Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Украины из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.  
 Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, продолжался много лет, да и сейчас ситуация отличается не настолько сильно.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Будущее Украинской политики в области занятости.

      Суть  в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер  государственного регулирования, предотвращающих  рост безработицы и ее переход  в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.

      Вот наиболее важные меры такого рода: перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников, бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях, предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве, снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста, предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

      Также будет происходить большее развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации, что неизбежно приведет, на мой взгляд, к уменьшению безработицы.

      Расширение  занятости в будущем зависит  и от иностранных инвестиций. В  целом инвестиции в реконструкцию  и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.  
  Решение проблемы "очаговой" безработицы в районах, где в городе находится 1-2 предприятия, нужно осуществлять через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализации региональных программ содействия занятости.

                        Заключение.

      Исходя  из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его, невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Украиной, что не удивительно, т.к. состояние экономики Украины сейчас далеко не в самом лучшем состоянии. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

      До  недавнего времени Правительство  Украины не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение  отчасти поменялось с принятием  некоторых законов и положений, в которых упор делается на совершенствование рыночных механизмов регулирования занятости.

      Я хочу думать, что данные акты не станут очередными играми правительства, а будут эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для экономического возрождения Украины 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. Заславский  И. « Труд, занятость, безработица»,2000

2. Власова  В.М. «Стабилизация занятости  в условиях рынка»,1992

4. Котляр  А.Э. «Перестройка и занятость»,1990

5. Маслова  И.С.  «Становление системы  формирования эффективной занятости в новых условиях»,1991

6. www.rbc.ua

7.Пристанева  А.А., Рынок труда: занятость и безработица. Киев, 2005.