Продовольственная безопасность России. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

ГЛАВА1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ…………………………………………………………….…5

1. Продовольственная безопасность населения России……………….5
2. Основные показатели продовольственной безопасности…………..8
3. Критерии и угрозы продовольственной безопасности…………….11

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ………………………………………………15

2.1 Состояние продовольственной  безопасности в России……………15

          2.2 Анализ продовольственного обеспечения населения………...…….18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….24

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении всей истории  человечества обеспечение людей  продовольствием было и остается важнейшей проблемой. До сих пор  на земном шаре ежегодно умирают от голода и недоедания от 13 до 18 млн. человек, более 1 млрд. постоянно голодают. На сегодняшний день ни одно другое бедствие не может по своим последствиям сравниться с гибельностью голода.

Обеспечение национальной безопасности в большинстве стран признано самым главным приоритетом государственной  политики. Сфера обеспечения национальной политики общепринято делится на экономическую, территориальную, продовольственную, социальную и экологическую. Потеря контроля над одной из этих областей может в короткие сроки привести к утрате позиций во всех остальных.

В настоящее время под  продовольственной безопасностью  понимается доступ всех людей в любое  время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни. При  достижении продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном  количестве, их поставки являются стабильными  и каждый нуждающийся человек  может получить продовольствие. Соответственно, под продовольственной безопасностью  понимается такое положение, при  котором все члены общества фактически пользуются правом на доступное питание  или продовольственные ресурсы, имеется необходимое количество продовольствия.

Достижение продовольственной  безопасности на уровне домашнего хозяйства  подразумевает обеспечение надлежащего  количества продуктов на конкретной территории, сравнительно устойчивое снабжение ими, гарантирование каждому  человеку, нуждающемуся в продовольствии на данной территории, возможности  получить его с тем, чтобы вести  здоровую и продуктивную жизнь.

Продовольственная безопасность государства – это обеспеченная соответствующими ресурсами, потенциалом  и гарантиями способность государства  вне зависимости от внешних и  внутренних угроз удовлетворить  потребности населения в продуктах  питания в объемах, качестве и  ассортименте, соответствующих принятых стандартам и нормам.

В такой трактовке понятие  продовольственной безопасности имеет  два аспекта. Первый – социально-экономический  – характеризует способность  государства обеспечивать своим  гражданам потребление основных продуктов питания в соответствии с принятыми стандартами и  нормами. Второй аспект – политико-экономический  – характеризует способность  государства к мобилизации внутренних ресурсов и агроэкономического потенциала страны для организации снабжения  населения преимущественно за счет собственного производства и тем  самым гарантировать экономическую  самостоятельность и политический суверенитет.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Продовольственная безопасность населения России

Проблема продовольственной  безопасности населения стала предметом  активного рассмотрения мировым  сообществом в связи с социально-экономическими процессами в развивающихся странах  с середины 70-х годов ХХ века. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в  развитых странах сопровождалось массовым голодом и недоеданием населения  в ряде стран третьего мира. Это  со всей очевидностью продемонстрировало, что, зачастую хроническая, продовольственная  нестабильность, связана с уровнем  экономического развития и бедностью  значительной части населения отдельных  государств, что делает недоступным  продовольствие по ценам рынка.

Продовольственная безопасность населения, в первую очередь определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной  безопасности населения оценивается  широким спектром показателей.

Если на начальном этапе  это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20%, а в  последствии 16% от общего объема годового потребления), доля импорта в продовольственных  ресурсах (которая в большей степени  характеризует продовольственную  самообеспеченность страны, а не уровень  питания населения), то теперь критерии продовольственной безопасности расширились  и стали более сложными.

К ним относят - долю расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, - территориальную  доступность продуктов (измеряемую путем сравнения уровня розничных  цен на одинаковые товары в разных регионах страны), - уровень “удобства” продовольствия (доля в потреблении  современных продуктов, которые  снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве), - степень “натуральности” и доброкачественности продуктов, - влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии, массовое коммерческое освоение которых началось в 2005 году и др.

В этой ситуации проблема продовольственной  безопасности населения стала предметом  пристального внимания со стороны мирового сообщества и уже в декабре 1974 года Генеральная Ассамблея ООН  одобрила разработанные Продовольственной  и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) “Международные обязательства  по обеспечению продовольственной  безопасности в мире”.

В 1996 году на Всемирной встрече  на высшем уровне по проблемам продовольствия была принята Римская Декларация по всемирной продовольственной  безопасности.

В указанной Декларации продовольственная  безопасность определена как – “состояние экономики, при котором населению  страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется  обеспечение доступа к продуктам  питания, питьевой воде и другим пищевым  продуктам в качестве, ассортименте и объемах необходимых и достаточных  для физического и социального  развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства  населения страны”. Также отмечено, что источником продовольственной нестабильности является бедность.

Прежде всего, следует  уточнить ключевое понятие «продовольственная безопасность». Исходный английский термин – «food security» переводится двояко: как «продовольственная безопасность», или как «продовольственная обеспеченность». Второй вариант перевода точнее отражает смысл понятия, определяющего обеспечение гарантированной физической и экономической доступности продуктов питания для населения. Следствием неквалифицированного перевода стало появление в русскоязычных документах термина «продовольственная небезопасность», который лучше переводить как «продовольственная необеспеченность», тем более, что это понятие означает нехватку продовольствия.

Еще один казус, связанный  с неоднозначностью перевода термина  «food security» - попытки - во многом сознательные - заменить вопрос продовольственной безопасности по количеству продовольствия и его доступности проблемой качества, сводя проблему продовольственной безопасности к безопасности продуктов питания для здоровья, то есть к обеспечению и контролю качества пищевой продукции, его стандартизации и сертификации. Категория качества и безвредности продуктов и лекарственных средств определяется за рубежом как «food safety». Нельзя выдавать один из подразделов сложной и комплексной проблемы за всю эту проблему в целом.

В настоящее время под  продовольственной безопасностью  понимается доступ всех людей в любое  время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни. При  достижении продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном  количестве, их поставки являются сравнительно стабильными и каждый нуждающийся  человек может получить продовольствие. Соответственно под национальной продовольственной  безопасностью понимается такое  положение, при котором все члены  общества фактически пользуются правом на достаточное питание или продовольственные  ресурсы, и в принципе имеется  необходимое количество продовольствия. Достижение продовольственной безопасности на уровне домашнего хозяйства подразумевает  обеспечение надлежащего количества продуктов на конкретной территории, сравнительно устойчивое снабжение  ими и гарантирование каждому  человеку, нуждающемуся в продовольствии на данной территории, возможности  получить его, с тем чтобы вести здоровую и продуктивную жизнь.

Таким образом, мы рассмотрели  основные понятия продовольственной  безопасности, сложившиеся на протяжении времени.

1.2 Основные показатели  продовольственной безопасности

Показатель продовольственной  безопасности – это количественная или качественная характеристика состояния  продовольственной безопасности, позволяющая  оценить степень ее достижения на основе принятых критериев.

Для оценки состояния продовольственной  безопасности используется следующая  система показателей:

1. В сфере потребления:

- располагаемые ресурсы  домашних хозяйств по группам  населения;

- обеспеченность площадями  для осуществления торговли и  организации питания в расчете  на1000 человек;

- потребление пищевых  продуктов на душу населения;

- объемы адресной помощи  населению;

- суточная калорийность  питания человека;

- количество белков, жиров,  углеводов, витаминов, макро- и  микроэлементов, потребляемых человеком  в сутки;

- индекс потребительских  цен на пищевые продукты.

2. В сфере производства  и национальной конкурентоспособности:

- объемы производства  сельскохозяйственной и рыбной  продукции, сырья и продовольствия;

- импорт сельскохозяйственной  и рыбной продукции, сырья и  продовольствия;

- бюджетная поддержка  производителей сельскохозяйственной  и рыбной продукции, сырья и  продовольствия в расчете на  рубль реализованной продукции;

- продуктивность используемых  в сельском хозяйстве земельных  ресурсов;

- объемы реализации пищевых  продуктов организациями торговли  и общественного питания.

3. В сфере организации  управления:

- объемы продовольствия  государственного материального  резерва, сформированного в соответствии  с нормативными правовыми актами  Российской Федерации;

- запасы сельскохозяйственной  и рыбной продукции, сырья и  продовольствия.

В качестве основных показателей  создания международной продовольственной  безопасности считается размер переходящих  запасов зерна в мире и уровень  производства зерна на душу населения  в среднем. Считается устойчивым продовольственное положение в  мире и имеются гарантии на случай чрезвычайных обстоятельств (стихийные  бедствия, неурожаи, и т.п.), если уровень  переходящих запасов зерна равен 17% от всего потребления за год (соответствующий 60 дням мирового потребления зерна). Падение запасов ниже этого уровня свидетельствует о критическом  состоянии мировой продовольственной  безопасности, т.к. при этом начинается резкое возрастание международных  цен на зерно и оно становится недоступным для многих слаборазвитых  стран. Так было в 1972-1973 и 1979-1980 гг. Конечно, этот критерий весьма относительно характеризует всемирную продовольственную безопасность, т.к. при таком и более высоком зерновом запасе сотни миллионов людей в мире испытывают недоедание и голод. Только отсутствие голода и недоедания во всем мире может характеризовать удовлетворительное состояние мировой продовольственной безопасности.

Другой показатель состояния  продовольственной безопасности - уровень  производства зерна в среднем  на душу в динамике - характеризует  тенденции развития мирового продовольственного положения. Среднедушевое производство зерна в 1969-1971 гг. составляло 305 кг и  возросло до 325 кг в 1979-1981 гг., стабилизировавшись на этом уровне до начала 90-х годов (327 кг).

Снижение среднедушевого производства зерновых в 1985-1989 гг. и  особенно в 1988 г. до 296 кг на душу (уровень 1970 г.) повлекло за собой резкое возрастание цен и предкризисное состояние продовольственной безопасности в мире. Этот показатель различается как по производству, так и по потреблению в различных странах.

Так, в 1988-1990 гг. среднедушевое  потребление зерна в промышленно  развитых странах составляло 635 кг в  год на душу населения, а в слаборазвитых  странах - всего 235 кг, т.е. в 2,7 раза меньше. Это в целом отражает состояние  продовольственной безопасности в  этих группах стран.

Но приведенное выше определение  продовольственной безопасности скорее подходит для определения безопасности от голода и недоедания. Если цель глобальной продовольственной безопасности является ликвидация голода и недоедания, то такое определение вполне подходит.

Целью продовольственной  безопасности человека, сообщества, страны и мира должно быть обеспечение такого доступного всем продовольственного снабжения, при котором достигается максимально  возможная в современных условиях средняя продолжительность жизни  населения Земли.

Благосостояние в сфере  питания - наличие достаточного количества высококачественной пищи, удовлетворяющей  потребности человека и обеспечивающей ему максимальную продолжительность  жизни.

Условия достижения поставленной цели - максимальной продолжительности  жизни:

o свобода от голода и недоедания,

o адекватное питание,

o безопасность для здоровья от пищи.

Таким образом, для обеспечения  продовольственной безопасности необходимо формулирование, планирование и осуществление  продовольственной политики, обеспечивающей адекватность и стабильность продовольственного снабжения.

1.3 Критерии и угрозы продовольственной безопасности

Критерий продовольственной  безопасности – это количественное или качественное пороговое значение признака, по которому проводится оценка степени обеспечения продовольственной  безопасности.

В интересах сохранения и  укрепления здоровья нации необходимо полноценное питание со структурой, дифференцированной по регионам с учетом природных и экономических условий, демографических особенностей, вида трудовой деятельности и национальных традиций.

Вопрос о продовольственной  безопасности необходимо связывать  с действием угроз.

Угрозы делятся:

• по источнику: внутренние (источник на территории государства), внешние (источник расположен за пределами  государства или регионального  объединения государств);

• по отношению к деятельности человека: объективные (формируются  независимо от деятельности человека, в частности, природные катаклизмы, стихийные бедствия), субъективные (связанные с неоптимальными управленческими  решениями); по вероятности реализации: реальные (могут осуществляться в  любой момент времени), потенциальные (могут реализоваться в случае формирования определенных условий); по возможности прогнозирования: прогнозируемые (на уровне государства и регионального  объединения) и непрогнозируемые; по последствиям: всеобщие (отражаются на всей территории государства или большинстве его субъектов) и локальные; по величине нанесенного (ожидаемого) ущерба: катастрофические, значительные, вызывающие трудности; по областям проявления: продовольственное снабжение населения различных территорий, производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия, экономическая доступность продовольствия, конкурентоспособность отечественных товаров по затратам и качеству.

При этом разрушительное воздействие  внутренних факторов, вызвавших развал экономики в целом и агропромышленного  комплекса, в частности, оказалось  куда более масштабным, чем внешних. И действие этих внутренних факторов продолжает нарастать.

Сведя реформы на селе к  либерализации цен и производства, реорганизации и приватизации сельскохозяйственных предприятий, широкой фермеризации и отстранению от функции экономического регулирования, государство практически полностью свернуло инвестиционную и финансовую поддержку агропромышленного комплекса, его материальное и техническое обеспечение. В результате разрушена и без того недостаточно развитая производственная база, деградируют земли, прекратили производственную деятельность большинство животноводческих комплексов, птицефабрик, резко уменьшили объемы производства племенные заводы, селекционные центры и т.д. Если в 1990 г. доля убыточных хозяйств составляла 3% из общего количества, то в 1997 г. 81%. Падение сельскохозяйственного производства сопровождалось кризисом в пищевой промышленности.

Итогом такого реформирования явилось сокращение объема валовой  продукции сельского хозяйства  в 1997 г. по сравнению с 1990 г. на 39%, а  выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности уменьшился почти на 70%.

Как видим, кризисное состояние  продовольственного рынка в первую очередь вызвано внутренними  факторами.

Среди внешних угроз продовольственной  безопасности могут быть названы: открытость экономики и национального рынка, ослабление конкурентоспособности  российского продовольственного рынка.

Открытость российской экономики  и процесс ее интеграции в мировое  хозяйство имеет для России как  положительное, так и отрицательное  значение. Мы понимаем, что ни одна страна, сколь бы развитой и само обеспеченной она не была, не может "вариться в  собственном соку". На протяжении веков народы, активно участвующие в международном разделении труда, неизменно выигрывали в развитии экономики в сравнении с теми, кто такой активности не проявлял.

Но для России поспешная  либерализация внешнеэкономической  деятельности на продовольственном  рынке привела к нарастанию экономической  зависимости по продовольствию, потере внутренних рынков для отечественных  производителей.

Запад только по официальным  каналам поставляет в Россию продуктов  на 20-25 млрд. долл. в год. Если бы все  средства, которые израсходованы  на приобретение пресловутых "ножек  Буша" были направлены на развитие отечественных  птицефабрик, то уже сейчас рынок  был бы обеспечен собственным  куриным мясом.

Главный инструмент захвата  российского рынка - демпинговые  цены, которые выдают за мировые. На импортируемое в Россию продовольствие они фактически в 3-4 раза ниже, чем в странах-импортерах. Эти цены не соответствуют реальной стоимости продовольствия в странах-экспортерах благодаря наличию экспортных субсидий, скидок для крупных оптовиков, а также дешевым распродажам продовольственных запасов, накопленных в результате государственной скупки излишков сельскохозяйственной продукции. И очень часто низкая цена соответствует низкому качеству продукта.

Систематическое возрастание  в общем объеме потребляемых продуктов  питания доли импортного продовольствия создает вполне конкретную прямую угрозу национальной экономической безопасности.

Во-первых, объективная зависимость  от колебаний конъюнктуры мирового продовольственного рынка усиливает  нестабильность внутреннего рынка  продуктов питания как по натуральным, так и по стоимостным параметрам. Неурожаи в основных странах производителях могут сказаться как на резком повышении импортных цен, так и на прямом прекращении поставок тех или иных продуктов.

Во-вторых, создается возможность  целенаправленного ценового давления со стороны стран-экспортеров продовольствия на страны-импортеры в случае особо  неблагоприятных в этих странах  сельскохозяйственных условий текущего года.

В-третьих, имея в виду исключительное значение продуктов питания для  поддержания жизнедеятельности  населения, вполне реальной представляется возможность различных форм давления со стороны стран-экспортеров продовольствия (вплоть до полного эмбарго на поставки) с целью извлечения определенных экономических и политических преимуществ во взаимоотношениях со странами-импортерами.

Не вдаваясь в механизм реализации, перечислим первоочередные меры, направленные на ликвидацию внутренних и внешних угроз продовольственной  безопасности:

- оптимальное сочетание  государственного и рыночного  регулирования цен на сельскохозяйственную  продукцию;

- регулирование объемов  импорта по основным стратегическим  видам продовольствия: зерну, мясу  и молоку;

- создание единого продовольственного  рынка стран СНГ с постепенным  отказом от таможенных пошлин  и сборов и согласованием ценовой  политики; при этом запретить  беспошлинный ввоз в Россию  через страны СНГ товаров из  третьих стран;

- последовательное сокращение  ввоза в страну тех продуктов  питания, производство которых  может быть осуществлено в  России;

- активное государственное  регулирование уровня и структуры  розничных цен на продовольствие  с целью оживления платежеспособного  спроса населения и повышения  конкурентоспособности отечественного  продовольствия на внутреннем, а  в перспективе и на внешнем  рынке; проведение политики бюджетного  субсидирования продовольствия  для социально незащищенных слоев  населения.

ГЛАВА 2.СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ

2.1 Состояние продовольственной  безопасности в России

В настоящее время наличие  основных ресурсов сельскохозяйственной продукции и сырья, насыщенность продовольственного рынка России таковы, что в основном физическая доступность  продовольствия обеспечена, по крайней  мере, на минимальном уровне потребления.

В определенной степени это  достигнуто за счет роста в течение  последних трех лет производства продукции сельского хозяйства  и пищевой промышленности, что  повысило уровень самообеспечения страны основными видами сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Уровень самообеспечения зерном в 2011 году составил 117,4% к объему потребления (2010 год - 102,6%), молоком - 88,8% (2010 год - 88,2%). Полностью обеспечили свои потребности в зерне 36 регионов, а в молоке - 34 региона России. Хотя уровень самообеспечения по мясу составил 65,8% (в 2010 году - 66,9%), но если в 2010 году ни один регион не мог обеспечить полностью своих потребностей по мясу, то в 2011 году уже 14 регионов стали самодостаточны.

Это связано с рядом  факторов. В их числе: - различный  уровень развития сельского хозяйства  и пищевой промышленности в регионах России; - неразвитость инфраструктуры рынка; - высокие тарифы на перевозки  и нехватка железнодорожного подвижного состава; - олигополизация продовольственных рынков в ряде регионов; - высокие барьеры доступа производителей на продовольственный рынок и др. При этом отсутствие необходимых оперативных резервов продовольствия у государства не позволяет оказывать достаточную помощь при ухудшении продовольственной ситуации в регионах, поддерживать стабильность на продовольственных рынках. Рост аграрного производства обеспечил расширение объемов потребления и изменение структуры питания населения. Увеличилось потребление наиболее ценных продуктов животного происхождения и овощей при сохранении потребления картофеля и хлебобулочных изделий. Однако дореформенный уровень потребления мясо- и молокопродуктов в ближайшие 5—7 лет, видимо, не будет достигнут.

Хотя пищевая ценность потребляемого россиянами продовольствия по сравнению с дореформенным  периодом снизилась почти на четверть, тем не менее она выше уровня недостаточного питания или недоедания, определенного ФАО.

Современный уровень потребления  продовольствия в России соответствует  странам с аналогичным уровнем  среднедушевых доходов населения, уступая примерно на 20% уровню потребления  в ЕС.

Общий питательный баланс населения России в основном поддерживается за счет крахмалосодержащих продуктов  при сокращении потребления животного  белка, что свидетельствует о  снижении качества питания. Однако это  не позволяет сделать однозначный  вывод о необходимости приведения структуры потребления продовольствия в соответствие с существующей в развитых странах. Опыт развитых стран показывает, что достигнутый ими уровень продовольственного обеспечения складывается на основе различных моделей потребления, а благодаря развитию науки и технологии, постоянно меняются и совершенствуются представления о “рациональном питании”.

Очевидно, что и в России, с ее разнообразными природно-климатическими условиями и традициями потребления  продовольствия в разных регионах могут  и должны складываться разнообразные  модели потребления.

По мнению экспертов, произошедшее сокращение пищевой ценности продовольствия и снижение потребления продуктов  животноводства населением России не являются основными факторами продовольственного риска. В вопросах питания более  существенны проблемы несбалансированности питания и дефицит потребления витаминов и различных микроэлементов, в том числе недостаток йода и железа. Недостаточное питание в период внутриутробного развития и младенчества является причиной растущей восприимчивости детей к инфекционным болезням и возникновения хронических болезней во взрослой жизни. В результате у половины взрослого населения России индекс массы тела превышает норму более чем на 25%, растут риски возникновения сердечнососудистых заболеваний, некоторых видов рака, диабета, анемии и других.

Таким образом, хотя после  длительного спада, наметилась тенденция  к росту потребления продуктов  питания, все еще сохраняется  острота проблемы обеспечения их равнодоступности для населения  на всей территории страны как следствие  неразвитости инфраструктуры рынка.

2.2 Анализ продовольственного  обеспечения населения

Россия – самая большая  страна в мире, общая площадь которой  равна 1708 млн. га. Она возглавляет  список наиболее землеобеспеченных стран мира. На каждого жителя приходится 11,6 га всей площади. Однако при огромных размерах территории наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий, благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Это связанно с неблагоприятным географическим положением России, климатические условия и прочие особенности природной среды также существенно ограничивают возможности для успешного развития сельского хозяйства.