Профессиональная этика в деятельности сотрудников органов внутренних дел
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
ТАМБОВСКИЙ
ФИЛИАЛ
Кафедра
гуманитарных дисциплин
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по
учебной дисциплине:
«Профессиональная этика сотрудников
органов внутренних дел»
Тема: " Профессиональная этика в деятельности сотрудников
органов внутренних дел "
Выполнил: слушатель 2 курса 1 группы
заочного обучения
(год набора 2005, 3,5 лет)
Научный руководитель:
Тамбов – 2006
Содержание
Введение………………………………………………….…
1. Цели и задачи курса «Профессиональная этика
сотрудников органов
2. Профессиональная этика как прикладная отрасль
философской
науки этики………………………………………….……
3. Особенности и значение профессиональной этики
сотрудников
органов внутренних дел……………………
Заключение……………………………………………………
Введение
В условиях современного развития российского общества, когда порой нередко теряются, либо деформируются идейные (идеологические) и моральные ориентиры личности, огромную роль играют моральный облик сотрудников органов внутренних дел, их нравственная чистоплотность, надежность, порядочность. Это становится тем более значимым, во-первых, потому, что органы правопорядка являются одним из важнейших гарантов стабильности нашего государства, а, во-вторых, государство пока не в состоянии предоставить достойное материальное обеспечение сотрудникам органов внутренних дел. Поэтому личные представления каждого сотрудника о добре и зле, благородстве и подлости, верности и предательстве выступают делом государственной важности. 200-летняя история российской милиции (полиции) со всей очевидностью убеждает нас в этом.
Изучение нравственных аспектов и проблем профессии необходимо каждому сотруднику органов внутренних дел, особенно в современных условиях, когда ставится задача гуманизации общественной и государственной жизни, а человек провозглашен Конституцией высшей ценностью и на первый план выдвигаются гарантии его прав и свобод. А в любой милицейской профессии основным «объектом» является человек. Более того, деятельность сотрудников касается важнейших интересов и благ людей, к тому же нередко связана с вторжением в их личную жизнь, а иногда и с ограничением прав личности, принятием решений, влияющих на судьбу человека.
Сегодня профессиональные и нравственные качества сотрудников органов внутренних дел нередко подвергаются сомнениям и критике. В связи с этим проблема коренного улучшения всей правоохранительной деятельности приобретает все большую актуальность. При этом особенно важно, чтобы главной целью этой деятельности было реальное (а не фиктивное) обеспечение прав и свобод личности. Для этого необходимо приведение профессиональной деятельности сотрудников в соответствие с правовыми и нравственными требованиями, утверждение профессиональной морали как главного побудительного мотива и критерия их профессиональной пригодности, а также осознание служебного долга как составной части долга нравственного, человеческого. На решение указанной проблемы и направлено изучение курса «Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел».
Профессиональная этика теоретически и методологически основана на этике классической. Этика есть нормативная наука, поэтому не случайно ее называют практической философией. Ее изучают не только для того, чтобы узнать, что такое добродетель и что такое порок, а прежде всего, для того, чтобы быть добродетельным. Цель этики – не знания, а поступки. Право выбора остается за каждым человеком.
1. Цели и задачи курса «Профессиональная этика
сотрудников
органов внутренних
дел»
Профессиональная этика сотрудников органов внутренних дел является одной их профильных дисциплин, изучаемых в университетах МВД России. Изучение данной дисциплины является неотъемлемой составной частью профессиональной подготовки кадров в МВД, в том числе и в системе общественно-государственной подготовки, охватывающей все категории сотрудников органов внутренних дел.
Целевая направленность курса состоит в формировании, развитии и закреплении у курсантов и слушателей ценностного восприятия к мира, освоении основных вех исторического развития морали, представления об основных этических теориях, в воспитании любви к милицейской профессии, профессионального отношения к избранному делу, профессиональной чести и профессионального долга, умения объяснить нравственную престижность труда в органах внутренних дел и находить пути предотвращения профессионально-нравственной деформации.
Изучение учебной дисциплины призвано обеспечить:
- глубокое изучение этических знаний, лежащих в основе профессиональной морали сотрудников органов внутренних дел;
- уяснение нравственных ценностей службы в органах внутренних дел и особенностей их проявления в деятельности различных служб и подразделений;
- обучение элементам межличностного повседневного общения, в том числе с разными категориями граждан;
- формирование навыков соблюдения служебного этикета в конкретных жизненных ситуациях;
- знания и умения организовать нравственное формирование и самовоспитания сотрудников ОВД
Преподавание
дисциплины направлено на воспитание
гражданской зрелости и высокой общественной
активности, формирование нравственной
и правовой культуры, уважения к закону
и бережного отношения к социальным ценностям
правового государства, чести и достоинству
гражданина, высокого нравственного сознания,
гуманности, твердости моральных убеждений,
чувства долга, ответственности за судьбы
людей и порученное дело, принципиальности
и справедливости в обеспечении прав,
свобод и законных интересов личности,
ее охраны и социальной защиты, необходимой
воли и настойчивости в исполнении принятых
правовых решений, чувства нетерпимости
к любому нарушению закона в профессиональной
деятельности, знания этических и правовых
норм, регулирующих отношения человека
к человеку, обществу и окружающей среде.
2. Профессиональная этика как прикладная отрасль
философской
науки этики
До
сих пор мы рассуждали об этике
и морали на уровне обыденных представлений.
Далее нам предстоит
Этика (от греч. ethos, лат. ethica — обычай, характер) — область философской науки, приобретшая статус самостоятельной науки, предметом которой является мораль, нравственные отношения как специфическая форма общественного сознания и жизнедеятельности человека.
Мораль (от лат. mores — характер, нрав, проявляющийся в общении) — форма общественного сознания и его реализации и: практике, утверждающая общественно необходимый тип поведении людей и служащая общесоциальной основой его регулирования. Его отличие от права мораль носит в основном неписаный характер предоставляет личности широкую возможность выбора и санкционируется воздействием общественного мнения. Требования морали фиксируются в общественном сознании в виде обычаев, традиций и общепринятых представлений.
Нравственность — практическая воплощенность моральны? идеалов, целей и установок в различных формах социальной жизнедеятельности, в культуре поведения людей и отношениях между ними; ряд ученых рассматривает понятия "мораль" и "нравственность" как синонимы.
Поскольку этика относится к области философских наук, тс здесь зачастую приходится прибегать к языку философских категорий, не говоря уже о том, что вся ее сущность и все ее основные принципы базируются на философской методологии.
Начнем с того, что коренное отличие этики от других сфер философской науки заключается в том, что она по преимуществу носит аксиологический, т.е. ценностный, характер (аксиология -учение о ценностях). Это не значит, что она не содержит позитивных знаний, но эти знания вырабатываются на основе оценки человеческих отношений и явлений социальной действительности. Главными критериями этой оценки являются представления людей о том, что есть добро и что есть зло — его антипод. Это основные категории этики и вместе с тем основные критерии морального и аморального, нравственного и безнравственного. Такая оценка осуществляется как обществом, так и каждым индивидом, вследствие чего создается как общественная, так и индивидуальная система нравственных ценностей. Эти системы тесно взаимосвязаны и вместе с тем у каждого человека носят своеобразный, только ему присущий характер, являя собой диалектику объективного и субъективного. В том случае, когда индивид признает приоритет общественной системы ценностей, он легко адаптируется к общественной системе, активно участвует в общественной жизни и одним из его главных мировоззренческих устоев становится принцип коллективизма. В противном случае человек сосредоточивается на своих личных интересах и его главной мировоззренческой установкой становится принцип индивидуализма. В тех случаях, когда "противостояние" общественного и личного, коллективного и индивидуального приобретает ярко выраженный, более того, непримиримый, антагонистический характер, человек "выламывается" из общества, становится диссидентом.
Но в отличие от конкретного индивида общество не представляет собой некоей целостности. Точнее сказать, и представляет и не представляет. С одной стороны, всякое общество существует как целостное образование с едиными принципами общественной организации и управления, с определенными правовыми и иными государственными институтами, с едиными общественными интересами. Однако, с другой стороны, общество — его сложный конгломерат людей, занимающих различное общественное положение и, соответственно, объединенных самыми различными интересами, целями и в силу этого формирующих различные системы ценностей. Это — различные нации, классы, религиозные конфессии, социальные слои, типы культур и, наконец, профессиональные группы. Поэтому в данном случае наиболее уместно использовать диалектическое соотношение категорий "общее", "особенное" и "отдельное, единичное", где общее — это общесоциальная, общечеловеческая мораль, особенное — моральные принципы и нормы, диктуемые спецификой (если говорить о профессиональной этике) той или иной профессиональной среды (в нашем случае — спецификой служебной деятельности правоохранительных органов вообще) и, наконец, единичное — действующее исключительно в сфере определенной службы. В последнем случае некоторые моральные нормы могут иметь парадоксальный характер - вплоть до "противостояния" общечеловеческим нормам морали (например, в оперативно-розыскных службах).
Таким образом, диалектика общего, особенного и отдельного в правоохранительных органах заключается в том, что в конкретных службах, как правило, действуют все три вида моральных принципов и норм. Так, основное содержание профессиональной морали во всех службах правоохранительных органов составляют общечеловеческие моральные нормы. Однако некоторые из них "окрашиваются" своеобразной спецификой. Например, такие моральные качества, как мужество, верность долгу, способность к самопожертвованию, чувство справедливости, здесь выходят на передний план, тогда как в других профессиях на первый план выходят иные моральные качества. Кроме того, здесь действуют, так сказать, "свои" моральные нормы, такие, например, как обязательность неразглашения информации, имеющей конфиденциальный характер и полученной исключительно в силу возможностей той или иной службы. В своей совокупности такие специфически преломленные общечеловеческие нормы и принципы, при сущие только правоохранительной деятельности, относятся к категории особенного. Третья же группа норм, относящихся к кате тории отдельного, единичного, характерна только для той ил! иной службы. Как правило, такие "отдельные" нормы формируются в службах, работающих в условиях риска. Эти нормы по своей форме могут существенно отличаться от общечеловеческих норм морали (скажем, при реализации оперативных комбинаций в работе с гражданами, оказывающими сотрудникам органов конфиденциальное содействие и пр.), однако при этом они продолжают сохранять свое моральное содержание. Меняются критерии моральности и аморальности, изменяется система ценностей, н неизменной остается ориентация на социальный нравственны идеал, служение добру, борьба против зла.
Для того чтобы сказанное выше не показалось софистикой нужно сказать несколько слов о возникновении и эволюции морали. Моральные идеалы, принципы и нормы возникли из представлений людей о справедливости, гуманности, добре, общественном благе и т.п. То поведение людей, которое соответствовало этим представлениям, объявлялось моральным, противоположное — аморальным. Иными словами, морально то, что, по мнению людей, отвечает интересам общества и индивидов, что приносит наибольшую пользу. Естественно, эти представления менялись от эпохи к эпохе и, кроме того, они, как уже отмечалось выше, были различны у представителей различных классов и социальных групп. Отсюда же проистекает специфичность морали у представителей различных профессий.
Все вышесказанное дает нам основание говорить, что мораль имеет исторический, социально-классовый и профессиональный характер. Но в конечном счете в ее основе всегда лежит социальная целесообразность.
Таким образом, этика "заимствовала" у философии принцип социально-классового подхода и принцип историзма. На последнем стоит остановиться поподробнее, поскольку XX век и, частности, последнее десятилетие, особенно в нашей стране знаменуются столь бурной моральной "сменой вех", что это многими воспринимается как крушение моральности вообще. Гак, например, спекуляция, всегда рассматривалась как постыдное и недостойное порядочного человека занятие, но та же спекуляция, переименованная в "свободное предпринимательство", стала одной из наиболее почетных профессий. Рейтинг профессий, вызывавших наибольшее уважение в обществе, — инженер, учитель, военнослужащий и др. сегодня набирает минимальное число баллов, а профессии, считавшиеся в прежние времена "незначительными", — бухгалтер, юрист, экономист, работник торговли стали предметом вожделения "юношей, обдумывающих житье".
Изменились и требования, предъявляемые к сотрудникам правоохранительных органов, причем не только в нашей стране, но и в других наиболее цивилизованных странах. Расширяющаяся демократия, соединенная с растущим всевластием рыночных отношений, постепенно превращает полицию в своеобразную службу сервиса, где результативность служебной деятельности начинает определяться экономическими категориями, и в первую очередь соотношением "цена — эффект". И если прежде главным достоинством сотрудника считалось четкое и точное исполнение приказов вышестоящего руководства, то в настоящее время делается упор на наибольшую эффективность, на результат служебной деятельности, на получение наивысшего качества при наименьших затратах. Следствием этого подхода является вытеснение "исправного служаки" специалистом с развитыми творческими способностями, умеющим в необходимых случаях ломать устаревшие служебные стереотипы, способным к деловой, целесообразной самоорганизации своего труда. Поэтому совершенно неслучайно такие прежде сравнительно "малозначительные" качества, как культура и нравственная воспитанность, т.е. умение самостоятельного решения служебных задач и способность "брать на себя", вышли на одно из первых мест и получили статус "важнейших профессиональных качеств" сотрудника правоохранительных органов.
Принцип историзма подводит нас еще к одному положению «философской методологии, сформулированному Гегелем: "Абстрактной истины не существует, истина всегда конкретна". Точно так же не существует "вечных" норм этики — они, во-первых, как уже указывалось, меняются от эпохи к эпохе, а во-вторых, всегда представляют собой диалектическое сочетание истины абсолютной и истины относительной, где абсолютное — это абстрактный принцип, а относительное — это его понимание людьми определенной исторической эпохи.
Попробуем рассмотреть это положение на конкретном примере. Как гласит Библия, Бог призвал пророка Моисея на гору Синай и поведал ему 10 заповедей, по которым должен жить народ Израиля и которые вот уже сотни лет почитаются людьми — верующими и неверующими — как непреложно истинные, как основные устои подлинной нравственности. Проанализируем 7-ю заповедь. Она предельно кратка: "Не прелюбодействуй" (Библия, Ветхий завет, Вторая книга Моисеева, гл. 20, п. 14). В том, что прелюбодеяние — грех, что оно безнравственно, согласны все — и верующие и неверующие, причем это отношение к прелюбодеянию не меняется уже много сотен лет и, на первый взгляд, может показаться, что оно относится к числу "вечных" норм морали. Но давайте зададимся вопросом: "Что понимается под прелюбодеянием?". Пройдемся по истории, и вот тут нас ожидают интересные открытия.
В той же Библии (но уже в Новом завете) мы находим определение прелюбодеяния людьми, жившими в начале новой эры: "Кто разводится с женою своею, кроме вины любодеяния, тот подает ей повод прелюбодействовать; и кто женится на разведенной, тот прелюбодействует" (Библия, Новый завет, от Матфея, гл. 5, п. 32). Библия утверждает, что эта заповедь принадлежит Иисусу Христу, но даже если это и так, то, несомненно, здесь отражены взгляды людей той эпохи. В том же виде эта заповедь повторена и далее: "Что Бог сочетал, того человек да не разлучает" (там же, от Марка, гл. 10, п. 9); "Кто разведется с женою своей и женится на другой, тот прелюбодействует от нее" (там же, п. 11); "И если жена разведется с мужем своим и выйдет за другого, прелюбодействует" (там же, п. 12). Похожие утверждения мы находим и у других евангелистов.
Подобный взгляд на развод существовал незыблемо в течение многих столетий: развод — это прелюбодеяние, он безнравствен, богопротивен, он осуждается обществом, ибо разводиться — это величайший грех. Обратимся к России: быт и нравы русского общества получили прекрасное отражение в литературе нового времени. Вот "Евгений Онегин" Пушкина. Онегин и Татьяна любят друг друга. Но! "Я другому отдана; я буду век ему верна". Однако, может быть, в Татьяне говорит просто внутреннее благородство? Возьмем другое произведение Пушкина — "Дубровский". Владимир опаздывает на каких-то полчаса: обряд венчания свершился. Когда Дубровский открывает дверцу кареты со словами: "Вы свободны", Маша отвечает ему: "Поздно, я замужем". И оба понимают, что все кончено, что между ними непроходимая пропасть: брак священен.
Однако уже во второй половине XIX века в России (как и во многих странах, идущих по пути прогрессивного развития) происходят огромные изменения в социальных, а отсюда и в бытовых отношениях. Общество не желает дальше мириться с диктатом церкви, с теми брачными цепями, которые она навечно накладывает на семью. Великий гений Льва Толстого позволяет ему открыть новые тенденции в брачных отношениях. Появляется роман "Анна Каренина", где впервые в русской литературе рассматривается тема развода. В романе инициатор развода — Анна выступает как человек высоконравственный: она любит и не желает дальше "жить во лжи", а противник развода — Каренин, наоборот, представлен как человек безнравственный, ибо не чувство, но лишь боязнь потери общественного престижа руководит его действиями. И Толстой не останавливается на этом! Он пишет пьесу "Живой труп", где нравственны все участники развода. И вместе с тем главный герой — Федор Протасов вынужден окончить жизнь самоубийством. Кто виноват? Виноват закон, препятствующий разводу. Он — безнравствен, он — главное зло.
Произведения Толстого вызвали бурную реакцию в русском обществе и немало способствовали тому, что "греховность" развода была поставлена под сомнение. А дальше пришла революция, и "святость" брака вместе с другими "буржуазными предрассудками" оказалась выброшенной в мусорный ящик истории. Брак был объявлен "частным делом". Он, правда, регистрировался, но государство перестало вмешиваться в дела брачного института, в результате чего он превратился в пустую формальность: развестись можно было когда угодно, стоило это 3 рубля и другую сторону извещали простой открыткой, что она "уже больше не супруг". Естественно, в этих условиях проблема нравственности или безнравственности развода больше никого не волновала.
Однако в результате Великой Отечественной войны, на которой погибло много мужчин, резко возросла детская беспризорность и безнадзорность. Вопрос о прочности брачных отношений со всей остротой встал на повестку дня. В 1944 году принимается новый Кодекс о браке, семье и опеке, который узаконил для пресечения разводов поистине "драконовские меры". Развод стал невероятно сложной процедурой: для его осуществления требовалось выполнить массу формальностей, пройти 2 судебных инстанции, дать объявление в газете, заплатить порядочную сумм} денег, и все равно суд имел полное право (и охотно этим право* пользовался) отказать истцу. Соответственно, изменилось отношение к разводу и со стороны общественного мнения: развод снова был объявлен одним из наиболее безнравственных деяний его причины подлежали обязательному разбору на общем собрании служебного коллектива, более того, он вызывал целый ряд партийно-административных санкций — мог повлечь исключение из партии (или, по крайней мере, строгий выговор), разведенный! лишался права на выезд за границу, развод обязательно сказывался на продвижении по службе и т.д. И только в последние годы развод перестал рассматриваться как "прелюбодеяние" и вызывает осуждение общественного мнения лишь тогда, когда он связан с действительно безнравственными обстоятельствами (например, оставление отцом многодетной семьи, расторжение брака с супругом-калекой, нуждающимся в помощи, и т.п.), а само понятие "прелюбодеяния" стало относиться только к супружеской измене Причем в отличие от прежних времен, когда измена мужа прелюбодеянием не считалась, сегодня это понятие распространено на всех участников брачного союза.
Вышеприведенный
пример позволяет достаточно отчетливо
осознать диалектику абсолютного и относительного
в морали: само понятие, принцип, норма
и пр. в абстрактном виде может осознаваться
как нечто "вечное", "абсолютное",
но их конкретное содержание изменяется
соотносительно с воззрениями исторической
эпохи (а также в различных социальных
условиях) и при этом может принимать характер,
совершенно противоположный изначальному.
3. Особенности и значение профессиональной этики
сотрудников
органов внутренних
дел
Уже сегодня наше общество достигло такого уровня демократичности и цивилизованности, что и в таких строго регламентированных структурах, как правоохранительные органы, нравственность и культура (эти два понятия в мировоззренческих установках личности тесно взаимосвязаны) сотрудников приобрели огромную значимость. Как показывают социологические исследования и как это отмечается в целом ряде документов руководства, соблюдение законности и служебной дисциплины определяется, прежде всего, не только и, может быть, не столько требовательностью руководителей, сколько нравственными установками и культурной воспитанностью сотрудников. Во многих случаях эти качества оказывают на эффективность служебной деятельности большее воздействие и играют здесь даже большую роль, чем профессиональная компетентность (что, конечно же, нисколько не умаляет необходимость постоянного повышения профессионализма). Не случайно сегодня настоятельно выдвигается требование проводить подробный анализ нравственных качеств и культуры сотрудников при их переаттестации или при их выдвижении на более высокую должность. Иными словами, нравственность и культура сотрудника рассматриваются как важнейшие профессиональные качества» определяющие его готовность к обеспечению любых служебных задач, желание их выполнить, чувство ответственности за их выполнение с наиболее результативным эффектом.
Недооценка этих факторов порождается довольно распространенным мнением, что служебная деятельность сотрудников правоохранительных органов настолько строго регламентирована законами, подзаконными актами, уставными положениями, инструкциями, требованиями служебной дисциплины и т.д., что при должном уровне требовательности руководства любой сотрудник будет успешно выполнять свои функциональные обязанности. Мнение это глубоко ошибочно по целому ряду причин.
Во-первых, современное общество, в том числе и деятельность правоохранительных органов, находится в условиях постоянного изменения, причем эта динамика носит исключительно интенсивный, подчас даже непредсказуемый характер, в силу чего административно-правовые документы и приказы могут определить деятельность сотрудника только в самых общих чертах. Их интерпретацию применительно к той или иной конкретной ситуации зачастую определяет руководитель служебного коллектива (где не последнюю роль играет нравственный компонент), а порой и сам исполнитель.
Во-вторых,
все документы служебно-
В-третьих,
функциональные обязанности можно
выполнять по-разному. Можно в
минимально допустимом объеме, так
сказать, от сих до сих, компенсируя
это созданием видимости
В-четвертых, в деятельности любого сотрудника правоохранительных органов обязательно наличествует элемент секретности, конспиративности, причем, как уже указывалось выше, во многих ситуациях здесь отсутствует решение, четко определенное служебными документами, нормами права (особенно это характерно для оперативно-розыскных служб). Поэтому во многих случаях он вынужден действовать в соответствии со своими моральными понятиями добра и зла, справедливости, долга, чести и др. И здесь существует важное отличие деятельности сотрудника от всех других сфер социальной жизнедеятельности: отсутствие морального контроля со стороны общественного мнения. Таким образом, в данном случае единственным судьей правильности, т.е. подлинной моральности его действий, оказываются его культура и его нравственность, его совесть.
И, наконец, в-пятых, общеизвестно, что между правопослушным и преступным поведением пролегает довольно широкая "пограничная полоса", которую непременно проходит личность и где она духовно деформируется, прежде чем начинает совершать преступные деяния.
Подытоживая сказанное, можно дать определение такого понятия, как "профессиональная этика". Профессиональная этика — область этической науки, изучающая систему моральных норм и принципов, действующих в специфических условиях взаимоотношений людей в сфере определенной профессии; это специфическое действие как общеэтических норм, так и особых норм профессиональной морали, носящих аналитически-рекомендательный характер, возникающих и бытующих в данной профессиональной группе.