Профессиональное исследование транспортного комплекса муниципального образования «городской округ Красноуфимск»

Профессиональное исследование транспортного комплекса  муниципального образования  «городской округ Красноуфимск»»

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие и элементы транспортного комплекса муниципального образования…………………………………………………………………………………………...4

Глава 2. Полномочия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении транспортного комплекса ………………………….6

Глава 3.  Государственная политика в отношении транспортного комплекс………………11

Глава 4. Анализ состояния транспортного комплекса муниципального образования …...14

Глава 5. Потенциалы муниципального образования и основные направления развития транспортного комплекса ГО Красноуфимска………………………………………………….17

Заключение…………………………………………………………………………………………...19

Список литературы…………………………………………………………………………………20

Введение

Муниципальное управление как научная дисциплина и область практической деятельности появилось в России сравнительно недавно, в 90- х гг. с принятием Конституции РФ от 12.12.1993 , согласно Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, следовательно, муниципальное управление имеет ряд особенностей, отличающихся от системы государственного управления.

Объектом муниципального управления является территория, на которой осуществляется местное самоуправление – муниципальное образование, субъект – население муниципального образования, органы местного самоуправления, избранные населением. Предметом муниципального управления является регулирование социально – экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного населения на основе эффективного использования ресурсов МО.

В данной работе мы рассмотрим и проведем исследование транспортного комплекса муниципального образования на примере городского округа Красноуфимск.

В небольших городах муниципальный  транспорт имеет важное значение для экономики и для населения.

Актуальность темы работы обусловлена высокой потребностью в транспорте и всех сопутствующих отраслях (дороги) в нашей современной жизни, а также в эффективном управлении в муниципальных образованиях транспортным комплексом.

Цель работы: исследовать транспортный комплекс муниципального образования городского округа Красноуфимска.

Для достижения цели решим задачи контрольной работы:

• Рассмотреть транспортный комплекс муниципального образования.
• Определить полномочия в отношении рассматриваемого объекта исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
• Изучить государственную политику в отношении транспортного комплекса.
• Проанализировать состояние рассматриваемого объекта и выявить основные проблемы.
• Изучить потенциалы муниципального образования в сфере транспорта и основные направления развития объекта контрольной работы.

Объект контрольной работы - транспортный комплекс муниципального образования ГО Красноуфимска.

Теоретическую основу контрольной работы составляют федеральные и региональные нормативно – правовые акты, статистические показатели, учебная литература, в которой рассматривается управление транспортным комплексом муниципального образования.

Глава 1. Понятие и элементы транспортного комплекса муниципального образования

Транспортный комплекс – это огромный сектор экономики, обеспечивающий потребности в перевозках различными видами транспорта, влияющий на эффективность производства и качество жизни населения.

Транспортный комплекс муниципального образования включает в себя внутригородской, междугородный и пригородный пассажирский транспорт, грузовой транспорт, специализированный транспорт, а также различные службы и подразделения, обеспечивающие его функционирование (транспортные депо, гаражи, службы по содержанию, вокзалы, автостоянки, заправочные станции, ремонтные и сервисные службы). Организация скоординированной работы этих частей транспортного комплекса требует управления со стороны органов местного самоуправления [11, с.19].

Основной проблемой в управлении транспортным комплексом в муниципальных образованиях Российской Федерации на сегодня остается проблема недофинансирования необходимых элементов этой системы, обеспечивающих возможности функционирования и воспроизводства всего транспортного комплекса.

Наряду с вопросами содержания транспортной сети в муниципальных образованиях особую актуальность в последнее время заслужили такие проблемы, как проектирование и строительство транспортных коммуникаций (развязок, объездных путей, дублирующих дорог и т. д.); организация работы муниципального транспорта; регулирование транспортных перемещений (размещение светофоров, строительство подземных переходов, мостов и т.д.); комплектование парка муниципальных транспортных средств, а также поддержка их технического состояния.

Основными видами муниципального транспорта в России являются автобусы, микроавтобусы. В отношении этих видов транспорта муниципалитет использует прямые методы регулирования, заключающиеся в определении оптимального количества транспортных средств, определения социально значимых и экономически окупаемых маршрутов. Количество и качество транспортных средств на территории муниципального образования являются основными вопросами в управлении транспортом, наряду с соответствием количества транспортных средств, пропускной способности местной транспортной сети; оптимизацией пассажирских перевозок на территории муниципального образования; совершенствованием системы управления транспортными потоками; организацией системы безопасности дорожного движения. [14, с.19].

Все транспортные перевозки классифицируются на перевозки в местном, прямом и прямом смешанном сообщении.

На автомобильном транспорте перевозки подразделяются на городские, пригородные, междугородные и международные. К городским перевозкам относятся перевозки в пределах черты города; к пригородным - перевозки за пределы черты города на расстояние до 50 км включительно; к междугородным - перевозки за пределы черты города на расстояние более 50 км и к международным - перевозки за пределы или из-за пределов Российской Федерации с пересечением государственной границы Российской Федерации. Городские, пригородные, междугородные и международные перевозки грузов и пассажиров осуществляются перевозчиком на основании лицензии, выданной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Весь транспорт муниципального образования можно разделить по назначению на три вида: пассажирский, грузовой и специализированный.

В свою очередь, в зависимости от пользования транспортными средствами и их принадлежности пассажирский транспорт подразделяется на массовый - общего пользования, общественный - индивидуального пользования (такси, ведомственные автомобили и автобусы) и индивидуальный - личного пользования (личные автомобили).

Нормальное жизнеобеспечение современного муниципального образования невозможно без удобных и надежных транспортных связей. Наибольшее значение для жизнедеятельности муниципального образования при этом имеют массовые виды пассажирского транспорта, роль которых сводится к предоставлению удобств и снижению затрат времени на передвижение.

Согласно ст.784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами [2, с.19].

Составной частью транспортного комплекса муниципального образования являются автомобильные дороги. Автомобильные дороги подразделяют на дороги общего пользования и необщего пользования. По значению различают следующие виды дорог: федеральные, региональные или межмуниципальные, местные, частные. По виду собственности дороги бывают: федеральные, принадлежащие субъектам Российской Федерации, муниципальные, принадлежащие физическим или юридическим лицам.

Таким образом, основными элементами транспортного комплекса являются транспортные средства, подвижной состав, путевые устройства, система энергоснабжения и устройства для хранения и ремонта транспортных средств.

В обслуживании города Красноуфимска находятся два основных вида транспорта: железнодорожный и автомобильный.

Глава 2. Полномочия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении транспортного комплекса

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ к ведению федеральных органов власти Российской Федерации относятся федеральные пути сообщения и транспорт. К ведению субъектов РФ относятся транспортное обслуживание населения, развитие региональной сети автомобильных дорог и другие вопросы регионального характера в сфере транспорта.

Следовательно, управление в области транспорта осуществляется как на федеральном, так и на региональном, а также на местном уровнях власти Российской Федерации.

Рассмотрим полномочия федеральных органов власти в сфере транспорта в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет нормативно – правовое регулирование деятельности транспорта, реализует государственную политику и осуществляет другие полномочия в сфере транспорта, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и актами Правительства РФ.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно – правовому регулированию транспортной сферы страны.

В настоящее время существуют следующие виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, водный, гражданская авиация,  специальные виды транспорта.

Управление в сфере транспорта в Свердловской области осуществляет Министерство транспорта и связи Свердловской области.

Согласно Постановления Правительства Свердловской области от 25 января 2010 г. N 76-ПП «Об утверждении положения, структуры и предельного лимита штатной  численности Министерства  транспорта и связи  Свердловской области»

Министерство в пределах компетенции осуществляет на территории Свердловской области следующие полномочия:

1) вносит в Правительство  Свердловской области проекты  нормативных правовых актов Губернатора  Свердловской области и Правительства  Свердловской области и другие  документы, по которым требуется  решение Правительства Свердловской  области, по вопросам, отнесенным  к установленной сфере деятельности  Министерства, а также проект  плана работы и прогнозные  показатели деятельности Министерства;

2) издает по предметам  сферы деятельности Министерства  акты рекомендательного характера  для органов местного самоуправления;

3) организует разработку  и реализацию областных государственных  целевых программ в сфере деятельности  Министерства;

4) разрабатывает, утверждает  и реализует ведомственные целевые  программы в сфере деятельности  Министерства;

5) участвует в выработке  государственной политики Свердловской  области в сфере транспорта, дорожного  хозяйства, в том числе безопасности  дорожного движения в части  обеспечения сохранности и развития  сети автомобильных дорог регионального  или межмуниципального значения, а также осуществляет реализацию  в этой сфере деятельности  государственной политики Свердловской  области и (или) единой государственной  политики Российской Федерации;

6) осуществляет дорожную  деятельность в отношении автомобильных  дорог регионального или межмуниципального  значения и взаимодействие в  сфере обеспечения безопасности  дорожного движения на них, включая  создание и обеспечение функционирования  на территории Свердловской области  парковок (парковочных мест), предоставляемых  на платной основе или без  взимания платы;

7) организует транспортное  обслуживание населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном  и пригородном сообщении и  железнодорожным транспортом в  пригородном сообщении;

8) формирует единую сеть  маршрутов регулярных пассажирских  перевозок на территории Свердловской  области;

9) принимает решение об  открытии, изменении и закрытии  межмуниципального (пригородного и  междугородного) маршрута регулярных  пассажирских перевозок автомобильным  транспортом и пригородного маршрута  регулярных пассажирских перевозок  железнодорожным транспортом;

10) оформляет типовой паспорт  маршрута;

11) заключает договоры  с перевозчиками об обслуживании  межмуниципальных (пригородных и  междугородных) маршрутов регулярных  пассажирских перевозок автомобильным  транспортом, пригородных маршрутов  регулярных пассажирских перевозок  железнодорожным транспортом в  соответствии с действующим законодательством;

12) заключает в пределах  своих полномочий с субъектами  транспортной инфраструктуры договоры  об обслуживании пассажиров в  соответствии с действующим законодательством;

13) ведет реестры межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов  регулярных пассажирских перевозок  автомобильным транспортом, пригородных  маршрутов регулярных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, межмуниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок водным и воздушным транспортом;

14) ведет реестр остановочных  пунктов межмуниципальных (пригородных  и междугородных) маршрутов регулярных  пассажирских перевозок автомобильным  транспортом;

15) осуществляет взаимодействие  с органами местного самоуправления  муниципальных образований, расположенных  на территории Свердловской области, в сфере организации транспортного  обслуживания населения;

16) осуществляет мониторинг  в сфере организации транспортного  обслуживания населения;

17) организует обеспечение  доступности транспортных средств  и объектов транспортной инфраструктуры  для инвалидов и других групп  населения с ограниченными возможностями  передвижения;

18) выдает специальное  разрешение на движение по  автомобильным дорогам транспортного  средства, осуществляющего перевозки  опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных  грузов на территории Свердловской  области, в пределах предоставленных  законодательством Российской Федерации  полномочий;

19) осуществляет деятельность  по выдаче и переоформлению  разрешений и выдаче дубликатов  разрешений на осуществление  деятельности по перевозке пассажиров  и багажа легковым такси на  территории Свердловской области;

20) осуществляет бюджетные  полномочия главного распорядителя  бюджетных ассигнований Дорожного  фонда Свердловской области в  соответствии с законодательством  Свердловской области;

23) осуществляет установление  стоимости и перечня услуг  по присоединению объектов дорожного  сервиса к автомобильным дорогам  общего пользования регионального  или межмуниципального значения;

21) участвует в организации  информационного обеспечения пользователей  автомобильных дорог общего пользования  регионального или межмуниципального  значения;

22) осуществляет региональный  государственный надзор за обеспечением  сохранности автомобильных дорог  регионального и межмуниципального  значения в порядке, устанавливаемом  Правительством Свердловской области;

23) осуществляет региональный  государственный контроль в сфере  перевозок пассажиров и багажа  легковым такси;

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся: создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции органов местного управления по управлению транспортным комплексом состоят в следующем: принятие правил и порядка организации работы; разработка схемы движения транспорта; разработка схемы развития улично-дорожной сети; установление тарифов на перевозки; разработка графиков и диспетчеризация движения транспорта; контроль соблюдения графиков движения; выдача муниципального заказа на пассажирские и грузовые перевозки, заключение контрактов; контроль экологических параметров работы транспорта.

В настоящее время большинство городов перешли на управление предоставлением услуг городского общественного пассажирского транспорта путем внедрения конкуренции в сферу муниципального общественного пассажирского транспорта и развития договорных отношений по схеме «заказчик-перевозчик-потребитель». При этой схеме в роли заказчика выступают местные органы власти или уполномоченные ими организации, а в роли перевозчиков предприятия-производители услуг городского общественного пассажирского транспорта.

Важнейшими функциями управления муниципальным транспортом в системе «заказчик-перевозчик-потребитель» являются прогнозирование, планирование, регулирование, организация и контроль.

Для управления транспортным комплексом муниципального образования в администрациях большинства городов созданы структурные подразделения, ведающие вопросами муниципального транспорта. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа.

В собственности муниципальных образований могут находиться транспортные предприятия. Органы местного самоуправления на договорных началах привлекают предприятия и организации различных форм собственности к транспортному обслуживанию населения. Они согласовывают маршруты и графики движения для массовых перевозок на подведомственной территории [16 с.29].

Договорные отношения между органами власти (администрацией) и перевозчиком могут быть оформлены разными способами, один из них - заключение государственного (муниципального) контракта на перевозку пассажиров. Наличие договорных отношений между заказчиком и перевозчиком на оказание услуг по перевозке пассажиров на территории муниципального образования является обязательным, поскольку предусматривает обязательства сторон, ответственность за их невыполнение и является определенной гарантией качественного оказания услуг, упорядочивает дорожное движение по городу, обеспечивая безопасность, как транспорта, так и пассажиров [14, с.19].

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что высокая социальная значимость услуг общественного пассажирского и грузового транспорта в муниципальном образовании и его градообслуживающая функция обусловливают необходимость централизованного и скоординированного управления процессом предоставления транспортных услуг потребителям. Местный характер производства и потребления услуг общественного пассажирского транспорта определяет целесообразность передачи функций управления процессом предоставления услуг местным органам власти.

Глава 3.  Государственная политика в отношении транспортного комплекса

Государственная политика – это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении. Политика должна быть открытой, конкурентной и ориентированной на результаты.

План действий государственных органов для решения общественных проблем включает следующие элементы: разработка политической стратегии и целей; оценка затрат по альтернативным программам; их обсуждение, консультирование; выбор и принятие решения; мониторинг выполнения и т. д.

Основные цели государственной политики:

защита граждан, их деятельности и принадлежащей им собственности; обеспечение социальной активности; создание условий для производства товаров и услуг, необходимых для населения.

На основе комплексного анализа проблем, учета их специфики и факторов, влияющих на проблемы, определяются цели и задачи политики, что позволяет выбрать основные направления и разработать совокупность мероприятий для решения той или иной проблемы. Одновременно формируется механизм реализации государственной

политики, обеспечивающий выполнение поставленных целей и задач.

Сложность и масштабность процесса развития государственной политики обусловливают участие в ней многих организаций и отдельных личностей, но наиболее важную роль играют:

1) законодательные (представительные) органы власти;

2) исполнительные органы власти;

3) группы интересов и группы давления.

Государственная политика в отношении транспортного комплекса осуществляется в соответствии с основными стратегическими документами Российской Федерации:

1. Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»;
2. Федеральным законом от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
3. Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 12.05.2005 № 45;
4. Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 № 877-р;
5. Государственной программой РФ «Развитие транспортной системы», утв. Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2012 № 2600-р и другие.

Стратегическая цель развития транспортной системы - удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.

Указанными стратегическими документами поставлены цели и задачи развития транспортного комплекса, на достижение которых направлена реализация мероприятий Программ развития транспортного комплекса в субъектах РФ. В Свердловской области разработана государственная программа «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013  № 1331-ПП.

Цели государственной программы:

1) повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

2) развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

3) повышение уровня механизации и качества выполнения основных технологических процессов при строительстве и ремонте автомобильных дорог общего пользования местного значения;

4) развитие современной и эффективной автодорожной инфраструктуры;

5) совершенствование улично-дорожной сети города Екатеринбурга как административного центра Свердловской области

6) формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности для предоставления на ее основе качественных услуг в социально значимых сферах;

7) обеспечение реализации государственной программы.

Задачи государственной программы:

1) повышение обеспеченности населения услугами транспорта;

2) развитие инфраструктуры грузовых перевозок;

3) увеличение парка дорожной техники для строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения;

4) формирование единой сети автомобильных дорог, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

5) обеспечение сохранности сети автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области;

6) содействие развитию и обеспечению сохранности сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

7) развитие и обеспечение эксплуатационного состояния аппаратно-программных комплексов фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения, предотвращение дорожно-транспортного травматизма.

Таким образом, государственная политика – это комплекс мер государственных органов власти как на федеральном, так и на региональном уровнях, направленная на развитие и улучшение транспортного комплекса в субъектах Российской Федерации.

Глава 4. Анализ состояния транспортного комплекса муниципального образования

Анализ состояния транспортного комплекса муниципального образования ГО Красноуфимска рассмотрим на основе докладов глав городского округа Красноуфимск                      «О достигнутых значениях показателей  для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских  округов и муниципальных районов за 2012 - 2014 годы» и выявим проблемы муниципального образования.