Санкт-Петербургский  Государственный Университет Сервиса  и Экономики

     Институт  Социологии и Управления Социальными  Процессами 

     Факультет социологии и управления социальными  процессами

     3 курс

     Специальность: социальная работа 
 
 

     Контрольная работа

     Тема: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 
 
 

     Выполнил: студентка заочного

     отделения Гринь Е.В. 

     Проверил: 

     Оценка:  
 
 
 

     Санкт-Петербург

     2010 

     Содержание 

1. Введение  …....................................................................................... 3
2. Основные причины социальной дезадаптации несовершеннолетних …........................................................................ 6
3. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних  в России: проблемы и пути  их  решения …. 8
4. Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних …........................................................................ 11
5. Заключение ….................................................................................. 14
6. Список литературы …..................................................................... 16

    Введение

    В настоящее время в Российской Федерации сохраняется комплекс проблем в сфере жизнедеятельности и правовой защищенности детей, вызывающих серьезную обеспокоенность государственных органов и общества в целом. По-прежнему чрезвычайно актуальны такие проблемы, как рост числа семей и детей, находящихся в социально-опасном положении, ухудшение физического и психического здоровья, социальное сиротство, безнадзорность, преступность, религиозный экстремизм, наркомания среди подростков и молодежи. Острой остается проблема детей, оказавшихся вне образования. Несмотря на повышение роли воспитания в системе образования, по-прежнему во многих случаях образовательные учреждения стараются избавиться от "трудных" детей. Не снижается количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, не обучающимися в общеобразовательных учреждениях и нигде не работающими. Сохраняется опасная тенденция повышения криминальной активности подростков младших возрастов, а также подростков женского пола. Особую тревогу вызывает продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами среди детей и подростков, а также массовое внутригрупповое насилие в молодежной и подростковой среде. Непрекращающийся процесс расширения масштабов преступности молодежи, повышение степени е общественной опасности, появление новых форм преступного поведения, резко обостряющих криминальную ситуацию в регионах, а также иные признаки кризисного положения дел в сфере борьбы с молодежной преступностью, убедительно свидетельствуют, что общество и государство далеко не полно используют резервы для борьбы с ней. Профилактика преступлений молодежи представляет собой очень актуальную и значимую составную часть предупреждения преступности в нашей стране.

    Острота социальных проблем детей и молодежи в России требует разработки эффективных  социально-педагогических комплексных  технологий их разрешения. Поэтому в российском социальном законодательстве отражен системный общегосударственный подход в организации работы с несовершеннолетними группы риска, определены субъекты социальной и профилактической работы. В Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [ФЗ № 120] определены группы детей - объектов профилактической работы, а именно: 

    Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению, содержанию со стороны его родителей, законных представителей либо должностных лиц. 

    Беспризорный - безнадзорный - не имеющий места  жительства и (или) места пребывания. 

    Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, лицо в возрасте до 18 лет, которое, вследствие безнадзорности или беспризорности, находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни и здоровья, либо не отвечающий требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает антиобщественные действия. 

    Семья, находящаяся в социально опасном  положении - семья, имеющая детей, где  родители или законные представители  несовершеннолетних не исполняют своих  обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию, либо жестоко обращаются с ними. 

    Профилактика  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направляемых на выявление  условий и причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям, а антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними, их семьями, находящимися в социально опасном положении. Признаки социально опасного положения и трудной жизненной ситуации в текстах основных российских законов совпадают.

    Ребёнок — человек в период детства. Возрастные границы детства разнятся в различных культурах, теориях жизненного цикла и юридических системах. В общем случае, ребёнком называют человека от рождения до наступления половой зрелости.

    Личностные  особенности ребенка

  Сами по себе личностные особенности ребенка не редко становятся причиной социальной дезадаптации. Так, даже ребенок-инвалид может быть вполне социально-адаптированным при условии грамотного отношения родителей и социального окружения к его статусу. Но достаточно часто, характерологические свойства, темперамент, непоседливость ребенка, вызывают у родителей неадекватную реакцию. Представление о "хорошем" ребенке, как об "удобном", послушном, сталкивается с особенностями реального ребенка, не соответствующими особенностям ребенка, несоответствующими этому представлению. Начинается переделка, "подгонка" ребенка под "удобный стандарт", борьба против его индивидуальности. Результат этой борьбы может быть различен, но неизбежно последствие - нарушение функционирования семьи. Ребенок, чувствуя неприятие, может сдаться, но конфликт перенесется внутрь него, может уйти из семьи и найти признание в другой среде, в других формах девиантного поведения.

     Нередко такие семьи становятся клиентами психологов, психотерапевтов, социальных служб. Чаще всего, обострение таких противоречий происходит в подростковом возрасте, когда у ребенка появляется возможность найти другие формы самореализации, когда происходит рост его самосознания, когда сверстники становятся авторитетом, а мнение взрослых перестает быть единственно правильным, родители теряют авторитет.

         Школьная дезадаптация

   Школа переживает трудные времена. Переполненность классов, недостаток специалистов, их низкий профессиональный уровень, приводят к увеличению числа конфликтов между учениками и учителями. Школа практически отказалась от воспитательной функции и чаще всего использует репрессивные меры воздействия, преследуя цель поддержания дисциплины любыми доступными средствами, которых осталось мало. Нередко успеваемость ученика по предмету находится в прямой зависимости от отношения учителя к нему. Это приводит к снижению авторитета школы, значимости обучения вообще. В то же время, неуспеваемость, плохое поведение подростка в школе становится причиной семейных конфликтов, способствует возникновению отчуждения между родителями и детьми.

    Профилактика  безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних  в России: проблемы и пути  их  решения 

    Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости обусловили появление групп людей, по различным причинам испытывающих трудности в адаптации к новым социально-экономическим условиям, что зачастую приводит к дезорганизации семьи, росту в ней насилия, в том числе в отношении детей, расширению масштабов девиантного поведения и, как следствие, безнадзорности, социальному сиротству.

    Проблема  социального сиротства, когда дети по разным причинам оказываются лишенными  родительского попечения при  живых родителях, относится к  числу вызывающих особую обеспокоенность в России. Усилилась ранняя алкоголизация подростков, увеличилось число потребляющих наркотики. 

    Для организации работы по профилактике детской безнадзорности и правонарушений существенное значение имеет федеральная  целевая программа “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” в составе президентской программы “Дети России”. В рамках целевой программы различными федеральными ведомствами и их органами на местах разработаны и реализуются мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

    В рамках программы поставляется дезинфекционное  оборудование для санитарной обработки  детей, поступающих в учреждения с улицы, больных педикулезом  и чесоткой; кухонное, прачечное  оборудование для вновь создаваемых учреждений; медицинское оборудование для проведения мероприятий по оздоровлению детей; оборудование для трудовой, социально-психологической реабилитации воспитанников; компьютерная техника для формирования банков данных семей и детей группы риска, обеспечения возможности внедрения в практику работы специалистов современных технологий диагностики, коррекции девиантного поведения, реабилитации дезадаптированных детей и подростков.

    Федеральная целевая программа «Дети России», рассчитанная на 2007-2010 годы, которую обсудило правительство в июле текущего года, предполагает финансирование обозначенных в ней позиций из государственного бюджета в размере более 13 миллиардов рублей, что вдвое превышает затраты по аналогичной программе, срок которой истек в прошлом году. Эти средства буду направлены на «комплексное развитие детей и государственную поддержку тех из них, которые попали в трудную жизненную ситуацию». Значительная часть средств будет направлена на профилактику детской и подростковой заболеваемости, инвалидности и смертности, создание системы профилактики детской беспризорности и безнадзорности, предупреждение подростковой преступности.

    Со  вступлением в силу ФЗ "Об основах  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон о профилактике) завершился процесс реорганизации специализированных подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в подразделения по делам несовершеннолетних, а также приемников - распределителей для несовершеннолетних в Центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей в системе органов внутренних дел. Их задачи и функции приведены в соответствие с Законом о милиции, которым предупреждение безнадзорности и организация деятельности приемников - распределителей были исключены из компетенции милиции.

    Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г., 5 января 2006 г., 30 июня, 21 июля, 1 декабря 2007 г.) Принят Государственной Думой 21 мая 1999 года, Одобрен Советом Федерации 9 июня 1999 года.

    Основные  задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

    1. Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

    предупреждение  безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и  условий, способствующих этому;

    обеспечение защиты прав и законных интересов  несовершеннолетних;

    социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся  в социально опасном положении;

    выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

    2. Деятельность по профилактике  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних основывается  на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними,  поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. 

    У беспризорных и безнадзорных детей, лишённых заботы родителей и общества, вырабатывается стереотип противоправного  поведения, отчуждение от общепризнанных духовно-нравственных ценностей и жизнеутверждающих ориентиров. Они не в состоянии самостоятельно реализовывать свои конституционные права на полноценную жизнь, охрану здоровья, образование, социальную защиту, другие права и законные интересы.

    Одним из инструментов социального управления является формирование и поддержание  деятельности системы профилактики детской безнадзорности как части  социального комплекса страны. Совокупность обстоятельств и причин, изложенных выше, обусловливает актуальность темы исследования.  

    Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних

    Длительное  кризисное состояние общества, ведущее  к втягиванию больших контингентов несовершеннолетних, неизбежно порождает  у подростков, превращающихся сначала в молодежь, а затем во взрослых, эффект привыкания к противоправному поведению, к совершению преступлений, снабжает их криминальными навыками и связями, навыками круговой поруки, пренебрежения к честному труду и т.п. Это делает реальной опасность того, что для больших когорт молодого населения страны совершение преступлений станет нормой жизни, образом жизни и будет сопровождать их жизненный путь, а значит, и жизнь общества на протяжении десятилетий.

    Таким образом, политика государства по предупреждению преступности несовершеннолетних не может быть автономной, а тесно взаимосвязана с экономической, социальной, демографической и т.п. политикой. Для повышения эффективности этой политики необходимо не только совершенствование уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, но и развитие гражданского, семейного, трудового и жилищного права, законодательства в области здравоохранения и образования.

    Процесс превращения подростка в правонарушителя  или преступника занимает длительное время. По мере нарастания выраженности социальной дезадоптации девиантный подросток становится объектом воздействия разных государственных учреждений, занимающихся профилактикой правонарушений несовершеннолетних. Эти учреждения в зависимости от выполняемых ими функций могут быть разделены на четыре уровня:

1. Учреждения первичной социальной профилактики (детские сады, школы, учреждения дополнительного образования, медицинские учреждения и т.д.), деятельность которых направлена на обеспечение адекватной социализации основной массы детей, реализацию их прав и законных интересов
2. Учреждения первичной специальной профилактики (социальные приюты, реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями, центры социальной помощи семье и детям, психолого-медико-социальные центры, центры постинтернатной адаптации и т.д.), которые оказывают помощь социально дезадаптированным детям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Этот уровень системы профилактики работает с детьми, имеющими повышенный риск совершения правонарушений.
3. Учреждения вторичной специальной профилактики (отделы предупреждения правонарушений несовершеннолетних органов внутренних дел, открытые и закрытые специальные учебно-воспитательные учреждения), которые должны осуществлять ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей и детей, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста наступления уголовной ответственности.
4. Учреждения уголовно-правовой и уголовно-исполнительной профилактики (воспитательные колонии), главной задачей которых является предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних.

    Принципиальное  значение имеет выбор двух целей  государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. С  одной стороны - это защита прав и  интересов несовершеннолетних, ослабление негативного влияния дисфункции институтов социализации, а с другой стороны - защита  общества от правонарушений и преступных посягательств несовершеннолетних. Такая интегрированная конструкция цели политики предупреждения преступности несовершеннолетних позволяет концептуально решать многие проблемы криминологической и правовой практики.

    Конкретные  задачи этой политики должны формулироваться  на основе указанных выше целей с  учетом следующих обстоятельств:

    а) социально-экономического состояния общества, его позитивных и негативных тенденций;

    6) социально-психологического состояния общества, включая преобладающее в общественном мнении отношение к преступности несовершеннолетних;

    в) криминогенной ситуации и ее прогноза на ближайшее и отдаленное будущее;

    г) развитости социального контроля (формального и неформального, внутреннего и внешнего) и тенденций его развития;

    д) состояния инфраструктуры криминологической профилактики и реабилитационного пространства и возможностей (финансовых, организационных, правовых) ее реформирования и развития.

    В последние годы в Российской Федерации  отмечается постоянное нарастание региональных различий. Эти различия проявляются  как в социально-экономической  сфере, так и в уровне преступности и распространенности других форм девиантного поведения. Например, число учтенных в органах здравоохранения несовершеннолетних наркоманов и токсикоманов в расчете на 100 тыс. подросткового населения между самыми благополучными и самыми неблагополучными регионами России отличается на два порядка. Из этого следует необходимость регионального подхода к формированию государственной политики предупреждения преступлений несовершеннолетних. Такой подход подразумевает следующее:

1. Оценку криминальной ситуации в регионе на основе сопоставления ее с криминальной ситуацией в экономическом районе, в котором находится этот регион, и в России.
2. Реализацию принципа полноты региональной инфраструктуры реабилитационного пространства, профилактики и исполнения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних.
3. Максимальное использование для предупреждения преступлений несовершеннолетних имеющихся в регионе ресурсов путем сосредоточения основных усилий на формировании и развитии инфраструктуры профилактики.
4. Принятие в соответствии с Федеральными законами, изданными по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, законов и иных нормативных актов.
5. Осуществление собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных актов.
6. Согласование программ предупреждения преступности несовершеннолетних на региональном уровне с программами и потребностями на местном уровне.

    Заключение

    Согласно  действующему законодательству, государство  обеспечивает свою безопасность всей совокупной мощью, то есть обеспечение национальной безопасности - долг всех государственных органов, а не отдельных ведомств. Задача состоит в том, чтобы органы государственной власти и государственного управления всех уровней сознавали свою обязательную сопричастность к решению проблем обеспечения национальной безопасности и не старались переложить эту функцию только на силовые структуры. Конечная цель обеспечения безопасности является предупреждение преступности в целом и молодежной среде в частности. Я не случайно акцентирую внимание на такой, на первый взгляд, трудно воспринимаемой в качестве объекта профилактической защиты личности, как возможный преступник. Достаточно вспомнить, что имеются в виду молодые люди, вчерашние подростки, предмет особой заботы любого общества и самый ценный потенциал любой страны, - и становится ясно, что государство и общество просто обязаны оберегать, защищать своих неустойчивых молодых граждан, образно говоря, от самих себя, от опасного (а чаще всего - рокового) шага, превращающего их в преступников и одновременно, в определенном смысле, - в жертв собственного деяния, в изгоев общества. Государство, способное признать потенциального преступника объектом профилактической защиты, не просто формально умножает ценность и значимость своей предупредительной деятельности, демонстрирует свой гуманизм, заботясь о людях, склонных к общественно опасным поступкам. Оно прямо защищает таким путем свои собственные интересы, т. к. потеря каждого честного, законопослушного молодого гражданина - это реальный ощутимый ущерб для государства и общества.

    Без выявления глубинных корней криминальной активности подростков невозможно создание эффективной системы профилактики и предупреждения безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних.

    Список  литературы 

1. Астапов В. М. Педагогу о психическом здоровье учащихся. - М.: Просвещение, 1991.
2. Гарифуллин Р.Р. Скрытая профилактика наркомании: Практическое руководство для педагогов и родителей. - М.: СК Сфера, 2002.
3. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей. М.: Интеллект-Центр, 2001.
4. Заика Е.В., Крейдун Н.П., Якина А.С. Психологическая характеристика личности подростка с отклоняющимся поведением // Вопросы психологии. - №4. - 1990.
5. Кошкина В.С. Безнадзорность как социальное явление // Материалы Покровских педагогических чтений 2004-2005.
6. Рыбцова Л.Л. "Основы практики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних" учебное пособие для вузов \\ Ф.А. Мусаевой - М.: Академический проспект, 2003г.
7. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" 
   (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.,  
   29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г.,  
   5 января 2006 г., 30 июня, 21 июля, 1 декабря 2007 г.)
8. Хухлаева О.В. "Психология подростка" \\ М. Академия, 2004г.