Прогноз социально-экономического развития региона на примере Алтайского края

Содержание

Введение…………………...………………………………………………………3

  1. Прогноз социально-экономического развития региона…………………5

1.1 Технология прогнозирования регионального социально-экономического развития субъекта РФ………………………………….14

  1. Прогнозирование  социально-экономического развития Алтайского края на 2012 год и на период до 2014 года……………………………...20
    1. Пояснительная записка………………………………………………..20

2.2Сценарные условия…………………………………….……………..27

Заключение……………………………………………………………………….29

Литература……………………………………………………………………….30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проведение в стране социально-экономических  преобразований привело к повышению  роли регионов во всех сферах жизни  общества. Регионы стали субъектами самостоятельного принятия политических, экономических, социальных, культурных и иных решений.

Обострение проблем регионального  развития России связано с первоочередной необходимостью устранения неоправданной  неравномерности социально-экономического положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания  экологического равновесия, совершенствование  территориальной структуры хозяйства, обеспечение занятости населения  и т.д.

Поэтому в современных  условиях большое значение придается  актуальности изучения и использования  новых, эффективных методов воздействия  на социально-экономические процессы в регионе, таких как: прогнозирование  и программирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (далее РФ). Использование органами исполнительной власти элементов стратегического  планирования и прогнозирования  помогает им в выработке экономической, инновационной, инвестиционной, промышленной и другой политики.

Цель  работы: определение теоретико-методологических основ организации системы прогнозирования и программирования регионального социально-экономического развития.

К основным задачам исследования можно отнести:

определение теоретических  основ организации системы прогнозирования  и программирования социально-экономического развития региона;

рассмотрение технологии прогнозирования регионального  развития;

анализ среднесрочного прогноза социально-экономического развития Алтайского края;

Для решения поставленных задач были использованы следующие  методы: анализ нормативно-правовых актов, касающихся тематике работы, сопоставительный анализ данных, системный и статистический анализ, и ряд других.

Предмет работы - это исследование сущности, структуры и технологии прогнозирования и программирования социально-экономического развития на региональном уровне.

Объектом выступают территориальная  социально-экономическая система, функционирующая  на уровне субъекта РФ, население региона, а также отдельные производственные комплексы и отрасли.

При написании  работы была использована нормативно-правовая, научная и периодическая литература.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Прогноз социально-экономического развития региона

Анализ и прогнозирование  социально-экономического развития является отправной точкой работы по управлению региональным развитием. На основе обоснованного прогноза определяются цели социально-экономического развития региона, уточняются программные мероприятия и приоритеты в развитии регионального хозяйственного комплекса[2].

Прогнозирование социально-экономического развития региона— предвидение будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

В состав прогноза социально-экономического развития региона входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономики и социальной сферы региона.

В частных прогнозах оцениваются:

демографическая ситуация в  регионе;

состояние природной среды, включая такие сферы, как разведанные запасы природных ископаемых, земельные, водные и лесные ресурсы;

будущее состояние научно-технических  достижений и возможность их внедрения в производство;

основные факторы производства (капитал, труд, инвестиции);

величина и динамика спроса населения на товары и услуги;

платежеспособный спрос  населения на отдельные товары и  услуги;

темпы развития отдельных  отраслей народного хозяйства, территорий и других общественно значимых сфер деятельности.

В комплексном экономическом  прогнозе отражается будущее развитие экономики региона как целостного образования. Разработка комплексного прогноза базируется на научных основаниях, которые адекватно объясняют функционирование и развитие регионального хозяйственного комплекса.

По временному горизонту  комплексные прогнозы экономического развития регионов можно подразделить на три вида: долго-, средне- и краткосрочный.

Долгосрочный прогноз  разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. Он служит основой для разработки концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. В целях обеспечения преемственности проводимой экономической политики данные долгосрочного прогноза используются при разработке среднесрочных прогнозов, концепции и программ социально-экономического развития страны.

Среднесрочный прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой данных. Он служит основой для разработки концепции развития экономики в рамках среднесрочной перспективы. В целях всеобщего ознакомления данные долго- и среднесрочных прогнозных расчетов, а также концепции социально-экономического развития публикуются в открытой печати.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития разрабатывается ежегодно и служит основой составления  проекта государственного бюджета.

Вышеназванные документы являются составной частью пакета, представляемого Правительством России Федеральному собранию. В состав этого пакета входят:

данные о социально-экономическом  развитии страны за прошедший период текущего года;

прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;

проект сводного финансового баланса на территории России;

перечень основных социально-экономических проблем (задач) развития, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ;

перечень федеральных  целевых программ, намеченных к финансированию в предстоящем году за счет средств федерального бюджета;

перечень и объем поставок продукции для государственных  нужд по укрупненной номенклатуре;

проектировки развития государственного сектора экономики.

Наряду с этим Правительство  России представляет проекты законов, которые оно считает необходимым принять для успешной реализации намеченных задач.

В качестве рабочих инструментов комплексного прогноза используются: экстраполяция сложившихся в прошлом тенденций в развитии экономики и социальной сферы на будущее, эконометрические расчеты на базе данных системы национального счетоводства, система макроструктурных моделей, включающая модифицированную модель межотраслевого баланса, модель динамики капитала и инвестиций в реальный сектор экономики. Эта модель пока не имеет завершенного вида и используется лишь для экспериментальных прогнозных расчетов.Возможны два принципиально различных подхода к прогнозированию экономических объектов: генетический и телеологический.

Генетический подход основывается на анализе предыстории развития объекта, фиксирует его основополагающие факторы, определяющие особенности развития. На этой основе делаются выводы относительно состояния прогнозируемого объекта в будущем. Этот подход в большей мере присущ «сторонним наблюдателям» происходящих процессов. Целевые установки социально-экономического развития при этом подходе не играют особой роли. Наиболее ярким представителем данного подхода в нашей стране являлся Н.Д. Кондратьев с его теорией «длинных волн».

Телеологический подход (от греч. telos — цель) больше присущ активным участникам происходящих в экономике  процессов. Он базируется на целевых  установках развития данного объекта и степени его приближения к поставленным задачам. Наиболее ярким представителем и защитником этого подхода в прогнозировании экономики являлся С.Г. Струмилин.

Методологические и методические проблемы прогнозирования социально-экономического развития являются прерогативой тех  организаций, которым правительство поручает разработку прогнозов. В частности, сводный экономический прогноз разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ. Именно оно и отвечает за методологию и методику разработки прогноза.

Разработка комплексного экономического прогноза региона преследует две цели. Во-первых, он должен предоставить правительству региона информацию для принятия решений в области экономической и социальной политики. Во-вторых, его показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета региона.

Проблемы информационного  обеспечения прогнозирования. Государственное прогнозирование базируется на информации, пре­доставляемой соответствующими органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Основным органом по предоставлению информации является Государственный комитет по статистике, который через сеть своих региональных органов собирает первичную информацию, обобщает ее и официально публикует. Другие министерства и ведомства несут ответственность за предоставление информации по сферам их ведения (по денежно-кредитной сфере — Центральный банк, по исполнению бюджета — Министерство финансов, по таможенной статистике — Государственный таможенный комитет, и т.д.).

Система национальных счетов является сводным и обобщающим инструментом проведения экономических расчетов. Региональная система национальных счетов обеспечивает целостное видение экономических процессов прежде всего в форме потоков финансовых ресурсов, что в основном раскрывает сущность про­исходящих процессов в экономике рыночного типа. Она позволяет определить обобщающие показатели развития отраслей, сек­торов и институциональных единиц на различных стадиях процесса воспроизводства и взаимно увязать эти показатели между собой.

Каждой стадии воспроизводства  соответствует специальный счет или их группа. Это позволяет проследить движение массы произведенных товаров  и услуг, а также добавленной  стоимости через цикл воспроизводства, от производства до использования.

Комплекс сводных таблиц системы национальных счетов может применяться как при проведении макроэкономических расчетов, так и в процессе обобщения отдельных разделов прогноза в единое целое.

Теоретическая база прогнозирования  регионального развития.

Прогноз социально-экономического развития региона базируется на определенных научных теориях, объясняющих особенности функционирования и развития регионального хозяйственного комплекса. Эти теоретические постулаты в основном те же, что и для национальной экономики.

Теория стадий экономического роста У.Ростоу. Согласно этой теории выход из состояния слаборазвитости может быть описан серией стадий (шагов), через которые должна пройти любая страна.

У.Ростоу выделял пять стадий движения традиционного общества к зрелости: 1) традиционное общество; 2) созревание предпосылок для рывка; 3) рывок к самоподдерживаемому росту; 4) переход к технологической зрелости; 5) эра массового потребления. Каждая из этих стадий имеет свою внутреннюю структуру и логику развития. По мнению автора теории, они не только характеризуют элементы теории экономического роста, но вместе с тем являются, пусть весьма неполной, теорией всемирной истории.

Неоклассическая теория роста. Одним из главных пунктов неоклассической теории является тезис, согласно которому либерализация внутреннего рынка и внешней торговли увеличивает сумму внутренних и внешних иностранных инвестиций в стране и ускоряет накопление капитала. В свою очередь это ведет к росту капиталовооруженности и производительности труда и уровня душевых доходов.

Традиционно неоклассические модели роста строятся на моделях Харрода—Домара и Солоу—Тинбергена, которые среди всех прочих факторов роста отдавали приоритет сбережениям. Согласно неоклассической теории экономический рост обусловлен тре­мя главными факторами:

ростом количества и качества применяемого труда (через прирост  населения и развитие системы  образования);

накоплением капитала (через  сбережения и инвестиции);

прогрессом в технологиях.

В условиях открытой экономической  системы (при наличии внешней  торговли и притока иностранных инвестиций) увеличение доходов происходит по достижении более высокого уровня развития, когда начинается перелив капиталов из богатых стран в бедные, где коэффициент «капитал — доходы на инвестиции» выше.

Теория развития А.Льюиса является одной из известнейших теоретических  конструкций развития, в центре внимания которой находится структурная  трансформация натуральной потребительской  экономики — модель АЛьюиса. Созданная  им двухсекторная модель является господствующей теорией развития для трудоизбыточной экономики стран «третьего мира».

В модели А.Льюиса экономика  состоит из двух секторов. Во-первых, это традиционный сектор с натуральным сельским хозяйством, скрытым перенаселением и нулевой предельной производительностью труда. Такая ситуация позволила Льюису ввести понятие избыточной рабочей силы в этом секторе, которую можно изъять оттуда, не уменьшая объем производства. Во-вторых, существует высокопроизводительный современный сектор, к которому относится городская промышленность и в который постепенно перемещается рабочая сила из сельского хозяйства.

Основное внимание в модели А. Льюиса уделено миграции рабочей силы из деревни в город и росту производства и занятости в современном секторе. Как миграция, так и занятость в современном секторе зависят от экономического роста внутри него, что, в свою очередь, определяется накоплением капитала и уровнем инвестиций в промышленность. Такие инвестиции производятся за счет реинвестирования прибыли капиталистами современного сектора. Заработная плата предполагается фиксирован­ной на уровне, несколько превышающем средние доходы работника традиционного сектора. При фиксированной заработной плате в городе предложение рабочей силы из деревни рассматривалось А Льюисом как абсолютно эластичное.

Данная модель может быть приспособлена для описания взаимосвязей экономических переменных в отдельных регионах России.

Модель структурных преобразований Х.Ченери акцентирует внимание на механизме  превращения преимущественно аграрной экономики стран «третьего мира»  в хозяйство с более развитой отраслевой структурой и более высоким  уровнем урбанизации.

При проведении анализа используются такие неоклассические понятия, как цены и распределение ресурсов. Ведущая гипотеза теории структурных  сдвигов состоит в том, что развитие есть одновременный процесс роста и различных сопутствующих изменений, более или менее одинаковых для всех стран. Однако при этом допускаются различия между странами в темпах и формах развития в связи с целым рядом специфических факторов. К ним относятся природные ресурсы и размер страны, цели и средства государственной политики, доступ к иностранным инвестициям и технологиям, внешнеторговое положение страны.

Инструментарием моделирования  выступают современные эконометрические методы. При моделировании структурных  пре­образований наряду с моделью трудоизбыточной экономики А. Льюиса широко используется эмпирический анализ форм развития, проводимый Х.Ченери. Последний является специалистом в области межотраслевого баланса.

Эмпирические исследования структурных сдвигов показывают, что темпы и формы развития могут различаться в зависимости как от внутренних, так и от внешних факторов, многие из которых неподконтрольны отдельной стране. Несмотря на эти различия, сторонники модели структурных сдвигов утверждают, что можно выделить ряд направлений и форм развития, общих почти для всех стран. На них можно воздействовать через государственную политику, рациональную организацию внешней торговли и программы внешней помощи развитию. Из этого сторонники структуралистской школы делают достаточно оптимистичный вывод, что «правильный» выбор экономической политики способен привести к самоподдерживаемому росту.

Теории внешней зависимости. Сторонники этой теории пытаются доказать, что «третий мир» отстает в своем развитии из-за хищнической деятельности ведущих капиталистических стран и созданных ими международных организаций, а не из-за чрезмерного вмешательства государства в экономические процессы. По мнению сторонников этой теории, обнаруженные структуралистами общие черты в развитии многих стран (как богатых, так и бедных) имеют лишь ограниченное практическое значение, поскольку не раскрывают ключевых факторов, определяющих дина­мику развития отдельных стран, и, самое главное, отвлекают внимание от тех реальных проблем и сил в мировой экономике, ко­торые воспроизводят бедность стран «третьего мира».

В настоящее время последователи  неоклассической школы одержали верх в двух ведущих международных  институтах — МВФ и Всемирном  банке, а такие организации, как  Международная организация труда (МОТ), Программа развития ООН (ПРООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), где всегда были сильны позиции представителей «третьего мира», утра­тили былое влияние. Главным аргументом в пользу необходимости ухода государства из экономики для неоклассиков является нерациональное распределение ресурсов в «третьем мире» из-за искажений цен, вызванных вмешательством государства. Теоретики неоклассической школы утверждают, что именно вмешательство государства тормозит экономический рост в странах «третьего мира». Неоклассики считают, что можно ускорить рост, поощряя свободные рынки, приватизацию государственных предприятий, устраняя преграды для экспорта и привлекая иностранные инвестиции. Смысл всех этих мер состоит в уменьшении вмешательства государства в экономику, сокращении искажений цен на рынках товаров, факторов производства и финансовых услуг.

По мнению неоклассиков, для успеха развития нужны не рост иностранной помощи, не попытки контролировать рост населения или вводить более эффективное центральное планирование, а поощрение свободных рынков, развитие предпринимательской инициативы, с тем чтобы «невидимая рука» рынка привела к рациональному распределению ресурсов и тем самым — к ускорению роста. Против этого подхода выступают сторонники теории внешней зависимости.

1.1 Технология прогнозирования регионального социально-экономического развития субъекта РФ

Анализ практического  опыта администраций субъектов  Федерации показывает, что при  прогнозировании регионального  развития большинство органов управления в регионах используют традиционные методики, основанные на трех подходах.

Трендовый подход. В его  основе лежит метод экстраполяции  данных, то есть прогнозируемые показатели рассчитываются как продолжение  динамического ряда на будущее по выявленной закономерности развития. Метод экстраполяции эффективен для краткосрочных прогнозов, если данные динамического ряда выражены ярко и устойчиво. В долгосрочной же перспективе результаты прогнозирования  с применением этого подхода  оказываются противоречивыми. Это  порождает необходимость их согласования, что выполняется чаще всего только по отношению к верхнему уровню показателей  путем более или менее механической подгонки. Поскольку показатели других уровней остаются при этом без  изменения, то противоречивость не устраняется, а как бы «ретушируется». И что  хуже всего, любое изменение в  сценарии прогнозирования неизбежно  ведет к повторению этой трудоемкой и неформализованной процедуры.

2. Составление общего  списка прогнозируемых параметров, выписывание отношений и причинно-следственных  связей между ними. Для реализации  этого подхода на практике  необходимо ввести субъекты региона  как действующих агентов и  сформировать их стратегию поведения  на региональном рынке. Задав  сценарно траектории экзогенных  параметров полученной модели, можно  рассчитать эволюцию эндогенных  параметров путем воспроизведения  установленных причинно-следственных  связей. Главное преимущество такого  подхода к прогнозированию состоит  в том, что основное внимание  уделяется не анализу трендов  основных показателей, характеризующих  состояние региона, а оценке  параметров стратегий поведения  его субъектов, приведших к  этому состоянию. Еще один важный  аргумент - априорная сбалансированность  получаемого прогноза в отличие  от трендового прогнозирования  по отдельным показателям или  их группам.

3. Подход, основанный на  теории общего равновесия. Согласно  теории равновесия, экономические  агенты (производители и потребители), действуя в эгоистических интересах,  составляют индивидуальные планы  производства и потребления продукции.  Этот процесс описывается моделями  поведения, характер которых зависит  от технологии производства, системы  предпочтений и системы цен.  Если технология и система  предпочтений фиксированы, то  существенной оказывается только  система цен. Однако применение  методов теории общего равновесия  для анализа и прогнозирования  региональной социально-экономической  ситуации затрудняется из-за следующих причин: для условий быстро меняющегося общества теория общего равновесия в лучшем случае может дать только дрейфующую асимптоту, к которой стремятся экономические процессы;

методы теории общего равновесия не обеспечены в достаточной степени  региональной социально-экономической статистикой;

теория общего равновесия применима по отношению к мелким производителям и потребителям в  условиях совершенной конкуренции, когда ни один из экономических агентов  не в состоянии самостоятельно влиять на систему цен и воспринимает ее как заданную, что не соответствует ситуации в России [4, 57-58].

Однако на современном  этапе развития регионального прогнозирования  вышеперечисленные методики уже  устарели и не отвечают быстро меняющейся социально-экономической ситуации в регионах. Пять лет назад в  Самарской области была разработана  и успешна внедрена технология ситуационного  прогнозирования, которая сейчас используется при прогнозировании СЭР практически  во всех субъектах Федерации.

В основу этой технологии положена концепция, согласно которой прогноз  есть результат эволюции исходного  состояния балансовой имитационной модели деятельности региона на заданную перспективу при задаваемых сценарных  условиях. При этом прогнозное состояние  является следствием интерференции  поведения субъектов региона  на горизонте прогнозирования. В  процессе прогнозирования исходная база данных переносится в точку  прогнозирования через модель причинно-следственных связей.

Общая система ситуационного  прогнозирования СЭР региона  включает в себя построение определенных прогнозных моделей, в которых отражаются основные экзогенные и эндогенные параметры  социально-экономической системы региона [4, 64-67].

Модель сферы производства товаров и рыночных услуг описывает  процессы производства и потребления  в следующих отраслях региональной экономики: промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте, связи, торговли и других отраслях рыночных услуг. Производственные возможности каждой отрасли задаются производственной функцией, показывающей зависимость ее выпуска от основных и оборотных фондов, трудовых ресурсов, а также состояния производственной инфраструктуры и экономической  стратегии производителей. Данная модель описывается следующей зависимостью [4, 58]:

dA1 (t) / dt = D1 (t) - R1 (t), где (1)

D1 (t) - текущие доходы;

R1 (t) - текущие расходы;

dA1 (t) - состояние моделируемого  объекта в определенный момент  времени.

Модель движения региональных финансовых ресурсов описывает процессы образования, распределения и использования  бюджетных и внебюджетных средств. Выражая экономические и социальные связи и отношения в денежной форме, эта модель является базисом  для объединения в одно целое  частных модели, описывающих вполне определенные виды деятельности. В  этой модели отображаются различные  аспекты формирования и использования  региональных финансовых ресурсов включением в их состав показателей баланса  средств хозяйствующих субъектов, государственного бюджета, государственных  внебюджетных фондов и средств населения  региона.

Модель потребительского рынка представляет собой систему  балансовых и эконометрических уравнений, имитирующих поведение субъектов  потребительского рынка: населения, производителей, региональных и федеральных торговых организаций и внешних экспортеров. При моделировании используется свойство двунаправленности отношений, согласно которому акты взаимодействия между субъектами рынка рассматриваются  с точки зрения как движения доходов  и платежных средств, так и  реальных потоков товаров и услуг.

Модель демографии реализует  сдвиг возрастов в темпе имитации с учетом естественного движения населения и миграционных процессов. При этом рассчитываются: численность  населения (мужского и женского соответственно), численность пенсионеров и молодежи, численность трудоспособного населения, сальдо миграции.

Модель сферы нерыночных услуг представляется в виде следующей математической зависимости [5, 59]:

dA2 (t) / dt = D2 (t) - R2 (t), где (2)

D2 (t) - текущие доходы;

R2 (t) - текущие расходы;

dA2 (t) - состояние моделируемого  объекта в определенный момент  времени.

Доходы складываются из средств  местного и федерального бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий. Расходы включают следующие статьи: оплата труда, промежуточное потребление, капитальные расходы.

Модель рынка трудовых ресурсов описывает движение занятого населения. В ней оцениваются  потенциальные трудовые ресурсы  сферы производства товаров и  рыночных услуг и сферы нерыночных услуг и рассчитывается занятость  населения в этих сферах. При этом учитывается спрос на трудовые ресурсы  и инерционность перехода населения  из одной категории в другую. Оценивается  текущая безработица.

Прогноз социально-экономического развития региона на примере Алтайского края