Прогнозирование и планирование. 6

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

ФАКУЛЬТЕТ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
 
 
 

Контрольная работа

по дисциплине: «Прогнозирование и планирование»

                                                                        Проверил: доцент кафедры   организации и планирования в           сельскохозяйственных  предприятиях

                                                                        Абашева О. Ю. 
 

                                                                       Выполнила студентка

                                                                     3 курса: Шишова А.Г.

                                                                      Специальность: 080109 –

                                                                       «Бухгалтерский учет, анализ и

                                                                        аудит»

                                                                        Группа №112

                                                                       Шифр 0905164 
 
 

Ижевск 2011

     ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

I. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАВНИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ…………………………………………………………………………..4

1.1 Планирование и прогнозирование природопользования……………………..4

1.2 Необходимость планирования природопользования…………………………5

1.3. Прогнозирование в природопользовании……………………………………..8

1.5 Основы прогнозирования природопользовании………………………………9

2.3 Особенности  прогнозирования в природопользовании……………………..13

 II. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРЕДПРИЯТИИ ЗАО «Регион-Хлеб»……………………………………………………………………...15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………..................................................................21

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………22

      ВВЕДЕНИЕ

      В условиях устойчивого экономического развития важное значение имеет не  только  получение  прибыли  любой  ценой,  но  и  управление  современным  экологически безопасным производством. Надо отметить, что для этого нужны достаточно внушительные инвестиции в переоборудование  всех  видов  производств,  которые  бы  предусматривали переработку и самих отходов от основной  деятельности.

     Планирование  рационального природопользования — это установление оптимальных  темпов и пропорций между отдельными относительно обособленными составляющими  этого процесса: между темпами использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов. Цель планирования определяется как удовлетворение потребностей в природных ресурсах, свойствах и качествах объектов природы при одновременном сохранении и приумножении природно-ресурсного потенциала.

     Исходя  из этого, реализация намеченной цели может быть достигнута путем планирования соответствующих пропорций в  заданиях — показателях плана, как  в количественных, так и в качественных, с необходимым обоснованием их и  созданием условий для их реализации; имеется в виду в первую очередь обеспеченность ресурсами (финансовыми, материальными, строительными мощностями, трудовыми ресурсами и организационно-экономическими мероприятиями), т.е. как «...численное решение конкретной системы уравнений общего равновесия»' применительно к аспектам взаимосвязи в системе «общество — природная среда». Необходимым условием реализации плановых заданий является их законодательное и нормативное обеспечение, имея в виду принцип неукоснительности, обязательности исполнения закона и подзаконных актов по природопользованию, обязательность технологической и трудовой дисциплины. 
 

I. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАВНИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

     1.1. Планирование и прогнозирование природопользования

     Процесс планирования представляет собой этап, предшествующий принятию управленческого  решения о том, что и как  делать. Поскольку всегда приходится принимать решение в условиях действующих ограничений (финансовых, материальных, трудовых, уровня организации деятельности...) и выбранных приоритетов (меры целесообразности исходя из имеющихся ситуаций, обстоятельств), то главной целью планирования является определение оптимальных пропорций, в том числе между необходимым и возможным, максимально приближаясь к более полному удовлетворению потребностей. Применительно к планированию природопользования, этот процесс осуществляется с целью удовлетворения потребностей в свойствах, качествах, количестве природных ресурсов при известных ограничениях (экологических, экономических, социальных) и соответственно — критериях. В отличие от других, более частных случаев планирования в отдельных сферах экономики, процесс планирования природопользования связан с наибольшей сложностью и трудностью — необходимостью учета большого количества взаимосвязанных факторов. Они имеют место в силу сложности познания самих процессов в природе, сложности взаимосвязей между участниками — элементами воспроизводственного процесса в обществе, и самое главное и результирующее — сложности взаимосвязей в системе «общество — природная среда».

     Обобщая особенность планирования в природопользовании можно утверждать, что этот процесс  обусловлен самим объективным процессом: познать окружающий мир можно, но возможности ограничены. Поэтому  планирование здесь не что иное, как анализ факторов, предпосылок, оценка взаимообусловленных решений, в результате которых возможно ожидать вероятность желаемого результата на основе специально реализуемых мероприятий.

     Признавая объективную необходимость системности, непрерывности планирования природопользования, мы сталкиваемся также с необходимостью и обособления масштабности этого процесса, имея в виду стратегическое и тактическое планирование. Стратегическое планирование связано с тем, что в процессе планирования природопользования есть необходимость учета возможных отдаленных последствий и от них нельзя просто «отмахнуться», зная это достаточно определенно.

     Тактическое же планирование более оперативно и  кратковременно и его результаты могут быть обнаружены достаточно быстро, и этот вид, этап планирования «входит» составляющим элементом в первый, дополняет, помогает его реализации. Поскольку обособление достаточно условно, необходимо признавать их взаимосвязь и взаимообусловленность. Можно и нужно подчеркнуть лишь то обстоятельство, что тактическое планирование больше «занимается изысканием средств» для достижения поставленных целей.

      (Планирование  на предприятии: пособие для  подготовки к экзаменам. А.И.  Ильин. Мн.: ООО «Мисанта», 2003) 

     1.2. Необходимость планирования природопользования

     Проблемы, возникающие в природопользовании, имеют межотраслевой, межрегиональный, общепланетарный характер вследствие взаимосвязи, взаимообусловленности, взаимодействия отдельных природных  ресурсов и объектов. Поэтому необходимость согласования деятельности по использованию, охране, воспроизводству природных ресурсов в межотраслевом разрезе в регионе, межрегиональном разрезе в республике, стране и межгосударственном разрезе очевидна, а согласование деятельности, установление необходимых пропорций на всех названных уровнях управления хозяйственной деятельностью, в видах природопользования, темпах и масштабах этого процесса есть не что иное, как планирование.

     Практика  планирования, сложившаяся в стране начиная с 1973г., оперирует системой показателей (заданий) плана, которые можно подразделить на 2 группы: количественные и качественные (См.: Основные формы планирования использования природных ресурсов. Формы 68-02 ПОСП, прил. 1-5). Оценивая их, можно сделать вывод о том, что они мало ориентированы на достижение конечных результатов — удовлетворение потребностей и сохранение и улучшение ПРП.

     Показатели  в основном характеризуются направленностью  изъятия, потребления, использования: добыть такое-то количество нефти, газа, угля, леса, воды, получить столько-то тонн стали, цемента и т.д., т.е. имеет место подмена средством достижения цели самой цели, что; конечно, дискредитировало идею, так как все это неопределенно, неконкретно, бесцельно.

     В то же время существует объективная  необходимость установления пропорций между массами изымаемое из природной среды вещества и полезной продукции.

     Необходимость установления, соблюдения пропорций, обоснованных темпов в природопользовании диктуется тем, что поскольку всякий процесс производства есть не что иное, как совокупность методов и приемов, направленных на использование, переработку продуктов природы, то необходимо создание условий для дальнейшего продолжения этого процесса, имея в виду запасы, качественные параметры природной, естественной основы воспроизводственного процесса.

     Планирование  необходимо еще и потому, что достижение поставленной цели на всех этапах требует  критического анализа и оценки сложившихся  ситуаций, ресурсов, возможностей и  условий, определения, выделения приоритетов  в заданиях, согласования действий между потребителями природных ресурсов, природопользователями на уровне предприятий (основного звена в системе взаимодействия «общество — природная среда»), между предприятиями и местными органами управления, между регионами и центром и т.д.

     Научное планирование предполагает обоснование  нормативов природопользования: количественных, качественных; учет и поддержание  самовосстанавливающей способности  природных объектов.

     Большое значение в планировании природопользования на всех уровнях приобретает Минприроды, а на местах — местное самоуправление.

     В соответствии с возложенными на Минприроды функциями оно:

      - осуществляет подготовку предложений  по вопросам рационального природопользования  для последующего их включения  в проекты Концепций экономического и социального развития;

     - осуществляет контроль за выполнением  заданий по рациональному природопользованию, предусмотренных в государственных  и региональных программах;

     - подготавливает долгосрочные государственные  целевые программы по охране природной среды для представления Правительству.

     - утверждает территориальные комплексные  схемы охраны природы (ТЕРКСОП);

     - осуществляет государственную экологическую  экспертизу Генеральных схем  развития и размещения производительных  сил страны и отраслей народного хозяйства;

     - осуществляет планирование и  реализацию международного сотрудничества  в сфере природопользования;

     - разрабатывает экологические нормативы,  правила и стандарты с привлечением  соответствующих подразделений  Минздрава, Госстандарта, Госстроя, Мингеологии, Госкомгидромета и др.

     Таким образом, Минприроды, его органы на местах определяют порядок, содержание и особенности планирования природопользования, координируют деятельность предприятий, организаций, ведомств, министерств  по части их деятельности, связанной с природопользованием.

     Планирование  природопользования осуществляется в  трех основных направлениях (разрезах):

     - территориальном;

     - отраслевом;

     - целевых комплексных программ.

     Разработка  планов природопользования начинается с проектов планов предприятий, организаций, последующего их объединения в масштабе министерств, ведомств.

     В разработке планов, проектов планов принимают  участие и подразделения системы  Госкомгидромета в части информационного  обеспечения по загрязнению природной  среды и его последствий 

1.3. Прогнозирование в природопользовании

     Прогноз в природопользовании — предсказание динамики изменения природно-ресурспого потенциала и потребностей в природных  ресурсах в локальном, региональном и глобальном масштабах.

     Прогноз воздействия на среду — предсказание изменений в природной среде в результате воздействия на нее хозяйственной деятельности.

     Прогноз изменения среды — предсказание устойчивых перемен в природной  среде, происходящих в результате сложных  цепных реакций, связанных как с прямым воздействием человечества на среду, так и с косвенным.

     Прогноз использования природных ресурсов — предварительное определение  объема природных ресурсов, которые  могут быть вовлечены в хозяйственный  оборот с учетом экономических, социальных, технических и экологических ограничений и возможностей, производится на какой-то срок как теоретическая (экспертная или расчетная) прикидка.

     Прогнозирование экологическое — предсказание возможного поведения природных систем, определяемого  естественными процессами и воздействием на них человечества:

     - глобальное экологическое прогнозирование  (физико-географическое);

     - региональное ( в пределах нескольких  стран, одного материка океана,.);

     - национальное (в пределах государства);

     - локальное (для небольших территорий).

     Прогнозирование экологическое не имеет ограничений  по временной шкале 

     (оно  возможно и осуществляется на  неопределенно долгое будущее).

     Следует помнить, что есть некоторые особенности  в прогнозировании. Это не является точным прогнозом, но указывает на обязательность  качественных перемен, перерыва постепенности в развитии процесса. В прогнозировании наиболее сложно именно предугадать эти перерывы постепенности, время их наступления.

      (Прогнозирование  и планирование экономики: Учебник  для студентов высших учебных заведений под ред. Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевич. Мн.: Современная школа, 2005.) 

     1.4. Основы прогнозирования

     Особенности и трудности в прогнозировании  природопользования, экологического прогноза и прогноза воздействия на среду  заключаются в следующем:

      1. Природа развивается по своим законам, мы можем только приблизиться к истине (абсолютной) о законах ее развития, но наши знания о них всегда относительные, так как объективный мир бесконечен, бесконечны свойства и качества материи.

      2. Вмешательство в природную среду больше обусловлено законами, действующими в человеческом обществе, и не так легко «состыковать» эти законы (природы и общества).

      3. Природные ресурсы и объекты планеты взаимосвязаны, 
взаимообусловлены, они взаимосвязаны с космическими телами, 
другими планетами. Поэтому прогнозировать с вероятностью можно 
только с учетом всего этого, что весьма трудное дело.

      4. Поскольку объектом прогноза является в конечном итоге «выход на человека», то здесь тоже есть трудности: влияние на состояние, на здоровье человека оказывают не только природные условия, но и общественный фактор. А это учесть полно тоже не удается. Более того, экспериментировать что-либо на человеческом организме нельзя: 
многие опыты проводятся на других организмах, потом по аналогу выдаются рекомендации по отношению (применительно) к человеческому организму.

      5. При прогнозировании последствий ухудшения состояния при 
родной среды на человеческом организме возникают трудности учета сопротивляемости, устойчивости, приспосабливаемости организма человека, как промежуточного звена (природной среды, природных комплексов).

      6. Прогнозирование природопользования должно быть осуществлено на основе прогноза социально-экономического развития на всех уровнях (страна, регион и др.).

      7. Прогнозирование природопользования непосредственно связано с прогнозом развития НТП, особенно в сферах, непосредственно «выходящих» на природопользование. Среди главных направлений НТП в связи с этим следует выделить:

     - развитие энергетики, на основе  которого можно строить эквивалентные отношения отраслей по поводу природопользования (энергия — эквивалент потребления природно-ресурсного потенциала);

     - создание, внедрение в хозяйственную  деятельность новых материалов, веществ, сырья;

     - совершенствование технологии производства, максимальное внедрение энерго- сырьематериалосберегающих технологий на основе максимального использования (многими потребителями, пользователями) свойств, качеств природных ресурсов, объектов (комплексность, последовательно-повторное, малоотходное).

      8. Использование опыта и результатов международного разделения труда, территориальной организации производства.

     Прогнозирование природопользования по охвату, масштабу явлений относится к комплексным  прогнозам, проблема природопользования носит межотраслевой, межрегиональный, всеобщий характер.

     Прогнозирование природопользования включает частные  прогнозы: по отраслям, по отдельным  производствам, по использованию отдельных  ресурсов, даже отдельных свойств, качеств  ресурсов.

     В процессе прогнозирования природопользования необходимо учитывать еще ряд  особенностей, обусловленных антропогенным  воздействием:

     - фоновое состояние и наложение  «факела» выбросов «соседа». Так,  по данным профессора Симонова  Ю.Г. (МГУ), город Усолье - Сибирское, оказавшись под факелом крупного промышленного предприятия, «вдруг» заимел повышенную температуру (средне годовую) по сравнению с сопредельными территориями региона;

     - «рельеф города» — характер  застройки и его расположение  по отношению к источнику выбросов;

     - реакция природного комплекса  на антропогенное воздействие  разная: может оказаться, что воздействие  было на факторы, быстро реагирующие  на воздействие или консервативные; то есть природный комплекс  как система реагирует в зависимости  от того, на какие факторы повлияло антропогенное воздействие: главные или косвенные;

     - эффект суммации от веществ  одного источника выбросов;

     - эффект суммации от веществ  множества источников выбросов;

     - эффект суммации от «наложения»  антропогенного фактора на «фон»  или на другой антропогенный фактор.

     Чтобы прогнозирование природопользования претендовало на объективность, видимо надо, чтобы этот процесс был основан  на проявлении объективных экономических  законов, действующих в обществе (см.: в курсе — «Прогнозирование социально-экономического развития»).

     Основные  принципы прогнозирования в природопользовании:

      1. Системный принцип. Принцип системности предполагает неразрывность прогнозирования во времени и пространстве на основе анализа, учета факторов, определяющих экологическое развитие. Системность предполагает взаимосвязь и взаимообусловленность: методов, иерархических уровней, этапности, оследовательности, очередности.

      2. Принцип объективности, научной обоснованности.

      3. Принцип совпадения, подтверждения, адекватности: совпадение теоретических моделей (имитация) с практическими проявлениями.

      4. Вариантность, альтернативность. Например, даже в процессе составления оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (ОВОС), в проектах и решениях, обычно требуется представление альтернативного варианта как предполагаемого, решения, так и ожидаемых последствий.

     Рассмотрение  понятий (категорий) принципов прогнозирования  непосредственно связано с понятием, категорией «подхода» к прогнозированию.

     Составлению прогнозов разного уровня значимости во многом предшествует информационная основа, которая включает:

     - накопленный опыт прогнозирования  (основа для экспертного прогнозирования);

     - экстраполяцию информации, уже имеющейся  и возможной для прогнозирования  (так как выявлена тенденция на основе изучения предшествующего развития явления);

     - модели, в основе которых лежат  нормативные параметры возможных  прогнозных явлений.

      (Чапек  В.П. Экономика природопользования: Учебное пособие.-М.: "Издательство  ПРИОР",2000.-208с.)  

1.5. Особенности прогнозирования в природопользовании

     В отличие от существующих в других сферах методов прогнозирования  методы и практика прогнозирования  в природопользовании являются относительно «молодыми». Имеющиеся научные, практические методы установления пропорций (планирования) в этой сфере и попытки предвидения состояния качества природной среды немногочисленны и не столь разнообразны («богаты») по с равнению с другими сферами человеческой деятельности, например, многочисленные методы и рекомендации по демографическому прогнозу, прогнозу развития процесса урбанизации, прогнозы потребления некоторых видов сырья, ископаемых и т.д.

     Количественная  ограниченность экологических прогнозов  объясняется в основном такими причинами, как:

      1. Это направление еще не успело «наработать валовую продукцию».

      2. «Выдачу количества вала» в этой сфере прогнозирования ограничивает неуверенность специалистов в полученных результатах, так как привычный, весьма распространенный метод прогнозирования — экстраполяция в этой сфере пока не имеет «солидного багажа» предшествующего системного эмпирического материала не только по 
планете в целом, по крупным регионам, даже по нескольким объектам природы. Без таких исходных данных, разумеется, мало кто найдется с уверенностью предсказать, выдать прогнозы. К этой же причине надо о гнести такой фактор, как трудная предсказуемость природных явлений в силу их взаимосвязи и взаимообусловленности не только между 
обособленными типами, видами, разнообразием объектов природы, но и в силу мало изученных факторов и характера их проявления.

      Изучение, исследование природных явлений, затрудненно  тем, что сами законы, закономерности природных явлений, пока мало изучены, познаны.

      Человеческое  вмешательство в природную среду  не может завершиться (даже при больших усилиях) доведением качественных показателей объекта природы до естественных, хотя в количественном аспекте эта задача решается. Человеческим трудом воссоздать первоначальные свойства, качества и сам объект природы невозможно, это может сделать только сама природа (как может, но это будет создано ею, по ее законам и ее будет «устраивать»). Человеческая деятельность может нарушить (безвозвратно изменить) сущность, даже вид (до исчезновения), но воссоздать — нет. Пример с одной из рек в Голландии. Ее покорили, «выпрямили», завоевали у нее земли за счет выпрямления, потом пришлось принять решение о том, чтобы снова создать первоначальный «облик», но это уже не та река, которую «победили».

      Непродуманное, недальновидное воздействие на природу  без учета максимального числа факторов, особенностей обычно заканчивается плохо для самого же человека. Так, например, в Среднеазиатском регионе в древности существовало государство кушанов, весьма процветающее, но нарушение условий водного баланса, законов поливного земледелия «поглотило песком» оазисы, поля, сады и само государство.

      В связи с этим «удача в прогнозе»  во многом связана с тем, насколько  успешно наша деятельность «вписывается»  в естественный ход природных  процессов: количественные и качественные изменения не должны превышать некоторый предел самовосстановления, самолечения «непосильных ей ран».