Прогнозирование и планирование использования земель

Тема: Прогнозирование и планирование использования земель

Вариант 6

Введение

1. Схемы землеустройства территории субъектов РФ.
2. Зарубежное стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.
3. Методика определения эффективности сельскохозяйственных предприятий.
4. Объективные предпосылки возникновения потребности в планировании.
5. Министерство экономического развития и торговли РФ: основные задачи и содержание выполняемых функций.

Заключение

Библиография

          ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время прогнозирование становится одной из наиболее важных функций управления. Под прогнозированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение о возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Прогнозирование использования земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную стадию выполнения земельно-кадастровых работ.

Организация работ по прогнозированию использования земельных ресурсов представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оптимизацию всего прогнозного процесса.

Задачами организации работ по прогнозированию использования земельных ресурсов являются: бор и систематизация необходимой информации для прогнозирования; подготовка специалистов, владеющих основными приемами и методами прогнозирования; формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими службами управления.

1. Схемы землеустройства территории субъектов РФ.

Каждый субъект РФ должен иметь схему землеустройства территории, основное назначение которой — детализация и углубление намеченных в Генеральной схеме мероприятий по использованию и охране земель, их привязка к территории субъекта РФ с учетом местных условий. 

В Схеме землеустройства территории субъекта РФ проводят распределение земель по формам собственности, категориям и угодьям. В ней обосновывают потребности в земельных ресурсах для сельского и лесного хозяйства, промышленности, транспорта, развития населенных пунктов, других отраслей экономики, выделяют земли природоохранного значения.

Обоснования выполняют с учетом перспектив развития различных отраслей экономики, потребности в землях граждан для развития коллективного садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, дачного и индивидуального жилищного строительства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств. 

На основе этих данных разрабатывают комплекс природоохранных мероприятий в целом и по отдельным проблемам (консервация деградированных и загрязненных земель, защита почв от эрозии, заболачивания, подтопления и других негативных явлений). Выявляют резервы сельскохозяйственных земель и очередность их использования.  
Схемы землеустройства территорий субъектов РФ разрабатывают параллельно или в развитии Генеральной схемы. Они также являются долговременными, носят предплановый характер и имеют расчетный период реализации 15-20 лет. 

Их содержание аналогично Генеральной схеме, но степень детализации проработок выше с доведением до отдельных административных районов.  
Главной составной частью Схемы землеустройства территории субъекта РФ  
является система мероприятий, направленных на формирование: устойчивого  
землепользования, межотраслевого распределения земель по категориям и угодьям; их обоснованного размещения в соответствии с экологическими и экономическими требованиями компактных и оптимальных по плошади землепользовании; благоприятных условий для эффективного ведения сельскохозяйственной и иной хозяйственной деятельности, устойчивого развития городов и других поселений в соответствии с градостроительной документацией, а также размещения специальных фондов земель.

В схеме должны найти отражение общие 144 145 Раздел III. Государственный учет, планирование и контроль за использованием земельных ресурсов направления и основные задачи государственной политики, которые включают систему правовых, организационных, экологических, технологических и других мероприятий по рациональному использованию и охране земель. Кроме того должны быть решены также вопросы развития и территориальной организации областного агропромышленного комплекса, размещения объектов капитального строительства, мелиоративных систем, дорожной сети и других объектов производственной и социальной инфраструктуры, намечены мероприятия по охране природных ресурсов.

Генеральная схема землеустройства России разрабатывается в составе текстовой и графической частей. Текстовая часть состоит из пояснительной записки с необходимыми расчётами, примерами. Графическая часть состоит из обзорных различного характера, карт. Генеральная схема разрабатывается по заданиям федеральных органов (Правительства РФ).

• В схеме землеустройства субъекта РФ детализируются и углубляются мероприятия, намеченные в Генеральной схеме землеустройства, и привязываются с учётом условий региона. Методические подходы к разработке схемы землеустройства, состав и согласование выходной документации аналогичны составлению Генеральной схемы землеустройства.

• Схема землеустройства административного района. В соответствии с Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 21.07.05 к муниципальным образованиям относятся города, посёлки, станции, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы). Наиболее типичный из них – административный район, который в настоящее время является основной единицей административно-территориального деления субъектов РФ. Административный район располагает обширной

территорией, обладает чётко выраженной степенью обособленности, исторически сложившимися взаимосвязями природных, экономических и социальных условий хозяйствования, единством целей и задач, реализуемых в пределах его границ.

Разработка предложений по рациональному использованию земель и их охране на муниципальном уровне осуществляется в порядке составления схем землеустройства административного района (ст. 14 и 19 ФЗ «О землеустройстве»). В схеме землеустройства административного района должны быть решены все основные проблемы, связанные с использованием земель всех категорий и их перераспределением, адаптацией сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства к современным земельным отношениям и рыночным условиям, определением целевых земельных фондов для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, развития АПК, лесного хозяйства, городских и сельских поселений, промышленности, транспорта и других потребностей как в целом по району, так и по входящим в его состав административно-территориальным образованиям (поселковым и сельским округам и др.).

На этом же уровне в комплексе решаются землеустроительные задачи, обеспечивающие совершенствование земельных отношений, создание оптимальных организационно-территориальных условий для равноправного развития различных форм хозяйствования, упорядочение землепользования и землевладения с устранением недостатков в их размещении и конфигурации, проведение консолидации фондов перераспределения земель, размещение массивов для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечение устойчивости землепользования, особенно сельскохо-зяйственного, разработку мероприятий по сохранению природных ландшафтов и улучшению природной среды, формирование инфраструктуры, соответствующей потребностям и планируемому развитию района.

В некоторых случаях при необходимости в развитие схемы землеустройства административного района могут входить схемы землеустройства входящих в его состав других внутрирайонных муниципальных образований (сельских, поселковых округов, волостей, сельсоветов).

Общая структурная модель схемы землеустройства такого муниципального образования аналогична модели схемы землеустройства административного района. В настоящее время составление схемы землеустройства административного района выполняется в соответствии с «Методическими рекомендациями по составлению схемы землеустройства административного района», утвержденными Госкомземом РСФСР в 1991 г. Однако рекомендации по целому ряду положений не отвечают современным требованиям.

В системе землеустроительной документации схема землеустройства административного района является предплановым и предпроектным документом и служит связующим звеном между планированием и проектированием в землеустройстве.

В качестве предпроектного документа схема землеустройства административного района служит технико-экономической основой  83 для межотраслевого и межхозяйственного перераспределения земель, совершенствования системы землевладений и землепользований, разработки предложений по организации территории района в целом и сельскохозяйственных предприятий, развития и размещения предприятий АПК, мелиорации и охраны земель, дорожной сети, объектов капитального строительства и других элементов социальной и производственной инфраструктуры разработке проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства. Детально основные вопросы, решаемые в схеме землеустройства района, можно изучить в пособии по землеустройству (2001).

Особенностью составления схем землеустройства района на современном этапе является учёт при организации территории района эколого-ландшафтных требований и приоритетности природоохранных задач над производственными. В целях учёта этих требований при составлении схем землеустройства административного района проводится агроэкологическое зонирование территории, а также анализ состояния и использования земель в разрезе агроэкологических зон с целью подготовки предложений по оптимизации использования земель административного района.

Текстовая часть схемы землеустройства, как правило, содержит следующие основные разделы:

• Общие положения (введение).

• Общие сведения о районе.

• Характеристика природных, социальных и экономических условий.

• Состояние, распределение и использование земель.

• Оценка ресурсного потенциала земель.

• Агроэкологическая оценка земель.

• Агроэкологическое зонирование территории.

• Перспективы использования земель.

• Организация территории района.

• Природоохранные мероприятия.

• Ограничения и обременения в использовании земель.

• Технико-экономические показатели схемы.

• Экономическая, социальная и экологическая эффективность мероприятий.

• План реализации мероприятий, предусмотренных схемой.  Графические материалы схемы землеустройства административного района включают в себя серию карт:

• современное использование земель;

• организация территории района на перспективу;

• улучшение земель на перспективу;

• природоохранные мероприятия на перспективу.

Разработанные схемы землеустройства административных районов подлежат государственной экспертизе и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Наряду со схемами землеустройства административного района разрабатываются схемы природно-сельскохозяйственного районирования земель, схемы использования и охраны земель. В рамках последней схемы составляются схемы формирования специальных земельных фондов, например, для организации К(Ф)Х, обеспечения землёй беженцев и вынужденных переселенцев, бывших военнослужащих и их семей, для предоставления земель казачьим обществам, включённым в госреестр казачьих обществ РФ и др.

2. Зарубежное стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации.

Под деградацией земель понимается ухудшение качественного состояния земель под воздействием хозяйственной деятельности.

Деградация выражается в загрязнении земель отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, заражении карантинными вредителями и болезнями растений, зарастании сорняками, кустарником и мелколесьем, ухудшении плодородия почв, эрозии почв, подтоплении, заболачивании, иссушении, уплотнении, образовании селей.

Обеспечение рационального (устойчивого) землепользования означает землепользование, которое не ухудшает количественных характеристик земель. Обеспечить рациональное землепользование — значит организовать такое использование земель, при котором сохраняются площади сельскохозяйственных угодий и не допускается снижение их плодородия, обеспечивается надлежащее, т.е. в соответствии с требованиями законодательства, использование земель, осуществляется компактная застройка, не вызывающая ухудшение состояния других природных объектов, обеспечивается целевое и своевременное использование земель, наилучшим образом отвечающее природно-климатическим и географическим свойствам конкретных земельных участков. Рациональное землепользование также означает эффективное использование земельных участков, под которым понимается получение максимальной экономической пользы с единицы площади.

Понятия охраны земель от деградации и обеспечения их рационального использования неразрывно связаны и дополняют друг друга, и в реальной жизни грань между ними фактически отсутствует. Мероприятия по борьбе с загрязнением повышают эффективность землепользования, а нерациональное землепользование влечет эрозию почв и другие виды деградации земель. Меры охраны земель включают:

• определение необходимых прав и обязанностей собственников, владельцев, пользователей и арендаторов по охране и рациональному использованию земель;
• установление полномочий государственных и муниципальных органов по обеспечению охраны земель;
• установление необходимых правовых режимов для различных категорий земель, введение запретов и дозволений;
• поощрение благоприятной с точки зрения охраны земель деятельности;
• установление мер юридической ответственности за земельные правонарушения, а также порядка изъятия земель за их ненадлежащее использование.

Зарубежный опыт показывает, что залогом высокой экономической, экологической и социальной эффективности использования земли не всегда является частная собственность на землю. Во многих странах фермеры работают как на своей земле, так и на арендованной у других собственников.

В зарубежных странах накоплен богатый опыт правовых и организационно-экономических  методов защиты земель от деградации. Отлаженный организационно-экономический механизм позволяет эффективно управлять земельными ресурсами, а также поддерживать их качественное состояние и их охрану. В условиях проводимых земельных преобразований в нашей стране, могут найти широкое применение следующие рычаги организационно-экономического  механизма защиты почв от деградации и повышения эффективности использования всех земель:

• равноправное развитие многих форм собственности;
• стимулирование развития разных форм хозяйствования на земле;

• правовая и экономическая защита высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий от необоснованного изъятия;

• разработка и внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий обработки земель;
• компенсация ущерба за загрязнение земли и снижение параметров почвенного плодородия;
• компенсация ущерба пользователям земли за выведение ее из сельскохозяйственного оборота;
• экономические поощрения за улучшение качественного состояния земель;
• стимулирование природоохранных мероприятий и т.д.

На основе анализа действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации подчеркнута ведущая роль государства в совершенствовании организационно-экономического механизма рационального использования и охраны земель. Функции государства по использованию и охране сельскохозяйственных угодий заключаются в установлении режимов землепользования, внутриотраслевого, рыночного и межотраслевого перераспределения земель, контроле за их соблюдением и должны быть направлены на предотвращение:

• необоснованного сокращения площади продуктивных сельскохозяйственных угодий;
• снижения плодородия почв и ухудшения экологического состояния земель.

Рекомендуется в законодательном порядке закрепить следующие виды экономического стимулирования защиты земель от деградации:

• выделение средств на проведение почвозащитных мероприятий в соответствии с федеральными и региональными программами повышения плодородия почв;
• компенсацию из средств бюджетов убытков собственников, владельцев и пользователей земельных участков, вызванных снижением доходов в результате стихийных бедствий;
• полное освобождение от уплаты земельного налога граждан и юридических лиц, получивших нарушенные земли для сельскохозяйственных нужд, до полного восстановления плодородия, а также за участки, на которых они выполняют за счет собственных средств работы по лесоразведению, лесовосстановлению и облесению сельскохозяйственных угодий с целью охраны земель и повышения плодородия.

Организационной основой защиты сельскохозяйственных угодий от деградации являются долгосрочные программы, схемы и проекты землеустройства.

В частности, разработать Генеральная схема использования земельных ресурсов, Генеральная схема противоэрозионных мероприятий, Генеральная схема развития мелиорации земель, Комплексная программа повышения плодородия почв, схемы использования земель в водоохранных зонах рек и водоемов, схемы и проекты землеустройства по всем сельскохозяйственным предприятиям.

Залогом эффективного использования земель является наличие доброкачественной информации о состоянии и использовании земель. Такая информация формируется в результате проведения аэрофотогеодезических и картографических изысканий, почвенно-геоботанических обследований, инвентаризации земель, землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.

Основу экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации в современных условиях составляют экономическое стимулирование и экономическая ответственность за нарушения установленных режимов охраны и использования земель.

Экономическое стимулирование охраны земель включает:

• возмещение затрат собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков на освоение и улучшение малопродуктивных и деградированных земель;
• обязательное возмещение ущерба за загрязнение земли, утрату плодородия почв, других ее полезных качеств, за выведение земель из сельскохозяйственного оборота;
• предоставление льгот по налоговым и арендным платежам, а также финансовой и кредитной поддержки собственникам, владельцам и землепользователям на инвестиции в сохранение и повышение плодородия почв.

Права и обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов определяются как в законодательстве, так и в индивидуальных правоустанавливающих документах. Земельный кодекс предусматривает, что собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защищать земли от загрязнения отходами, химическими веществами, эрозии и от других форм деградации, поддерживать достигнутый уровень мелиорации, ликвидировать последствия загрязнения и захламления земель, рекультивировать нарушенные земли и обеспечивать их своевременное вовлечение в оборот, использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, использовать и сохранять плодородный слой почвы при работах, связанных с нарушением земель.

Экономическая ответственность за нарушение установленных режимов охраны и использования земель включает:

• наложение штрафных санкций за использование земли не по назначению, снижение почвенного плодородия, развитие эрозионных процессов, нарушение земельного законодательства;
• компенсацию убытков и упущенной выгоды смежным владельцам, землепользователям и арендаторам;
• пени за несвоевременное внесение платы за землю.

Земля является материальной основой жизнедеятельности людей. Поэтому при ее использовании необходимо учитывать не только современные потребности, но и отдаленные перспективы. Решение этих задач обеспечивается в процессе землеустройства путем изучения земель, планирования и прогнозирования их использования, разработки программ, схем и проектов землеустройства.

Экономическое стимулирование защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации должно базироваться на предоставлении льгот по налоговым и арендным платежам, финансовой и кредитной поддержке, возмещении ущерба от стихийных бедствий, государственной поддержке землепользователей и землевладельцев, использующих нарушенные и загрязненные земли.

В то же время должен действовать механизм экономической ответственности за нарушение режимов охраны и использования земель: штрафные санкции, компенсация убытков и упущенной выгоды, пени за несвоевременное внесение платы за землю. Полученные при этом денежные средства должны быть использованы на устранение конкретных последствий нерационального использования земли.

3. Методика определения эффективности сельскохозяйственных предприятий.

Для характеристики эффективности отрасли растениеводства в целом относят валовой доход и чистый доход к ресурсам, площади земли, затратам труда, потребленному основному и оборотному капиталу. Кроме оценки состояния отрасли, данные показатели в то же время являются основой для выбора более доходных культур.

Эффективность сельскохозяйственного производства – результативность финансово – хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта в сельском хозяйстве, способность обеспечивать достижение высоких показателей производительности, экономичности, доходности, качества продукции. Критерием данного вида эффективности является максимальное получение сельскохозяйственной продукции при наименьших затратах живого и овеществленного труда. Эффективность сельскохозяйственного производства измеряется с помощью системы показателей: производительность труда, фондоотдача, себестоимость, рентабельность, урожайность сельскохозяйственных культур и т.д.

Эффективность можно определить как отношение между результатом и затратами на этот результат. Экономическая эффективность используется для оценки результативности всего общественного производства. С точки зрения всего народного хозяйства эффективным будет считаться такое состояние, когда наиболее полно удовлетворены потребности всех членов общества при данных ограниченных ресурсах. Точнее это положение может быть сформулировано следующим образом: экономическая эффективность хозяйственной системы – это состояние, при котором невозможно увеличить степень удовлетворения потребностей хотя бы одного человека, не ухудшая при этом положение другого члена общества. Такое состояние называется Паретто – эффективностью (по имени итальянского экономиста В. Паретто).

Показатели народнохозяйственной экономической эффективности отражают эффективность проекта с точки зрения интересов всего народного хозяйства в целом, а также для участвующих в осуществлении проекта регионов (субъектов федерации), отраслей, организаций и предприятий.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне народного хозяйства в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении):

- конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем  и внешнем рынке всей произведенной продукции, кроме продукции, потребляемой российскими предприятиями - участниками). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право использования изобретения, ноу-хау, программ для ЭВМ и т.п.), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;

- социальные и экологические  результаты, рассчитанные исходя  из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения, социальную и экологическую обстановку в регионах;

- прямые финансовые результаты;

- кредиты и займы иностранных  государств, банков и фирм, поступления  от импортных пошлин и т.п.

Необходимо учитывать также косвенные финансовые результаты, обусловленные осуществлением проекта изменения доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затраты на обусловленную реализацией проекта консервацию или ликвидацию производственных мощностей, потери природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и / или о государственной поддержке проектов.

В состав затрат проекта включаются предусмотренные в проекте и необходимые для его реализации текущие и единовременные затраты всех российских участников осуществления проекта, исчисленные без повторного счета одних и тех же затрат и без учета затрат одних участников в составе результатов других участников.

В этой связи не включаются в расчет:

- затраты предприятий - потребителей  некоторой продукции на приобретение  ее у изготовителей - других участников проекта;

- амортизационные отчисления по основным средствам, созданным (построенным, изготовленным) одними участниками проекта и используемым другими участниками;

- все виды платежей российских  предприятий - участников в доход  государственного бюджета, в том числе - налоговые платежи. Штрафы и санкции за невыполнение экологических нормативов и санитарных норм учитываются в составе народнохозяйственных затрат только в том случае, если экологические последствия нарушений указанных норм не выделены особо в составе экологических результатов проекта и не включены в состав результатов проекта в стоимостном выражении.