Прогнозирование и планирование в криминологии
7 НЕДЕЛЯ.
Тема: «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ».
ЗАДАНИЕ 1. Научные и информационные основы криминологического прогнозирования
ОТВЕТ. Криминологическое прогнозирование представляет собой научное предсказание основных изменений (тенденций, закономерностей) развития преступности или вероятности совершения преступления конкретными лицами в обозримом будущем. Прогноз может охватывать: преступность и ее изменения на территории страны или региона (республики, области, района), преступность и ее изменения в целом и по отдельным ее видам.
Криминологический прогноз является специальной разновидностью социального предвидения, методологические основы которого разработаны марксистско-ленинской теорией. Прогнозирование помогает формулированию целей и задач борьбы с преступностью на соответствующий период и планированию деятельности по их осуществлению, в том числе по предупреждению преступности. При этом речь идет не просто о том, чтобы “приспособить” эту деятельность к ожидаемому состоянию объекта воздействия, а о том, чтобы максимально стимулировать благоприятные для общества тенденции преступности (снижение уровня, смягчение структуры) и предупредить или максимально ослабить возможные в определенный период и на определенной территории обратные тенденции.
Криминологический прогноз предполагает использование:
- статистических данных, как правило, не менее чем за десять предшествующих лет, характеризующих состояние и тенденции общесоциальных процессов, устойчиво и интенсивно связанных с динамикой преступности (демографических, экономических, идеологических, социально-психологических, организационно-управленческих и др.);
- данных о планируемых (прогнозируемых) изменениях состояния и тенденций этих процессов на период, охватываемый криминологическим прогнозом;
- статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих не менее чем за десять предшествующих лет состояние и тенденции “фоновых” явлений преступности (пьянство и алкоголизм, наркомания, половой аморализм, ведение паразитического образа жизни, мелкое хулиганство, мелкие хищения и валютные сделки, мелкая спекуляция и т. д.);
- статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих не менее чем за десять предшествующих лет состояние и динамику преступности;
- статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих тенденции (объем, структуру и результаты) практики применения мер профилактики и уголовно-правовых мер; е) данных о планируемых изменениях в правовом регулировании и ресурсном обеспечения борьбы с преступностью.
По времени прогнозы делятся на: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.
Краткосрочные прогнозы сроком до одного-двух лет обслуживают текущее планирование профилактики и других направлений борьбы с преступностью, ориентируя, в частности, на:
- учет сезонных изменений состояния и структуры преступности;
- резких изменений в экономической сфере, в правовом регулировании (например, в связи с криминализацией или декриминализацией определенных правонарушений, амнистией и т. д.), в организации правоохранительной деятельности (например, в связи с изменениями в системе регистрации).
Среднесрочные прогнозы сроком до 3—5 лет используются при планировании профилактики и других направлений борьбы с преступностью на соответствующий период, позволяя тем самым связать его с общей системой экономического и социального планирования. Прогноз позволяет:
- информировать субъектов общего планирования о возможном влиянии намечаемых крупномасштабных экономических и социальных мероприятий на борьбу с преступностью;
- максимально использовать профилактический потенциал этих мероприятий и в то же время максимально ограничить нежелательное с криминологической точки зрения возможное влияние их отрицательных сторон;
- определить конкретные цели и задачи профилактики, ее ведущие направления, оценить в комплексе ее возможности и резервы;
- своевременно подготовить достаточное ресурсное обеспечение профилактики и других направлений борьбы с преступностью.
Долгосрочные
Криминологическое прогнозирование может быть научным и обыденным.
- Обыденное прогнозирование опирается на опыт практических работников правоохранительных органов и других лиц, как-то связанных с контролем над преступностью и укреплением правопорядка, на их житейские наблюдения, обыденное сознание, интуицию. Оно постоянно используется в повседневной жизни и деятельности органов системы уголовной юстиции.
- Научный прогноз разрабатывается на основе системных знаний преступности, причин преступности и отдельных преступлений, мотивации преступного поведения, закономерностей развития криминогенных и антикриминогенных факторов в прогнозируемом будущем, на основе общенаучных и частнонаучных методов прогнозирования. Научный прогноз выводится из объективных данных, а не из субъективных представлений, которые нередко доминируют в обыденном предсказании будущего.
О каких же объективных данных может идти речь, если прогнозируемое будущее еще не существует? При анализе любого общественного явления, в том числе криминологически значимого, в процессе его развития, в нем всегда можно обнаружить остатки прошлого, основы настоящего и зачатки будущего. Преступность, отдельное деяние, трансформация социально терпимого поведения в общественно опасное формируются на основе настоящего, имеют глубокие корни в прошлом и предопределяются (в известной мере) возможным будущим. Необходимо научиться отбирать предполагаемые варианты будущего, которые закономерно вытекают из прошлого и настоящего и согласуются с будущим.
Структура криминологического прогнозирования.
Судя по схеме, криминологическое прогнозирование зависит:
- от анализа содержания основных криминологически значимых закономерностей и тенденций прошлого и настоящего;
- от глубины (периода) наблюдения за преступностью, поведением человека и другими криминологически важными явлениями;
- от совокупности известных криминогенных и антикриминогенных факторов прошлого и настоящего;
- от глубины (срока) прогноза;
- от полноты знаний о закономерностях развития известных криминогенных и антикриминогенных факторов, которые могут действовать в прогнозируемом будущем.
При прогнозировании применяются три основных метода: экстраполирование (экстраполяция), экспертная оценка, моделирование. Их основные этапы:
- предпрогнозная ориентация (определение целей, задач, гипотез, времени упреждения и т.д.);
- сбор данных о процессах и явлениях, влияющих на развитие преступности; исходное описание преступности по состоянию и динамике;
- поисковый прогноз (проекция в будущее, т.е. характеристика вариантов динамики преступности с учетом влияющих факторов), помогающий выявить перспективные проблемы, подлежащие решению; нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения, исходя из нормативов, определяющих характер, объем, структуру мер, сил, ресурсов);
- оценка обоснованности;
- выработка рекомендаций по оптимизации управления борьбой с преступностью и условий этой борьбы.
Экстраполирование осуществляется путем проекции на будущее
изменений уровня и структуры преступности
в прошлом и настоящем. Для этого формируются
статистические ряды за ряд лет, выражающие
направленность, характер и темп этих
изменений. Эти ряды формируются на основе
абсолютных данных и коэффициентов. Точность
таких прогнозов тем выше, чем меньше время
упреждения. Значима также степень стабильности
параметров определенного вида преступлений.
Например, экстраполяционный прогноз
на 3—6 лет по тяжким преступлениям против
жизни и здоровья обычно более точен, чем
по кражам.
Экспертная оценка
осуществляется путем выяснения мнения
научных и практических работников, специально
отобранных по признакам стажа, квалификации,
круга интересов и знаний и т. п., о будущем
уровне и структуре преступности (или
некоторых ее видов), а также о процессах
и явлениях, интенсивно влияющих на ее
тенденции. При этом процесс экспертной
оценки может быть формализован путем
передачи экспертам матриц, гребущих количественной
оценки возможных изменений и ранга заранее
определенного круга влияющих факторов
по имеющейся шкале.
Моделирование осуществляется путем
разработки с помощью программистов системы
математических формул, описывающих с
возможно более полной информативностью
динамику преступности во времени, исходя
из взаимодействия комплекса факторов,
существенно влияющих на него. Моделирование
включает так называемый модельно-кибернетический
эксперимент, состоящий в нахождении закономерностей
функционирования объекта, прослеживаемых
во времени.
Прогнозирование является необходимой подготовительной стадией планирования борьбы с преступностью и позволяет найти в его ходе оптимальные решения.
ЗАДАНИЕ 2. Роль и значение криминологического планирования в изучении преступности и практической деятельности по ее предупреждению.
ОТВЕТ. Криминологическое планирование представляет собой разработку целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период. Криминологическое планирование в целом должно рассматриваться как составная часть единой системы государственного планирования экономического и социального развития. Вместе с тем оно имеет различную степень интенсивности связей с планированием на общесоциальном уровне.
Во-первых, при разработке общих разделов планов экономического и социального развития вносятся предложения относительно использования планируемых мероприятий (например, по управлению миграцией, развитию культурного досуга и т. д.) для одновременного устранения, ослабления, ограничения криминогенных процессов и явлений (например, дается прогноз влияния планируемых мероприятий по новому строительству на обстановку и условия борьбы с преступностью в новостройках).
В качестве специального раздела плана экономического и социального развития включается раздел о профилактике правонарушении и преступлений.
Во-вторых, разрабатываются в республике, области, городе, районе детализированные комплексные межведомственные планы борьбы с преступностью и целевые программы по отдельным направлениям этой борьбы (например, по борьбе с преступностью несовершеннолетних, рецидивной преступностью).
В-третьих, криминологическое планирование реализуется и в разработке ведомственных планов правоохранительных органов применительно к их задачам и компетенции.
В криминологическом планировании необходимо использовать программно-целевой подход. Он включает детализацию задач по направлениям борьбы с преступностью и определение ожидаемых результатов по каждому направлению (“значительное снижение”, “некоторое снижение”, “стабилизация”, “ограничение роста” и т.д.); ресурсный расчет. При несоблюдении этих требований плановые документы превращаются в перечни мероприятий, результативность которых оценить трудно.
Для криминологического планирования необходимо иметь точную информацию относительно преступности и влияющих на нее процессов и явлений в динамике (в ретроспективе и прогнозе) и результативности мероприятий, осуществленных в предыдущих планах.
По срокам различается краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное криминологическое планирование.
Первый вид рассчитан обычно на квартал, полугодие, год и ориентирован на решение текущих задач, вытекающих из существующей и прогнозируемой на ближайший период обстановки.
Второй и третий виды, рассчитываемые соответственно на 3—5 и на 10—20 лет и исходящие из прогнозов на эти же периоды, ориентированы на определение перспективы борьбы с преступностью, постановку длящихся задач и определение путей и средств их решения. Среднесрочное и долгосрочное планирование реализует в сфере борьбы с преступностью принципиальное ленинское указание: “нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех”.
По содержанию, масштабам и целям различается комплексно-территориальное, комплексно-отраслевое, функционально-ведомственное криминологическое планирование. Первые два вида охватывают соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного хозяйства. Третий вид включает разработку задач и средств участия в этой борьбе надлежащего ведомства, органа в соответствии с его функциональной характеристикой. Основными субъектами комплексного криминологического планирования являются органы исполнительской власти и правоохранительные органы. Функционально-ведомственное криминологическое планирование осуществляют в пределах своих задач и компетенции органы внутренних дел, прокуратуры, суда, комиссии по делам несовершеннолетних и по борьбе с пьянством, другие органы, имеющие специализированные функции по борьбе с преступностью.
Все виды плановых документов должна пронизывать идея координации усилий в борьбе с преступностью, согласования и взаимного подкрепления планируемых мероприятий, предупреждения их дублирования, параллелизма, распыленности.
Плановые документы
по вопросам борьбы с преступностью
имеют определенную структуру, общую
и особенную части. В общей
части предусматриваются
Необходимо следить
за тем, чтобы вспомогательные
Очередной цикл комплексного криминологического планирования на год и более длительные периоды должен начинаться на уровне области примерно за 3—4 месяца до истечения срока действия имеющихся плановых документов; в городе, районе — за 2 месяца и в трудовом коллективе, микрорайоне — за 1—1,5 месяца с тем, чтобы обеспечить подведение итогов по предыдущему циклу, утверждение и доведение до исполнителей нового плана до истечения срока действия предыдущего. Для подготовки нового плана создается группа лиц, осуществляющих планирование ее подгруппы по уровням и по направлениям борьбы с преступностью. Разрабатывается и реализуется программа сбора и анализа информации, анализируются предложения, обстановка и ее изменения, формулируются задачи, составляется и обсуждается проект плана. После его корректировки он утверждается и передается исполнителям.
Каждый цикл криминологического планирования имеет этапы:
- подготовительный,
- информационно-аналитический
- непосредственно-разработочный
- заключительный.
В ходе планирования намечаются и мероприятия по контролю и оценке исполнения плана.
ЗАДАНИЕ 3. Содержание и значение особенностей криминологического прогнозирования (вероятностный характер, непрерывность и многовариантность).
Ответ. 1.Любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений. Основная задача криминологического прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности. Степень вероятности прогноза преступности в значительной мере зависит от числа различного рода факторов, используемых при прогнозировании. Нужно учитывать и изучать не только данные о преступности, но и данные, характеризующие развитие (изменение) других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: социально-политические явления, организационно - правовые, экономические, демографические и т.д.
Конечно, при таком положении чрезвычайно сложно добиться абсолютного точного прогноза в данной области, да и вряд ли это будет возможно в будущем. Однако это не означает нецелесообразности составления прогнозов преступности. Даже прогноз, который лишь частично оправдывается, полезен и нужен. В литературе правильно отмечается, что «даже плохой прогноз лучше хорошей неопределенности».
2. Процесс криминологического прогнозирования по своей сути должен быть непрерывным, требующим постоянного систематического уточнения по мере накопления новых данных. Это значит, что если стремиться к законченным, не нуждающимся в уточнении прогнозам- можно придти к ненадежным результатам или даже к ложным выводам. Научное криминологическое прогнозирование только тогда оправдает свое социальное назначение, когда он будет процессом творческим и непрерывным, включенным в общую систему борьбы с преступностью, ее предупреждения и контроля. Организация данной деятельности должна иметь следующие этапы:
- анализ криминологической обстановки -
- прогнозирование преступности, ее отдельных видов и других криминологически значимых явлений в определенном будущем –
- разработка и планирование мероприятий по их предупреждению и пресечению –
- практическое проведение запланированной работы.
А далее по той же схеме: анализ криминологической обстановки с учетом результатов проведенной работы, коррекция прогностических выводов и т.д. В отличие от прошлого идеологизированного общества, которое в значительной мере управлялось выработанными партией идеологиями, в современном Казахстане декларировано становление демократического, прагматического общества с рыночной экономикой. Реализация жизненного прагматизма невозможна без "закольцованного" систематического анализа и прогноза всех сфер социальной деятельности. Только на этой основе оно может выжить и развиваться. Это положение имеет непосредственное отношение к стратегиям борьбы с преступностью, ее предупреждению и контролю. И в этих стратегиях криминологическому прогнозированию должна отводиться важная роль. При этом нельзя не учитывать одной особенности демократического общества. Все важные решения по контролю преступности, в том числе криминализация и декриминализация деяний, затрагивают интересы многих слоев и групп населения. В этих условиях практическая (законодательная) реализация даже самого точного прогноза о надвигающейся криминальной опасности, принятие адекватных решений отдельными политическими силами может быть отодвинуто на неопределенное время.
3. Криминологическое прогнозирование всегда является многовариантным (например, пессимистическим, усредненным и оптимистическим). Разница между вариантами может быть значительной. Ее границы задаются многозначностью вероятных изменений в течение прогнозируемого периода как криминогенных, так и антикриминогенных факторов. И это дает основание считать криминологическое прогнозирование вторичным по отношению к прогнозированию социально-экономических, социально-демографических, социально-психологических и иных явлений, с которыми причинно связано противоправное поведение.
Криминологические прогнозы относятся к категории "саморазрушающихся" предсказаний, особенно тогда, когда они раскрывают негативные нежелательные тенденции. Эти прогнозы требуют от государственных органов принятия таких мер, которые бы разрушили предполагаемые тенденции, естественно, не на бумаге, скажем, путем выборочной регистрации преступлений, а в действительности, путем принятия адекватных и эффективных мер.
Практическое задание 4. В городе Алматы планируется провести в ближайшие 2-3 года крупное международное спортивное мероприятие. Определите, какие виды криминологических прогнозов следует выполнить, чтобы быть готовым к возможным осложнениям криминогенной ситуации.
Ответ .В данном конкретном примере мы выполняем: 1.среднесрочный прогноз-по периоду упреждения; 2.прогноз преступности и прогноз мер борьбы с преступностью-по объекту; 3.поисковый прогноз-по направленности.
Среднесрочный прогноз позволит:
- информировать субъектов борьбы с преступностью о возможном влиянии намечаемого крупномасштабного социального мероприятия (международного спортивного мероприятия) на преступность и в то же время ограничить нежелательное, с криминологической точки зрения, возможное влияние его отрицательных сторон;
- определить, исходя из развития социальных процессов, цели и задачи профилактики, ее ведущие направления, оценить в комплексе ее возможности и резервы на прогнозируемый период;
- своевременно подготовить достаточное ресурсное обеспечение профилактики и других направлений борьбы с преступностью.
Вначале нужно выполнить прогнозирование отдельных видов преступности:
- первичной и рецидивной;
- преступности взрослых и несовершеннолетних;
- мужчин и женщин;
- отдельных групп преступлений;
- сельской и городской преступности;
- преступности в отдельных районах города Алматы, на различных объектах города и пригорода.
Потом на основании
прогнозов отдельных видов
Есть такая точка зрения, что в большинстве случаев «… в течение ближайших двух-трех лет преступность будет вести себя примерно так же, как в течение четырех-пяти предшествующих лет», т.е. развитие соответствующих процессов в значительной степени инерционно. Отметим, что это – одно из базовых допущений статистического моделирования, одного из методов криминалистического прогнозирования. Но дело в том, что в ближайшие 2-3 года в Алматы ожидается крупное международное спортивное мероприятие. Значит увеличится общее количество проживающих в г. Алматы на период прохождения мероприятия за счет спортсменов и их сопровождения, фанатов, болельщиков и просто гостей города. Естественно ухудшится криминогенная обстановка и увеличится количество преступлений. В данном случае, кроме метода моделирования, нужно использовать и метод экспертных оценок.
Сущность метода экспертных оценок (применительно к прогнозированию) состоит в том, что в основу прогноза кладется мнение специалистов, основанное на их профессиональном научном и практическом опыте. Обычно к этим методам прибегают в тех случаях, когда проблема не изучена настолько, чтобы стали четко видны все составляющие ее элементы или когда невозможно применить более строгие методы. Ценность данного метода для прогнозирования заключается в том, что высококвалифицированные эксперты, оценивая события и факты, используют не только официальную информацию, но и информацию, заключенную в собственном опыте и интуиции.
Наверное, следует ознакомиться с преступностью тех зарубежных стран, спортсмены которых примут участие в этом соревновании. Также следует учесть, что подобные мероприятия являются благоприятной средой для таких преступлений как карманные кражи и всякого рода мошенничества.
Существует большая вероятность увеличения нарушений общественного порядка из-за хулиганских побуждений, возможны драки между болельщиками и фанатами. Также следует предположить, что увеличится число потребителей наркотиков, а значит, следует ожидать рост продаж наркотических веществ. Не стоит исключать и возможность совершения террористических актов.
Практическое задание 5.Определите, какую информацию необходимо собрать для составления прогноза поведения лица, освободившегося из колонии после отбытия наказания за кражу.
Ответ. Для составления прогноза поведения лица, освободившегося из колонии необходимо, прежде всего, ознакомится с материалами расследования данного преступления (кражи). В материалах расследования преступления и главным образом в обвинительном заключении и специальной справке, прилагаемой к оконченному уголовному делу, содержатся данные, характеризующие личность обвиняемого. Изучение личности подсудимого является также одной из задач судебного следствия, и это находит отражение в материалах судебного разбирательства.
При освобождении лица, отбывшего наказание, администрация учреждения, исполняющего наказание на основе изучения личности осужденного, наблюдения за его поведением в процессе отбытия наказания и оценки эффективности, применяемых к нему исправительных мер, дает каждому освобожденному соответствующую характеристику степени его исправления. Этот документ по сути дела содержит прогноз вероятного поведения лица после освобождения и, в частности, вероятности преступного рецидивного поведения. Поскольку данный прогноз не основывается на научно обоснованных методиках оценки личности освобождаемого, такие вероятностные суждения принято называть интуитивным прогнозом. Однако игнорировать их не следует. Криминологическим наблюдением за большой группой лиц, освобожденных из исправительных учреждений, замечено, что по истечении семи лет после освобождения, 67% отбывших наказание впервые и 60% рецидивистов, в отношении которых в характеристиках указывалось, что они не совершат новых преступлений, действительно не допустили рецидива. И 49% отбывших наказание впервые и 55% рецидивистов, в отношении которых прогноз был неблагоприятным, совершили повторные преступления.
Опыт прогнозирования
индивидуального преступного
После ознакомления со всеми этими документами: обвинительным заключением, специальной справкой и характеристикой из колонии с бывшим заключенным следует провести индивидуальную профилактику по предотвращению возможного рецидива. Индивидуальная профилактика призвана адаптировать лиц, отбывших лишение свободы, к условиям свободной жизни. Индивидуальные меры профилактики должны изменить антиобщественную направленность характера личности. Кроме того, они призваны предупредить уже готовящееся преступление и пресечь попытки его совершения.
Меры индивидуальной профилактики.
1. Знакомство с личностью и окружающей средой:
- изучение личности, т. е. получение информации о всех описанных ранее признаках, характеризующих лицо;
- изучение окружающей среды во всех сферах жизнедеятельности (место жительства, место учебы, работы, проведение свободного времени);
- проведение ознакомительных бесед с лицом и его родственниками;
- посещение лица по месту жительства и знакомство с социально-бытовыми условиями жизни;
- посещение лица по месту работы, учебы, знакомство со сложившимися там условиями, при необходимости проведение беседы с ближайшим окружением, администрацией.
