Прогнозирование и программирование социально-экономического развития городского хозяйства

Федеральное государственное  образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Кафедра «Государственного  и муниципального управления»

Контрольная работа

По дисциплине:

 «Управление государственным  и муниципальным развитием»

на тему:

«Прогнозирование и программирование социально-экономического развития городского хозяйства»

(на примере г. Мурманска). 
 
                                                                                  

Выполнил: студент гр.10611

                                                           Тишковец И.В.

                                                                                  Проверил:       Филиппов Д.В.

Новосибирск 2013

Содержание

Введение

1 Теоретические аспекты городского хозяйства

1.1 Основные  понятия и структура городского  хозяйства

1.2 Функции  муниципальных органов в сфере  управления городским хозяйством

1.3 Методология  планирования социально-экономического  развития городского хозяйства

2 Разработка  плана социально-экономического  развития городского хозяйства  г.Мурманска на 2009-2011 гг.

2.1 Общие положения  плана социально-экономического  развития городского хозяйства  г. Мурманска на 2009-2011 гг.

2.2 Мониторинг  реализации социально-экономического  плана города Мурманска

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

Введение

Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Особую актуальность в  настоящее время приобретают  вопросы разработки планов социально-экономического развития городского хозяйства.

Исходя из этого, целью  данной работы является рассмотреть  разработку плана социально-экономического развития городского хозяйства на примере г. Мурманска.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить основные теоретические  аспекты городского хозяйства;

- исследовать методологию  планирования социально-экономического  развития городского хозяйства;

- рассмотреть основные  положения плана социально-экономического  развития городского хозяйства  г. Мурманска на 2009-2011 гг.;

- изучить основные направления  развития и мониторинг реализации  плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг.

Предметом исследования выступает  исследование теоретических и методологических основ разработки плана социально-экономического развития городского хозяйства.

Объектом исследования является план социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска  на 2009-2011 гг.

1. Теоретические аспекты городского хозяйства

1.1 Основные понятия и  структура городского хозяйства

Городское хозяйство –  комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного  пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте)¹. Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди  других отраслей: ²

• местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
• комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
• неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
• разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
• однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;
• наличие постоянного контингента потребителей;
• специфическая связь процессов производства и потребления.

Структура городского хозяйства.³

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди  других отраслей:

• местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
• комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
• неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
• разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству.

1.2 Функции муниципальных  органов в сфере управления  городским хозяйством

Российское законодательство предусматривает разграничение  полномочий в сфере городского развития между уровнями управления следующим  образом⁴:

- на федеральном уровне  формируется законодательная и  нормативно-методологическая база, регулирующая развитие отраслей  комплекса городского хозяйства;

- на региональном уровне (уровне субъектов РФ) разрабатываются  территориальные аспекты градообслуживающей  и социальной политики, принимаются  и финансируются региональные  программы, проекты;

- на муниципальном уровне  управления осуществляется практическая  реализация задач по удовлетворению  потребностей населения в соответствующих  муниципальных услугах отраслей  городского хозяйства.

В кратком изложении вопросы  местного значения, влияющие на развитие городского хозяйства, представлены следующим  образом:

1) основное благоустройство  (производство энергии для коммунальных  нужд, территория и земельное  хозяйство, планировка и перепланировка  территории, строительство общественных  и частных зданий, озеленение, создание  и эксплуатация жилищного фонда);

2) благоустройство в узком  смысле слова (внутригородские  пути сообщения, городской транспорт  и связь, уличное движение, уличное  освещение, отопление муниципальных  зданий);

3) благоустройство в широком  смысле слова (водоснабжение,  очистка, санитарные мероприятия,  медицинская помощь, эпидемиологическая  безопасность, ритуальные слуги,  организация питания, социальная  помощь, местная торгово-промышленная  политика, ценовая политика, общественный  контроль, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры и образования, охрана нравственности).

Установив перечень местных  вопросов в развитии городского хозяйства, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей:

- право юридического лица, дающее возможность заключения  договоров и контрактов, приобретения  и отчуждения имущества, выступления  в качестве истца и ответчика  в суде, совершения других юридически  значимых действий;

- право распоряжения муниципальным  имуществом, в частности, установление  арендной платы в отношении  муниципальной собственности муниципальных  предприятий, создание на основе  муниципальной собственности муниципальных  предприятий, установление перечня  неотчуждаемых объектов и т.д.;

- право управления муниципальными  предприятиями, учреждениями и  организациями;

- право установления местных  налогов и сборов и распоряжения  муниципальными финансами;

- право установления цен  на товары и услуги, производимые  муниципальными предприятиями;

- право принудительного  отчуждения (выкупа) частного имущества,  что особенно важно при планировке  и перепланировке города. Речь  также может идти о муниципализации  общественно значимых предприятий;

- право всякого органа  власти – право принятия общеобязательных  на территории муниципального  образования решений (постановлений,  распоряжений и других нормативно-правовых  актов).

1.3 Методология планирования  социально-экономического развития городского хозяйства

Система городского хозяйства  является неотъемлемой частью жизнедеятельности  города и включена в общегородские  планы социально-экономического развития⁵.

Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям  и предприятиям города (содержание дорог, водо - , тепло - и энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.

Управление развитием  может осуществляться с помощью  широкого спектра разнообразных  стратегий, программ, конкретных действий и одноразовых управленческих решений, посредством которых местная  администрация стремится стимулировать  развитие экономики региона или  города, создавать новые рабочие  места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для определенных видов экономической активности, в которых заинтересовано местное  сообщество.

Степень реализации принципов  управления развитием городов определяет способность и возможность властвующих  субъектов найти решения многочисленных сложных проблем развития городского хозяйства. Используя принципы стратегического  планирования, можно определить, какие  направления городского развития должны стимулироваться и поддерживаться.

Стратегическое планирование (СП) можно осуществлять по следующим  организационным схемам:

- отдельное подразделение,  осуществляющее функции СМП;

- группа агентств, которые  объединяют ресурсы и, разделив  задания, формируют общий стратегический  план социально-экономического развития  города;

- формирование общественных  комиссий для выработки плановых  заданий;

- полномочия и ответственность  за СП передается организациям  и предприятиям под общественным  надзором.

Цель разработки стратегии  развития города – поиск источников эффективности и повышения уровня социально-экономического развития города на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития граждан.

Различают две основные концепции  планирования социально-экономического развития города:

- традиционная концепция,  заключающаяся в централизованном  планировании отраслей и пропорций  народного хозяйства на основе  межотраслевого баланса и минимальных  потребностей населения.

- социальная концепция,  базирующаяся на повышении уровня  социально-экономического развития  города на основе роста материального  благосостояния и всестороннего  развития личности граждан по  критерию качества жизни населения  города.

Методологической основой  концепции является планирование роста  качества жизни населения и обеспечение  таких пропорций развития отраслей экономики города, которые способствуют достижению стратегических целей управления.

Таким образом, стратегическое управление городом включает следующие  этапы:

1. Диагностический анализ  «Социально-экономическое положение  города за 5-10 лет», проводится в  разрезе отраслей городской системы  методами комплексного анализа,  статистического и экономического  анализа, графического моделирования,  социологического исследования, диагностического  обследования.

2. Деловая игра «Стратегия  развития города» - моделирование  реальной ситуации в целях  выработки наиболее эффективных  решений и разработка альтернатив  развития города.

3. Синтез стратегических  идей социально-экономического развития  города – системный анализ  федеральных и региональных, городских  и районных программ, изучение  инновационных идей и проектов  реструктуризации предприятий и  организаций города.

4. Разработка стратегического  плана города – поиск источников  эффективности и повышения социально-экономического  развития на основе роста материального  благосостояния и всестороннего  развития личности граждан города.

5. Целевые комплексные  программы (ЦКП) – логическое  продолжение и детализация стратегического  плана развития города.

6. Управление реализацией  стратегического плана – один  из важнейших этапов стратегического  управления, на котором происходит  конкретная реализация разделов  стратегического плана развития  города.

Стратегия городского социально-экономического развития⁶ разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса, государственных и муниципальных предприятий, общественных организаций и.т.д.

2. Разработка плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг

2.1 Общие положения плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска на 2009-2011 гг

План социально-экономического развития города Мурманска на период 2009-2011 годы является документом, определяющим основные перспективы и направления сохранения и развития социального потенциала города Мурманска на среднесрочную перспективу.⁷ План разработан рабочей группой, созданной по распоряжению администрации города Мурманска от 30.01.2008 № 38-р, в которую вошли специалисты всех основных структурных подразделений администрации г. Мурманска. При разработке Плана использовался опыт создания планов и программ развития других российских городов (Екатеринбург, Красноярск, Самара, Ижевск, и др.). При разработке Плана учитывались разработанные и утвержденные ранее документы, в частности, муниципальные целевые программы, направленные на развитие социальной инфраструктуры города Мурманска. Использовались документы долгосрочного стратегического планирования, а именно, Концепция стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года.

В экономической науке  существуют различные определения  понятия «план». Разработчики придерживаются следующего его толкования: план – форма регулирования и управления социально-экономическими процессами на разных уровнях национальной экономики. Различаются: текущее планирование, перспективное и целевое планирование. В нашем случае идет речь о перспективном среднесрочном целевом планировании на муниципальном уровне. Перспективы развития города, возможности развития и сохранения социального потенциала конкретизируются в Плане через выделение основных плановых направлений, а именно: развитие социальной инфраструктуры города, повышение качества городской среды и улучшение жизнедеятельности людей, сохранение и развитие социального благополучия. городской хозяйство мурманск муниципальный

Основная идея данного Плана состоит в том, чтобы дать оценку сегодняшнего социально-экономического состояния города, определить основные направления деятельности муниципалитета для его развития и осуществлять мониторинг изменений по данным направлениям. С этой целью была разработана система соответствующих параметров (индикаторов), которые не только дают оценку результативности плановых мероприятий, но и показывают эффективность управления городом. Поскольку действия местной власти должны быть, прежде всего, понятны населению, разработчики Плана стремились к тому, чтобы все используемые индикаторы оценки эффективности были просты, открыты и прозрачны с точки зрения, прежде всего, соотношения критериев результативности и эффективности использования средств бюджета. По сути, такой План позволяет сделать механизм управления города максимально открытым, показывает и широким кругам городской общественности и бизнес сообществу не только основные направления вложения средств бюджета города, но и эффективность их использования, дает оценку результативности работы муниципальных органов власти.

Основной целью Плана является улучшение качества жизни населения города Мурманска, за счет повышения уровня и объема оказываемых муниципальных услуг, укрепления социальной инфраструктуры города и развития городской среды.

В качестве основных задач, обеспечивающих достижение основной цели выступают:

• Повышение качества и расширение спектра социальных услуг, оказываемых населению города муниципальными органами власти;
• Развитие и укрепление социальной инфраструктуры города: техническое переоснащение и модернизация муниципальных объектов образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
• Повышение качества городской среды, условий жизнедеятельности людей, позволяющих сформировать более благоустроенную и безопасную среду обитания;
• Снижение негативного воздействия человеческого фактора на окружающую среду, сохранение ее целостности, принятие мер по восстановлению природных объектов.

2.2 Мониторинг реализации  социально-экономического плана  города Мурманска

Мониторинг происходящих в социальной сфере изменений  и их оценка является важной составляющей частью современного управления, позволяющего оперативно анализировать ситуацию и принимать эффективные управленческие решения. Мониторинг реализации социально-экономического плана города осуществляется по следующим  направлениям:

- анализ изменений социально-экономического  развития города в целом на  основании основных экономических  параметров, используемых для расчета прогноза социально-экономического развития города;

- анализ процесса выполнения  плана по конкретным плановым  направлениям и оценка промежуточных,  итоговых результатов и эффективность их реализации в соответствии с утвержденными индикаторами оценки эффективности.

- анализ изучения общественного  мнения по вопросу реализации  Плана: независимые социологические  исследования, Интернет форумы, анализ  поступивших обращений граждан  и другие формы налаживания  обратной связи с населением  города.

Выделяются три уровня контроля за реализацией Плана:

- оперативный контроль  – ведется подразделениями Администрации  города Мурманска по своим  основным направлениям деятельности.

- тактический контроль  – осуществляется отделом социально-экономического  развития города, который анализирует  деятельность участников реализации  Плана с точки зрения достижения  утвержденных критериев результативности  и эффективности использования  бюджетных средств.

- стратегический контроль  – прерогатива Совета депутатов  города Мурманска. Контроль на  этом уровне осуществляется посредством  ежегодного рассмотрения отчетов  о реализации Плана. Выносимые  на данном уровне решения становятся  решающими при оценке выполнения  Плана в целом и его корректировке.

В таблице 1 (Приложение) представлена информация о социально-экономическом  положении муниципального образования  город Мурманск за 2010 год.⁸

По итогам 2010 года отмечено улучшение ситуации в экономике  в связи с ростом объема отгруженной  продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке  города и увеличением сальдированного  финансового результата организаций  города Мурманска без субъектов  малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции на рынке труда и в демографической обстановке.

Число вновь созданных  организаций в 2011 году (1584 ед.) сохранилось  на уровне предыдущего года (1582 ед.), число ликвидированных организаций  сократилось на 16,5% до 340, благодаря  чему общий прирост организаций  в отчетном периоде превысил уровень  прошлого года на 5,8%.

Снижение числа организаций  отмечено по всем видам деятельности за исключением сферы операций с  недвижимым имуществом, где наблюдается  заметный рост (107,5%). Самое большое  снижение числа организаций к  аналогичному периоду прошлого года произошло в сфере:

• обрабатывающих производств (82,3%);
• финансовой деятельности (88%);
• торговли (88,8%).

По итогам 2011 года отмечено улучшение ситуации в экономике  в связи с ростом объема отгруженной  продукции собственного производства, оборотом на потребительском рынке  города и увеличением сальдированного  финансового результата организаций  города Мурманска без субъектов  малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции  на рынке труда и в демографической  обстановке.

Заключение

Итак, проведенное исследование позволяет выявить следующие  особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

• местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
• комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
• неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
• разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
• и др.

Местные органы власти на уровне города или района, предоставляя услуги отраслей городского хозяйства жителям  и предприятиям города (содержание дорог, водо- , тепло- и энергоснабжение, уборка мусора, содержание парков, мест отдыха и пр.), управляют функционированием городской территории и одновременно осуществляют управление ее социально-экономическим развитием.

Рациональное управление органов местного самоуправления в  рамках реализации данных мероприятий  является основой эффективности  плана социально-экономического развития городского хозяйства г. Мурманска.

Это наблюдается и по итогам 2010 года плана социально-экономического развития г. Мурманска на период 2009-2011 гг.: заметное улучшение ситуации в  экономике в связи с ростом объема отгруженной продукции собственного производства, оборотом на потребительском  рынке города и увеличением сальдированного  финансового результата организаций  города Мурманска без субъектов  малого и среднего предпринимательства. Отмечены положительные тенденции  на рынке труда и в демографической  обстановке.

Список используемой литературы

1. Городское хозяйство – Режим доступа: [http://ru.wikipedia.org/wiki/].
2. Городское хозяйство: учеб. пособие для студентов вузов / [Т.Г.Морозова, Н.В.Иванова, В.Э.Комов, Т.Ф.Сорокина, В.А.Тупчиенко.– М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2011. - 361с.
3. Кузнецов Е.П., Дыбов А.М., Сутырин Н.М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. – СПб.: СПбГИЭУ, 2010. –158 с.
4. Кузнецова Г.Ф., Зарукина Е.В. Организация городского хозяйства: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. – 169 с.
5. Лебедев О.Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.2. Организация управления: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 240 с.
6. Лебедев О.Т. Управление качеством в городском хозяйстве. Ч.1. Теория и методология: Учебное пособие. – СПб.: СПбГИЭУ, 2011. – 212 с.
7. Приложение № 1 к решению Совета депутатов города Мурманска от 02.12.2010 г. N 31-353. Комплексный план социально-экономического развития города Мурманска на 2009-2011 гг. – Режим доступа: [http://economics.gov-murman.ru/razvitie_municip/].
8. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учебник. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010 (Гриф УМО). – 95 с.
9. Чекалин В.С., Любарская М.А., Малеева Т.В., Семенова Т.Ю. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учебник. /Под общ. ред. В.С. Чекалина. – СПб.: СПбГИЭУ, 2009 (Гриф УМО). – 160 с.

Приложение

Таблица 1

Основные показатели социально-экономического развития