Прогнозирование и программирование в системе социального страхования

Контрольная работа по предмету

прогнозирование и планирование

на тему «прогнозирование и программирование в системе социального страхования» 
содержание

ВВедение

Одним из базовых компонентов социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой является обязательное социальное страхование, механизмы которого позволяют эффективно аккумулировать и целенаправленно распределять финансовые ресурсы, обеспечивая материальную поддержку, медицинскую помощь и социальную защиту работающим и членам их семей в случаях наступления соответствующих рисков.

Важную роль для  субъектов социального страхования играет прогнозирование как процедура долгосрочного планирования жизни населения и ответственности страховых организаций по взятым обязательствам. Как следствие - прогнозирование становится необходимым и обязательным элементом формирования системы социального страхования.

Под социальным прогнозированием понимается такой метод научного исследования, который ставит своей целью возможность предусмотреть потенциальные варианты развития тех или иных процессов и явлений, которые определены в качестве объекта такого исследования.

Социальное программирование - один из важнейших вариантов (наряду с проектированием и планированием) реализации требований социального прогнозирования.

Продуктом социального программирования являются программы, которые включают в себя цель и совокупность действий по решению существующих проблем. Программы предусматривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы (объемы) предполагаемых изменений, временные интервалы, этапы их осуществления.

1.  Становление системы  социального страхования в России

Социальное страхование - мощный механизм достижения социального согласия, а степень его развития свидетельствует об уровне социальной защиты трудящихся. Приближая сферу этой защиты непосредственно к тем, кто трудится, к их семьям и трудовым коллективам, соцстрахование практически стабилизирует общество. Совместное участие работников и работодателей в управлении деятельностью этого института, взаимное доверие и сотрудничество - необходимые условия эффективного функционирования экономики.

По мнению многих учёных, экспертов и политиков, в своём нынешнем виде система обязательного социального страхования в России не отвечает тем задачам, которые она призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, происходящее в настоящее время, не только текущая проблема, но, к глубокому сожалению, и долгосрочная тенденция. В связи с этим требуется не только принять отдельные меры по совершенствованию механизмов социального страхования, но и провести серьёзные институциональные изменения.

Существующая система социального страхования в России сегодня включает в свою сферу следующие его виды:

1) Пенсионное страхование  работающих от социальных рисков - старости, инвалидности и утраты  кормильца. Страховщиком здесь выступает ПФР.

2) Страхование временной  утраты трудоспособности. Страховщик - ФСС.

3) Страхование от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний. Страховщик - ФСС.

4) Медицинское страхование. Страховщики - федеральный и региональные ФОМС.

Соответственно сформирована значительная по объёмам ресурсная база социальной защиты работников и членов их семей; начало её функционирования на постоянной и независимой от бюджетов всех уровней основе в последнем десятилетии ознаменовало отход от модели государственного социального обеспечения, более чем на 60% зависевшей от государственного бюджета.

Социальная ситуация в России остаётся крайне напряжённой не в последнюю очередь в связи с тем, что действующая система социальной защиты в её новейшем виде является страховой больше по своему названию, нежели по содержанию.1

2. Прогнозирование финансовых потоков в системе социального страхования

2.1. Сущность социального  прогнозирования и его виды 

Под социальным прогнозированием понимается такой метод научного исследования, который ставит своей целью возможность предусмотреть потенциальные варианты развития тех или иных процессов и явлений, которые определены в качестве объекта такого исследования.

Практическая значимость прогнозирования заключается в подготовке заранее научно-обоснованных программ, проектов, предложений, рекомендаций и оценок; определение того, в каком направлении желательно развитие объекта в исследуемой области (будь то культура, здравоохранение, образование, сельское хозяйство); как действительно может протекать развитие.

Если попытаться обобщить существующие методы такого «заглядывания» вперед, то в науке существует два типа прогнозирования, отличающиеся между собой по характеру стоящих перед ними задач. К первому типу прогнозирования можно отнести определение и мотивирование целей развития. Ко второму типу прогнозирования относятся: определение средств, способов, путей достижения целей. Помимо всего социальное прогнозирование несет на себе следующие функции: 1) ориентирующую (она позволяет осуществить более адекватный выбор целей и средств достижения основных задач, определить наиболее предпочтительные направления деятельности); 2) нормативную (она помогает определить важнейшие тенденции динамики социальных потребностей и возможностей с целью их удовлетворения в будущем); 3) предупредительную (она способствует лучшему описанию и анализу возможных и вероятных негативных последствий, заключающихся в тенденциях социального развития).

Прогностические исследования касаются различных аспектов социальной сферы, которые оказывают влияние на жизнедеятельность человека. К таким проблемам следует отнести: проблемы сохранения и развития семьи, проблемы демографии; молодежные проблемы; проблемы охраны здоровья, образования, экологии, жилья и т. д. Примером подобной разносторонности социального прогнозирования может быть сфера медицинского обслуживания. Здесь можно исследовать и прогнозировать такие аспекты, как эффективность системы здравоохранения, качество медицинских услуг, разработанность системы материального стимулирования медработников, рациональность структуры и размещения медицинских кадров, организация лечебного процесса и др.

Подобную же многообразность можно рассматривать при прогнозировании всех других сфер человеческой деятельности. Прогнозирование в сфере жилищного хозяйства предполагает исследование таких сторон, как уровень обеспеченности населения жильем в различные этапы развития государства, анализ потенциальных возможностей и условий получения нового жилья, улучшение сложившихся жилищных условий, использование жилья различными социальными группами, уровень соответствия демографической структуре региона наличного и вводимого жилья и т. д. В сфере образования и просвещения прогнозирование может обратиться к рассмотрению тенденций их развития, к проблеме обеспеченности кадрами, выявлять степень потребности в них, анализировать динамику расходов на образование; притока молодежи в институты, характерные тенденции этих процессов и т. д.

Главное при социальном прогнозировании – это зависимость данного процесса от тех целей и задач, которые ставят перед собой исследователи, когда пытаются определить методы прогнозирования, отдавая предпочтение тем или иным его видам.

Среди основных видов социального прогнозирования выделяют следующие виды: поисковый прогноз, нормативный прогноз.2

Под поисковым прогнозом понимается обозначение потенциальных состояний объекта исследования в будущем на основе анализа тенденций его развития в прошлом и настоящем. При использовании поискового прогноза в качестве вида прогнозирования исследователь пытается исходить из такого прогноза, чья реализация будет являться выражением желаемых целей и включать в себя ряд наиболее вероятных состояний социального объекта, которые можно анализировать с различных позиций. В итоге подобного поиска должно образоваться «дерево возможных результатов» с определением в нем приоритетов, значимости ключевых и производных условий их достижения.

Под нормативным прогнозированием понимается определение необходимых и достаточных средств для достижения возможных состояний объекта или желаемой цели. Данный вид предполагает более однозначную картину возможного социального будущего, а следовательно и более конкретные формы противостояния тем процессам, которые для общества будут опасными.

Само социальное прогнозирование по времени упреждения может быть: 1) оперативным (условно в пределах года); 2) краткосрочным (от года до пяти лет); 3) среднесрочным (от пяти до пятнадцати лет); 4)долгосрочным (свыше пятнадцати лет).

Процесс социального прогнозирования состоит из нескольких последовательно проводимых этапов. Всего весь процесс прогнозирования предполагает пять этапов.

На первом этапе прогнозирование предусматривает предварительное рассмотрение возможных параметров прогноза. Сюда можно отнести: определение временного интервала прогнозирования тенденций развития объекта, достоверность прогноза, цели и задачи, предмет, проблемы и рабочие гипотезы, методы, структуру и организацию исследования. По большому счету, первый этап – это разработка программы прогнозирования. На втором этапе социальный работник осуществляет построение базовой модели прогнозируемого объекта. И уже, исходя из данной базовой модели, из ее основы идет разработка используемых видов прогнозирования (поисковый и нормативный прогноз) и характера их применения. На третьем этапе социальный работник определяет возможный прогнозируемый фон, под которым подразумевается анализ факторов, оказывающих наибольшее влияние на состояние и динамику объекта, реализацию поискового прогнозирования. На четвертом этапе социальный работник осуществляет такие действия, которые предполагают включение производимых расчетов различных возможных показателей поисковой модели, их вероятных значений и строительство «дерева возможных результатов». На пятом этапе акцент делается на нормативном прогнозировании, когда социальный работник пытается оценить качество достоверности и точности прогнозных моделей.3

2.2. Прогнозирование  финансовых потоков на примере  подсистем фонда социального  страхования ПУД и ПРР

В настоящее время в системе социального страхования РФ возникла катастрофическая ситуация превышения расходов над доходами, что привело к дефициту его бюджета. Решение данной проблемы невозможно без организованной системы планирования и контроля показателей деятельности фонда. Для этих целей могут использоваться общепринятые методы прогнозирования, что позволит получать реалистичные оценки показателей на прогнозируемые периоды. Результаты исследования могут быть использованы для оптимизации и обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета Фонда соцстраха РФ.

В качестве примера, исследованы реальные финансовые потоки двух подсистем фонда соцстраха (ФСС) - выплаты пособий по уходу за детьми до 1,5 лет (ПУД), пособий по рождению ребенка (ПРР) за период с 2000 по 2010 годы, а также их плановые значения, утвержденные соответствующими бюджетами ФСС (табл. 2.1, 2.2).

В качестве зависимой переменной (у) задавался столбец фактических выплат пособий по уходу за детьми до 1,5 лет за период с 2000 по 2010 годы. Прогнозные данные за 2011 г. предполагалось использовать в качестве критерия для определения эффективности выбранной модели и для сравнения полученного прогноза по нашей модели с прогнозным значением, указанным в ФЗ об исполнении бюджета ФСС на 2011 год. В качестве объясняющей переменной (x) использовался промежуток времени, соответствующий исследуемому периоду.

График зависимости показателя выплат пособий по уходу за детьми до 1,5 лет от времени показывает его близость к экспоненциальной зависимости, однако применение для прогнозирования экспоненциальной модели дало большую ошибку аппроксимации (40,4%), что не позволило использовать данный вид модели для построения прогноза (рис. 2.2.1).

1

Рисунок 2.2.1 - Выплаты пособий по уходу за детьми до 1,5 лет (модель с 2000 по 2011 гг.)

Разделив исходный временной ряд на две части по интенсивности - 2000-2005 годы, и 2006-2010 годы, используем для расчета прогнозного значения показателя на 2011 год вторую часть, так как значения первой части достаточно статичны и постоянны, а вторая - характеризуется резким нарастанием значений. Для восстановления значений использовался полиномиальный тренд второго порядка.

В результате были получены следующие функциональные зависимости между переменными yи t:

y′ =-4831773+96342,92x -3856,3197 x2, (1)

0,9906 0,9813

где y′ - прогнозное значение выплат пособий по уходу за детьми до 1,5 лет.

Данная модель является статистически значимой, так как значение статистики Фишера Fтабл. 0,95(1, 3) = 10,13 < Fфакт. 0,95(1,3) = 157,43 при уровне значимости α = 0,05 и п = 5. Коэффициент детерминацииR2по построенной модели достаточно высокий и составляет R2 = 0,9813. Оценка тесноты корреляционной зависимости уравнения регрессии говорит о его надежности  . Рассчитанная ошибка аппроксимации А=8,3% показывает достаточно хорошее качество модели. Точечный прогноз на 2011 год, полученный по данной модели, составил 119031,9 млн. руб., что составляет 91,2 % от планируемых выплат согласно ФЗ (табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1 - Сводная таблица сравнения прогнозных значений с плановыми и фактическими значениями расходов ФСС по выплатам пособий по уходу за детьми до 1,5 лет с 2000 по 2011 гг.

Для прогнозирования величины выплат пособий при рождении ребенка на 2011 год используем полиномиальный тренд 6-го порядка (табл. 2.2.2).

Таблица 2.2.2 - Сводная таблица сравнения прогнозных значений с плановым и фактическим значениями расходов ФСС по выплатам пособий по рождению ребенка с 2000 по 2011 гг.

Уравнение регрессии при этом запишется в следующем виде:

y′ =8597,2- 15404x+ 10808x2 -3090x3+ 435,76x4-29,582x5+0,7719 x6(2)0,99420,9883

Вторая модель (формула 2) является статистически значимой, так как значение статистики Фишера Fтабл. 0,95 (1, 9) = 5,12 < Fфакт. 0,95 (1,9) =760,23 при уровне значимости α = 0,05 и п = 11. Коэффициент детерминацииR2по построенной модели достаточно высокий и составляет R2 = 0,9883. Оценка тесноты корреляционной зависимости уравнения регрессии говорит о его надежности  . Рассчитанная ошибка аппроксимации А=11,83% показывает не очень хорошее качество модели, но достаточное для точечного прогноза.

Точечный прогноз на 2011 год, полученный по модели 2 равен 20363,234 млн. руб., что отклоняется от планируемого на 2,84 % (табл.3). Полученный прогноз по модели дает значение ниже, чем планируемые расходы ФСС по выплатам пособий по рождению ребенка в 2011 году согласно ФЗ.

Таким образом, для двух подсистем ФСС построенные точечные прогнозы на 2011 год по страховым выплатам по ПУД и ПРР, дали результаты, близкие к запланированным фондом соцстраха. Анализ соотношения нормативных плановых значений, прогнозных значений и фактических выплат двух подсистем ФСС продемонстрировал возможность использования в системе социального страхования общепринятые в экономике методы прогнозирования.4

3. Социальное программирование  в системе социального страхования

3.1. Основные понятия  и задачи социального программирования

Социальное программирование - один из важнейших вариантов реализации требований социального прогнозирования. Если социальное проектирование сосредоточивает свое внимание на проблемах, связанных с процессом создания прообраза (прототипа) предполагаемого социального объекта, явления и процесса, а социальное планирование предусматривает целенаправленное регулирование всех без исключения элементов социального развития любого из общественных объектов, то социальное программирование нацелено на решение значимых и важных социальных проблем, наиболее актуальных и перспективных для данного института, процесса или явления. Отбор наиболее значимого, решающего, определяющего судьбу и перспективы социального развития - главная задача социального программирования.

Продуктом социального программирования являются программы, которые включают в себя цель и совокупность действий по решению существующих проблем. Программы предусматривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы (объемы) предполагаемых изменений, временные интервалы, этапы их осуществления. Они могут быть подвергнуты классификации в зависимости от характера решаемых социальных задач, от возможностей, которыми располагают разработчики:

1) по субъекту воздействия (чьи  потребности намечено удовлетворить - личности, группы, слоя, общества);

2) по предмету - социально- экономические, демографические, социально-политические, культурные и т.д.;

3) по длительности осуществления - текущие, краткосрочные, среднесрочные и перспективные;

4) по объему - глобальные, региональные, конкретной организации, личные;

5) по соответствию объективным  потребностям - научные или псевдонаучные.5

По содержанию социальное программирование представляет собой:

- постановку управленческой задачи, исходя из анализа проблем социального развития в реальной ситуации, возможность их разукрупнения на составные части (подзадачи), их взаимную увязку;

- установление приоритетов и на той основе выделение ведущего звена;

- выявление условий и ограничений при решении сформулированных задач;

- обоснование возможных вариантов достижения намеченной цели и выбор среди них оптимального;

- формирование соответствующего организационного механизма и оценку ожидаемых последствий от практического воплощения избранного варианта действий.

На этой основе социальное программирование учитывает:

1) анализ и диагностирование  проблемы, ее актуальность;

2) выдвижение неотложных управленческих  целей и задач, поиск средств  и методов воздействия;

3) разработку альтернативных вариантов  действий;

4) оценку каждой альтернативы;

5) измерение и оценку последствий  реализации программ. Для социальной  программы важна комплексность, системность, конкретность, адресность, наличие обратной связи в процессе  ее реализации.

Как показывает практика, реализация научных требований социального программирования не всегда приводит к желаемым результатам. Это случается тогда, когда не учитываются ограничения, накладываемые на процесс подготовки, обоснования и разработки социальных программ: минимизация задач, выбор наихудшего варианта, ориентация на минимум ожиданий; необеспеченность ресурсами, недооценка изменяющейся окружающей среды, ошибки в обосновании сроков и что особенно важно - игнорирование (полное или частичное) состояния общественного сознания и поведения, т.е. установок целесообразных ориентаций и ожиданий участников программируемого процесса.

Таким образом, если обобщить имеющиеся идеи, то можно сказать, что социальное программирование - это целенаправленный, научно обоснованный процесс планового решения назревших (актуальных) проблем на всех уровнях социальной организации общества посредством присущих ему специфических целевых, программно-целевых и проблемно-целевых средств и методов.6

3.2. Пример социального программирования в решении проблем социальных гарантий

Анализ экспертами Палаты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2005г., разработанных с учётом снижения с 1 января 2005г. размера ЕСН, выявил контрпродуктивный характер изменения страховой природы взносов и замены их налоговым способом формирования доходов для системы социального страхования. Это проявилось в ослаблении социальных гарантий в системе социального страхования и в падении уровня социальной защищённости застрахованных, а также в финансовой дестабилизации бюджетов государственных внебюджетных фондов. Действительно, если ещё в 2002 году доля страховой части пенсий составляла в общей её сумме 70%, в 2004г. - 65%, то в 2005г. - уже 56%, а в 2007-2010г. снизится до 35 и 25% соответственно.

Об этой опасности свидетельствуют и следующие факты. Уже по итогам 2005г. в связи со снижением ЕСН возник существенный - примерно в 300 млрд. руб. - дефицит бюджетов государственных внебюджетных фондов. Динамика это дефицита такова, что его покрытие в 2006г. потребовало бюджетных дотаций в размере около 380 млрд. руб.; в 2007г. эта величина приблизилась к 440 млрд., а в 2008 - к 600 млрд. руб.

Существенные недостатки в правовом регулировании российской системы обязательного социального страхования проявляются и в параметрических характеристиках страховых платежей в модели их распределения по видам страхования. Такие платежи суть общепризнанные мировым сообществом категории, представляющие собой: для работников - часть резервируемой по времени заработной платы, которая выплачивается им в случаях наступления социальных рисков; для работодателей - часть издержек на рабочую силу в структуре себестоимости продукции; для общества - часть необходимого продукта; для государства - публичные обязательства и внутренние долги. В России платежи работодателей, начисляемые к объёму заработной платы наёмного персонала в форме ЕСН, их страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и служат конкретными финансовыми источниками государственных внебюджетных социальных фондов.

Приведённые параметрические характеристики отдельных видов социального страхования позволяют обеспечить лишь, мягко говоря, невысокий уровень пенсий, пособий и медицинской помощи, причём и соответствующая среднесрочная перспектива безрадостна. Так, согласно прогнозам Минэкономразвития России, хотя размеры пенсии растут в течении 2005-2008 гг. в среднем на 15-18% в год, коэффициент замещения на этот период не изменяется и сохраняется на уровне 28%. Актурные расчёты специалистов ПФР заставляют оценить перспективу эволюции пенсионной системы ещё более пессимистично. Это касается и размеров пенсий (коэффициент замещения к концу 2008г. не превысит 25%), и показателей финансовой стабильности самого Пенсионного фонда: с одной стороны, ресурсы, аккумулируемые им на финансирование накопительной части пенсий, обесцениваются (ибо инструменты и программы их эффективного инвестиционного использования пока отсутствуют), с другой - подсистема текущих пенсионных выплат всё более погружается в искусственную «дефицитную ловушку», размер которой уже через два года составит до 40% необходимых на эти цели финансовых ресурсов. Расчёты свидетельствуют также о перспективе пролонгирования хронического дефицита в системе обязательного медицинского страхования, в 2-2,5 раза превышающего объём выделяемых средств.

Согласно вышеизложенному к принципиальным недостаткам отечественной системы социальной защиты следует отнести отсутствие чёткого разделения в постсоветской России институтов социального страхования и социальной помощи государства. Между тем социальное страхование и социальная помощь по сути принципиально различны. Социальное страхование связано с ослаблением социальных рисков для конкретного круга участников общественного производства на основе осуществляемого именно ими совместного финансирования.

 В условиях рыночной экономики помощь неимущим играет самостоятельную роль, и это направление деятельности государство должно осуществлять параллельно с социальным страхованием на основе задействования бюджетно-налоговых механизмов.7

Заключение

Таким образом, значение социального прогнозирования и программирования очень велико.

Практическая значимость прогнозирования заключается в подготовке заранее научно-обоснованных программ, проектов, предложений, рекомендаций и оценок; определение того, в каком направлении желательно развитие объекта в исследуемой области (будь то культура, здравоохранение, образование, сельское хозяйство); как действительно может протекать развитие.

Если попытаться обобщить существующие методы такого «заглядывания» вперед, то в науке существует два типа прогнозирования, отличающиеся между собой по характеру стоящих перед ними задач. К первому типу прогнозирования можно отнести определение и мотивирование целей развития. Ко второму типу прогнозирования относятся: определение средств, способов, путей достижения целей.

Социальное программирование - один из важнейших вариантов реализации требований социального прогнозирования. Отбор наиболее значимого, решающего, определяющего судьбу и перспективы социального развития - главная задача социального программирования.

Продуктом социального программирования являются программы, которые включают в себя цель и совокупность действий по решению существующих проблем. Программы предусматривают наличие субъекта и объекта воздействия, масштабы (объемы) предполагаемых изменений, временные интервалы, этапы их осуществления.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что система социального страхования требует постоянного совершенствования, а эффективное использование методов прогнозирования и программирования поможет решить ряд значимых проблем, существующих в системе социального страхования.

Список использованной литературы