Прогнозирование использования земельных ресурсов

Оглавление

Введение

В России, в условиях перехода к рыночным отношениям возросла необходимость проведения прогнозных разработок во всех сферах народного хозяйства. Любой вид общественных и производственных отношений должен обеспечивать рост уровня экономики и способствовать повышению социального развития, как отдельного региона, так и страны в целом, поэтому теоретические и методологические основы прогнозирования рассматриваются, в общем, применительно к социально-экономическому прогнозированию.

Земля выполняет различные экономические функции. В связи с этим, прогнозирование использования земельных ресурсов осуществляется по общим принципам и в соответствии с условиями и задачами социально-экономического прогнозирования.

В переводе с греческого слово «прогноз» предвидение, предсказание о развитии чего-либо, основанное на определенных фактических данных.

Прогнозирование как вид научного анализа охватывает различные сферы деятельности (экономику, социальные процессы и др.), предвидение событий дает возможность заблаговременно приготовиться к будущим изменениям, рассчитать возможные последствия действий, принимаемых в настоящем.

Прогнозирование - это процесс разработки прогнозов, или научная деятельность, направленная на выявление и изучения возможных альтернатив будущего развития. Прогнозирование использования земельных ресурсов позволяет решать задачи эффективного и рационального использования земель, дает возможность обеспечивать баланс спроса и предложения на землю.

Задача прогнозирования с одной стороны - выявить перспективы ближайшего и более отдаленного будущего в использовании земель, и с другой стороны - способствовать выработке оптимальных и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз.

1.Земельные ресурсы

Вся земная поверхность, находящаяся над уровнем моря и которая может быть использована человеком в его жизни и деятельности, имеет название земельных ресурсов. Земельные ресурсы довольно важный элемент человеческой жизни, на многих из них выращивается пища для нашей с вами жизнедеятельности. За земельные ресурсы всегда велась борьба и войны. Ведь земля всегда была ценнее золота, платины или алмазов.

Земельные ресурсы — это вид ресурсов природы, которые не созданы рукотворно и которые не имеют определенной цены.

Земельные ресурсы характеризуются многими факторами: рельефом, площадью, качеством почвы, климатом и другими условиям, которые помогают человеку комфортно существовать. Самым главным элементом земельных ресурсов являются почвы.

Общие земельные ресурсы России составляют 1700 миллионов гектар. Из этих земель отдано на пашни и пастбища 64 000 000 га, населенные пункты составляют 20-23 млн. гектар, всю остальную территорию занимает лесной фонд и водное хозяйство.

Россия — страна довольно сильно обеспеченна ресурсами разного рода, а земельный фонд — самый полезный и ценный из них.

Почвенные ресурсы государства довольно велики, однако, качество почв, для посева сельскохозяйственных культур, очень низкое. Главная беда непродуктивности почвенных ресурсов — это неправильная их эксплуатация. Сельское хозяйство развивается экстенсивным путем, за счет увеличения площадей засева, что не в современном мире огромная роскошь.

Если говорить про города, то земля в городах используется сверхпродуктивно и для застройки многоквартирными домами, офисами и производственными предприятиями.

По мнению многих экспертов, Россия так или иначе придет к интенсивному пути развития и начнет развивать свой земельный фонд в правильном направлении. Отмечается также  то, что государство проводит политику защиты лесов, что не даст пахотным землям переброситься на земли лесного хозяйства.

В целом же, основной земельный фонд России находится не в самых благоприятных условиях: тайга, тундра.

2.Прогнозирование использования земельных ресурсов

Прогнозирование использования земельных ресурсов носит комплексный характер и включает в себя:

1) Экономический прогноз - исследуют  перспективы развития отдельных  элементов производительных сил  и производственных отношений: производительности  труда; использование и воспроизводство  трудовых ресурсов и основных  фондов; объектов инвестиций; темпов  экономического роста; определение  объемов, состава и качества получаемой  продукции;

2) Прогнозирование использования  земельных ресурсов дает анализ  современного использования земельных  ресурсов, ведется перераспределение  и освоение новых земель, перераспределение  земель между собственниками;

3) Социальный прогноз - включает  потребление населением продуктов  питания и непродовольственных  товаров, розничный товарооборот, развитие  отраслей непроизводственной сферы: общее и непрофессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение  и жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения.

4) Прогнозирование демографической  ситуации охватывают движение  народонаселения и воспроизводство  трудовых ресурсов, уровень занятости  трудоспособного населения, его  квалификационный и профессиональный  состав. Они включают показатели  численности и естественного  движения населения (рождаемость, смертность), соотношение по половому и  возрастному составу и др.

Основная направленность прогнозирования использования земель города заключается в системном познании связи, зависимости и закономерности факторов и условий их дальнейшего развития. Все прогнозные показатели и критерии отображают максимально точные изменения намечаемых процессов интенсификации земель города.

В основной состав показателей при прогнозировании использования земель города входит земельный фонд города с подразделением земель на территориальные зоны. Прогнозирование использования земель города предусматривает изменение пропорций между территориальными зонами города, или увеличение площади города за счет прилегающих земель к городу, если это не противоречит федеральным законам.

На современном этапе при разграничении собственности на землю основной целью прогнозирования становится создание научных предпосылок, включающих альтернативное предвидение распределения земельных ресурсов города, оценку и обоснование возможных последствий. Разработка прогноза использования земель города, это построение модели будущего, поиск наилучшего, реалистичного, экономически эффективного и экологически верного пути развития города. Процесс прогнозирования обнаруживает вероятность различных направлений в использовании земель, а также содержит материалы необходимые для разработки плановых и хозяйственных документов.

В силу того, что земельные ресурсы занимают ключевое место в хозяйственном комплексе страны и являются одним из главных элементов жизни общества, прогнозирование использования земель города дает возможность эффективного и экономически рационального использования городских земель.

Проблема упорядочения городских землепользовании имеет огромное хозяйственное значение. Это обусловлено упадком сельского хозяйства, оттоком жителей из сельской местности и увеличением числа жителей в городах. Основные доходные предприятия расположены в пределах городской черты, также в городах сосредоточен основной капитал. Все эти условия вызывают необходимость усовершенствования использования пользования городских территорий, создания наиболее благоприятных условий для проживания населения с эстетической и экономической точки зрения.

Целью прогнозирования земель городов является гарантирование проведения реальной научно-обоснованной политики использования городских земель, а также разработка комплекса взаимосвязанных мероприятий по совершенствованию городских землепользовании в условиях многообразия форм собственности на землю.

 Современные задачи прогнозирования развития городских территорий требуют нового подхода к уровню прогностики городской среде на основе тенденции развития конгломерата городского социума. Можно выделить следующий комплекс задач:

а) переход от экстенсивного к интенсивному развитию сложившегося пространственно-исторического комплекса населенного пункта и создание оптимальной структуры городского землевладения (землепользования) с учетом научно-технических и эколого-экономических требований, предъявляемых к современным селитебно-промышленным конгломератам городских землепользовании;

б) совершенствование внутренней структуры среды города (населенного пункта) на основе применения достижений научно-технического процесса, но уменьшению удельной землеемкости производимой продукции и увеличению площади жилой застройки на единицу земельной площади;

в) снижение общего количества вовлеченных ресурсов в производство с одновременным обеспечением возрастающих потребностей общества, путем устранения противоречий между существующими и перспективными целями;

г) совершенствование селитебной и промышленной структуры землевладений (землепользований), с целью снижения транспортных потерь и транспортной усталости у людей, оптимизация транспортной сети города (населенною пункта).

Решение всего комплекса задач возможно благодаря применению комплексных моделей прогнозирования и современных ЭВМ.

В процессе разработки прогноза развития современных городских территорий необходимо учитывать комплекс современных тенденций пространственно-исторического формирования среды обитания человека. Анализ современных отечественных и зарубежных прогнозов (географических, архитектурно-градостроительных, инженерно-ландшафтных и т. д.) и планов долгосрочного перспективного развития, показал, что в них нашли свое отражение не только технические тенденции, но и общественные (социологические, социальные, политические, культурные, экономические). Рассмотрим более подробно некоторые актуальные тенденции, имеющие влияние на перспективное использование городских территорий.

 Тенденции, связанные с ростом численности населения и его социально-экономическим составом. Современные прогнозы показывают прогрессирующий рост городского населения, что влечет за собой проблему расселения (жилья), т.к. в течение следующих 20-30 лет необходимо обеспечить жильем прирост населения и обеспечить существующее население. Обусловлено это следующими причинами: физическое и моральное старение жилого фонда; увеличение требовательности к жилищному комфорту, желание жить одной социовозрастной группой.

Тенденции, связанные с экстенсивным развитием городской территории. Анализ современных прогностических работ выявил рост индивидуальных притязаний (отдельных слоев населения) на дополнительные территории под застройку, что приводит к уменьшению рекреационных земель и земель сельскохозяйственного назначения.

Современная тенденция повышения качества городского жилья за счет застройки малоэтажным и индивидуальным жильем снизила потребность отдельной части городских жителей во втором жилье (дачах в черте города и в пригородах). Поэтому экономия городской территории под объектами промышленности и другими категориями объектов земельных отношений является важнейшей задачей прогнозирования городских территории, а процесс сокращения свободных площадей должен строго контролироваться.

Тенденции, связанные с урбанизацией, т. к. развитие городов связано с высокой концентрацией структуры производства и наличием квалифицированной рабочей силы. Это влечет за собой ликвидацию жесткого функционального зонирования и переход на концепцию смешанного конгломерата (селитебно-промышленно-рекреационного типа).

Тенденции, связанные с биомикроклиматической средой обитания. Современные долгосрочные прогнозы показывают необходимость усиления охраны природы, нейтрализацию последствий активизации хозяйственно-экономической деятельности человека, укрепления биоклиматического и биомикроклиматического равновесия среды жизни человека.

Поэтому в современных прогнозах использования городских территорий особое внимание уделяется прогнозированию будущего ущерба, наносимому индустриализацией и концентрацией производства, что влечет за собой загрязнение воздуха, воды и почвы, недостаток питьевой воды, увеличение экологического, техногенного и шумового загрязнения среды, трудность с утилизацией биохимически активных отходов, уничтожение природно-рекреационных зон отдыха. Следовательно, данная тенденция из второстепенной прогностической проблемы становится определяющей.

 Тенденции развития различных транспортных средств, в т.ч. подземных. Современные прогностические документы предполагают бурное развитие новых транспортно-коммуникационных объектов города. Здесь выделятся тенденции сокращения количества личного транспорта и развития экологически чистого скоростного общественного транспорта, совершенствования комплексных узлов пересадки между различными типами транспорта с целью минимизации потерь времени.

Тенденция ограниченности природных (минеральных) и трудовых ресурсов. Множество современных прогнозов предсказывают сокращение количества месторождений природных (минеральных) ресурсов, большинство из которых применяют при строительстве жилых и промышленных объектов. Это повлечет за собой развитие более компактной жилой застройки и интенсивное использование подземных пространств, что повлияет на уменьшение удельной землеемкости выпускаемой продукции и эффективности жилой застройки.

Тенденция строительства многофункциональных жилых комплексов. Создание многофункционных зон в городах (селитебно-промышленно-рекреационных зон) требует создания многофункциональных жилых комплексов, объединяющих в себе как жилую часть, так и бытовое обслуживание жителей, находящихся в непосредственной близости от места приложения труда. Следовательно, концепция развития и строительства будущего жилья должна отвечать требованиям расширения, перестройки, создания пространственного и внешнего разнообразия в застройке, направленного на удовлетворение растущих социально-бытовых требований к местоположению.

Тенденции, предсказывающие модернизацию среды обитания человека (т.е. территории населенных пунктов в связи с моральным и физическим устареванием среды обитания человека). Данная тенденция основана на анализе осуществленных прогнозов, показавших существенное функциональное и эстетическое отставание существующей застройки центров населенных пунктов (от современных требований чрезмерно большую землеемкость городских центров за счет значительных площадей под административными, культурными и торговыми зданиями). Поэтому в прогнозах обращается особое внимание на своевременную реконструкцию и реорганизацию центров городов с одновременным сохранением культурно исторического ансамбля, памятников истории и архитектуры города.

Данная тенденция также предполагает эффективное использование подземного пространства городов, что позволит разместить целый комплекс обслуживающих объектов, не изменяя наземного пространства (торговые точки, различные склады, предприятия по обслуживанию населения, подземные гаражи, транспортные артерии, метро и т.д., взрыво-пожароопасные объекты и т.д.). Это позволит увеличить площадь города (но не за счет его увеличения L в ширину и по площади, а за счет L в вверх и вниз) т.е. за счет использования многоярусного пространственно-территориального размещения структура города.

К основным задачам прогнозирования использования городских территорий относятся: установление целей, изыскание оптимальных путей и средств их достижений, определение ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.

В настоящее время прогнозирование использования городских территорий опирается на ряд принципов:

1. Состоятельность прогноза - заключается в выполнении требований, обеспечивающих его научную обоснованность  и практическую полезность.

2. Вероятность - заключается  в многообразии факторов, влияющих  на развитие объекта прогнозирования.

З. Согласованность, требует соединение всех параметров комплексной системы прогнозов.

4. Вероятная оптимальность- процесс определения вероятных оптимальных путей для достижения цели.

5. Вариантность, связана  с возможностью развития городских  территорий по различным направлениям

6. Последовательность- переход от частных прогнозов к более общим.

7. Приоритетность - первоочередное  построение прогнозов с меньшим  периодом упреждения.

8. Верифицируемость - определение точности, надежности и достоверности прогнозов.

9. Рентабельность - получение  максимальной прибыли при минимальных  затратах.

3.Организация разработки  прогнозов использования земельных  ресурсов

В интересах настоящего и будущих поколений должны приниматься необходимые меры для охраны, научно обоснованного, рационального использования земельных ресурсов, их недр, водного богатства, растительного и животного мира, для сохранения окружающей среды и обеспечения воспроизводства природных богатств, для повышения эффективности отдачи каждого гектара земли и особенно в условиях недостаточного увлажнения. В этой связи характер использования земли в каждом конкретном случае, в том числе и при мелиорации, во многом зависит от целевого назначения того или иного земельного участка и правильного его использования. Содержание такого характера состоит в рациональном использовании земли. Отсюда понятие «рациональное использование земли» имеет широкое употребление в организационно-территориальном аспекте - от конкретного земельного участка до земельной территории всей страны. В условиях мелиорации характер рационального использования земли значительно усложняется. Здесь в контексте с рациональным использованием мелиорируемых земель рационально должны использоваться водные и другие ресурсы, обеспечивающие процесс мелиорации.

 При организации разработки  таких прогнозов учитывают ряд  факторов и направления влияющие на использование земельных ресурсов на перспективу.

Для этого составляют:

1 Природно-экономическую характеристику страны, субьекта, города, района, населенного пункта

2 Анализ использования земельного  фонда страны, субьекта, города, района, населенного пункта

3 Прогноз развития материальных  и нематериальных ресурсов района

- Определение прогнозной численности  страны, субьекта, города, района, населенного пункта

- Определение перспектив развития  рынка недвижимости страны, субьекта, города, района, населенного пункта

4 Прогноз развития промышленной  и селитебной застройки

страны, субьекта, города, района, населенного пункта

- Прогноз отводов земель для  промышленной застройки

- Прогноз отводов для селитебной  застройки в страны, субьекта, города, района, населенного пункта

- Прогноз развития промышленной  и транспортной застройки 

5 Прогноз природоохранных мероприятий  в страны, субьекта, города, района, населенного пункта

- Прогнозирование уровня загрязнения  воздушного бассейна и других  показателей здоровья населения

- Прогноз мероприятий по защите  земель района от антропогенного  воздействия и от эрозии и  заболачивания

- Определение экономической эффективности  природоохранных мероприятий 

6 Прогнозирование межотраслевого  баланса земель района и технико-экономических  показателей

На основе этих данных делают обобщенный пран на развитие использования земельных ресурсов на различных уровнях (страны, субьекта, города, района, населенного пункта). 
Заключение

Земельный фонд — это самое главное и самое ценное у страны и у мира. Все так или иначе завязано на земле. Все предприятия, полезные ископаемые, водные и иные ресурсы находятся внутри или на земельных ресурсах. Главной задачей человечества является сохранение земельного фонда в нормальных условиях, не загрязняя его. Нужно заботиться о его состоянии и всецело поддерживать и не разрушать оставшуюся флору и фауну.

Как это ни прискорбно, но многие не могут понять ценность природных ресурсов, к которым относятся земельные ресурсы. Главной ценностью является земля, по которой мы с вами ходим. Только при должном обращении с землей мы получим лучший результат от возделывания почв, пастбищ. 

В дальнейшем почвенные ресурсы, как состав земельных ресурсов, будут особо ценны, ведь по подсчетам ученых количество нефти и газа уже на самом дне, а эффективное горючее можно будет получить лишь из земли, выращивая для топлива сельхозкультуры.

Список используемой литературы

1.Федеральный закон  «О землеустройстве» [Электронный  ресурс] : федер. закон РФ от 18 июня 2001 г. № 78- ФЗ: принят Гос. Думой 16 июня 1992г. // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

2.Федеральная целевая программа «Сохранения и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы», [Электронный ресурс] утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. №99;