Прогнозирование занятости населения

Содержание

Введение 3

1 Прогнозирование уровня жизни населения 5

2 Прогнозирование и планирования развития социальной сферы 11

3 Прогнозирование занятости населения 17

Заключение 20

Список использованной литературы 23

Введение

Социальная сфера – это самостоятельная сфера общественной жизни, в которой реализуются многообразные социальные интересы в отношениях субъектов. Она является областью деятельности людей, занятых предоставлением социальных благ и услуг. В современных условиях социальная сфера представляет собой совокупность отношений и условий, влияющих на характер и поведение людей, охватывающих интересы различных социальных общностей, интересы общества и личности, отношений труда, быта, культуры, здравоохранения, социального обеспечения.

Представляется, что в качестве критерия, позволяющего отграничить системные элементы от среды, следует принять функцию  каждого из них в создании системообразующих свойств социальной сферы. В таком случае к социальной сфере относятся все объекты и процессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формировании свойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности (группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействие и создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями. Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы, опосредованно участвуя в формировании интегративных качеств, влияя на социальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними по отношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетью коммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение для функционирования социальной сферы. К среде следует отнести и природно-климатические условия, в которых функционирует социальная сфера. 

Опираясь  на эти рассуждения и учитывая, что в социальной сфере складываются и удовлетворяются потребности  во благах, необходимых для самореализации творческого потенциала человека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимым набором компонентов вещного, процессуального, идейного и человеческого характера. Взаимодействие этих структурных единиц должно порождать присущие данной системе качественные особенности. Отнесем к таковым социальную инфраструктуру и производимые ею продукты потребления, процессы образования, медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институты управления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулирования потребительского поведения населения, человека, группы.

1 Прогнозирование уровня  жизни населения

Целью социальной политики государства становятся улучшение  материального положения и условий  жизни людей; обеспечение эффективной  занятости населения; конституционных  прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры. Экономически активному населению  создаются условия для развития предприимчивости и деловой инициативы. Для граждан, которые по возрасту или состоянию здоровья вынуждены  прекратить трудовую деятельность, предусматривается  повышение уровня социальной защищенности, индексация пенсий с учетом роста  потребительских цен.

Обобщающим  показателем социального развития является уровень жизни населения, отражающий степень удовлетворения материальных и духовных потребностей человека. Повышение уровня жизни  находится в центре социальной политики государства. Показатели жизненного уровня кладутся в основу экономического прогнозирования  и планирования, разработки системы  целевых социальных прогнозов.

В рамках социального прогнозирования выделяют три группы факторов, непосредственным образом влияющих на уровень жизни.

Первая  группа охватывает материальные условия поддержания жизнедеятельности людей: питание, одежда, жилье, повседневные предметы домашнего обихода и другие предметы быта. Данная группа является исходной. Основными проблемами здесь являются улучшение структуры питания за счет увеличения потребления мяса, молочных продуктов, яиц, фруктов и других качественных про- дуктов, а также удовлетворение потребности в жилье, товарах длительного пользования.

Вторая  группа связана с потребностями  восстановления сил и постоянным поддержанием необходимого уровня здоровья, что предполагает развитие здравоохранения и медицинского обслуживания, создание условий для активного отдыха, охрану окружающей среды.

Наконец, третья группа включает совершенствование  и всестороннее развитие социального, культурного и духовного мира личности, потребностей творчества, самоутверждения. С ростом благосостояния повышается социальная активность человека, расширяется  его культурный кругозор, возрастает потребность участвовать в политической жизни, в повышении образовательного и культурного уровня.

При прогнозировании  уровня жизни рассчитывается комплекс натуральных и стоимостных показателей. Основными из них являются:

• коэффициенты рождаемости, смертности, естественного  прироста населения в целом и  его отдельных социальных групп;

• состояние  здоровья и его изменения по населению  в целом и отдельным социальным группам (продолжительность жизни, заболеваемость);

• занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и т. п.);

• удовлетворение потребностей в развитии личности (распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете);

• состояние  окружающей среды;

• фонд потребления;

• общий  объем потребляемых населением благ и услуг;

• сбережения населения.

Используются  относительные или удельные показатели: средняя заработная плата рабочих и служащих; средний размер пенсий и стипендий; совокупный и денежный доход на душу населения; жилая площадь на одного члена семьи; расходы на здравоохранение на душу населения; расходы на образование на одного обучающегося и т. д.

Кроме того, рассчитываются показатели, отражающие качественные стороны удовлетворения потребностей: потребление важнейших продуктов питания на душу населения; калорийность; доля благоустроенных жилищ, потребление питьевой воды на душу населения. Сюда же относятся показатели, характеризующие объем и качество предоставляемых населению услуг: число физкультурных сооружений на 10 тыс. чел.; число мест в рекреационных учреждениях на 10 тыс. чел.; количество больничных и санитарных коек, число врачей по специальностям и среднего медицинского персонала на 10 тыс. чел.; среднее число больных на одну палату; доля детей дошкольного возраста, посещающих детские учреждения; текущие расходы государства на одного ребенка, в том числе на питание; основные фонды и текущие расходы на одного ученика начальной и средней школы; число учеников в классе.

Важнейшим обобщающим показателем уровня жизни  являются доходы населения. Их величина определяется размерами национального дохода и пропорцией его деления на необходимый и прибавочный продукт.

Доходы  населения подразделяются на денежные, натуральные и косвенные (бесплатные услуги непроизводственной сферы), а также на номинальные и реальные.

Номинальные доходы определяются как сумма денежных, натуральных и косвенных доходов. Основной частью номинальных доходов являются денежные доходы. Выделяют три источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и т. п.).

Реальные  доходы населения определяются как  разница между номинальными доходами и суммой налога и других обязательных платежей. На динамику реальных доходов  оказывают влияние все социально-экономические  факторы, определяющие жизненный уровень. В первую очередь реальные доходы зависят от развития производства, потребительских цен, характера самих распределительных отношений (по труду, через социальные фонды, по капиталу, результатам индивидуальной деятельности).

В прогнозных расчетах реальных доходов используется баланс денежных доходов и расходов населения, характеризующий движение той части общественного продукта, которую население получает в форме денежных доходов.

Балансы денежных доходов и расходов также  разрабатываются по социальным группам  и отражают дифференциацию населения. Они используются для регулирования  денежного обращения, прогнозирования  объема розничной торговли, для исчисления покупа-

тельских фондов населения и др.

По данным Госкомстата России, среднедушевые  денежные доходы населения в месяц  с 1998 по 2001 г. выросли с 1012 до 3060 руб. в месяц, а среднемесячная начисленная  заработная плата на одного работника  за этот же срок увеличилась с 1052 до 3240 руб., средний размер назначенных  месячных пенсий вырос с 399 до 1024 руб. В бюджете страны 2002 г. было предусмотрено  повышение оплаты труда работников организаций бюджетной сферы (18 млн чел. занятых) с 1 декабря 2001 г. в 1,89 раза. В октябре 2001 г. Принят Федеральный закон о повышении тарифной ставки 1-го разряда ETC до 450 руб. Наметившийся рост благосостояния граждан внушает оптимизм, но нельзя забывать и о том, что уровень жизни в стране является чрезвычайно низким и потребуется еще много лет для достижения нормального среднеевропейского уровня. Большой интерес вызывает дифференциация денежных доходов населения. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения в 2001 г, характеризовалось показателем 13,8 раза и положительных тенденций к снижению не имеет. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения и обеспечения социальной защиты населения, снижения социальной напряженности в обществе.

Прожиточный минимум, с помощью которого определяется уровень бедности, выражается в двух видах социальный и физиологический  прожиточный минимум. Социальный прожиточный  минимум обеспечивает минимальные  нормы удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический прожиточный минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода, практически без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров. Для определения прожиточного минимума используется метод потребительской корзины. Минимальная потребительская корзина включает 25 видов продуктов питания (хлебопродукты, некоторые молочные и мясные продукты, сахар, картофель, капуста, лук, яблоки). В зависимости от соответствия доходов прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения получает право на получение социальной помощи. При этом используется избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в ней. В основе этого подхода лежат различные процедуры выявления уровня дохода, размеров личного имущества, состояния здоровья, семейного положения и т. д.

В прогнозировании  уровня жизни население особенно важное значение имеют прогнозы доходов  населения и среднемесячной заработной платы. Наиболее простые способы  расчета имеют следующий вид1.

1. Для  прогнозирования доходов населения используется величина лично располагаемого дохода (ЛРД). Этот показатель включает оплату труда и трансфертные платежи. Расчет осуществляется по формуле:

ЛРД = ВНП-АО - Пр+ ТП- КН,

где АО — амортизационные отчисления;

Пр — прибыль коммерческих организаций;

ТП —  трансфертные платежи;

КН — косвенные налоги (косвенные налоги — наценка на товары и услуги: НДС, акцизы, таможенные пошлины и пр.)

2. Для  расчета среднемесячной зарплаты в экономике используется индекс роста производительности труда в производственной сфере. Показатель производительности труда исчисляется как отношение объема продукции (в сопоставимых ценах) к численности работающих в производственной сфере. Для расчетов производительности труда используется индекс — соотношение темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (обычно определяется экспертным путем). Желательно установление общего индекса на основе нормативного прогноза индекса по отраслям. При этом используются и отраслевые данные по объему производства (0/7) продукции:

ОП= ЗП+ АО + Пр + КН,

где ЗП — годовая заработная плата работающих;

АО — объем амортизационных отчислений;

Пр — балансовая прибыль;

КН— косвенные налоги.

Отсюда:

ЗП= ОП-АО- Пр- КН.

На основании  среднегодового фонда заработной платы  по прогнозируемым коэффициентам исчисляется  объем социальных трансфертных платежей. Аналогичным образом рассчитываются среднемесячная заработная плата в сфере услуг, а также косвенные доходы населения.

2 Прогнозирование и планирования  развития социальной сферы

Главная роль в реализации социальной политики принадлежит развитию образования, здравоохранения, укреплению их материально-технической базы, расширению жилищного строительства, коммунального хозяйства, а также социально-культурному комплексу Состояние образования в современных условиях характеризуется противоречивыми тенденциями. В целом за годы реформ удалось обеспечить конституционные права граждан на получение образования, включая среднее и высшее профессиональное образование на конкурсной основе, сохранить сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, коллективы учителей и профессорско-преподавательского состава, создать сеть негосударственных образовательных учреждений. В то же время развитие образования сдерживалось из-за сокращения финансирования отрасли.

Дальнейшее  развитие образования прогнозируется по следующим основным направлениям.

Дошкольное образование

• Оптимизация структуры и ведомственной принадлежности сети дошкольных образовательных учреждений с учетом рыночных отношений. Прогнозы развития отрасли включают проведение ее структурной перестройки с обязательным сохранением общедоступной медицинской и лекарственной помощи всем гражданам России по

следующим направлениям. ф

• Преобразования в сфере первичной медико-санитарной помощи в целях улучшения качества и повышения эффективности медицинских услуг на догоспитальном этапе, в том числе на дому и неотложной медицинской помощи; оказание медицинской помощи на всех уровнях; снижение по-

требности в госпитализации и более рациональное использование коечного фонда.

• Реформирование скорой медицинской помощи, оказываемой  бесплатно и беспрепятственно во всех лечебно-профилактических учреждениях  независимо от форм собственности и

ведомственной принадлежности; реорганизация стационарной медицинской помощи.

Прогнозируется  также внедрение санитарно-эпидемиологического  надзора, гигиенической экспертизы, мониторинга за состоянием здоровья населения и среды обитания человека.

В сложных  условиях радикальных преобразований в целом удалось сохранить  накопленный ранее культурный потенциал, межрегиональные культурные связи, сеть учреждений культуры. Начались процессы становления негосударственных организаций культуры, формирования внутреннего художественного рынка. Однако существенно ослабла материально-техническая база организаций культуры и искусства, кинематографии, архивного дела, снизился уровень культурного обслуживания населения. Многовековые национальные культурные традиции все больше вытесняются упрощенными формами массовой культуры. В прогнозировании развития культуры основной акцент поэтому делается на повышение эффективности выделяемых финансовых ресурсов, создание условий для частичного самофинансирования учреждений культуры, концентрации средств для поддержки объектов, включенных в списки всемирного культурного и природного наследия и отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия Российской Федерации. Одновременно предусматривается сделать доступным пользование услугами учреждений культуры и искусства для малоимущих и наиболее уязвимых групп населения, определив перечень услуг, предоставляемых бесплатно или на льготных условиях.

Для улучшения  положения дел в сфере культуры намечено осуществить следующие  мероприятия с учетом специфики  отраслей и объектов культуры:

• провести модернизацию российских библиотек, сделав доступным для жителей всех регионов России пользование фондами;

• разработать  систему мер по поддержке и  распространению лучших образцов массовой художественной продукции, в первую очередь изделий народных промыслов;

• оказать  содействие созданию и развитию сети центров народного творчества;

• создать  общероссийские системы мониторинга  состояния и использования памятников культуры, истории; хранения предметов  музейного фонда и книжных  памятников;

• разработать  и осуществить систему мер  государственного протекционизма в  отношении распространения отечественных  произведений искусства, включая культурные и образо-

вательные программы в электронных средствах массовой информации;

• обеспечить проведение жесткой государственной  политики в области защиты авторских  прав;

• содействовать  формированию и. развитию системы негосударственных  институтов поддержки художественного  творчества.

В сфере физической культуры, санаторно-курортного дела и туризма в последние годы сложилась неоднозначная ситуация. Мно-

гие объекты этой сферы закрылись или были перепрофилированы, произошло резкое удорожание услуг, ухудшилась материально-техническая база, сократились объемы и номенклатура отечественной спортивной и туристской продукции. Одновременно начался процесс структурной перестройки, наметилась тенденция к стабилизации основных социально-экономических показателей, активизировалась спортивно-оздоровительная работа по месту жительства и в спортивных школах, ведутся реконструкция истроительство ряда объектов санаторно-курортного комплекса и туристской индустрии.

Планами дальнейшего развития этой отрасли  намечается: • расширить и модернизировать  физкультурно-оздоровительные объекты  массового посещения, предоставляя бесплатные услуги в первую очередь  молодежи, подросткам и детям;

• повысить доступность и эффективность  санаторно-курортного лечения;

• ускорить формирование отечественного туристского  рынка на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий, развития

материальной  базы туризма.

Приоритетом в этой работе является реализация быстро окупающихся проектов с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования, прежде всего собственных  средств предприятий, частных инвестиций, государственных и коммерческих кредитов, лотерей и игрового бизнеса.

Несмотря  на резкое сокращение бюджетных ассигнований в области жилищного строительства, удалось преодолеть, негативные последствия сокращения ввода жилья в основном за счет развития индивидуального строительства (табл. 6.6). В большинстве субъектов Российской Федерации выпущены жилищные ценные бумаги, образованы фонды

развития  жилищного строительства, расширилось  привлечение в эту сферу иностранных  инвестиций, организуется предоставление малоимущим семьям субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, а  также субсидий на строительство  и приобретение жилья. Однако острота  жилищной проблемы не снижается. Поэтому  целью жилищной политики на новом  этапе является обеспечение доступности  улучшения жилищных условий для  семей со скромным и средним достатком, сохранение бесплатного предоставления жилья малоимущим гражданам, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и членам их семей. Эта политика реализуется по следующим основным направлениям:

• активизация  усилий субъектов Российской Федерации  и местных органов власти по увеличению ввода жилья;

• расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования жилищного строительства  с увеличением доли внебюджетных инвестиций;

• обеспечение  приоритета частного жилья, развитие рынка  жилья;

• поэтапный  переход жилищно-коммунальной сферы  в режим безубыточного функционирования при социальной защите малообеспеченных групп населения.

Каждая  из отраслей сферы услуг характеризуется  специфическими показателями развития, среди них есть представительские показатели, которые позволяют показать деятельность каждой из отраслей сферы обслуживания. В жилищном хозяйстве — это размер жи-

лой площади, приходящейся на одного человека; в коммунальном хозяйстве — размер оборудованной жилой площади, приходящейся на одного человека; в народном образовании — численность учащихся всех направлений; в здравоохранении — число больничных коек; в транспортной отрасли — величина пассажирооборота; в бытовом обслуживании населения — количество кресел в парикмахерских; в зрелищных видах искусства — число мест в зрительных залах.

Развитие  отраслей услуг в обобщенном виде можно характеризовать показателем ввода основных фондов и на его базе построить модель прогнозирования сферы обслуживания. Прогнозные величины объема услуг каждой отрасли в данном году определяются на основе заданных темпов строительства в году t.

Расчет  осуществляется в следующем порядке.

1. Определяется  прогнозная величина ввода жилья  в году /.

2. На  основе нормативов комплексной  застройки жилых массивов, ввода  жильяопределяется ввод основных фондов отрасли /.

3. Величина  ввода основных фондов /-и отрасли  в году t является основой для расчета прироста основных фондов, общей стоимости основных фондов /-и отрасли в году t.

4. Величина основных фондов позволяет рассчитать представительские показатели, объем услуг 1-й отрасли в году t, a также численность занятых в данной отрасли, фонд заработной платы.

3 Прогнозирование занятости  населения

Потеря  работы, как правило, означает для  человека переход в низшую социальную группу по уровню жизни. Невостребованность на рынке труда крайне отрицательно влияет на моральное состояние человека, обостряет криминогенную обстановку в обществе. Политика государства на рынке труда направлена на обеспечение рациональной структуры занятости, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, предупреждение массовой безработицы, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест, развитие кадрового потенциала, совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров, рост мобильности трудовых ресурсов. В этих целях намечаются меры по структурной перестройке экономики, стимулированию производства, поддержке отечественных производителей, оздоровлению финансового состояния предприятий. Общеэкономическую, бюджетную и кредитную политику предусматривается в большей степени ориентировать на повышение инвестиционной активности и реализацию важнейших целевых инвестиционных программ, на поощрение иностранных инвестиций для создания новых рабочих мест.

Изменилась  отраслевая структура занятости  — уменьшилось число работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности, несколько возросла занятость в социально-культурных отраслях. Имеют место структурные сдвиги в пользу добывающих отраслей. Отраслевые изменения обострили региональные проблемы занятости.

Кардинально поменялась структура  по формам собственности  — в настоящее время треть  работающих заняты в частном секторе  экономики. Более 4 млн чел. работают неполное время или находятся в вынужденных отпусках. Во многом это связано со стремлением администраций предприятий и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сдержать массовую безработицу. Развивается вторичная и самостоятельная занятость, в том числе в теневом секторе экономики.

Для преодоления  негативных явлений в сфере занятости  на федеральном и региональном уровнях  предполагается:

• проведение сбалансированной инвестиционной и  налоговой политики, стимулирующей  более полное использование имеющихся  рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся  отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

• разработка на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы создания рабочих мест;

• введение системы стимулирования предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего  в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

• совершенствование  механизма привлечения иностранной  рабочей силы, обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие  вакантных мест, в том числе  за счет установления квоты, соответствующей  возможностям российского и региональных рынков труда;

• разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной  ситуацией, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.

Способность рынка труда к саморегулированию  незначительна. Поэтому главным  направлением государственной политики в трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих  мест, сохранения кадрового потенциала, прекращение роста безработицы.

Для этого  на основе демографического прогноза определяется общая потребность  в рабочих местах, потребность  отраслей, регионов исходя из общеэкономических  тенденций развития страны.

Данные  о потребности в рабочих местах служат базой для построения генеральной  схемы создания рабочих мест в  региональном и отраслевом разрезах. Она разрабатывается Минтрудом России и Минэкономразвития России и учитывается при формировании федеральных целевых программ, проведении инвестиционных конкурсов, при составлении программ профессиональной подготовки кадров, трудоустройства безработных.

В рамках генеральной схемы создания рабочих  мест определяются:

• сложившаяся  и рациональная структура занятости  населения;

• общая, региональная, отраслевая потребность  в рабочих местах;

• основные направления содействия занятости.

Генеральная схема утверждается Правительством РФ. Оно также ежегодно утверждает перечень федеральных (региональных) целевых  программ, в которые включаются конкретные, задания по созданию рабочих мест с учетом генеральной схемы. Правительство  РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ составляют перечень городов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения  приобрела критический характер, и разрабатывают специальные  программы по созданию и сохранению рабочих мест.