Программа развития муниципального образования Чажемтовское сельское поселение

     ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

     ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

     «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО  ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 
 

     Кафедра управления и экономики 
 
 
 

     КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

     По  дисциплине:   стратегическое управление

     «Программа  развития муниципального образования  Чажемтовское сельское поселение» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2011

Оглавление           стр

Введение           3 

I. Общая характеристика муниципального образования

Чажемтовское  сельское поселение       4 

II. Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном   образовании Чажемтовское сельское поселение   7 

Заключение           15

Список использованных источников 17

Приложение 18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Введение. По мере становления местного самоуправления и реализации рыночных реформ начала складываться новая система взглядов на управление социально – экономическим развитием муниципальных образований. Основным принципом организации местного самоуправления должно быть соблюдение сбалансированности интересов и установление партнерства между властью, населением и бизнес - сообществом.

    Поиск нового качества управления привёл к  появлению новых форм и методов  планирования, в том числе такого его вида как стратегическое планирование. Стратегическое планирование - это  самостоятельное определение местным  сообществом целей и основных направлений устойчивого социально  – экономического развития в динамичной конкурентной среде¹.

    Стратегическое  планирование формирует целевые  ориентиры развития местного сообщества на перспективу в соответствие с  имеющимися возможностями и ресурсами, а также определяет последовательность их реализации.  В результате планирования формулируются наиболее важные цели и задачи развития, а также определяются приоритетные направления действий для их решения, поскольку в условиях ограниченности ресурсов невозможно одновременно решить все имеющиеся проблемы. 

  Цель: на основе swot-анализа определить целевые ориентиры развития муниципального образования Чажемтовское сельское поселение на перспективу в соответствие с имеющимися возможностями и ресурсами.

  Задачи: 1. Охарактеризовать Чажемтовское сельское поселение.

  2. Провести  анализ социально-экономической  ситуации.

    3. Определить основные направления социально-экономического

        развития        муниципального образования. 
 

  I.Общая характеристика муниципального образования

  Чажемтовское  сельское поселение.

  Чажемтовское  сельское поселение располагается  в южной части Колпашевского  района на левобережной части реки Обь. Большинство населённых пунктов  располагается вдоль автомобильной  трассы Томск – Парабель и автодороги на г. Колпашево, поэтому имеется  возможность круглогодичного транспортного  сообщения с областным центром  и большинством населённых пунктов  соседних районов, а также через  паромную переправу с райцентром. Наиболее удалённый от центра поселения  населённый пункт – с. Озёрное - находится  в 30 км от административного центра поселения.

  Чажемтовское  сельское поселение  входит в зону территорий приравненных к районам  Крайнего Севера. Климат в поселении  резко континентальный с суровой  продолжительной  зимой и коротким летом. Неблагоприятные  климатические  условия определяют длительный отопительный сезон, что влечет за собой   повышенные затраты на содержание бытовых и  производственных помещений -  основную проблему для проживания населения  и ведения хозяйственной деятельности.

  Другим  серьезным недостатком поселения  является его территориальная удаленность  от крупных городов, которые являются ёмкими рынками товаров и услуг, культурными и  научно-образовательными центрами. Серьезной проблемой для  поселения является отсутствие  круглогодичного транспортного  сообщения с районным центром  г. Колпашево из-за отсутствия моста  через р. Обь, что ограничивает мобильность  населения.

В составе  поселения имеется 10 населённых пунктов: с. Чажемто, д. Могильный Мыс, д. Игнашкино, д. Первомайка, с. Озёрное, с. Старокороткино, д. Новокороткино, д. Староабрамкино, д. Сугот.

  По  своим размерам, инфраструктуре и  другим показателям, Чажемтовское сельское поселение может быть сопоставимо  лишь с двумя поселениями Колпашевского  района – Колпашеским городским  и Новосёловским сельским.

  Численность населения, проживающего на территории муниципального образования «Чажемтовское  сельское поселение» приведена в  таблице 2.

  Таблица 2

  Численность населения Чажемтовского  сельского поселения

   
Примечание: Численность  населения с учётом студентов, временно проживающих по месту учёбы. 

  Наиболее  значительные по численности  населения  населённые пункты (насчитывают более 300 жителей): д. Могильный Мыс, с. Озёрное, с. Старокороткино, а также административный центр поселения – с. Чажемто. На территории поселения имеется  также два населённых пункта, находящихся  на грани закрытия из-за своей малочисленности, это д. Первомайка (1 человек) и д. Новоабрамкино (12 человек).

     Численность населения, медленно, но неуклонно сокращается. Сокращение наблюдается во всех населённых пунктах поселения не зависимо от их размеров и развитости инфраструктуры, социальной сферы, экономики. Согласно данным социологического обследования домохозяйств Томской области, проведенного Фондом «Агентство развития Томской  области» в 2004г. по заказу областной  администрации, Колпашевский район  по интегральной оценке уровня бедности населения входит в группу районов  с крайне неблагополучной ситуацией. Доля населения района с доходами ниже прожиточного минимума (так называемый показатель уровня абсолютной бедности) составляет  47%.

  Нахождение  с. Чажемто на пересечении экономически важных для области дорог, определяет его стратегическое значение для  комплексного освоения территории Томской  области. Не исключено, что этот фактор в ближайшей перспективе будет  оценён, в связи с планируемым  строительством Северной широтной дороги  и с. Чажемто получит новый  импульс для своего развития.

  Природно-ресурсный  потенциал поселения характеризуется  наличием на его территории пока недостаточно разведанного, но по некоторым данным – крупнейшего в мире месторождения  железной руды, простирающегося  до северного Казахстана, с центром  в Бакчарском районе Томской области. На территории поселения имеются  запасы песка, глины, минеральной воды, торфа, сапропелевых грязей, но в основном они имеют местное значение кроме  минеральной воды и, возможно, сапропелевых грязей (прил. 1).

  Поселение обладает достаточными для промышленного  использования воспроизводимыми природными биоресурсами – лесом, дикоросами и  рыбой. Однако, в силу ряда объективных  факторов,  в последние годы запасы ценных пород рыбы и лесов сильно уменьшились, что является  серьезной  проблемой, которой  местная и  региональной власть должна уделять  повышенное внимание.

  На  территории поселения расположены  скважины с питьевой минеральной  водой № 6Р и № 2Ч и термальной № 1Ч и № 5Р, также озеро «Карасево» (30 км от с.Чажемто) с сапропелевыми отложениями (прил. 1). Использование этих природных ресурсов  составляет одно из основных направлений экономического развития поселения – оказание лечебно- оздоровительных услуг и розлив минеральной воды.  

  В районе с.Чажемто (2,5 км на юго-восток) имеются огромные запасы глины (6,7 млн.м3) из которой можно производить высококачественный кирпич (прил. 1). 

  II. Анализ социально-экономической ситуации в муниципальном образовании Чажемтовское сельское поселение.

  Отрицательными  факторами, негативно влияющими  на развитие поселения, являются:

• неблагоприятные климатические условия и связанные с ними повышенные затраты на отопление;
• территориальная удалённость от г. Томска и других развитых городских агломераций;
• затруднённость круглогодичного внутрирайонного транспортного сообщения ;
• дефицит жилья, отсутствие благоустроенного жилья, низкая эффективность работы ЖКХ, и необходимость его реформирования в условиях низкой платежеспособности населения;
• отрицательная миграция населения, отъезд наиболее активной части населения и молодежи;
• большая дифференциация социально–бытовых условий населения в зависимости от места проживания.
• Свернутое в конце 90-х годов государственное сельско-хозяйсвенное производство
• Отсутствие со стороны местной и федеральной власти помощи в решении следующих проблем бизнеса: 1. местное предпринимательское сообщество, начав свою деятельность в сфере торговли и бытового обслуживания, еще не накопило достаточного капитала для инвестиций в производство, а доступность банковских кредитов для него ограничена из-за отсутствия залогового обеспечения; 2. нормативно-правовая база,  регулирующая отношения в области аренды на административно-производственные объекты и землю, лицензирования и надзора, проведения конкурсов и аукционов на размещение муниципальных заказов и выделение земли под застройку несовершенна, она не стимулирует развитие малого бизнеса; 3. у начинающих предпринимателей отсутствуют необходимые знания по вопросам государственной регистрации предприятия, налогообложения, бухгалтерского учета, бизнес-планирования и т. д.; 4. недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса².

  Чажемтовское  сельское поселение имеет ряд  благоприятных возможностей и конкурентных преимуществ перед другими территориями района и области, которые играли и играют положительную роль в  его развитии.

  К их числу относятся:

• расположение на транзитной автодороге, наличие хорошего причала для приёма и отстоя речных судов;
• ведение активной деятельности в соседних северных районах по разработке нефтяных и газовых месторождений;
• наличие источников минеральной воды, сапропели;
• наличие рыбных ресурсов, ягоды, орехов, лекарственных трав и др. дикоросов;
• наличие запасов высококачественных глин, пригодных для изготовления кирпича;
• наличие больших массивов лугов и пастбищ, плодородных (по северным меркам) пахотных угодий;
• наличие действующего санаторно-оздоровительного учреждения;
• расположение на территории поселения подразделений крупных предприятий;
• газификация основного населённого пункта поселения – с. Чажемто;

• предстоящее строительство мостового перехода через р.Обь;
• перспектива разработки Колпашевского железорудного месторождения.

  Уровень бюджетной обеспеченности на душу населения  существенно отличается по различным  муниципальным образованиям и он определяется отношением  индекса  доходного потенциала к индексу  бюджетных расходов поселения. Данные, приведенные в табл. 3 демонстрируют  разную бюджетную обеспеченность. Это  вызвано как объективным неравенством  финансово-экономических возможностей поселений, так и упадком ключевых отраслей.

  Согласно  отчету по основным показателям программы  социально-экономического развития муниципального образования «Колпашевский район» за 2007 – 2009 годы уровень бюджетной  обеспеченности на одного жителя района  до распределения средств РФ фонда  поддержки поселений (тыс. руб.), в  разрезе поселений составил:

  Лишь  два муниципальных образования  Колпашевского района обладают реальной бюджетной обеспеченностью –  Колпашевское городское и Чажемтовское сельское поселения.

  Ситуация  с занятостью населения актуальна  во всех муниципальных образованиях Колпашевского района. Несмотря на то, что усилия всех уровней местной  власти направлены на исправление сложившегося положения, проблема практически не разрешима. По существу, чтобы в корне  разрешить этот вопрос, есть лишь единственный путь – это открытие новых производств  на территории сельских поселений. И  здесь так же муниципальным образованиям необходимо опираться на социально-экономический  потенциал своей территории.

  Рынок труда поселения в 2002-2005 годах  формировался в условиях роста численности  трудовых ресурсов, обусловленного демографическим  фактором, т.е. в трудоспособный возраст  вступали граждане, родившиеся до 1990 года, в период высокой рождаемости. После 2005 года в трудоспособный возраст  начало входить поколение граждан, родившихся в период низкой рождаемости 90-х годов, происходит не только интенсивное  количественное сокращение, но и его  качественное ухудшение – начало старения экономически активной части  населения.

  При ежегодном уменьшении количества работников занятых в экономике поселения  численность экономически активного  населения оставалась стабильной. Это  вызвано, в первую очередь,  переходом  части населения из неактивного  в экономически активное, а именно выход на рынок труда ранее  занятых граждан в личном подсобном  хозяйстве. Численность трудоспособного  населения, занятого в личном подсобном  хозяйстве, ежегодно уменьшается.

  Следует отметить что, процент безработицы  в Чажемтовском сельском поселении  ниже, чем в Новосёловском. Ключевую роль в этом играет как раз то, что большая часть экономически активного населения Чажемтовского  сельского поселения трудоустроена  на предприятиях, деятельность которых  связана с наличием природных  ресурсов и выгодным географическим положением. Так, в  санатории  «Чажемто»  штатная численность работников составляет 196 человек (24,5% от экономически активного населения с. Чажемто), в ООО судоходная компания «Север»  штатная численность составляет 250 человек (62,5% от экономически активного  населения с. Озёрное).

  Численность граждан, ищущих работу и обращающихся в службу занятости на протяжении последних двух лет, стабильно уменьшается. Уровень регистрируемой безработицы  в разрезе поселений на 01.01.2011 года представлен в таблице 4. 

  Таблица 4

  Уровень регистрируемой безработицы

    За  последние десять лет в районе практически свёрнуто сельскохозяйственное производство. Сельскохозяйственные предприятия, занимавшиеся молочным и мясным животноводством, производством мяса птицы и яиц  оказались неконкурентоспособными. Из существовавших в середине 90-х  годов девяти сельскохозяйственных предприятий в настоящее время  более-менее устойчиво работает только ГНУ НГСС. К сожалению возникшим  на волне перестройки фермерским хозяйствам не удалось занять достойное  место в производстве сельхозпродуктов - сегодня местными производителями  удовлетворяется в полном объеме только спрос населения на картофель  и овощи, а более 30 процентов потребляемого  в районе молока и мяса  завозится из-за пределов района. 

  Таблица 5. Анализ сильных сторон и благоприятных  возможностей Чажемтовского сельского  поселения.

  Таблица 6. Анализ слабых сторон и основных угроз.