Программа реформирования бухгалтерского учета и отчетности РФ

Содержание:

Введение………………………………………………………………. 2

1. Правовая база реформы…………………………………………..  4
2. Итоги перехода России на международные

стандарты финансовой отчётности…………………………………13

3. Проблемы реформирования…………………………………….17

Заключение…………………………………………………………...20

Список использованной литературы……………………………....22

Введение

Изменение системы общественных отношений, пользователей информации, гражданско- правовой среды, а также необходимость  приведения отечественной системы  бухгалтерского учета в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности обусловили необходимость  соответствующей трансформации  системы бухгалтерского учета в  России.

Реформирование бухгалтерского учета  в России осуществляется на основе Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, утвержденной постановлением Правительства  РФ от 06.03.98 г. № 283.

Основная цель реформирования бухгалтерского учета — ведение национальной системы бухгалтерского учета в  соответствии с международными стандартами  финансовой отчетности и требованиями рыночной экономики. В соответствии с этой целью главные задачи реформирования определены следующим образом:

• формирование системы национальных стандартов учета и отчетности,

обеспечивающих полезность информации для внешних пользователей;

• обеспечение увязки реформы бухгалтерского учета в России с основными

тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

• оказание методической помощи организациям в понимании и внедрении

управленческого учета.

В любой организации рекомендуется  вести бухгалтерский учет. Для  управления производственно- хозяйственной  деятельностью организации необходимо иметь информацию о ее имущественном  состоянии и обязательствах, которую  получают в системе бухгалтерского учета.

С развитием рыночной экономики  появилась необходимость приведения отечественной системы бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

Основное назначение МСФО — гармонизация учета и отчетности в разных странах.

Цель реформирования системы бухгалтерского учета – приведение национальной системы бухгалтерского учета в  соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами  финансовой отчетности.

Для осуществления этой цели Министерством  финансов РФ была разработана программа  реформирования бухгалтерского учета  и концепция развития бухгалтерского учета на среднесрочную перспективу (2004 – 2010гг.).

1. Правовая база  реформы.

Законодательной основой  в области реформирования системы  российского бухучёта является Государственная  Программа перехода Российской Федерации  на принятую в международной практике систему учёта и статистики в  соответствии с требованиями развития рыночной экономики, разработанной  в соответствии с Распоряжением  Председателя Верховного Совета РФ от 14 января 1992 г. Поскольку вопрос о  переходе на МСФО тогда ещё не стоял  на повестке дня, основной задачей перестройки  бухгалтерского и банковского учёта  была провозглашена «разработка  и внедрение в практику предприятий  специального Плана счетов, который  позволит:

1. Давать обобщающую характеристику наличия и движения основных и

оборотных средств, материальных активов, долгосрочных вложений, фондов и резервов предприятия;

2. Собирать в обобщенном виде информацию о затратах предприятия,

связанных с осуществлением уставной деятельности и социально  – бытовым обслуживанием работников;

3. Отражать наличие и движение денежных средств в национальной и

иностранной валюте, находящихся  на расчётных, валютных и других счетах в банках на территории страны и  за рубежом, ценных бумагах;

4. Обобщать информацию о формировании и использовании финансовых

результатов деятельности предприятия  и состоянии средств, полученных извне на финансирование хозяйственной  деятельности (кредиты банка, иные средства финансирования целевых мероприятий) и др.»

План счетов бухгалтерского учёта был разработан при участии  группы экспертов Министерства финансов СССР и Центра ООН по транснациональным  компаниям и утверждён Приказом Минфина СССР № 56 от 1 ноября 1991 г. (План счетов и Инструкция по его применению были введены в действие с 1 января 1992 г.) Данный План счетов и Положение  о бухгалтерской отчётности, введённое  также в 1992 г. исходили их того, что  учёт капитала осуществляется в организациях, обособленных в имущественном и организационном отношениях от других организаций их собственников. При этом предполагалось, что учёт ведётся на предприятии, которое не предполагает прекращать свою деятельность в обозримом будущем. Таким образом, были законодательно реализованы основные принципы обособленности, непрерывности деятельности предприятия и непротиворечивости, принятые в международной практике.

Следует отметить, что в  качестве ориентира для реформирования российского бухучёта предпочтение изначально отдавалось американской системе GAAP. Однако GAAP – это по своей сути слабо систематизированная и  постоянно изменяющаяся интерпретация  принципов и правил бухучёта и  методов исчисления прибыли, отражающая только американскую специфику. GAAP – это система бухучёта, которая развивается эволюционным путём, и подстраиваться под неё нецелесообразно. Поэтому МСФО, основанные на тех же концептуальных принципах, но являющиеся менее детальными и более дешёвыми для внедрения, представляют оптимальную основу для реформирования бухучёта. По словам М. Задорнова «шла борьба между Европейским Союзом и американскими правительственными и профессиональными представителями за то, какую систему примет Россия и ряд союзных республик». Однако в силу определённой ориентации российского законодательства по финансовой отчётности на европейское хозяйственное право (прежде всего немецкое и французское) Россия сделала выбор в пользу МСФО.

С 1993 г. баланс, а с 1996 г. все  отчёты стали составляться в нетто  – показателях, как это принято  международными стандартами. В рамках вышеуказанной Государственной  программы Приказом Минфина № 100 от 28 июля 1994 г. было утверждено первое Положение по бухгалтерскому учёту  «Учётная политика предприятия» (ПБУ 1/94). С его принятием значительно  расширилось применение международных  принципов в российском учёте, в частности, последовательность применения учётной политики, полнота отражения всех фактов хозяйственной деятельности, требование осмотрительности, приоритет содержания перед формой, непротиворечивость и рациональность бухгалтерского учёта.

21 ноября 1996 г. был принят  основной нормативный акт по  бухгалтерскому учёту – Федеральный  закон «О бухгалтерском учёте». В соответствии с п.1 ст. 5 общее  методологическое руководство бухгалтерским  учётом возложено на Правительство  РФ. Законом установлено, что органы, которым предоставлено право  регулирования бухгалтерского учёта,  вправе утверждать документы  трёх уровней:

1. Планы счетов бухгалтерского учёта и инструкции по их применению;
2. Положения (стандарты) по бухгалтерскому учёту, устанавливающие

принципы, правила и способы  ведения организациям учёта хозяйственных  операций, составления и предоставления бухгалтерской отчётности;

3. Другие нормативные акты и методические указания по вопросам

бухучёта.

Следует отметить, что положения (стандарты) по бухучёту – это нормативные  акты, а не правила, утверждаемые профессиональными  объединениями бухгалтерами, как  это понимается в международной  практике. Также Приказом Минфина  № 10 от 12 февраля 1996 г. был утвержден  ещё один важнейший нормативный  акт в области реформирования бухучёта – положение по бухучёту «Бухгалтерская отчётность предприятий» (ПБУ 4/96).

Другим документом, отражающим изменения системы бухгалтерского учёта, является Концепция бухгалтерского учёта в рыночной экономике России, одобренная Методологическим советом  по бухучёту при Минфине и Президентским  советом Института профессиональных бухгалтеров России 29 декабря 1997 г. В ней сформулировано мнение специалистов в области бухучёта к следующим  вопросам:

• цель бухгалтерского учёта;
• основы организации бухгалтерского учёта;
• содержание и требования к информации, формируемой в бухгалтерском учёте;
• состав информации, формируемой в бухгалтерском учёте для внешних пользователей;
• критерии признания активов, обязательств, доходов, расходов и их оценка.

В основу Концепции были положены концептуальные принципы МСФО. По сути, в ней намечены основные задачи по реорганизации российского  бухучёта.

Толчком к практической реализации усилий по реформе бухгалтерского учёта  стал Указ Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 278 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Порядок во власти – порядок  в стране (О положениях в стране и основных направлениях политики РФ)». Спустя почти год, 6 марта 1998 г., после  длительной и напряжённой работы, Постановлением Правительства № 283 была утверждена Программа реформирования бухгалтерского учёта в соответствии с международными стандартами финансовой отчётности – правовая основа реформы бухучёта. В ней признавалось, что процесс реформирования отечественной системы бухгалтерского учёта отстаёт от общего процесса экономических реформ в России. Целью реформирования называется «приведение национальной системы бухгалтерского учёта в соответствие с требованиями экономики и международными стандартами финансовой отчётности», а задачи реформы заключаются в том, чтобы:

• сформировать систему стандартов учёта и отчётности, обеспечивающих

полезной информацией  пользователей, в первую очередь, инвесторов;

• обеспечить увязку реформы бухгалтерского учёта в России с основными

тенденциями гармонизации стандартов на международном уровне;

• оказать методическую помощь организациям в понимании и внедрении

реформированной модели бухгалтерского учёта.

Можно выделить 3 основные направления  реформы:

• нормативное и методологическое обеспечение реформы – в течение 2 лет

предполагалось разработать  новые и пересмотреть ранее утверждённые положения по бухгалтерскому учёту, которые включили бы основную массу  требований МСФО;

• реорганизация системы управления учётом – предполагается возрастание

роли профессиональных организаций  в развитии методического обеспечения  организации бухучёта (прежде всего  Института профессиональных бухгалтеров, созданного в 1997 г.);

• подготовка и переподготовка кадров – поскольку любая реформа должна

начинаться с людей, то данное направление является важнейшей  составляющей реорганизации бухучёта.

В развитие Программы Правительство  издало Распоряжение № 382-р от 21 марта 1998 г., в котором общее методологическое руководство бухгалтерским учётом в РФ было возложено на Министерство финансов (за исключением кредитных  учреждений, в отношении которых  методологическое руководство осуществляет Центральный Банк РФ).

Распоряжением Правительства  РФ от 22 мая 1998 г. № 587-р был утверждён  План внедрения положений (стандартов) по бухгалтерскому учёту. В 1998-1999 гг. предполагалось разработать 22 стандарта, классифицированные на 3 группы:

• общие вопросы раскрытия информации;
• активы и обязательства организации;
• финансовые результаты деятельности организации.

По состоянию на 31 декабря 2003 г. было принято 19 положений по бухгалтерскому учету (табл. 8). По ряду вопросов были изданы методические указания, а не ПБУ.

Табл.8. Положения по бухгалтерскому учёту

В числе других нормативных  актов, формирующих правовую основу реформирования необходимо отметить:

План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкция по его  применению (утвержден Приказом от 31.10.00 №94н);

Положение по ведению бухгалтерского учёта и бухгалтерской отчётности в Российской Федерации, утверждённое Приказом Минфина от 29.07.98 №34н –  в нём изложены требования к ведению  бухучёта, составлению регистров, правилам оценки имущества и обязательств, составлению и предоставлению обязательств;

• Приказ Минфина от 22.07.2003 г. № 67н «О формах бухгалтерской

отчётности организаций»;

• Методические рекомендации по составлению и представлению сводной

бухгалтерской отчетности (Приказ Минфина от 30.12.96 №112);

• Методические указания по бухгалтерскому учёту основных средств

(Приказ Минфина от 13.10.03 №91н) – раскрывают в методическом  и практическом аспектах правила  и способы ведения бухгалтерского  учёта основных средств, содержащиеся  в ПБУ 6/01;

• Методические указания по бухгалтерскому учёту материально-

производственных запасов (Приказ Минфина от 28.12.01 №119н);

• Методические рекомендации по раскрытию информации о прибыли,

приходящейся на одну акцию (Приказ Минфина от 21.03.00 №29н) – аналог МСФО 33;

• Методические рекомендации по формированию бухгалтерской отчетности

при осуществлении реорганизации  организаций (Приказ Минфина от 20.05.03 №44н);

• Методические рекомендации по бухгалтерскому учету специального

инструмента, специальных  приспособлений, специального оборудования и специальной одежды (Приказ Минфина  от 26.12.02 №135н);

• Указания по отражению в бухгалтерском учёте операций, связанных с

осуществлением договора доверительного управления имуществом (Приказ Минфина от 28.11.01 №97н).

Таким образом, уже за несколько  лет была создана достаточно солидная законодательная база, составляющая правовое оформление реформы. Очень  важно, чтобы совершенствование  законодательства не останавливалось, и работа по устранению «белых пятен» продолжилась.

Переход на формирование сводной  бухгалтерской отчетности на основе МСФО коснется организаций в разной степени. Для организаций, которые  осуществляют эмиссию ценных бумаг, переход на МСФО будет означать кардинальное изменение подхода к информации, содержащейся в сводной отчетности. Эта группа организаций будет  составлять сводную бухгалтерскую  отчетность на основании тех стандартов, которые издает Лондонский комитет  по МСФО. Что касается отчетности юридических  лиц, то она будет формироваться  по российским правилам, которые разрабатываются  уже в течение десяти лет в  полном соответствии с принципами, заложенными в МСФО. Разница в  представляемой отчетности по крупным  и малым предприятиям будет заключаться  еще и в том, что если малому предприятию в большинстве случаев  достаточно отчетности в виде двух форм - баланса и отчета о прибылях и убытках (и эта информация может представляться ими, по нашему мнению, не чаще одного раза в год), то для средних и крупных предприятий (но не крупнейших) достаточно представления информации в виде пяти форм годового отчета. Причем их отчетность должна быть в соответствующих случаях подтверждена аудиторским заключением. Что касается крупнейших предприятий, то, конечно, потребуется подробнейшая расшифровка всей существенной информации, включая составление дополнительных таблиц, форм, пояснений.

2. Итоги перехода России на международные стандарты финансовой отчётности.

Программой реформирования бухучёта в соответствии с МСФО был  установлен широкий комплекс мероприятий  по её практической реализации, начиная  с разработки нормативной базы и  мер по повышению квалификации специалистов по бухучёту и заканчивая организацией международного сотрудничества. В феврале 1998 г. был открыт Международный центр  реформы бухгалтерского учёта (МЦРБУ). Это неправительственная некоммерческая организация координирует предоставление международной технической помощи для специальной Межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учёта и финансовой отчётности, составленной из представителей Министерства финансов, Центрального Банка, Федеральной Комиссии по ценным бумагам, Госналогслужбы, Госкомстата  и других ведомств. МЦРБУ выполняет  роль связующего звена между Комитетом  по международным стандартам и российскими  профессиональными организациями  и регулирующими органами. Создание этого центра было отмечено на высшем уровне, когда Американо- российская объединённая комиссия по экономическому и техническому сотрудничеству  приветствовала создание МЦРБУ, а Американское агентство международного развития и Американская торговая палата выделили грант размером в 1 миллион долларов для финансирования работы МЦРБУ.

Также следует выделить издание  первого официального перевода МСФО на русский язык и перечень основных терминов международных стандартов. Ранее МСФО были официально переведены только на немецкий язык. 2 ноября 1998 г. состоялась презентация русского издания  международных стандартов, подготовленного  с участием широкого круга экспертов  КМСФО и российских специалистов. Презентация была проведена в  рамках практической конференции «Язык  денег», посвящённой МСФО, и в  которой участвовали представители  органов власти на федеральном и  региональном уровне, представители  профессиональных ассоциаций бухгалтеров и аудиторов, финансовые аналитики, представители деловых кругов, сотрудники государственных и отраслевых регулирующих органов, а также международных структур.

В апреле 1997 г. был создан Институт профессиональных бухгалтеров (ИПБ) – некоммерческое партнерство, учрежденное высшими учебными, научными и общественными организациями. Активное участие в создании и деятельности ИПБ принимает Минфин РФ. ИПБ России объединяет аттестованных профессиональных бухгалтеров и аудиторов. Они представляют руководителей и ведущих специалистов бухгалтерских служб предприятий и организаций, аудиторских и консалтинговых служб, профессорско-преподавательский состав в области бухучета, экономического анализа и аудита различных учебных заведений, специалистов финансового менеджмента. В ноябре 2001 года ИПБ России стал действительным членом Международной федерации бухгалтеров (IFAC). Основными целями и задачами ИПБ являются:

• объединение в единую профессиональную организацию и координация

деятельности квалифицированных  специалистов в области бухгалтерского учета, аудита, финансового менеджмента, а также юридических лиц, специализирующихся в области распространения информации финансово-экономического профиля, оказания услуг в области бухгалтерского учета, экономического анализа, аудита, финансового менеджмента, и повышения квалификации работников бухгалтерского, финансово-экономического профиля;

• организация и проведение аттестации специалистов в области

бухгалтерского учета, финансового  менеджмента в целях повышения их профессионального статуса и значимости на профессиональном рынке труда и услуг;

• разработка методологии и методики бухгалтерского учета и аудита;
• создание системы оперативного информирования Членов ИПБ

об изменениях и новшествах в области регулирования бухгалтерского учета, экономического анализа и аудита;

• совершенствование профессиональной деятельности персонала

организаций, связанного с бухгалтерским учетом, финансовым менеджментом, аудитом и т.п., формирование положительного общественного мнения о добросовестно работающих специалистах в области бухгалтерского учета, финансового менеджмента, аудита и т.п.;

• внедрение в практику новых форм и методов организации бухгалтерского

учета, экономического анализа  и аудита, отвечающих требованиям Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности.

Институтом профессиональных бухгалтеров с участием специалистов Минфина были разработаны Положение  об аттестации профессионального бухгалтера и Порядок проведения квалификационных экзаменов на аттестат профессионального  бухгалтера, одобренные Межведомственной комиссией по реформирования бухгалтерского учёта и финансовой отчётности. Аттестация профессиональных бухгалтеров проводится Институтом профессиональных бухгалтеров  с 1996 г., и по состоянию на 2003 г. её прошли свыше 140 тысяч бухгалтеров. Целью указанных документов является подтверждение бухгалтерским сообществом  профессионального уровня своих  представителей, как это принято в большинстве развитых стран. Также Институтом разработан Кодекс профессиональной этики профессионального бухгалтера.

В области повышения квалификации специалистов бухгалтерского учета  разработан новый стандарт высшего  образования, приняты программы  обучения и переподготовки, повышения  квалификации, изданы новые учебники и учебные пособия по МСФО, организовано около 400 учебно-методических центров, занимающихся обучением бухгалтерских  кадров только в системе Института  профессиональных бухгалтеров России.

Таким образом, в направлении  кадрового обеспечения реформы  достигнуты определённые успехи. В  то же время следует отметить, что  наблюдается значительное отставание в разработке программ обучения и  переподготовки бухгалтерских кадров. Как правило, бухгалтеры- практики плохо представляют себе суть происходящих изменений. Это означает, что существует необходимость активнее вовлекать широкие круги бухгалтеров в обсуждение разрабатываемых документов, а также оказывать содействие при отстаивании своих профессиональных интересов.