Программно-целевое планирование. 2

     Введение.

      1.Понятие  программно – целевого планирования.

        1.1.Определение программно-целевого планирования.

        1.2.Процедура программно-целевого планирования.

        1.3.Недостатки программно-целевого планирования.

     2.Прогнозирование развития строительного комплекса.

      Список  использованной литературы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

      Планирование  и прогнозирование как наука  возникли давно, но их

активное развитие на западе началось в середине XX века. Это было

обусловлено повышением деловой активности, возникновением большого

количества новых  коммерческих предприятий и другими  подобными факторами.

Вместе с тем  возникла и необходимость более  существенного вмешательства

государства в экономику  с целью регулирования рынка. Таким образом

появилось планирование на микро- и макроуровнях.

      В  течение нескольких десятилетий  теория планирования и прогнозирования бурно развивалась, в результате чего возникли различные способы и методы планирования. Некоторые из них специфичны, другие универсальны. К последним относится и метод программно-целевого планирования, рассмотренный в данной работе.

      Этот  метод зарекомендовал себя в  развитых странах как один  из самых

точных и надежных. Он широко применяется на Западе на всех уровнях

планирования и управления.

      Однако  в России в связи с историческими  обстоятельствами теория

планирования и  управления развивалась в иных направлениях, чем на Западе.

В результате возникла ситуация почти полного отсутствия отечественных научных разработок в этой области при переходе к рыночной экономике. При планировании приходилось использовать западные модели, которые не всегда подходят к российским условиям.

      Актуальность  данной темы, таким образом, связана  с необходимостью

более детального изучения теории планирования в России и создания

собственных разработок для оптимизации внутрифирменного и государственного управления. 

                1.Понятие программно – целевого  планирования 
 

              1.1.Определение программно-целевого  планирования 

      Изучение любого объекта, особенно такого сложного и неоднозначного,

как планирование, следует  начинать с его точного определения. Итак, дадим

определение программно – целевого планирования, которому посвящена данная работа.

      Программно  – целевое планирование - это один из видов планирования,

в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких- либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.

      Т.  е. программно-целевое планирование  построено по логической схеме

"цели - пути –  способы - средства". Сначала определяются  цели, которые

должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем –

более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования собой какие-то цели, является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно- целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать

ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от

большинства других методов.

      Особенностью  программного планирования является  также способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система сама по себе, ее составные элементы и сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

      Из  положений, рассмотренных выше, следует,  что ключевым понятием

программно-целевого планирования является программа. Программа  — это

комплекс мероприятий  по реализации стратегий. В свою очередь, система

стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что  иное, как план. Таким

образом, подтверждается двойственность программно-целевого планирования, а именно объединение планирования и фактического влияния на экономические показатели.

               1.2.Процедура программно-целевого  планирования

      Как  уже было сказано, первым этапом  программно-целевого планирования является постановка целей; на последующих этапах разрабатываются пути и конкретные способы их достижения. Рассмотрим эту процедуру подробнее.

      Постановка  целей при программно-целевом  методе планирования

представляет собой  формирование "древа целей ". Затем  в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.      Таким образом, мы выделили еще один элемент программно-целевого планирования – систему управления. Ее построение – это, по сути, и есть основание, на котором базируется выполнение программы. Т. е. планирование решения какой-либо проблемы при программно-целевом методе во многом сводится к планированию системы управления. Рассмотрим его основные стадии:

  1. Формирование  общей структурной схемы системы  и её главных характеристик (стадия композиции).

   2.  Разработка  состава подразделений и основных  связей между ними (стадия структуризации).

   3. Разработка  количественных характеристик аппарата  управления,   установление порядка  его деятельности (стадия регламентации).

      При этом первая стадия имеет принципиальное значение, поскольку она

определяет структуру  системы управления (организации). На ней определяются система целей и задач организации, её тип и правовой статус, степень самостоятельности, границы деятельности, состав функций. На второй и третьей стадиях устанавливаются более детальные параметры системы.

      Теория  планирования и построения систем  управления для решения новых проблем должна основываться на анализе практики создания и функционирования существующих систем. Основная сложность состоит в том, чтобы среди множества единичных фактов и наблюдений различных специалистов выявить какие-то ключевые положения, закономерности, общие для планирования и построения всех систем управления. Среди них можно выделить следующие:

      1. Формирование  системы управления - это многоэтапный  процесс.

      2. Необходимым  условием для начала планирования, а затем и

создания рассматриваемой  системы является наличие определённой общественной потребности, т. е. проблемы, требующей решения. Однако одной потребности недостаточно, нужны ещё определённые условия и гарантии: экономические, юридические, социальные, технические и другие, чтобы обеспечить системе необходимую устойчивость.

       3. Решение вновь возникающих проблем  не обязательно требует создания новых систем управления. Многие проблемы могут успешно решаться в рамках существующих систем. Обычно для этого разрабатывается специальный комплекс мероприятий (программа) и готовятся постановления или приказы, обязывающие соответствующие системы выполнять предписанные им новые функции. Контроль за реализацией такой программы осуществляется организацией, назначаемой головной по данной проблеме.

       Необходимость в планировании  и построении новых систем  управления

возникает обычно, когда становится очевидным, что существующие

организационные структуры  не справляются с решением проблемы и требуется создать новые.

      4. Для  выбора способа решения проблем  предварительно проводится их

исследование. При  решении рассматриваемых в данной работе проблем

наибольшее распространение  получили программно-целевые методы, наиболее естественно связывающие проблему со средствами её решения.

      Решение  сложной проблемы обычно начинают  с построения "дерева целей  ", которых требуется достичь путём организации и проведения определённого комплекса мероприятий. Задача заключается в том, чтобы найти этот комплекс, указать конкретных исполнителей и сроки выполнения мероприятий. Для этого "дерево" как бы "накладывается" на реальную среду, в результате чего находится необходимая информация и составляется конкретная программа работ.

2.Прогнозирование  развития строительного комплекса.

2.1 Понятие экономического прогнозирования и его сущность.

Общественная жизнь невозможна без предвидения будущего, без прогнозирования перспектив её развития. В современных условиях экономические прогнозы необходимы для определения возможных целей развития общества и обеспечивающих их достижение экономических ресурсов, для выявления наиболее вероятных и экономически эффективных вариантов долгосрочных, среднесрочных и текущих планов, обоснования основных направлений экономической и технической политики, предвидения последствий принимаемых решений и осуществляемых в каждый данный момент мероприятий. Поэтому прогнозирование становится одним из решающих научных факторов формулирования стратегии и тактики общественного развития.

Управление производством должно обеспечивать выбор и осуществление только оптимальных решений, так как цена потенциального ущерба для общества от принятия необоснованных решений сегодня многократно возрастает.

Таким образом, современные  условия хозяйствования требуют  максимального расширения фронта прогнозирования» дальнейшего совершенствования  методологии и методики разработки прогнозов. Чем выше уровень прогнозирования процессов общественного развития, тем эффективнее планирование и управление этими процессами в обществе.

Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием.  

2.2. В настоящее время в мире наметилась тенденция формирования экономики, основанной на знаниях, связанных, прежде всего, с социальной ориентацией новых технологий в различных областях, в том числе, созданием и использованием новых материалов и природосберегающихтехнологий. 
    Переход России к рыночным отношениям и структурная перестройка экономики привели к коренным изменениям в строительной отрасли, превратив ее в инвестиционно-строительный комплекс с интенсивным использованием инновационных программ. Экономика страны стала на путь массового обновления устаревшего производственного аппарата отраслей народного хозяйства, в том числе строительного комплекса, на новой – инновационной – основе. 
    Под нововведениями (инновациями) в строительстве понимают процесс введения в систему строительного производства результатов научно-технического прогресса в области новой техники и технологии, проектно-конструкторских разработок, прогрессивных методов организации и управления строительством, обеспечивающих повышение эффективности строительного производства, улучшение качестве строительной продукции и повышение ее конкурентоспособности.

Инновации в строительстве играют весьма важную роль в развитии НТП в национальной экономике в целом. 
    Во-первых, это - составная часть инновационной деятельности в стране, т.е. построенное в данном году здание может быть таким же новшеством (инновацией), как выпущенные в том же году машина, прибор,т.д. 
    Во-вторых, в отдельных отраслях сооружения, созданные строительной отраслью, представляют собой инновации, оснащенные новойтехникой. 
    В-третьих, внедрение во многих отраслях новой технологии для выпуска новой продукции и повышения ее качества в большинстве случаев связано со строительством. С развитием высоких технологий предприятиям все чаще требуются особо чистые производственные помещения. Без таких помещений (представляющих инновации в строительстве) не появятся инновации в электронной, авиационной, космической, биомедицинской, фармацевтической и других отраслях промышленности. 
    В-четвертых, внедрение инноваций в жилищном строительстве приводит к улучшению условий жизни граждан. Так, применение эффективных радиационно-стойких стеновых конструкций и материалов повышает комфортность жилья, а также способствует сокращению числа онкологических заболеваний населения. 
    В-пятых, строительство инновативных (инновационных) зданий и сооружений социального назначения (больниц, поликлиник, санаториев, домов отдыха, детских садов, стадионов и т. п.) означает улучшение качества вложений в человеческий капитал. 
    Строительство представлено различными видами работ и множеством технологических процессов, поэтому в нем может быть множество видов инноваций: новшества, используемые в процессе проектирования, инновативность самих объектов (зданий и сооружений), новые строительные технологии, новые методы организации и управления в строительстве и др.. 
    Важную проблему для строительных предприятий представляет разработка концепции, принципов и методов стратегического планирования и управления с целью обеспечения их устойчивого долгосрочного функционирования в условиях конкуренции. 
Отечественные предприятия нуждаются в достоверной оценке технико-экономического потенциала производства, разработке стратегических решений, реализации системных преобразований, связанных с организацией и управлением предприятием в изменяющихся.рыночных.условиях. 
    Разработка и выпуск новых видов продукции должны стать приоритетным направлением стратегии развития производства каждого.строительного.предприятия. 
Осуществление инновационной политики на строительном предприятии предполагает решение следующих задач: 
 
- формирование инновационной политики и координации деятельности в этой области производственных подразделений; 
- создание проблемно-целевых групп для комплексного решения инновационных проблем — от идеи до ввода объектов в эксплуатацию; 
- разработка планов и программ инновационной деятельности; 
- обеспечение программ инновационной деятельности финансами и материальнымиресурсами; 
- рассмотрение проектов создания новой строительной продукции; 
- обеспечение инновационной деятельности квалифицированным персоналом; 
- наблюдение за ходом разработки новой продукции, и ее внедрения. 
 
    Как видно из приведенного перечня задач, главным являются научные исследования и внедрение в производство современных достиженийнаучно-техническогопрогресса. 
    Опыт развитых стран показывает, что с ростом масштабов научно-технической деятельности в сфере производства растет объем работ, связанный с взаимодействием различных экономических субъектов. Такими субъектами являются другие строительные предприятия, предприятия промышленности строительных материалов, научно-исследовательские и проектные институты, высшие учебные заведения. 
    Среди направлений инновационного бизнеса в строительстве можно выделитьследующие: 
а) закупка прогрессивных зарубежных технологий и организация производствановойпродукции; 
б) закупка прогрессивных материалов, машин и оборудования для строительныхорганизаций; 
в) закупка отечественных и зарубежных патентов для последующей организации собственного производства строительных материалов; 
г) услуги зарубежных строительных компаний при производстве строительных работ с использованием новых технологий; 
д)проведениесобственныхНИОКР; 
е) выполнение собственных инновационных архитектурно-проектных разработок; 
ж) обучение рабочих и специалистов новым технологиям, навыкам работы с новыми механизмами и строительными материалами. 
 
    Для стимулирования проведения поисковых и прикладных исследований, а также НИОКР должна быть создана единая интегрированная информационная система, содержащая всю информацию об инновационной системе, в том числе о проводимых исследованиях по отраслям промышленности и строительства. В настоящее время, по оценкам экспертов, отсутствие развитой функциональной информационной системы стало одной из существенных проблем инновационного бизнеса. Как следствие этого рынок инноваций не является прозрачным с точки зрения информации об основных участниках, организационно-правовых условиях работы, направлениях прямой и косвенной государственной поддержки инновационной деятельности. Недостаток информации о проводимых разработках и прибыльных проектах приводит к снижению инвестиционной активности, в том числе иностранных инвесторов, что значительно сокращает возможности финансирования инновационной деятельности. С другой стороны, разработчики экспортоориентированных технологий также испытывают недостаток в информации о зарубежных рынках, нормативной базе, перспективах разработки данной предметной области,потенциальныхинвесторах. 
    В проектах по развитию приоритетных направлений промышленности строительных материалов и стройиндустрии страны в качестве основной цели технического перевооружения и модернизации предприятий стройиндустрии принято развитие производства широкой номенклатуры современных высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного оборудования и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и высокую экономичностьзданийисооружений.    

При этом предусматривается осуществление  мероприятий по: 
а) обновлению основных фондов с переходом на более высокий уровень технической оснащенности отечественной промышленности строительных материалов и стройиндустрии; 
б) организации выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций, способных конкурировать с импортной продукцией и позволяющих повысить уровень экономической безопасностистраны; 
в) созданию равных условий для конкуренции между субъектами хозяйственнойдеятельностивотрасли: 
г) снижению ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат в производствестроительныхматериалов; 
д) сокращению продолжительности инвестиционного цикла инновационныхпроектов.  
В качестве основополагающих условий достижения поставленных целейпредусматриваютсяследующие: 
а) изучение спроса на продукцию отрасли, проведение маркетинга и рекламы; 
б) совершенствование системы управления предприятиями стройиндустрии; 
в) осуществление мер по снижению издержек производства строительныхматериалов; 
г) продвижение отечественной продукции на рынки зарубежных стран,странСНГ; 
д) экономия валютных ресурсов за счет сокращения объемов импорта продукциииз-зарубежа. 
 
    В России до сих пор не используется общемировая практика защиты интеллектуальной собственности, причиной этого является значительное число «заимствованных» технологий, что позволяет предприятиям, их применяющим, не платить значительные средства за использование авторских прав. Сложившаяся правовая ситуация приводит к ограничению ввоза в Россию современных технологий и снижению интересов инвесторов к финансированию полного цикла созданиянаукоемкойпродукции. 
    В настоящее время инвестиционно-строительный комплекс - открытая и неравновесная система. Ее динамические экономические процессы описываются и анализируются во многих случаях методами информационно-статистической теории и синергетической экономики. Это отражается в разрабатываемых на инновационной основе экономико-математических моделях управления, анализа, прогнозирования и диагностики экономических процессов, а также в формировании критериев и показателей оценки эффективности не только строительного предприятия (подсистемы), но и инвестиционно-строительного комплекса как системы в целом. На формирование показателей воздействует внешняя среда функционирования инвестиционно-строительного комплекса или строительного предприятия. Внешняя среда для этой отрасли экономики является важнейшим инструментом контроля внешних по отношению к предприятию факторов и сбора информации, необходимой для прогнозирования потенциальных возможностей и коррекцииреализуемойрыночнойстратегии. 
    За последние годы произошли глобальные изменения основных экономических и производственных показателей внешней среды, влияющих на деятельность предприятий. К важнейшим из них относится: усложнение продукции; высокие требования к качеству продукции и срокам сдачи продукции заказчикам; появление индивидуальных требований к продукции, что обусловило необходимость перехода практически к индивидуальному производству со всем комплексом сложнейших организационно-технических мероприятий и системы реорганизаций; ужесточение конкурентной борьбы.Реализация изложенных предложений по активизации инновационной деятельности в строительстве может служить определенным стимулом для ускорения научно-технического развития отечественной экономики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список литературы.

1. Басовский Л.  Е. Прогнозирование и планирование  в условиях рынка:

    Учебное  пособие. – М.: ИНФРА-М, 2003. 

2. Борисевич В.И,  Кандаурова Г.А.  Прогнозирование  и  планирование

   экономики:  Учебное пособие. – Мн.: ИП «Экоперспектива», 2000.

3.Серегин  Е.В. Развитие строительного комплекса  региона //Российский экономический  журнал. – 2009. – № 5. – 0,5 п.л.