Программно-целевой метод бюджетного планирования

План

Введение

1. Сущность программно-целевого метода бюджетного планирования
2. Элементы программно-целевого метода, которые применяются в бюджетном процессе Украины
3. Программная классификация

Заключение

Список  использованной литературы 

Введение

    Актуальность  темы. Одним из необходимых условий  роста конкурентоспособности экономики  и обеспечения устойчивого развития является повышение эффективности  государственного управления за счет совершенствования методов бюджетного планирования, перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов". Направленность управления на достижение конкретных результатов предопределяет повышение роли и места программно-целевых методов управления.

    Важным  инструментом выступают целевые  программы, позволяющие в рамках программно-целевого метода объединить усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем экономической политики страны. Целевые программы являются в настоящее время основным, и, по существу, единственным отработанным и эффективно действующим инструментом программно-целевого планирования в  Украине.

    Региональные  целевые программы становятся важным экономическим инструментом и позволяют  в рамках программно-целевого метода сконцентрировать усилия для комплексного и системного решения краткосрочных и долгосрочных проблем экономической и социальной политики страны. Обеспечивают прозрачность и обоснованность выбора целей, которые требуется реализовать в различные временные периоды, пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на региональном уровне.

1. Сущность  программно-целевого метода бюджетного планирования

    Программно  – целевое планирование - это  один из видов планирования, основе которого лежит ориентация деятельности на достижение  оставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе вообще включает такие основные элементы:

– определение  общей цели программы; задач программы  на краткосрочный период; направлений  деятельности, которые обеспечивают реализацию программы;

– среднесрочное  бюджетное планирование (при определении  расходов на бюджетную программу  на плановый год каждый главный распорядитель  должен оценивать необходимые и  возможные бюджетные ресурсы  для ее внедрения в следующих  за планированных годах, ожидаемый  результат и влияние от внедрения  бюджетной программы в плановом году на объем соответствующих расходов в следующие периоды);

– разработка приоритетов бюджетных программ главными распорядителями в полном соответствии с основной целью деятельности такого главного распорядителя в  соответствии с законодательством;

– определение  ответственного за исполнение бюджетной  программы в системе главного распорядителя, каким может быть или структурное подразделение  министерства, или подведомственный ему орган, или не бюджетная организация, которая непосредственно управляет  исполнением такой бюджетной  программы и несет ответственность  за результаты ее реализации;

– разработка критериев оценки и анализа результативности бюджетной программы относительно объемов затрат, конечного продукта, эффективности и качества;

– регулярный отчет главных распорядителей по достигнутым результатам в процессе внедрения бюджетных программ;

– формирование и утверждение бюджетных назначений главным распорядителям в разрезе  бюджетных программ;

Преимущества  программно-целевого метода:

1. Дает  четкое понятие государственным  органам и обществу, на что  тратятся бюджетные средства;

2. Обеспечивает  прозрачность бюджета и дает  возможность по последствиям  исполнения бюджета оценить, достигнуты  ли поставленные на этапе планирования  цели и выполнены ли задачи;

3. Требует  более дисциплинированного бюджетного  процесса, поскольку устанавливает  конкретные показатели результативности  и соответствующие показатели  расходов, и тем самым тяжелее  использовать эти средства на  цели, которые отличаются от изначально  определенных целей; 

4. Упорядочивает  организацию деятельности главного  распорядителя относительно формирования  и исполнения своих бюджетов  путем четкого расчленения ответственности  между ответственными исполнителями  в его системе по реализации  каждой бюджетной программы, а  также повышает ответственность  главного распорядителя в целом  за соблюдением ответственности  всех своих бюджетных программ  установленной цели его деятельности, их финансовое обеспечение и  улучшает управление бюджетными  программами; 

5. Дает  возможность повысить эффективность  распределения и использования  бюджетных средств, обеспечению  приоритетных направлений и целесообразности  отдельных расходов бюджета исходя  из большей информированности  относительно конкретной бюджетной  программы; 

6. Дает  возможность пересмотреть функциональную  классификацию расходов бюджета  для приведения ее к международным  стандартам и применение исключительно  с целью составления сводных  бюджетов.

    Кроме этих прямых преимуществ, относительно эффективности, программно-целевой  метод составления бюджета дает некоторые непосредственные выгоды государственному сектору, обеспечивать ответственность руководства бюджетного сектора за последствия своей  работы. При программно-целевом методе составления бюджета существуют очень сильные стимулы для  руководителей бюджетного сектора, которые способствуют к применению более эффективных методов руководства, поскольку их награда и перспективы  продвижения по службе более тесно  связаны с их возможностью – достичь четко определенных целей поставленных программно-целевым бюджетом.

    Благодаря тому, что программно-целевой метод  составления бюджета формирует  систему отчетности и оценки работы, он обеспечивает высший уровень прозрачности утверждения решений в государственном  секторе. По программно-целевому методу составления бюджета как общество в целом, так и законодательная  ветвь власти могут получить значительно  более четкую картину того, что  и как делают главные распорядители  бюджетных средств, а также насколько  хорошо они выполняют свои задачи. Эта более четкая картина в  свою очередь помогает созданию такого климата, для разработки политики в  котором, становится возможным принимать  значительно более рациональные финансовые решения относительно уровня и состава расходов бюджета. [7,с.98-104]

2. Элементы программно-целевого метода, которые применяются в бюджетном процессе Украины

    Программно-целевому методу составления бюджета присуще  повышать эффективность бюджетного процесса как такового. Если установлены  цели программно-целевого метода составления  бюджета, главные распорядители  бюджетных средств не могут не предоставлять более дисциплинированные запросы на средства с более подробным  обоснованием того, что лежит в  основе этих запросов. Это дозволяет  Министерству финансов с большей  точностью определить. Соответствует  ли бюджетный запрос цели той или  иной бюджетной программы.[3, C. 64-69]

Элементы  программно-целевого метода, которые применяются  в бюджетном процессе Украины:

– введение форм бюджетных запросов, в которых  предусматривается обязательное определение  главными распорядителями основной цели деятельности, главных задач  на плановый год, а также анализ результатов, достигнутых в прошлом году, и  ожидаемых результатов в текущем  году, обоснование распределения  граничного объема по функциям и направлениям деятельности;

– наличие  отдельных названий кодов функциональной классификации, которые применяются  для одного главного распорядителя, и по своему признаку могут считаться  названиями бюджетных программ;

– предоставление возможности перераспределения  главными распорядителями своих  расходов с целью учета их приоритетности.

Основными задачами программно-целевого составления  бюджета при формировании бюджета  на 2011 год является следующее:

– разработка программной классификации расходов государственного бюджета (то есть определение  перечня бюджетных программ) и  на их основе формирование проекта  государственного бюджета на 2011 год;

– усовершенствование форм бюджетного запроса на 2011 год и соответствующее обеспечение качественного его заполнения главными распорядителями;

– распределение  бюджетных программ по приоритетам  главными распорядителями;

– применение элементов среднесрочного бюджетного планирования;

– определение  результативных показателей бюджетных  программ;

– разработка перечня показателей бюджетных  программ;

– разработка перечня показателей отчетности главных распорядителей.

Пересмотр программной классификации и  разработка программной классификации  является первоочередным этапом дальнейшего  постепенного внедрения программно-целевого метода и составление проекта  государственного бюджета на 2011 год в целом.[6, C. 26-27]

3. Программная классификация

Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

    По  содержанию целевые комплексные  программы можно разделить на

несколько видов.

        1. Социально-экономические программы  - предусматривают решение

           проблем социального характера  и повышение материального уровня

           жизни населения.

        2. Научно-технические программы  -  направлены на решение научных  и

           технических проблем, ускорение  внедрения в производство

           достижений науки и техники,  позволяющих обеспечить в ближайший

           период значительный положительный  эффект. Перечень научно-

           технических программ формируется  исходя из приоритетов развития

           экономики.

        3. Производственно-экономические программы  - предназначены для

           решения крупных межотраслевых   проблем в области производства,

 способствующих повышению эффективности действующих и       развитию новых производств.

        4. Территориальные программы - направлены  на преобразование

           регионов, комплексное освоение  новых территорий и решение  других

           задач в регионах.

        5. Экологические программы –  представляют собой комплекс

           мероприятий природоохранного характера.

        6. Организационно-хозяйственные программы  - направлены на

           совершенствование организации  управления экономикой. .[2, C. 23-27] 

В большинстве  случаев за базу определения бюджетной  программы необходимо брать бюджетные  назначения отдельного главного распорядителя  по функциональной классификации, анализировать  организационную структуру такого главного распорядителя с целью  определения ответственных исполнителей и детально определить цель бюджетной  программы, которой необходимо достичь , и задачи которые необходимо выполнить  для достижения этой цели за счет соответствующего бюджетного назначения.

    Следует подчеркнуть, что название бюджетной  программы должна отражать ее основную сущность. К тому же название каждого  кода программной классификации  должна быть единой и не должна повторяться, то есть отличаться от других названий кодов программной классификации.

    С целью улучшения прозрачности и  контроля использования бюджетных  средств бюджетную программу, объем  расходов, на которую приходится больше 1-1,5 процента общего объема расходов государственного бюджета, целесообразно распределить на несколько меньших бюджетных  программ.  

    Программная классификация имеет следующую  структуру:

    1.1 -часть кода – показывает главного  распорядителя (соответствующий  код действующей ведомственной  классификации расходов государственного  бюджета);

    1.2 часть кода – показывает соответствующих  исполнителей в системе главного  распорядителя; 

    1.3 часть кода – показывает бюджетную  программу в пределах одного  соответствующего исполнителя; 

    1.4 часть кода – показывает направление  деятельности в одной бюджетной  программе. 

    Обязательным  условием является привязка кода конкретной бюджетной программы к соответствующему коду новой функциональной классификации, что обеспечивает возможность автоматической группировки показателей бюджетных  программ по функциональной классификации.

    Когда будет внедряться программная структура, каждая программа, при незначительных исключениях, должна быть передана одному распорядителю средств с присвоением  кода существующей функциональной классификации  расходов. Потом каждый главный распорядитель  средств должен будет разработать  и огласить четкое формулирование миссии с очертанием широких целей данного  распорядителя. После этого каждый из этих распорядителей средств должен будет определить краткосрочные  или временные цели, которые, в  случае их достижения, позволят исполнить  широкие, долгосрочные цели. Конечным и много в чем самым сложным  шагом является создание надежных показателей  эффективности для каждой программы, которые могут применяться для  оценки поступления в плане достижения как краткосрочных, так и долгосрочных целей. Для осуществления этого  заключительного шага необходима большая  работа по сбору и обработке данных и продолжительное время, поскольку  необходимые данные не всегда есть в наличии. Для достижения успеха в этой сфере активное участие  в этой работе, очевидно, должны брать  отраслевые отделы Министерства финансов. [5,с.103-107] 
 
 
 

    Заключение

    Совершенствование налоговой системы на макро- и  микроэкономическом уровнях должно осуществляться путем установления стабильных ставок налоговых поступлений  в государственные и местные  бюджеты и расширении прав органов  местной исполнительной власти относительно формирования и использования местных  налогов и сборов.

    Программно-целевой  метод должен быть особенно полезен  для Украины в последующие  годы, потому что позволит государству  сосредотачивать внимание на наиболее важных приоритетах при распределении  финансовых ресурсов.

    Наиболее  вероятно, что на осуществление указанного выше процесса пойдет два-три года. В это время возникнет очень  большая необходимость в обучении правительственных работников правильного  применения процедур программно-целевого метода составления бюджета и  в разработке новых форм бюджетных  запросов и других форм, которые  служат программно-целевому составлению  бюджета.

    Предоставление  финансовой помощи необходимо осуществлять на кредитной основе, то есть обязательно  условие возвращения средств.

    Кредитный метод финансовой помощи, будет благоприятствовать рациональному использованию средств, а также более обоснованному  подходу в решении действительной потребности в них, максимальному  получению собственных доходных источников.

    Финансовая  система, которая формируется в  Украине, только тогда станет эффективной, когда в ее составе рядом с  государственными финансами видное место будет принадлежать местным  финансам как самостоятельному институту.

    Список  использованной литературы: 

1. П.Мельник. Проблемы формирования местных бюджетов./Экономика, финансы, право.-2010,№ 5-с.3-5./ 
2. Василенко Л.И., Бабич П.С. Местные финансы и финансовая независимость./ Финансы Украины.-2010,№ 8-с.112-117./ 
3. Кириленко О.П. Межбюджетные отношения: состояние и проблемы усовершенствования./ Финансы Украины.-2010, № 6-с.64-69./
4. Павлюк К.В. Проблемы формирования бюджета развития./Финансы Украины.-2010,№ 1-с.59-65./ 
5. Гецко В.В. Местные финансы: суть, структура и принципы формирования ресурсов. /Финансы Украины.-2010,№ 5-с.103-107./
6. Кузьменко Н.А.Усовершенствование межбюджетных отношений./ Финансы Украины.-2010,№ 1-с.26-27./
7. Кульчицкий М.И.Местные бюджеты и механизм их формирования./ Финансы Украины.-2010,№ 9-с.98-104./