Программно-целевой метод планирования. 2

1. Понятие и порядок разработки целевых комплексных программ  

Программно-целевое планирование применяется для решения как  народно-хозяйственных, так и локальных  производственных, технических, экономических  и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и  усложнением межотраслевых и  межрегиональных связей, выходом  производственных, экономических и  социальных проблем за рамки отдельно взятой отрасли, региона.

Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведет к ведомственной  разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование обеспечивает развитие инфраструктуры, инициативы мест, но порождает региональную замкнутость. Программно-целевое планирование исключает  односторонний подход к планированию. Программный разрез плана сочетает централизованное начало с самостоятельностью хозяйствующих субъектов, способствует совершенствованию межотраслевых  и территориальных связей. Поэтому  программно-целевой метод стал основным методом планирования, а целевая  комплексная программа — основным плановым документом, содержащим увязанный  по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения  эффективного решения поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным аспектом и в тесной взаимоувязке с балансовым и другими методами планирования он позволяет рационально сочетать интересы отраслей и территорий с целями развития всей социально-экономической системы.

Программно-целевое планирование стало развиваться в СССР в  качестве средства концентрации ресурсов на главных направлениях и для  преодоления противоречий между  отраслевым и территориальным планированием. В директивной экономике достигалась  высокая эффективность программно-целевого метода благодаря организационным  возможностям объединения ресурсов и исполнителей. Примерами успешно  реализованных программ являются план ГОЭЛРО, создание атомного оружия, освоение космоса и др.

С 1992 г. плановая система  перестала функционировать как  в частном, так и государственном  секторах. Государственное управление стало опираться на прогнозирование, нормативные акты, но программно-целевое  планирование не утратило свое значение как один из немногих оставшихся инструментов вмешательства государства в  экономику. В настоящее время  разработка целевых комплексных  программ является не только методом  планирования социально-экономического развития, но и средством реализации политики государства. Разрабатываются  федеральные (межгосударственные), региональные, местные целевые программы. Федеральная  программа включает экономические, организационные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализацию государством политики в целом по стране или в какой-то сфере деятельности.

Устанавливается перечень приоритетных проблем, подлежащих программной разработке. В него входят:

социальное развитие, включая  повышение экологической безопасности;

поддержка эффективных и  свертывание бесперспективных и  устаревших производств;

развитие инфраструктуры, необходимой для структурных  преобразований;

эффективное использование  ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

сбалансированность производства и платежеспособного спроса;

диверсификация экспортного  потенциала.

В целях обеспечения решения  особо важных общегосударственных  задач федеральным целевым программам может присваиваться статус президентских  программ, инициатором их выступает  Президент РФ. Они отличаются социально-политической значимостью, приоритетностью направлений  развития, высокой готовностью к  реализации. В ряде случаев статус президентской может получить уже  утвержденная программа. Создан Центр  президентских программ Администрации  Президента РФ. Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ принимают  участие в постановке проблем  и обосновании необходимости  их решения на основе программ под  патронажем Президента РФ. По поручению  Президента РФ Центр проводит экспертизу представленных предложений. Прошедшие  экспертизу предложения направляются Президентом РФ в Правительство  РФ для дальнейшей проработки и реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с  прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и в непосредственной связи с  разработкой бюджета на очередной  год.

Первостепенное место  в составе федеральных программ занимает программа социально-экономического развития России как комплексная  система целевых ориентиров и  планируемых государством эффективных  путей и средств их достижения. В программе оцениваются итоги  развития РФ за предыдущий период и  состояние экономики, а также  отражается политика Правительства  РФ по основным направлениям: макроэкономическая, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная, внешнеэкономическая.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную  перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному Собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную  Думу для рассмотрения.

Разрабатываются производственно-экономические, научно-технические, инновационные, социальные, экологические, внешнеэкономические  и другие программы. Каждая программа  содержит определенную информацию:

1. Наименование, период реализации. Органы управления, утвердившие  (одобрившие) программу, дата утверждения.  Основные цели, задачи и мероприятия,  направленные на полное или  частичное решение проблемы. Этапы  и механизм реализации программы.

2. Перечень и стоимость  проводимых научно-исследовательских,  проектно-конструкторских и технологических  разработок. Капитальные вложения  и источники их финансирования.

3. Развитие производства  по выпуску программной продукции.  Доля импортзаменяющей продукции в общем объеме производства.

4. Оценка эффективности,  а также социально-экономических  и экологических последствий реализации программы. 

5. Организация управления  программой и контроля за ходом ее выполнения.

Программа содержит также  паспорт, технико-экономическое обоснование (бизнес-план), предварительную бюджетную  заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы, лист согласования с заинтересованными  министерствами и ведомствами.

Межгосударственная целевая  программа, в которой участвует  Российская Федерация, включает систему  мероприятий с технико-экономическими обоснованиями (бизнес-планом) и предварительную  бюджетную заявку в части обязательств России.

Порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных (в которых участвует Россия) целевых  программ утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594. Федеральные и межгосударственные программы разрабатываются федеральными органами управления, а региональные — органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Законом о федеральном бюджете  ежегодно устанавливается перечень целевых программ, предусмотренных  к финансированию из бюджета РФ.

Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются:

1. Реализация положений  государственной стратегии устойчивого  развития, приоритетного решения  экономических, оборонных, научных,  социальных и других важнейших  задач.

2. Обеспечение координации  и согласованности деятельности  участников решения крупномасштабных  федеральных, региональных, отраслевых  проблем.

3. Участие в программе  не только органов государственной  власти и местного самоуправления, но и субъектов экономики, научных  и общественных организаций.

4. Достижение конкретного  конечного результата и получение  необходимого социально-экономичечского эффекта в период от одного до пяти лет.

5. Взаимная ответственность  заказчиков и исполнителей программы.

Проекты программ разрабатываются  в соответствующих министерствах  и регионах и вносятся на рассмотрение в Правительство РФ. Оно может  направить проект в экспертный совет  при Правительстве РФ или отклонить. Утверждаются программы органами как  законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости.  

Разработка программы  включает стадии: отбор проблем; принятие решения о разработке; обоснование  намечаемых мероприятий; экспертиза и  оценка эффективности; утверждение (одобрение); контроль за ходом выполнения.

Инициаторами постановки проблем и обоснования необходимости  их решения программными методами могут  выступать органы законодательной  и исполнительной власти Российской федерации, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется по следующим основным критериям:

значимость для крупных  структурных изменений и повышения  эффективности экономики, отдельных  ее отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической  безопасности;

невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки  с использованием рыночного механизма  и необходимость государственной  поддержки;

новизна и высокая эффективность  технических, организационных и  иных мероприятий, необходимых для  широкомасштабного распространения  прогрессивных научно-технических  достижений;

взаимоувязанность программных мероприятий. При обосновании проблем для их решения руководствуются также приоритетами и целями социально-экономического развития, прогнозами общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитическими условиями.

Инициаторы постановки проблем  направляют в Министерство экономики  РФ, на которое возложено методическое руководство и координация работ  по разработке и реализации программ, предложения, содержащие:

обоснование проблемы и анализ причин ее возникновения, возможные  способы решения и предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в сфере науки, техники, производства и реализации продукции (работ, услуг), организационных, трудовых, хозяйственных и правовых отношений  для решения проблемы и возможные  сроки их реализации;

оценку потребности в  финансовых ресурсах и предполагаемые источники их обеспечения;

предварительную оценку ожидаемой  социально-экономической эффективности, соответствия программных мероприятий  экологическим требованиям и  последствий от реализации программы;

перечень возможных государственных  заказчиков и основных исполнителей, сроки и стоимость подготовки программы.

Министерство экономики  РФ совместно с Министерством  финансов РФ и другими заинтересованными  министерствами и ведомствами на основе прогнозов социально-экономического развития страны, приоритетов структурной  политики и анализа представленных материалов подготавливает предложения  по решению данной проблемы программными методами на федеральном уровне и  направляет их в Правительство РФ. Правительство РФ на основе предложений  Министерства экономики принимает  решение о подготовке соответствующей  федеральной целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяет государственного заказчика  целевой программы. Решение о  разработке межгосударственной программы  принимается Правительством после  заключения соответствующего межгосударственного  соглашения.

Ответственным за разработку и реализацию программы является государственный заказчик. Государственных  заказчиков — координаторов федеральных  целевых программ назначает Правительство  РФ. Ими становятся соответствующие  федеральные министерства и ведомства. Федеральные министерства и ведомства могут выступать государственными заказчиками по отдельным направлениям работ и объектам федерального значения. Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Государственный заказчик подготавливает исходное задание на разработку программы, организует и управляет действиями разработчиков, осуществляет управление исполнителями программы после  ее утверждения (одобрения), обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Государственный заказчик путем  конкурсного отбора осуществляет выбор  исполнителей работ, услуг, поставщиков  продукции по каждому программному мероприятию.

В процессе разработки целевой  программы государственный заказчик:  

а) согласовывает с основными  исполнителями программы возможные  сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование из бюджетов субъектов Федерации, местных  бюджетов и внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между государственным  заказчиком программы и исполнительными  органами, предприятиями и организациями;

б) определяет и согласовывает  с Министерством экономики, Министерством  финансов РФ и другими заинтересованными  министерствами и ведомствами Российской Федерации формы и размеры  государственной поддержки целевой  программы.

Проекты федеральных программ направляются на экспертизу в Экспертный совет при Правительстве РФ или  в другие организации. Главной задачей  Экспертного совета является осуществление  комплексной экспертизы крупных  социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил, технико-экономических обоснований  и бизнес-планов.

Цена возможной ошибки экспертов чрезвычайно велика, так  как затраты на реализацию каждой программы исчисляются миллионами рублей и иностранной валюты.

В процессе экспертизы анализируются  возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения  дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень  достаточности системы мер для  эффективного решения задач. Основные критерии оценки федеральной целевой  программы следующие:

приоритетность и социально-экономическая  неотложность

решаемых проблем;

необходимость осуществления  технологической модернизации экономики  и развития экспорта наукоемкой продукции;

невозможность решения обозначенных проблем в приемлемые сроки с  использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения;

высокая эффективность и  значимые социально-экономические  и экологические последствия  реализации;

необходимость привлечения  наряду с централизованными государственными финансовыми ресурсами других источников. 

В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы представленный проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключения экспертных органов в части несоблюдения нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц. 

Финансирование работ  по проведению экспертизы проводится за счет средств инициаторов разработки программы или средств государственного заказчика, выделяемых на разработку и  реализацию программы.

Государственные заказчики  программ, экспертные органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации  могут привлекать на договорной основе для проведения экспертизы проектов программ российских и зарубежных юридических  и физических лиц, являющихся признанными  авторитетами в соответствующих  областях знаний. Заключения таких  экспертов носят рекомендательный характер и используются для повышения  обоснованности принимаемых официальных  заключений по государственной экспертизе.

Согласованный проект программы, пояснительную записку с технико-экономическими обоснованиями (бизнес-планом) и предварительной  бюджетной заявкой государственный  заказчик направляет Министерству экономики  РФ и Министерству финансов РФ. Представляемые материалы должны содержать необходимые  данные для проведения анализа проекта  программы, возможностей ее реализации в предполагаемые сроки, оценки эффективности  и осуществления контроля за ходом ее выполнения.

Министерство экономики  РФ с участием Министерства финансов РФ и с учетом предложений заинтересованных министерств и ведомств, региональных органов государственного управления подготавливает заключение по проекту  программы и предварительной  бюджетной заявки.

С учетом замечаний и предложений  Министерства экономики РФ и Министерства финансов РФ государственный заказчик с разработчиками проводит доработку  проекта программы. Доработка межгосударственной целевой программы, в которой  участвует Российская Федерация, .осуществляется совместно с ответственными разработчиками других стран.

Доработанный проект целевой  программы повторно направляется в  Министерство экономики РФ. В случае положительной оценки Министерство экономики РФ по согласованию с Министерством  финансов РФ представляет проект целевой  программы с предварительной  бюджетной заявкой и заключением  в Правительство Российской Федерации  для рассмотрения и утверждения (одобрения).

Федеральные целевые программы, реализующие важнейшие приоритеты экономической и социальной политики государства, а также межгосударственные целевые программы Правительство Российской Федерации направляет на утверждение (одобрение) в Федеральное Собрание Российской Федерации.

При представлении Правительством РФ программы на рассмотрение в Государственную  Думу одновременно сообщаются сведения:

краткая характеристика федеральной  целевой программы, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов (для переходящих программ):

требуемые объемы финансирования в целом и по годам с указанием  источников;

объемы финансирования за счет средств федерального бюджета  в предстоящем году;

государственные заказчики  программы.

В случае одобрения Федеральным  Собранием РФ межгосударственной целевой  программы и форм участия в  ней Российской Федерации Правительство  РФ или по его поручению орган  государственного управления подписывает  межгосударственную целевую программу.

После утверждения целевой  программы и с учетом объемов  финансирования из федерального бюджета  государственный заказчик на основе заключенных ранее с исполнителями  программы соглашений (договоров) о  намерениях заключает с ними государственные  контракты и обеспечивает исполнителей финансовыми ресурсами.

Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных  контрактов (договоров), заключаемых  государственным заказчиком программ со всеми исполнителями в соответствии с порядком подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров  для федеральных государственных  нужд.

Государственный заказчик может  на контрактной (договорной) основе передавать органам государственного управления, предприятиям, организациям выполнение части своих функций, в том  числе по формированию и размещению заказов на закупку и поставку продукции для государственных  нужд.

Формирование межгосударственной целевой программы, в которой  участвует Российская Федерация, осуществляется государственным заказчиком программы  от Российской Федерации совместно  с ответственными разработчиками зарубежных стран. 

Эффективность мероприятий  программы обосновывается в конкретных проектах с учетом реальной социально-экономической  обстановки. Она имеет социальный, экономический и экологический  аспект. Социальная эффективность проявляется  в улучшении условий жизни  и сохранении здоровья населения, оздоровлении природной среды. Экономическая  эффективность выражается в росте  производства, снижении издержек, экологическая  — в экологически безопасном развитии регионов, предотвращении деградации природных комплексов.

Формы и методы управления целевой программой определяются государственным  заказчиком. Для управления могут создаваться дирекция, координационный совет, специальный фонд и другие органы.

Государственный заказчик ежегодно с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств уточняет целевые показатели и затраты  на программные мероприятия, механизм реализации программы, состав исполнителей.

Государственный комитет  РФ по статистике организует ежемесячную  статистическую отчетность по реализации утвержденных федеральных и межгосударственных целевых программ по перечню показателей, согласованных с Министерством  экономики РФ. Министерство экономики  РФ с участием Министерства финансов РФ, государственных заказчиков программ, заинтересованных министерств и  ведомств Российской Федерации, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляет экспертные проверки хода реализации отдельных  целевых программ. При этом обращается внимание на выполнение сроков предусмотренных  программных мероприятий, а также  на целевое и эффективное использование  средств, выделяемых на их реализацию. По результатам проверок подготавливаются предложения для Правительства  Российской Федерации о продолжении  работ и финансировании программ или о их прекращении, уточнении льгот или применении санкций к участникам реализации программ.

Государственные заказчики  программ ежегодно направляют в Министерство финансов РФ доклады о ходе работ  по программам, эффективности использования  финансовых средств. В свою очередь  Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ с участием государственных  заказчиков, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  представляют в Правительство РФ доклад о ходе реализации федеральных  и межгосударственных целевых программ.

3.  Основные реализуемые целевые программы на федеральном и региональном уровнях

Федеральных целевых программ принято много. Они призваны решать приоритетные социально-экономические, оборонные, научно-технические, природоохранные  и другие важнейшие задачи.

В области развития базовых  отраслей экономики и инфраструктуры главную роль играет программа «Реструктуризация  и конверсия оборонной промышленности»  на период с 1998 г. по 2000 г. Государственными заказчиками программы являются Минэкономики, Минатом, Российское авиационно-космическое  агентство. Финансирование программы  предусмотрено в объеме 873,00 млн руб., в том числе государственные инвестиции — 689,00 млн руб. Проблема конверсии оборонной промышленности возникла в начале 1990-х годов в связи с окончанием холодной войны и по настоящее время не является решенной.  

В состав оборонной промышленности входят 1700 предприятий восьми военно-ориентированных  отраслей; на них занято около 2 млн чел. За 1992—1996 гг. военное производство уменьшилось в 6 раз, а выпуск гражданской продукции на оборонных предприятиях — в 3 раза. Но и остающиеся мощности признаются излишними в значительной мере. Верхняя граница расходов по оборонной промышленности установлена на уровне 3,5% к ВВП.

До 2000 г. планируется сформировать обновленное ядро ВПК в составе  примерно 670 предприятий (к 2005 г. их число  уменьшится еще на 35%). Эти предприятия  возьмут на себя выполнение оборонного заказа, создание мобилизационных мощностей, они же получат приоритет при  конкурсном размещении конверсионных  кредитов и заказов по линии военно-технического сотрудничества. Остальные предприятия, не загруженные оборонным заказом  и мобилизационными заданиями, включаются в выполнение конверсионных программ.

Предпосылками государственного планирования конверсии служат военная  доктрина, программы разработки и  производства военной техники, военно-технического сотрудничества РФ с другими государствами. Планирование конверсии осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

сохранение потенциала оборонной  промышленности на уровне, обеспечивающем безопасность РФ;

государственная поддержка  конверсии путем предоставления бюджетных средств на возвратной и платной основе и бюджетных  ассигнований, размещения на конверсируемых предприятиях заказов на поставку продукции  для государственных нужд;

эффективное применение технологических  процессов, используемых предприятиями  оборонной промышленности;

ориентация конверсируемых предприятий на решение приоритетных научно-технических задач за счет высвобождаемых мощностей и трудовых ресурсов.

Основанием для конверсии  являются решение о сокращении научной  и производственной деятельности по обеспечению федеральных государственных  нужд в области поддержки обороноспособности РФ. При этом прекращаются обязательства  сторон государственного контракта  по этой деятельности, высвобождаются производственные мощности, которые  могут быть конверсированы по согласованию с Правительством РФ. 

Показатели конверсии  характеризуют объем предполагаемого  сокращения и прекращения научной  и производственной деятельности в  области обороноспособности и безопасности РФ. Они определяются на среднесрочный  период и уточняются на краткосрочный  период. Показатели доводятся подлежащим конверсии предприятиям оборонной  промышленности не позднее чем за 2 года до ее начала.

Федеральная целевая программа  «Реструктуризация и конверсия  оборонной промышленности» имеет  приоритеты.

Программа предусматривает:

1. Перепрофилирование предприятий,  включая реконструкцию производственных  цехов и связанное с этим  инженерно-техническое и энергетическое  обеспечение, приобретение недостающего  оборудования.

2. Проведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ,  связанных с разработкой новых  образцов гражданской продукции  и использованием перспективных  технологий на базе военных  производств.

3. Проведение мероприятий  по подготовке и освоению производства  для выпуска гражданской продукции,  включая разработку документации, технологических карт, изготовление  оснастки и другие затраты. 

Предприятия, подлежащие конверсии, разрабатывают и по согласованию с соответствующим органом госуправления утверждают инвестиционные программы конверсии. Они представляются на экспертизу и конкурсный отбор. В ходе экспертизы и конкурсного отбора, проводимых госзаказчиками программы и государственным фондом конверсии, устанавливаются:

соответствие представленных документов требованиям методических рекомендаций, утверждаемых Минэкономики РФ;

глубина конверсии;

соответствие продукции  современному уровню и ее конкурентоспособность;

наличие платежеспособного  спроса на продукцию на внутреннем и внешнем рынках в предусмотренных  программой объемах;

соответствие целей программы  приоритетам федеральной целевой  программы конверсии, значимость их для решения народнохозяйственных задач, определенных программой;

возможность сохранения или  создания новых рабочих мест развития научно-технического потенциала, возможности  максимального использования существующих основных фондов при перепрофилировании производства;

экономическая эффективность  производства продукции и сроки  возврата бюджетных средств;

выполнение нормативов экологических  требований.

По итогам экспертизы и  конкурсного отбора государственный  фонд конверсии оформляет решение  о принятии программы к финансированию.

Постановлением Правительства  РФ от 2 февраля 1998 г. № 143 утверждено Положение  о порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной и  платной основе и при условии  их конкурсного отбора. Непрерывное  и целевое финансирование конверсии  обеспечивается государственным фондом конверсии, целевыми фондами денежных средств, аккумулируемых на финансирование научно-исследовательских и проектных  работ гражданского назначения.

Государственный фонд конверсии  является агентом Правительства  РФ по осуществлению финансирования программ конверсии оборонной промышленности. Средства предоставляются со сроком возврата до 3 лет после завершения программы и с уплатой процентов, определенных законодательством на соответствующий финансовый год. Финансирование осуществляется путем перечисления государственным фондом конверсии  средств, отражаемых на его лицевом  счете в Главном управлении федерального казначейства Минфина РФ, на отдельные  текущие счета предприятий, участвующих  в реализации конверсионной программы, в коммерческих банках.

Государственный фонд конверсии  заключает с предприятиями, участвующими в реализации конверсионных программ, договоры о предоставлении средств  из федерального бюджета. При заключении договора учитываются:

сумма и целевое назначение средств;

проценты за пользование  средствами, графики и порядок  их уплаты:

обязательства заемщика по целевому использованию средств, возврату средств, по предоставлению информации для мониторинга использования  средств;

способ обеспечения исполнения заемщиком обязательств по возврату средств вместе с процентами;

порядок контроля за целевым использованием средств и своевременной уплатой процентов.

В качестве обеспечения обязательств могут выступать залог ликвидного имущества, гарантия банка, поручительство другого лица, обладающего необходимыми средствами.

К договору прилагается в  качестве его составной части  бизнес-план заемщика по реализации инвестиционной программы конверсии.

Программы конверсии из-за недостаточного финансирования пока выполняются  неудовлетворительно. Так, согласно федеральной  программе конверсии на 1995—1997 гг. были введены мощности по гражданской  продукции на 5 трлн руб. вместо планируемых 41 трлн руб., создано 70 тыс. дополнительных рабочих мест, а намечалось 400 тыс. С 1997 г. конверсионные программы оборонных предприятий из бюджета фактически не финансируются.

Важные социальные проблемы призвана решить федеральная программа  «Дети России». В Российской Федерации  число детей составляет около 39 млн чел., или 26% всего населения. Приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни закреплен в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., обязательства по выполнению которой взяла на себя и Российская Федерация. 

Целью программы «Дети  России» является создание благоприятных  условий для жизнедеятельности  детей, обеспечение их социальной защиты в условиях рыночных преобразований и реформ.

Общие затраты из федерального бюджета на реализацию федеральной  программы «Дети России» оцениваются  в 1679,5 млн руб., в том числе по подпрограммам:

Предполагается привлечь средства российских и зарубежных неправительственных  организаций, коммерческих структур, физических лиц, участвующих в реализации федеральных  целевых программ на добровольной основе.

Координацию работы по реализации федеральной программы «Дети  России» осуществляет Министерство труда и социального развития РФ. Министерство и ведомства —  государственные заказчики создают  для координации работ рабочие  группы из числа руководителей подразделений  различных министерств и ведомств, общественных организаций, являющихся исполнителями программы.

Так, государственным заказчиком по подпрограмме «Дети-инвалиды» является Министерство труда и социального  развития РФ, «Дети-сироты» — Министерство образования РФ, «Дети Севера»  — Министерство национальной и региональной политики РФ, «Дети Чернобыля» — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, «Планирование семьи» — Министерство здравоохранения РФ.

Реализация федеральной  программы«Дети России» позволит улучшить охрану здоровья детей, снизить материнскую и младенческую заболеваемость и смертность, детскую инвалидность, создать условия для интеграции в общество детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечения детей раннего возраста полноценным питанием, снижения воздействия на детей, беременных женщин и кормящих матерей неблагоприятных факторов чернобыльской катастрофы.

Ниже приводится краткая  характеристика некоторых других целевых  программ.

Программе «Развитие гражданской  авиационной техники России», рассчитанной на период до 2000 г., присвоен статус президентской. Государственным заказчиком программы  является Министерство экономики РФ. Технический уровень развития отечественной  гражданской авиационной техники  отстает от мировых стандартов в  отличие от военной техники. Предполагается инвестирование как в области инноваций, так и непосредственно в производство.

Программа «Техническое перевооружение и развитие металлургии России»  рассчитана на период до 2000 г. Государственный  заказчик — Министерство экономики  РФ. Проблема актуальна, поскольку техническое  оснащение отечественной металлургии  устарело как морально, так и физически, что не позволяет получать качественную и в необходимых объемах продукцию.

Наиболее важной является федеральная целевая программа  «Стабилизация и развитие агропромышленного  производства в Российской Федерации^, рассчитанная на период до 2000 г. Государственным заказчиком выступает Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. Экстенсивный путь экономического роста создал мощную структуру АПК. После распада СССР произошло ее разрушение (разорваны связи между поставщиками и потребителями готовой продукции, полуфабрикатов, сырья и непосредственно хозяйственная цепочка «поставщик — покупатель»). Последовавшие реформы и преобразования АПК особого успеха не имели (например попытки внедрить фермерство). Программа предполагает увеличение инвестирования в реальный сектор АПК, стимулирование предпринимательской деятельности в этой области, что позволит частично решить текущие проблемы.

Из федеральных программ развития регионов можно отметить программу «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области до 2000 годе». Государственным заказчиком являются администрация Сахалинской области и 

Госкомсевер России. Общий  объем финансирования установлен в  размере 200,45 млн руб., из них государственные инвестиции составляют 133,20 млн руб.

Необходимо отметить, что  из-за отсутствия своевременного финансирования и стагнации экономики возникает  реальная угроза потери островов. Это  повышает актуальность реализации программы.

Для решения острых проблем  жилищного строительства разработана  программа «Жилище», в состав которой  входит подпрограмма по обеспечению  жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников ОВД, а также членов их семей. Государственными заказчиками программы являются Правительство РФ, Минстрой, Минобороны, МЧС и другие органы исполнительной власти, как федеральные, так и субъекты РФ. Общий объем финансирования установлен в размере 6527,24 млн руб., из них государственные инвестиции — 6525,2 млн руб.

Из других реализуемых  программ следует отметить программы:

«Развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой»;

«Федеральная космическая  программа России»;

«Коммуникации»;

«Государственная поддержка  малого предпринимательства в Российской Федерации»;

«Ресурсосбережение»;

«Повышение конкурентоспособности  отечественной продукции»;

«Развитие промышленной биотехнологии»;

«Сохранение Российского  леса»;

«Экологическая безопасность России»;

«Радиационная реабилитация населения и территорий»;

«Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)»;

«Улучшение условий и  охраны труда»;

«Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов  Севера».

Из сказанного можно сделать  следующие выводы об особенностях программного подхода к решению задач социально-экономического развития. 

Целевая программа является объектом управления независимо от ведомственной, территориальной принадлежности, формы  собственности хозяйствующих субъектов.

Мероприятия программы направлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблем, ориентированы  на получение конечного результата и подкрепляются необходимыми —  финансовыми, материальными и другими  ресурсами.

Все программы взаимоувязаны, являются элементами единой программы  социально-экономического развития страны на кратко- и среднесрочную перспективу  и служат эффективным средством  реализации государственной внутренней и внешней политики.